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林业专项资金审计报告范文1
具体工作是：
一、以财政预算执行审计为主线，全面开展了审计监督。
（一）围绕市委、市政府确定的财政收入的工作目标，开展了本级预算执行审计和乡级财政决算审计。共审计了14户市乡财政和银行、税务部门，共查出预算不实、虚列财政收入（支出）、违规办理预算拔款等违规资金500多万元。，归还原渠道资金230万元。
（二）围绕促进有关部门依法行政，认真开展了各类专项资金的审计。今年，按照省、市下达的审计项目计划，我们对水利专项资金、林业专项资金、养老保险基金、“非典”专项基金、城镇居民最低生活保障资金、原创：福利彩票资金、银行贷款结核病专项资金、农村税费改革转移支付资金以及教育收费、交通收费、卫生系统、粮食企业等开展了专项审计，查出违纪资金340万元，归还原渠道资金280万元。各种不合理收费60万元，促进增收节支200万元。
（三）围绕中心，突出重点问题，认真搞好专项审计调查。今年我们重点开展了三项审计调查。一是乡镇二oo五年财务收支状况的审计调查。我们共调查了久胜、欢胜、致富、同乐、勤劳等5个乡镇，调查面近40%。通过审计调查，摸清了所调查乡镇的真实家底、收支情况、乡镇可用财力情况、债权债务结构情况，并对这些调查情况进行了认真的分析。针对存在的经费不足、债务过大等问题提出了加强财务管理，清理债权债务的审计建议，这项调查对全市乡镇财务管理和经济发展具有很强的指导意义。二是开展了中小学危房改造资金审计调查；三是开展了财政周转金和财政上下级往来资金专项审计调查。每一项审计调查，我们都针对存在的问题，从审计分析的角度帮助查找原因，拿出解决的对策。
（四）眼睛向外，跑省进厅，争取三项授权审计和两项“参与”审计。这在全省各市市授权项目中也是最多的。三项授权审计是：xxx交通征费稽查处2005年度财务收支审计；邮政系统财务收支审计；农业开发专项资金审计；与省市业务部门共同参与的两项审计是：林场管理局财务收支审计，公安系统财务收支审计。可以说，上述审计项目按照职权划分不归咱们审，有的是中省直单位。有的是直接归省市审的部门，但经过我们千方百计做工作，争取到了授权项目，一方面锻炼了自己的审计队伍，更主要的是把域外资金拿回到市内，为市级财政收入做出了贡献。
二、充分运用审计职能，积极为党政中心工作服务。
（一）全面深化经济责任审计。从去年以来，我们通过典型示范，摸索试审，探索总结，不断完善经济责任审计方法，充实审计内容和审计评价指标，形成了一套切实可行的经济责任审计工作机制。今年以来，市局对元宝、丰收、新胜、发展四个乡镇党政主要领导和市直7个部门以及10个企事业单位的主要领导开展了经济责任审计。最近，市委组织部又责成我局对10个乡镇和市里6个局的主要领导进行任期审计。经济责任审计后，我们都实事求是，恰如其分的出具了审计意见书。发挥了经济责任审计工作在评价和监督干部管理中的作用。
（二）针对群众反映强烈的问题开展审计。今年初，我们按照市政府有关领导的指示，抽调精兵强将，由一名副局长带队，利用近两个月的时间，对职工群众反映强烈的原啤酒厂承包人资产不实和利达商城原经理在职期间有关经济责任问题进行了认真的审计，查清了职工上访信中所反映的有关资产、负债、财务收支等情况，实事求是，客观公正的出具了审计报告。并提出了切实可行的合理化审计建议，平息了啤酒厂上访职工的怨气，理顺了干群关系。对利达商城审计移交给了纪检部门。
在完成上述业务工作的同时，我们还按时保质的完成了市人大、市政府交办的其它审计任务。
三、其它工作
1、招商引资工作。今年，我们经过与xxx市正大鞋城联系沟通，特别是向他们介绍我市良好的投资环境和绥化的优惠政策，使其在xx新世纪购物广场投资200万元，建立xx正大鞋城，鞋城规模2280平方米，解决安排我市就业人员150人，年创利税10万元。
2、工业项目工作。原创：我局于二oo五年五月与xx通产中威纸业有限公司签约，招入工业项目绿色环保造纸。合同资金80万元，租用市水泥厂厂房100平方米，引进设备2套（台），年产量为300吨，年产值为200万元，可实现利税9万元，现安置就业人员30人。此项目为专利项目，无污染，绿色环保，市场前景广阔。目前，设备已安装完毕。正在试生产过程中。
林业专项资金审计报告范文2
【关键词】政府支出 绩效评介 启示
政府支出绩效评价是根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对政府支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。美国是世界上第一个对政府支出进行绩效审计评介的国家，在美国带动下，许多国家的政府审计机构先后从单纯的财务审计逐渐发展到绩效审计。我国对政府支出实施绩效评介起步较晚，由于管理不善、决策失误造成严重的损失浪费还很多，因而更有必要学习美国经验，探索构建有中国特色的政府支出绩效评介模式。
一、美国绩效审计评介主要特点
美国审计署2004年更名为美国联邦政府问责办公室（简称GAO），具体工作是审查、监督美国联邦政府所有收入、支出及项目实施的效率、效果，提出改进建议，向国会负责并报告工作。当前，GAO认为：“绩效审计是为了促进政府工作更加Efficient-有效率、Effective-富有成果、Ethical-符合道德、Equitable-公正公平、Responsive-反应灵敏”，这显然比1977年《利马宣言》对绩效审计表述的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的“3E”内涵更为拓展。美国绩效审计主要有以下几个鲜明的特点：
（一）绩效审计成为政府审计工作的重点。目前，GAO每年向国会提交约1000份审计报告，其中绩效审计报告约占80%；在GAO提出的审计建议中，有80%以上能够得到有效执行。以2008年为例，GAO为国家节约480亿美元的财政资金，每花1美元得到了98美元的回报，绩效成果明显。
（二）绩效审计独立性强。独立性是GAO最重要的原则之一。美国审计署隶属于国会的独特地位，使其能够直接对议会或国会（立法部门）负责，GAO每年有90%的任务由国会交办。项目的目的性、独立性高，不受任何个人和单位的影响。审计机构独立行使监督权及经费自立，审计人员与所参与的审计项目无任何经济上的瓜葛、与被审计单位的相关管理人员无任何亲属关系，保持公正实施审计。
（三）绩效审计标准体系完善。美国联邦、州、郡审计机构没有隶属关系，但政府的审计准则是统一的。对难以量化的标准，建立了“优先实践”概念作为衡量标准，并实行“金额化”法。在绩效审计中，GAO会根据实际情况采用相对应的评价标准，包括以公认的经济准则为评价标准，以上级部门对被审计单位提出的目标为评价标准，以审计组和被审计部门沟通协商确定的标准为评价标准等。开放的评价标准，确保了绩效审计能够有效实施。
（四）审计方法与手段先进。 绩效审计中十分重视质量分析方法及决策模型研究，将一些科学理论，如信息论、系统论、控制论和概率论、数理统计等运用到绩效审计中，广泛利用各方面专家的工作，增加绩效审计的科技含量。审计手段上计算机的运用十分普遍，不仅对计算机系统本身进行审计，也将计算机运用于审计计划、管理、计算、审计数据库等方面。在人才队伍上，GAO大量聘用会计、法律、工程、工商管理等方面的专业人才，专业人才约占机构人员总数的75%，为绩效审计的开展提供了必要的人才支撑。
二、美国绩效审计主要做法
（一）绩效审计立项切实可行。每一个绩效审计都有明确的目标，审计机构在实施前会与国会、议会进行充分的讨论，调整、修改目标或取消该审计项目。同时，审计项目要求明确，如2009年，国会就要求GAO对奥巴马政府的经济刺激资金进行审计评介，要求每60天向国会报告一次审计情况。
（二）绩效审计实施先进有效。GAO在绩效审计实施过程中，将设计矩阵作为一种基本工具，整合项目涉及的所有信息，明确审计人员的实施审计的框架。在设计矩阵的过程中，审计人员需要确定要回答的问题、所需要的资料（包括证词、档案性证据、分析性证据等内容）、信息来源、数据分析方法、局限性、结果等，综合采用案例、建模、调查以及实验研究等方法。由于准备内容详细，考虑的范围宽广，使审计质量和效率得到了明显提高。
（三）绩效审计报告明晰公开。在GAO的机构内部，有一个审计质量控制机构对审计报告质量进行把关。质量控制人员一般都是资深的、有着较高的业务和写作能力的审计人员，并且定期轮换。总的来说，一份审计报告的出炉，要经过众多人士的审阅、修改、完善，有时还要经历更长的时间。美国的绩效审计项目报告全部实行公开、公告，有的随时可以在网上查询。以马里兰州立法办公室（OLA）的做法为例，审计报告出来以后，先送交议会、州长、相关机构各一份，如无异议，3天以后即向公众公开。
三、美国绩效审计带来的借鉴和启示
美国政府绩效的审计取得了显著成绩，已经比较成熟并产生了广泛的影响，但比较而言从体制、机制环境上还存在差异，我们应该在坚持传统审计的同时，加大对政府支出绩效评介的探索，借鉴美国经验注重自身积累，提高中国政府支出绩效评介水平。
（一）积极推进对政府投资较大项目的绩效预算编制。美国的绩效管理已经与预算工作有机结合，管理和预算办公室，对每一申请预算的项目和单位都要进行详细的审查。在美国，很多方面的预算均附有详尽的绩效管理方案。我国财政部为加强中央政府投资项目预算管理，提高投资效益，也出台文件开展中央政府投资项目预算绩效评价工作。为此有必要建立完善专项资金的绩效预算制度，对政府投资较大的项目进行绩效预算编制，使绩效管理过程中的绩效目标、绩效指标成为绩效评介的重要依据。
（二）强化对绩效审计项目的重视。在绩效审计的项目选择上，以提高政府资金的投入产出效益为目标，围绕重点资金、重点部门、重点项目开展，提高社会公众参与度，针对征集的审计项目，应对被审计事项或单位的信息进行充分分析，弄清楚现实中存在的主要问题及突出问题，说明实施项目的意义、审计项目所要达到的目标，并预测可取得成果。最后，由决策层、业务部门、外部专家按照绩效审计项目选择原则进行论证择优。论证的主要关注点是审计目标是否明确可衡量，重点审计事项的连续性，是否具有聘请专家的有利条件、预计的审计成果等。
（三）建立相对完善的绩效评价指标体系。详尽、明确的绩效指标是绩效审计的基础，美国GAO也没有自己的评价指标和评价体系，而是采用各部门的指标、规范、制度、历史数据等作为评价依据。针对我国的实际情况，建议对项目进行绩效评价的时候，借鉴相关行业发展的行业标准、行业经济技术指标、行业历史数据及先进水平指标、同行业内部对比数据、行业内部控制制度、管理制度、发生的经济合同、主管部门的规章制度等都可以作为绩效评价的指标。
（四）积极推进审计结果公开。在美国，所有的审计报告（除涉及国家核心机密和国家安全）以出版物、网络等形式向社会公示披露，公告30天。正如美国前任审计长沃克所说：“阳光是最好的杀虫剂”。因此，建议积极推进审计结果公开，通过对问题的暴露，避免屡查屡犯。同时要加大对绩效审计宣传力度，提高党政部门、人大、政协和有关责任单位对绩效审计工作的认识，为绩效审计的开展作好舆论准备，取得各方面的配合。
（五）全面推进绩效审计手段的创新。一个单位或者一项职能工作的绩效涉及很多内容，不仅仅是财务或者资金上面所体现的，完全不局限于账务账册，绩效审计必须开拓新的审计手段和审计方式，在理念创新的基础上进行审计方式的创新，加大计算机审计的力度，提高审计效率。
（六）强化绩效审计复合型人才队伍建设。多元化的人才结构是开展绩效审计的重要条件。高质量的绩效审计需要审计人员具有较强的评价政府工作绩效的意识，并有能力运用各种专业知识测定被审计对象的业绩，以对其作出中肯的评价。而现今基层审计人员所掌握的知识距高质量的绩效审计复合型人才结构还有很大的差距。因此，一方面，要重点加强对现有审计人员的知识更新，提高业务能力和素质；另一方面，要充分利用中介机构、各单位内部审计力量，建立外部专家资源库，聘请法律、经济学、工程、环境保护等不同行业的专家，帮助并指导绩效评介工作，弥补国家审计力量的不足。
参考文献：
1、刘红梅王克强《美国林业部门预算绩效评价及对我国的启示》《林业经济》2007年第12期。
2、王治 王宗军《我国政府采购支出绩效评价体系的构建》《财会通讯》2006年第2期。
3、张雪娥《完善财政支出绩效评价的几点建议》《经营管理者》2009年08期
林业专项资金审计报告范文3
一、全面做好各项审计工作，为*区经济发展保驾护航
今年以来，我们围绕政府工作中心，找准审计工作服务改革和经济发展的切入点，不断提高审计工作质量和水平，为区委、区政府决策服务。主要开展以下各项审计工作：
1、进一步深化财政预算审计，为规范财税分配秩序、推进公共财政体制改革服务。今年的财政预算执行审计，不是简单的看一下财政收支情况，而是从20*年财政预算执行情况审计入手，将20*年与20*年和20*年财政收支情况进行比较，分析其增加和减少的因素，从而评价我区财政现状，这也是几年来财政预算执行审计的一个突破点。同时，在财政预算执行审计中我们又开展了延伸审计，重点对科技三项费用使用情况和广播电视局收费收入、票据管理情况进行了延伸审计。20*年10月3日区财政局拨给区科技局科技三项费用59万元，同年12月30日科技局又将这项资金转给农水局，通过审计认为，科技局由于财务人员不懂财务业务，财务管理工作不够规范，从有利于专项资金管理出发，我们建议对这项业务也应纳入财务结算中心统一管理。*区广播电视局20*年事业收入81万元，事业支出79万元，结余2万元。审计认为，*区广播电视局财务收支管理较好，能认真执行收支两条线的规定，而且收费使用的票据管理严格，设专人保管，是其他有关单位应该借鉴的。
2、积极开展乡镇财政决算审计，发挥审计监督作用。今年四月份，根据审计计划安排，我们开展了乡镇财政决算审计，对牛心台办事处20*年财政收入、财政支出情况进行了全面审计。通过审计认为，牛心台办事处财政收支形势比较严峻，资金缺口较大，今后也将面临更大考验。审计中也发现几个问题：(1)年末虚列支出较大。经审计发现20*年年末虚列支出776*0.81元，影响年终财政决算的真实性。(2)经费帐户占用国库资金较多。审计认为，这个问题的存在直接影响牛心台办事处的经济状况，特别是预算外人员的支出在办事处占用一定的比例。(3)招待费支出过高。经审计发现20*年支付招待费328547.52元，其中：当年支出211706.52元，还历史欠税116841.00元。（4)财务管理不够严格。经审计发现20*年11月10号凭证，在经
费帐户暂存款中支付修路款26万元，购水泥5000元，只有转帐支票存根，没有收款单位收据。(5)工程结算手续不健全，没有使用标准收款收据。经审计发现20*年1月19号凭证，现金支付修路款7万元，以工资表形式代替收款凭证，没有工程结算收款单位收据。针对上述存在的问题，我们提出了审计意见及建议，并对工程结算手续不健全，没有使用标准收款收据的问题进行了审计收缴
3、深化企业资产、负债审计，严肃查处决策失误，管理不善造成国有企业资产流失，为推动企业改革服务。今年三月份，我们会同区发展计划和经济贸易局对本溪市元正箱包公司经理于纯杰同志*年1月至20*年9月任职期间的资产、负债情况进行了审计。通过审计发现，存在以下违纪问题。(1)出借公款。经审计发现20*年4月将10万元，出借给本溪满族自治县套峪铅矿个体老板代明伟，20*年11月代明伟借用箱包公司三菱大吉普车肇事，箱包公司又代明伟垫付修车费用和医疗费11.5万元。(2)卖车款帐外管理。20*年9月4日，该厂将三菱大吉普车和从野山力抹来的佳美轿车一同卖给天缘股份有限公司，两台车作价38万元。其中：入帐32万元，6万元未入帐。(3)收取产品加工费，漏缴税款。*年为天津高碑店市白沟万利达箱包五金厂加工产品收取加工费22万元；*年为本溪化工集团药业供销公司加工产品收取加工费8万元；均未列入销售收入，漏缴税款1.8万余元。(4)财务管理制度不健全，有些票据使用不规范。针对上述问题，我们提出审计意见及建议，并将审计报告、审计决定转区纪委、监察局。
4、开展行政事业单位财务收支审计。今年4月，根据*区煤炭安全管理局的请求，我们对*区煤炭安全管理局20*年财务收支情况进行审计。20*年收入总额34.7万元，支出总额35.6万元，其中：餐费支出较高。为了加强管理，审计结束后，我们提出将*区煤炭安全管理局的财务工作纳入区财务结算中心集中管理，此意见已被采纳，煤炭安全局的财务工作已全部纳入区财务结算中心，使财务管理工作进一步规范。
5、依据区委组织部领导干部经济责任审计指令，从6月初，对林业局、爱委会、环保局及六个街道办事处领导干部任期经济
进行审计，现正在审计之中，预计8月末全部审计结束，我们将客观公正、实事求是的评价每一个领导干部的经济责任，为组织部门提拔、任用领导干部提供依据。
二、积极配合上级有关部门做好区长任中审计和乡镇财政收支调查。
今年年初，配合市审计局财政金融处，对*区三个乡镇*年至20*年财政收入、财政支出状况进行审计调查，通过审计我们感到，我区乡镇财政状况不容乐观，不仅财政收入形势较差，而且欠帐较多，特别是拖欠职工工资问题，应该引起区财政、乡镇财政的高度重视，这也是应该着力解决的问题。
5月中旬，配合市局经济责任审计处，对我区姜伟区长20*年8月以来任中经济责任进行审计。审计过程中我们抽调专人全程配合，并提供20*年至20*年财政预算执行审计结果报告，使审计工作顺利进行，同时又积极参与对统计局、发展计划和经济贸易局、招商局、就业局、农村发展局、科技局等部门基础数字、各项经济指标和专项资金的审计调查，市局领导和同志们都比较满意，也使我们的业务水平得到了提高。
6月份，配合区纪委对高台子镇前厂子村近年来财务收支情况进行审计调查，由于此案较为复杂，现正在调查之中。
除完成上述工作任务外，配合区财政局、发展计划和经济贸易局、招商局、统计局等部门，完成20*年全区目标责任状兑现审计工作。做好20*年文书、审计档案的归档工作，在市局档案评比检查中受到了好评。
三、加强思想理论和业务学习，提高审计人员素质
今年以来，我们把加强思想理论学习当作头等大事来抓，虽然我们局目前人员较少，工作任务重，但是，加强理论学习始终不放松，我们主要抓好以下几方面的学习：1、年初，组织全局同志先后学习了区委书记王冬石关于*区二次创业的讲话和在*区党群工作既思想政治工作会议的讲话精神；听取了杨院长关于振兴老工业基地的专家报告会；学习了*区关于招商引资的具体工作意见；通过学习使大家受到了启迪，提高了认识，振奋了精神。2、认真组织和学习了党内监督和党员处分的两个条例，特别是收听两个条例报告会，使大家增强了廉洁自律的意识，坚定了反腐倡廉的信心。3、响应区委、区政府机关作风整顿年活动的号召，认真学习了区机关作风整顿年的活动方案，根据本局的工作特点，制订出具体工作方案，并认真执行，收到了较好的效果。4、为了提高全局同志业务素质，积极组织学习《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》，派专人参加省、市局组织的审计工作准则、4号令、5号令的学习，熟悉并掌握新形势下审计工作法律法规。通过学习使大家不仅仅增加了理论知识，更增强了工作的责任感，使审计工作质量有所提高。
上半年，我们紧紧围绕区委，区政府的中心开展工作，下半年，我们要在上半年工作的基础上，进一步做好以下几项工作：
一、进一步建立和完善经济责任审计联席会议制度，贯彻落实市局经济责任审计会议精神。今年下半年，将召开1-2次经济责任审计联席会议，针对改革和经济发展中出现的新情况、新问题，在审计中做到，查清查实经济运行情况和问题；从有利于经济发展的角度，实事求是、客观公正地处理问题；加强研究分析，提出解决问题和预防问题产生的办法和建议，使审计监督更好地为经济发展服务。
二、继续完成对林业局、爱委会、环保局及六个街道办事处的领导干部经济责任审计工作。充分发挥审计监督对制约和监管作用，逐步推进审前公示和审计结果公告制度。在具体实施审计中，坚持以财政财务收支审计为基础，以重大经济决策为重点，以落实经济责任为主线，求真务实，查深查透，对发现的重大违法违纪问题线索，及时移交有关部门查处，充分履行和发挥好审计作为经济运行卫士的作用。
林业专项资金审计报告范文4
关键词：荷兰 环境会计 启示
李瑞萍（1972-），女，山东东明人，副教授，管理学硕士学位，研究方向：
荷兰位于欧洲西北部，地势低洼，总面积41526 km2，总人口1673万（2012年），是世界上人口密度最高的国家之一（人口密度超过400人/平方公里）。石油化工、化学等重工业集中，农业经营高度集约化，为了保护环境，实现可持续发展战略，荷兰政府制定了严厉的环境保护法规，建立了各级政府分工明晰的责权体系，对企业实行环境管理审计，通过经济和税收等手段，在国内公众的支持和参与下，荷兰的环境保护做得非常成功，环境污染也得到了有效治理。
一、荷兰政府部门对环境成本的界定
荷兰的微观会计模式允许企业根据自身需要设计会计制度，选择合适的会计方法。但在环境会计方面，企业须严格执行国家统一的环境政策和环境会计制度。荷兰国家统计局（CBS）从1979 年已经开始对工业企业进行环境成本的统计工作。在统计中将环境成本定义为：“为了防止一项设施对周围环境造成不利影响而进行的环境保护活动所发生的成本”。依据该定义，环境成本包括：1与环保投资有关的资本成本（利息和折旧）。2与环保有关的持续经营成本（人工、电力成本等）。3原材料成本。4土壤污染的治理成本。5低硫燃料的附加成本。6与环保有关的研究与开发成本。7与环保有关的管理与协调成本。同时，荷兰国家统计局还明确区分了两类环保活动：末端治理活动和过程控制活动。前者是污染发生后进行的治理活动，后者则是贯穿于产品生产全过程的治理活动。对与两类活动有关的环境成本界定为：过程控制活动所发生的环境成本是一项增量成本，等于考虑了环保因素的产品生产过程所发生的成本与未考虑环保因素的产品生产过程所发生的成本之差；末端治理活动中的环境成本则等于这些活动所发生的成本之和。并在此基础上，提出“净环境成本”概念，净环境成本是企业自身环保活动发生的成本、支付的环境税费和外包给其他企业进行的环保活动所发生的成本三者之和，减去任何收到的环境补贴之后的差额。因为环境补贴对企业环保活动最终发生的财务支出可能会产生重要影响，所以区别环境成本与净环境成本很重要。此外，企业还必须按其制定的规则提供环境成本报告。荷兰国家统计局从宏观上明确环境成本的定义、内容和计算方法，使企业内部环境核算有了根据，使不同企业之间环境成本的比较成为可能，从而对微观环境成本会计产生重要影响。
二、坚持可持续发展战略，实行环境管理审计
荷兰的环境审计工作开展较早。1989年5月，荷兰政府公布了《全国环境规划政策》，这是在联合国环境会议宣言《我们共同的未来》的基础上提出的一个中长期战略计划。1989年8月，荷兰政府制定了环境管理条例，规定企业对环境保护负独立责任。1990年荷兰即开始实行中央政府的内部环境管理审计，其审计范围十分广泛，包括中央政府13个部委的23政府机构以及森林、供水、公共设施等公共管理部门，主要是调查和评价这些部门机构的能量节约、内部环境管理和降低流动性等情况。荷兰审计院将环境问题作为其绩效审计计划的六项主题之一，重点关注的环境问题包括生物多样性的减少、气候变化、自然资源的过度开发对健康的威胁和物理环境的退化等。环境审计主要是绩效审计，内容非常广泛。在确定具体项目时荷兰审计院主要考虑三方面因素：一是环境协议的执行状况，如，有无不符合协议要求的现象；二是环境协议的特征是否有利于审计，如，是否有明确的标准对执行情况进行判断；三是是否与国家的重大事件和公众生活密切相关。审计院在审计中重视与相关部门的沟通，并充分利用外部专家。
三、建立完善的责权体系 制定切实可行的环境政策
为了保护环境，荷兰政府制定了符合实际的环境政策目标与原则。运用经济手段和执行企业环境会计审计管理机制（如排污收费、产品收费、储存金制度等）来调整和限制资源消耗对环境的不良影响。使荷兰的环境污染得到了有效治理。政府还通过直接投资、税收优惠等推动环保产业与清洁生产的发展，鼓励投资主体向资源利用率高、污染少的行业投资，支持企业对各产业污染防治技术的研究与推广，并给予在环保事务上采取积极主动态度的进取型企业奖励和补贴。荷兰政府在环境政策的运作与贯彻上建立了从中央到地方分工明晰的责任体系，中央政府主要负责宏观管理与协调。荷兰政府由于推行了“权力分散制度”，把许多任务和责任转交地方政府，因而各省市在参与、执行与实施环境政策中起着十分重要的作用。荷兰的环境政策在强调政府主导作用的同时，十分注意公众的广泛参与。公众在政府的责任体系外，支持和积极参与环境保护活动，有效促进了荷兰环境政策的贯彻和执行。
四、荷兰环境会计工作对我国的启示
我国人口也众多稠密，工业也是支柱产业，与荷兰有着类似的国情，虽然我国对环境会计的基本理论已经进行深入的研究，但到目前为止还没有任何环境方面的会计准则出台，环境会计成本核算方法方面也没有统一模式，对环境信息还存在不易确认、不易计量且难于揭示等诸多问题，无法确定合理的环境成本，制约了我国环境会计的发展。因此，应借鉴荷兰环境会计政策的成功经验，找到缓解目前我国日益激化的资源与环境矛盾。
（一）合理界定我国环境成本
1明确环境成本的涵义
环境成本是以对环境负责为原则，为管理企业活动对环境造成的影响采取或被要求采取措施的成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。可分为：环境污染补偿成本、环境损失成本、环境治理成本、环境保护维持成本和环境保护发展成本等。环境污染成本指企业由于污染和破坏生态环境应予补偿的费用；环境损失成本指企业对生态环境污染或破坏而造成的损失以及由于环境保护需要而勒令某些企业停产或减产而造成的损失；环境治理成本指企业为治理被污染和破坏的环境而发生的各项支出；环境保护维持成本指为预防生态环境污染和破坏而支出的日常维持费用；环境保护发展成本指为进一步发展环境保护产业而投入的各项开支。
2提高对环境成本的确认
环境成本应在其首次得以识别的期间加以确认。如果符合资产的确认标准，就应将环境成本资本化，并在当期及以后各受益期间进行摊销；否则，应作为费用记入当期损益。对于由于不遵守环境法规而被判处的罚款以及由于以往环境污染和损害造成或伤害而生产对第三方的赔偿，与其他环境成本不同，他不对企业带来任何利益或回报，因而应单独披露。另外，作为非常项目记录的环境成本也应单独披露。
3增设企业会计环境成本核算
在企业会计体系中增设环境成本核算，将其计入生产成本。环境成本计入生产成本虽然会使产品成本提高，而生产者为了不降低自己的利润，将提高商品销售价格，将这些费用转嫁给消费者。但普遍性要求企业在生产成本中记入环境成本并采用市场价格竞争机制，可促使企业进行必要的工艺技术改进，采取环境保护措施相对降低环保费用，从而降低成本，这将有助于环境条件的改善。环境成本只有纳入企业会计核算体系，才能发挥其应有的作用，促进我国环境会计的发展。
（二）从我国国情出发，完善环境审计
1加快我国环境审计的理论和实践的探索
首先，鉴于目前我国环境审计的发展状况，在未来的环境审计中应重点加强理论和实践上的探索，我国的环境审计工作已开始逐步取得了进展：如《企业会计准则第4号——固定资产》中规定对特殊行业存在弃置义务的特定固定资产，应在取得时，按照预计弃置费用的现值计入资产成本，同时在该固定资产的使用寿命内，按预计弃置费用计算确定各期应负担的利息费用，计入财务费用。从该项规定可以看出，会计法规要求企业担负对环境保护和生态环境的恢复义务，但是该弃置费用仅仅适用于特定行业的特定固定资产，如石油天然气企业油气井及相关设施的弃置、核电站核废料的处置等。但是，对于一般企业的固定资产处置或弃置仍没有规范的法律规定。但目前一般企业在我国的经济发展以及环境保护中又占有大部分的比重，所以我国应立足保持经济可持续健康发展，要求企业制定更加明确的环保贵站制度，也要明确环境审计的具体实施办法，以达到有效的监管
其次，在《公司法》和《证券法》中要增加注册会计师对环境审计的内容，提供环境信息纰漏的审计报告，或者要求企业在财务报告中对环境保护资金的投入、使用、结果做出详细的报告等，从企业自身和审计两个角度对环境审计做出约束和管理。
2注重绩效审计
要提高我国环境审计水平，可借鉴荷兰先进的审计管理经验，减少重复研究工作，提高环境审计的实践水平，并通过实践，制定符合我国国情的环境审计。近年我国环境专项资金审计在审计方案的制定、审计实施和审计报告等方面开始将一些绩效评价的内容纳入审计范围：如：天然林保护资金、退耕还林试点工程资金等、通过检查林木成活率、树种比例等指标对上述工程的完成质量进行绩效评价；在排污费审计中，通过对排污费征收管理环节的检查分析，提出完善排污费的相关法规政策。
（三）政府引领，制定积极有效的环境保护政策
1从实际出发订立环境政策目标与原则
环境是实现可持续发展的关键因素，环境保护政策对可持续发展战略的实施具有重要作用，环境政策制定的科学合理将直接关系到整个国家生态、经济、社会三维复合系统健康运行与可持续发展。为此，在借鉴荷兰环境政策成功经验的基础上，应根据我国的具体国情，从实际出发订立环境政策目标与原则，制定行之有效的实施措施，并通过对环境政策进行定期的评价与修订来推动我国环境政策发展目标的实现。
2鼓励公众参与环境政策的制定与实施
荷兰政府认为，仅凭政府自身是不能解决环境问题的，只有实现各级政府部门、社会团体的共同努力携手合作，才是实现环境保护措施有效实施惟一途径。荷兰环境政策中目标群体的广泛性与环境组织机构的广泛性奠定了政策的社会基础，公众环境保护意识增强，从而改善全社会公众的保护环境行为。我国环境政策在鼓励公众参与方面做得很不够，应增加全社会公众对环境问题的关注与认识，引导公众行为向有利于环境保护的方向发展。
我国的环境会计起步较晚，发展水平有限，应充分借鉴荷兰在界定环境成本、加强环境审计、制定环境政策等各种促进环境会计发展的成功经验，加快我国环境审计工作的完善和环境经济政策的制定，从而有效促进我国环境会计的发展。
[参考文献]：
[1]朱文静我国环境会计浅析[J]合作经济与科技，2012（7）
[2]王俊刚试论我过企业环境成本会计存在的问题及完善措施[J]财经界，200911
[3]郭淑艳中国实行环境会计的可行性研究[J]中国林业企业，20053
林业专项资金审计报告范文5
关键词：生态经济;碳审计;必要性
一、碳审计及生态经济的基本理论
（一）碳审计基本概念
碳，是指木材、煤炭、石油等这些由碳元素组成的自然资源。而碳审计是针对这些自然资源消耗所产生的温室气体排放对环境产生影响的审计行为。作为环境审计的一部分，碳审计，简而言之，就是由独立的审计机构针对履行碳排放责任方面，对企业和政府进行相关鉴证和检查，这种行为的目的是为了对碳排放管理活动及其成果进行独立监督与评价。具体而言，企业碳审计所涉及的温室气体，主要是《京都议定书》中规定的6种，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）。碳审计的具体目标主要包括四个方面：第一，保证低碳政策制定的科学性和政策施行的遵循性；第二，实现低碳税收优惠的真实性和效果性；第三，实现低碳产品补助资金使用的效果性以及真实性；第四，实现低碳政策实施的效率性以及效果性。
（二）生态经济基本理论
生态经济代表的是一种可持续发展的经济形态，即经济的生态化，它的内涵一般包括三个方面：其一，它作为一种新型的经济形态,应当保证经济增长的可持续性，其特征是不但考虑经济发展，而且考虑生态安全，不同于过去只顾发展经济而不顾破坏生态环境的经济类型；其二，经济增长应该在生态系统的承载力范围内,保证生态环境的可持续性，它应当作为一种指导思想来指导生态与经济协调；其三，通过能量、物质、信息的流动与转化，生态系统和经济系统构成一个生态经济复合系统。生态经济学作为一门新兴交叉学科是从生态经济系统的角度,来研究和解决当前生态经济问题的。生态经济学主要研究人类经济活动与生态系统之间相互制约与相互作用，以及生态环境和社会经济发展在时间和空间上的协调问题，同时关注生态空间与低碳发展问题。生态系统是经济系统存在的前提，而不是被动地依附和服务于经济系统。按照生态规律和生态阈值来发展经济，坚持低碳发展道路，将经济系统置于生态系统之中，这是生态经济学最具革命性的贡献。实现生态经济发展，需要遵循的路径是：首先，保护生态系统的多样性和完整性，保留足够的绿地、水域、湿地等生态空间，优化国土空间开发格局，构建平衡适宜的城乡建设空间体系；其次，根据生态平衡确定经济开发的资源投入与废弃物排放限值，走绿色、循环和低碳发展道路；再次，控制温室气体排放，建立全球碳排放履约机制和碳交易市场，适应气候变化，减少生态系统自我调节带来的社会风险和成本；最后，转变经济发展方式，同时注重建设网络世界，实现多元化发展，追求多样性，满足人们不断增长的物质文化需求。
二、推行碳审计的必要性
（一）推行碳审计能够实现资源的合理配置，是时展的需要
日益严重的全球变暖使得气候变化的影响逐步加大。工业化和城市化加速发展，不可避免地带来了很多弊端，例如加大了对资源的需求和消耗，可持续发展所面临的资源和环境压力日趋严峻等。此时发展和实施碳审计能够获得较为详细具体的环境信息，有利于有关部门就环境问题做出分析和报告，让国家制定出更为完善的节能减排计划，同时可以保障可持续发展战略目标的实现。走低碳发展道路，推行发展碳审计，这既是国内可持续发展的内在需求，也是应对全球气候变化的根本途径。现代的审计制度将审计规制功能拓宽,并赋予它维护国家经济安全的目标,把审计评价、信息披露和问责反馈三者有机结合起来,把它作为一种监督制约机制应用在节能减排中,从而影响经济发展的相关路径,一方面保持经济的快速增长,另一方面又能实现低耗能、低污染、低排放“三低”的可持续发展。碳审计能够甄别生产进程中能源使用状况及碳排放问题,对经济发展方式的转变具有重要意义。
（二）我国生态环境持续恶化，碳排放形势严峻
目前我国减排压力不断加大，能源缺口持续扩大。截至2016年7月6日，我国在联合国已注册的项目年平均减排量总和达1.80亿吨二氧化碳当量；已获签发减排量1.43亿吨二氧化碳当量。我国已注册项目数及签发的减排量均为全球第一。我国已批准的2000多个CDM项目中，80%以上集中在水电、风电。一直以来，企业的经济目标都是实现股东价值最大化，忽略了环境保护的社会目标。假如企业为了实现经济利益高速增长，继续以破坏环境为代价，那也只能是短暂的。因为只有与环境保护有效结合，企业发展才会长远。企业应大力发展低碳产业、节能减排产业，同时发展碳审计，有效监督自身碳排放量，实现企业可持续发展和自身规模的壮大。
（三）当前环境和经济协调发展需要碳审计，我国碳政策制定和实行需要碳审计
我国经过30多年的快速发展之后，在成为GDP世界第二大经济体的同时，也从2006年开始一跃超过美国成为世界最大的碳排放国，并在近几年保持着较快的增速。根据“共同但有差别的责任”原则，我国积极承担起保护环境的责任，在2009年11月向国际社会承诺到2020年全国单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上下降40%~45%；2011年3月17日又进一步明确在“十二五”期间单位GDP碳排放将减少17%；到本世纪中叶，争取实现碳排放的“零增长乃至负增长”。为了履行碳减排义务，我国政府也明确提出了“转方式、调结构”和“节能减排”的新构想，由此实现了以经济优先为导向的经济社会高速增长模式，同时向以环境优先为导向的可持续发展模式的战略转变。虽然我国尚未建立全国性的碳交易市场，但是2008年以来已经进行了许多有益的探索，先后建立了北京环境交易所、上海环境能源交易所以及天津排放权交易所等10余家碳交易平台。除此之外，早在2005年我国就颁布了《清洁发展机制（CDM）项目运行管理办法》。截至2010年8月9日，我国共有915个CDM项目注册成功，占全部注册项目的54%，占东道国CDM项目签发总量的60%，项目总数和估计年减排量均居世界第一，表现出了强劲的发展势头。发展碳审计有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈约束，走新型工业化道路；有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系；有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力；促进推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。因此,控制碳排放，发展碳审计就成为生态文明和谐发展的重要选择。
三、我国碳审计目前面临的问题及相关改进对策
（一）我国碳审计目前面临的问题
目前，我国已将低碳生态经济列入国民经济和社会发展规划。然而，从发达国家低碳经济的发展历程来看，我国的低碳经济之路仍需要经历一个漫长的过程，碳审计是发展低碳生态经济必不可少的监督机制，我国仍处在探索阶段，存在以下一些问题。1.缺乏开展碳审计相关工作的法律依据和审计评估标准。碳审计工作已经在许多国家开始落实，丹麦，美国，英国等国家都在不同程度上对碳审计制定了有效的评估和实行方法。但是在我国只有香港地区，推出了为建筑物的温室气体排放及检测提供的一套简单系统、科学的办法。而大陆地区，碳审计还是全新审计门类，由于缺乏专门的理论框架以及提供给碳审计科学依据准则，碳审计缺乏一套较为标准、规范的审计方法，同时政府和企业也没有对碳审计相关方法引起足够的重视。除此之外，我国环境财务会计未形成体系，比较零散，使得以此为基础的碳审计工作不但缺乏理论方面的研究，而且使得碳审计实务工作缺乏指导，理论与实务严重脱节。《审计法》第三章“审计机关职责”规定的审计职责中，没有针对碳排放审计的明确规定，审计人员无法可依。同时根据现有的法规政策分析得出，国家在开展低碳管理中采用的优惠引导策略，没有具体到法律层面，采用强制手段来加速企业实施碳排放审计的进程。因此，高排放企业对于由碳排放审计所引起的政策法规风险更为敏感，我们应加强立法，将碳排放审计工作法律化、制度化，有利于今后审计工作的开展和完善。2.碳审计取证受阻，数据核算困难，相对其他领域审计准确度低。企业缺乏碳审计认知，没有规范使用管理碳审计专项资金。当前碳排放审计工作，主要是监督检查企业内部审计以及环境保护，节能减排监管部门，而且由于碳审计数据会涉及到企业资金状况，这就使被审计单位可能质疑被审计数据标准，担心泄露企业重要商业机密，导致出现其资料提供不及时、不完整，审计取证难以正常进行的情况。同时目前，政府审计还未完全介入碳排放当中，这都大大增加了碳审计取证以及核算的难度。这主要有两方面的原因：一是“富煤、少气、缺油”的资源条件决定了目前我国只能以煤为主的能源结构，推广低碳经济不能一蹴而就；二是虽然碳排放的计量是以政府间气候变化专门委员会（IPCC）提出的《IPCC国家温室气体清单指南》为依据，但这最终也要依赖于当地政府的权威统计数据。3.缺少从事碳审计相关的专业人才。一方面碳审计涉及了能源、统计、环境各方面的知识，同时也会综合技术政策、管理等方面内容，这些都对审计人员综合能力要求较高，由于传统审计人员对地理生物气体、工程机械、物理、化学等方面了解甚少，有的甚至是空白；另一方面财经专业的审计人员受专业限制，难以获取可信度高的审计证据，除此之外，环保行政部门注重对所得结论进行评估，而这些结论大多从专业角度来分析，鉴证以及总结环境指标完成情况。但是大部分审计人员因为知识储备量和技术能力的限制，无法对相关碳排放数据准确查证，继而无法得出切实可靠的结论。
（二）我国碳审计相关改进对策研究
