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学前教育实施计划方案范文1
一、扶助处境不利儿童———美国学前教育政策发展的主线
美国自上世纪 60 年代起颁布并实施了一系列学前教育政策，其共同特点在于通过政策制订与实施，挖掘和调配各种社会资源投入学前教育领域，同时将公共教育资源更多地向处境不利儿童倾斜。处境不利儿童指成长环境存在问题的儿童，主要包括来自低收入家庭、少数民族家庭、新移民家庭、单亲家庭、未婚母亲家庭的学前儿童，以及自身发展状况存在问题的儿童，如身体残疾或有心理发展障碍。[1]美国政府不但为处境不利学前儿童提供免费获得学前教育的机会，而且通过额外的补偿教育、针对学校和教师的绩效责任制帮助这些儿童达到国家或州要求的发展与学习标准，为其进入小学做好准备，以此打破贫穷等不利处境的代际循环，在最大程度上确保所有儿童都能获得公平的教育起点。
（一）颁布国家法案，自上而下向处境不利儿童实施政策性倾斜
一是为处境不利儿童设立主要由国家资助的托儿项目，其主要资金来源于儿童保育与发展基金（Child Care and Development Fund）、对贫困家庭的临时援助（Temporary assistance to Needy Families）和社会服务拨款（social Services Block Grant）等。1996 年经授权成立的儿童保育与发展基金，是联邦政府资助处境不利儿童的主要经费来源，也是联邦政府为改善低收入家庭儿童，特别是0—5 岁幼儿保育教育质量的重要经费保障。[2]对贫困家庭的临时援助和社会服务拨款等资金也都指向处境不利儿童，可以得到免费服务或只需家长付小额的教育费用即可，其支付额度根据家庭收入和家庭人口折算，以此确保实际意义上的公平合理。二是以立法为依据，重点保障处境不利儿童的教育机会。美国联邦政府 1965 年颁布的《初等和中等教育法案》（Elementary and Secondary Education Act, 简称 ESEA） 的第一个标题即是向“贫穷宣战”，为处境不利儿童提供教育援助，后被称为“一号标题法案”。联邦政府通过资金补助贫困地区学校的方式为处境不利儿童提供额外的教育援助和补救性的教育方案。对入读“一号标题法案”学校的儿童，不但学杂费全部免除，而且能获得免费餐点和针对其家庭的援助与指导。同时，该法案还特别强调对处境不利的特殊儿童实施“全纳教育”，不仅直接提供社会福利救助，而且通过各种教育和培训计划从根本上提高他们的适应能力和技能,使他们共享社会发展的成果。该法案一直持续至今，已有大量处境不利儿童由此获得了学前教育机会。以 2009 至 2010 学年为例，全美有 56000 多个公立学校利用此项资金，超过 2100 万处境不利儿童从中受益。[3]三是以科学实证研究为出发点，拓宽处境不利收益人群的年龄段。大量科学研究表明, 婴幼儿时期是个体一生中身心发展最快、可塑性最强的时期。基于这些研究，美国早在 1965 年开始实施的《开端计划法》（Head Start Act） 就明确规定向低收入家庭中 3—5 岁的儿童和受孕妇女提供综合性教育服务。[4]近 20 年来，脑神经科学的研究更是促使人们越来越深刻地认识到早期经验对 0—3 岁儿童发展的意义。美国因此自 1995 年起开始实施“更早提前开始”（Early Head Start）计划，将接受学前教育的对象扩展至孕妇和 0—3 岁的儿童。“亲子读写、共同启航”方案（Even Start Family Literacy Program）则将早期儿童教育、成人教育和家长与孩子之间互动的读写活动相整合，为改善低收入地区孩子和家庭的教育机会作出了重要贡献。[5]由此足见美国学前教育政策对于相关科学研究领域成果的敏感性及行动力。
（二）推行标准化和绩效责任制，确保处境不利儿童接受高质量的教育
2002年，美国总统小布什签署的《不让一个儿童落后法》（No Child Left Behind Act of 2001,以下简称《NCLB 法》）明确提出联邦政府能够、而且必须帮助缩小处境不利儿童与同龄人之间的成绩差距，缩小成绩优异与欠佳的学生、非少数民族学生与少数民族学生之间的学业成绩差距，确保各州、各地方教育机构与学校能够促进所有儿童的学业进步，并将教育资源合理配置到最需要的地方教育机构和学校中。《NCLB 法》突出强调了学业标准和绩效责任，引发了美国近 20 年来持续性最长、力度最大的标准化运动。到 2004 年，美国 49 个州都制定并实施了早期学习标准。政府拟通过测量与评价学生的学业成绩，评价教师及学校的教学效度和质量水平，以此促进教育质量的提高。[6]“早期学习标准”的制定以“K-12(学前班至十二年级)的学习标准”为依据，有助于形成连续性更强、包括婴儿和学步儿在内的直至小学的课程和教育评价标准，有助于教师在统一的目标框架内、在不同的教育机构中进行教学，从而更好地支持儿童从托儿所向幼儿园、学前班和小学过渡。[7]同时，标准为决策者、教育工作者、父母及社会大众监控、测量、持续改善学生成就与学校教育品质，推行绩效责任制（accountability）提供了目标和方向，确保了幼儿教育的质量。
（三）开展补偿教育，力保所有儿童都能达到国家或州的发展和学业标准
支撑儿童发展的生态系统是极其复杂的，影响因素众多、作用交织层叠，正如美国学者理查德•乔治所说：“所谓公正，就是指给予每个人应得的权益，对可以等同的人或事物平等对待，对不可等同的人或事物区别对待。”[8]为了帮助没有达到国家或州发展和学业标准的儿童，美国政府开展了补偿教育，为不同程度、不同类别学业落后儿童提供因人制宜的额外教育指导，如通过课后学校、暑假班等额外辅导处境不利或英语能力有限的儿童；为特殊需要的儿童开展个别化教育计划（IndividualizedEducation Program，简称 IEP） 等。IEP 源自美国 1975 年颁布实施的 《全体特殊儿童教育法案》(TheEducation of All Handicapped Children Act)，旨在针对每一位特殊儿童的特殊之需，由一位地方教育机构代表(负责提供或督导一项专门为符合特殊儿童之特殊需要而设计的教育计划)与教师、儿童家长或监护人，并在适当情况下和特殊儿童本人一起，协商制定并实施个别化教育方案。[9]如今，奥巴马政府为加强针对处境不利儿童的补偿教育，通过了“强化计划”（STEP UP），要求当地学校与社区组织联合起来，为处境不利儿童提供暑假学习的机会，同时专门设立学前教育挑战经费（Early LearningChallenge Grants），不仅补偿处境不利儿童，而且加强对薄弱的学前教育项目的资助与扶持，通过提高项目质量确保处境不利儿童受教育的质量。[10]
（四）宏观调控，加大投入
虽然学前教育经费来源可以多元化，政府坚实而稳健的公共经费投入才是保证所有儿童受教育机会公平和学前教育质量稳定的有效保障。[11]自上世纪 60 年代以来，美国政府对学前教育资金的投入逐年增长，体现为单个项目资金投入的逐年增长和多个项目投入的总量增长。如 1965 年美国联邦政府为“开端计划”项目拨款 9600 多万美元，1981 年投入 10.7 亿美元，[12]而今则升至 98.9 亿美元。[13]1998 年美国联邦政府为“儿童保育与发展基金”拨款 30 多亿美元，2011 年增至 55.1 亿美元。[14]2002 年美国联邦政府为《不让一个儿童落后法》中的“早期阅读优先项目”拨款 7500 万美元，2008 年拨款已突破 1.17 亿美元。[15]同时，诸多平行项目的层出不穷与齐头并进，更是使得美国联邦政府对处境不利儿童的教育投入持续上升。在联邦政府的带动下，各州也开始筹措资金发展本州的学前教育事业。
二、美国处境不利儿童补偿教育政策对我国的启示
美国政府实施的一系列学前教育政策切实保障了处境不利儿童的受教育权，促进了美国学前教育的普及，缩小了处境不利儿童与同龄正常儿童的差距，缓和了社会矛盾，有利于国家的稳定与和谐发展。[16]当前，我国学前教育事业面临着诸多困境，[17]其中焦点问题即是如何在资源有限的情况下实现学前教育的普及与质量提高。我们可以从美国对处境不利儿童的补偿教育政策经验中探寻改革的方向与措施。
（一）制定和实施“弱势补偿”方案，确保学前教育机会公平
我国教育经费投入严重不足，教育经费只占世界教育经费总量的 1%，却被用于占世界 20%的教育对象，学前教育经费总投入更是仅占全国经费总投入比例的 1.24—1.44%。如此有限的学前教育经费又几乎全部投入了城市公办幼儿园，致使农村学前儿童受教育机会严重不足。[18]2007年，我国农村儿童学前三年毛入园率仅为 35.6%即是明证。城市公立幼儿园数量的严重不足和城乡二元对立的户籍制度，同时还使得大量的城市流动人口子女被挡在了公立幼儿园门外，绝大部分只能入读收费低廉但办学条件也极其有限的民办幼儿园或非法经营未注册的“黑园”。美国公立幼儿园遵循的则主要是“排富”原则，即政府办的公立幼儿园主要面向处境不利儿童，只是在学校尚有空额的时候才有偿接收非处境不利儿童。同时，其资金投入不仅扶持公立学前教育机构，也给予接收处境不利儿童的私立学前教育机构，其资金投入的分配依据主要是接收处境不利儿童的数量。可见，在教育资源有限的条件下，国家更应当着眼于大的社会生态环境，通过制订与实施济贫政策，把公共教育资源更多地投向处境不利儿童，对其进行教育补偿，[19]以确保所有儿童都有受教育的机会，实现教育起点的公平。
（二）实施准入和监控制度，确保学前教育质量
我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020 年)明确提出，应把提高质量作为教育改革发展的核心任务，要求树立以质量为核心的教育发展观。但时至今日，我国仍未提出具体明确、具有地域性和生态适宜性的教育质量标准。占全国幼儿园总数 62.16%的民办园没有得到任何国家财政经费，完全按照市场规律运行，其入园费用和质量自然是参差不齐。我国民办园的审批注册单位或部门比较多，仅在教育部门内部就要有普教和社会力量办学处等5—6 个部门审批，此外还要通过民政、街道和企业等多个单位的审批。由于遵循“谁审批、谁负责、谁管理”的原则，所以尽管审批单位和部门很多个，却没有落实实际管理的单位，致使大部分民办幼儿园处于“无人管”的状态。[20]同时，伴随着民办幼儿园数量的增加，其教师已成为我国幼儿教师队伍的主体。然而，我国对民办幼儿园教师既没有准入制度方面的硬性要求，更没有提供社会保障和职后培训，这使得我国幼儿教育的质量更加堪忧。国内外经验都表明，办园体制与形式越是多元，民办园的比例越高，就越应加强中央和省级政府的主导作用和统筹管理。因此，我国急需制定合理的幼儿园准入制度和质量监控体系，既保证民办园的设立符合国家规定的建园标准，同时把民办园纳入教育质量评价和监控体系，确保所有儿童都能获得安全、有质量的学前教育，实现实质意义上的教育公平和社会公平。
（三）立法保障，增大资金投入，促进学前教育事业持续健康发展
学前教育实施计划方案范文2
一、加大财政投入力度，实现民办学校公共财政资助全覆盖
一是市、县两级政府设立了民办教育发展专项资金，对实施中小学学历教育的非营利性民办学校，每年按照同类公办学校生均教育经费1/4的标准（大约小学1 550元、初中2 025元、职业学校1 750元）给予补助；对学校为教师缴纳养老保险补助1/2经费（每人每年约4 380元）。从2011年起市本级财政安排民办教育发展专项资金、全市民办流动人口子女学校引导性专项经费分别为2 800万元和1 600万元（比“十一五”期间分别增加一倍）。
二是从2011年秋季起，全市民办中等职业学校与公办学校同时实行免学费政策，并由财政给予全额补助。
三是2011年起，新增民办高校重点学科专业建设、生均教育经费补助等专项补助资金2 895万元，其中对宁波诺丁汉大学新开设的工科类专业按每生每年1.8万元标准进行生均经费补助，还落实了2亿元经费专项补助宁波诺丁汉大学二期建设。
四是今年制订的《宁波市学前教育三年提升行动计划》确立了“公办民办并举”的学前教育办学体制，特别强调要扶持一批服务大众、民办运行、收费合理、管理规范的普惠性民办幼儿园。
二、完善教师社会保障，落实民办与公办学校教师同等法律地位
我市将完善教师养老、医疗等社会保障制度作为推进民办教育持续健康发展的重点关键工作来抓。
一是人事编制管理部门对部分民办学校核定一定数量的自收自支事业教师编制指标，由用人单位择优引进并稳定一支骨干教师队伍。
二是通过地方立法，明确具有中级以上职称的民办学校教师，可参加事业单位职工养老保险。目前本市民办学校享受此项政策参加事业养老保险的已占教师总数的55%以上。
三是新编制的《宁波市中长期教育改革和发展规划》已经明确符合一定条件的民办学校专任教师，可参加事业单位职工医疗保险。
四是《宁波市学前教育三年提升行动计划》规定，民办幼儿园必须为教师办理规定的各类社会保险，并要求教师年均收入达到当地社会平均工资的1.5倍以上。
三、启动分类管理改革试点，探索建立民办教育科学发展的长效机制
浙江是国家民办教育综合改革试点省，我市在其中承担了营利性和非营利性民办学校分类管理的试点任务。围绕
试点工作，我们抓了三件大事。
一是确定了改革试点的总目标。就是通过分类管理，着重厘清、解决当前制约民办学校进一步发展的学校产权归属、税收优惠、教师待遇、合理回报、财务监管和扶持政策难以落实等问题，根据“新老分断、合理引导、自愿选择、着眼未来”的原则，建立两类学校不同的政策扶持和规范体系，一方面大力支持非营利性民办学校，另一方面为营利性民办学校发展创造必要的空间，从而促进民办教育健康、有序和可持续发展。
学前教育实施计划方案范文3
On Five-year Preschool Professional Students'
Mathematics Ability Training
XU Lei， ZHANG Chunrong
（Heilongjiang Preschool Education College， Mudanjiang， Heilongjiang 157000）
Abstract With the development of preschool education， the education sector for preschool teachers professional competence put forward new demands. Preschool Education is to train kindergarten teachers in primary position， preschool students to achieve a smooth transition to high-level， high-quality preschool teachers key， so the preschool students in the professional capacity building is essential. In this paper， the former five-year school students as the research object to study mathematics expertise Case-depth analysis， and recommendations to improve the quality of preschool students propose specific.
Key words preschool education; mathematics capability; teaching methods
1 学前专业学生专业能力构成探讨
（1）幼儿教师培养的理论基础。幼儿教师的教育对象是处于复杂、动态发展过程的儿童，其处于心理成长的关键时期，科学合理的启蒙教育对他们的认知、自我意识、个性形成以及社会性等方面具有极其关键的作用，是儿童以后成长发育的基础。处于幼儿时期的儿童，他们的认知与思维意识处于形成阶段，缺乏良好的判断能力，需要幼儿教师的引导与教育，而这种教育模式与成人教育模式有着本质的区别。幼儿由于缺乏对社会或外界自然的足够了解，导致其对外界任何事物充满好奇，并急于尝试，在幼儿教师的引导下，能够使其在不受伤害或少受伤害的情况下进行学习。幼儿教师要负担养护与教育的双重责任，并且养护与教育的内容不局限于学术知识，而体现得更加多元化，这也是幼儿教师需要专门培养的关键原因。
（2）新教改下学前专业学生的教师专业能力要求。由于我国学前教育专业的开展以及受到重视的时间不长，在国内相关学术研究中及教育行业内，尚未有统一的观点与理论来界定幼儿教师能力，并且对于入职前的专业教育没有统一的规划。随着近些年来人们对学前教育（幼儿教育）重视程度的不断提升，人们开始逐渐意识到幼儿教师专业能力的重要性，相应地对幼儿教师的专业能力提出更高的要求。总结起来，新课改下学前专业学生入职教师的专业能力要求体现在两个方面：一是综合性、引导性、趣味性、实践操作性、情感性，二是幼儿为本、师德为先、能力为重、终身学习。
（3）幼儿教师目标的学前专业学生数学专业能力构成。幼儿教师的数学专业能力应不仅仅表现在数学应用能力、数学分析能力等方面，还应该针对幼儿特点而具备其他综合能力。从幼儿数学教学的调查情况来看，学前专业学生数学能力的构成应包括数学应用与分析能力、数学思维能力、数学教学活动的计划与实施能力、数学课堂教学环境创设与利用能力、数学活动设置、策划、组织、支持与引导能力、激励与评价能力、沟通与合作能力、反思与发展能力等。
2 目前五年制学前专业数学专业能力培养中的问题
（1）培养目标模糊，未显示专业特色。在我国高等教育体系中，尤其是师范类教育，高校对学生培养目标的定位决定了人才培养模式的定位，并且这个定位也直接影响了教师的教学实施计划与过程。在对五年制学前教育专业学生进行专业能力培养的相关调查中发现，无论是幼儿教师专业能力的培养方案和目标，还是学前数学学科专业能力培养方案与目标，教师与学生均对学校层面的培养方案了解很少，甚至不了解。在对教师与学生的分开调查中发现，教师对学前数学专业能力的培养目标以及能力体系具有一定的了解，但与学校层面的目标不对接;而学生层面，其对学前数学专业能力的构成、体系、目标等没有清晰的认知。这说明学前专业对学生的培养目标以及数学专业能力培养的定位不清晰，并未凸显专业特色。
（2）课程设置对数学专业能力的实现程度较低。通过对目前高校五年制学前教育专业的学前数学课程设置的调查可知，教材中关于数学专业能力、学前数学教学能力、学前数学应用能力等体系的构建存在一些问题，此外，学前数学课程设置的理论层面与实践层次不明晰，而实践类课程恰恰是学生认为最实用的课程。在对学生的调查中发现，多数学生表示在进行学前数学学科学习的过程中，并未感受到实际能力的锻炼与提高，甚至感觉学校设置的数学课程与幼儿园课程改革脱节，进而无法完成学前数学专业能力的培养。
（3）教学方式单一，忽视应用能力培养。教学方法的合理运用是提高教学效率的关键，是激发学生学习兴趣与学习主动性的重要因素，但在调查中发现，学生普遍对教师教学方法的运用感到不满，认为目前的数学学科教学在多数情况下仍然采取传统灌输式教学模式，并且教学内容理论性过强，缺乏理论与实际的结合，进而导致学生难以提高学前数学专业能力。这在一定程度上说明目前教师的教学方法较为单一、陈旧，学生处于被动接受的地位，造成学生的学习兴趣不浓，严重影响教学效率。
（4）能力实践形式单一，缺乏专业指导。从目前的教学现状来看，数学学科教学更偏重于理论教学，与实践相结合的教学机会很少，几乎没有去幼儿园实习的机会，导致学前专业学生在毕业前无法真正了解幼儿园的实际情况，无法做到理论联系实际。此外，多数学生反映数学专业能力培养中的实践学习形式与内容都过于单一，实习只是流于形式，学生并未全面参与到幼儿园教育实践活动中，很难达到预期的教育目标与效果。此外，在实践教学中，教师对学生的专业指导有限，多是学生自己摸索，并未突出过程的重要性。
3 提高学前专业学生数学专业能力的培养策略
（1）明确培养方向与目标，突出学前师范教育特色。随着人们对幼儿教育认知及重视程度的不断提高，社会与教育行业对幼儿教师的要求越来越高，这就使得高素质幼师的培养工作更多地由高等教育来承担，培养目标的定位决定着人才培养的规格和适用面。因此在五年制学前专业学生的专业数学能力培养方面，无论是学校层面，还是学生层面，都应该适应当前幼儿教育的形势，并紧跟其发展趋势，确立明确的培养方向与目标，使数学学科突出幼儿师范特色，强调实际运用能力的培养。此外，学前数学专业能力培养目标的确定，要体现幼儿适用性，要侧重幼儿教育相关方向，注重幼儿数学思维的建立，这是当前幼儿教育中数学专业能力培养的方向。
（2）合理设置课程，支撑数学专业能力形成。课程是搭建在学生与能力之间的桥梁，因此课程设置的水平在一定程度上决定了学生专业能力培养的水平。幼儿教师职业的特征，决定了幼儿教师能力应是多样化、复杂化、全面化的，这明显不同于其他层面的师范教育。数学课程设置要符合幼儿教育的特征，要满足幼儿教育对高素质幼儿工作者的要求。因此，为培养学前学生数学专业能力，学前数学课程设置必须坚持灵活性与选择性、统一性与弹性相结合。首先要求学校在相关课程设置时加强课程有效性，删减重复课程;其次选择数学学科相近的方向拓展选修课，给学生充足的自由选择权利;最后根据学校实际情况，设置幼儿教师数学专业能力的就业指导课。
（3）强化专业能力训练，改革教学方式。实践证明，传统灌输式的教学方法已经不适用于现代教学模式，不利于培养学生的综合能力，这就需要教师转变教学观念，针对不同的教学内容与学生状况采用不同的教学策略，激发学生的学习兴趣与求知欲望。为培养学前专业学生数学专业能力，使其能够担负起幼儿教育的责任，就必须针对幼儿教学的实际情况强化专业能力训练，改革教学方式。首先，将实践融入到理论教学之中，培养学生独立解决实际问题的能力。其次，教学过程中注重学生方法技能的锻炼。在教授学生数学技能技巧课时，可采用模拟仿真教学进行相应的实训模仿。再次，对学前数学教学实践课的教学实施严格细化的管理，制定明确、合理的教学目标。
（4）注重实践的多样性。实践是实现理论与实际转换的根本，这就要求学校在进行课程设置时，必须重视实践课，注重教育实践的多样性，采用多种方法锻炼学生的数学专业能力。首先，从学校、教师到学生层面树立“全实践”的教育理念，注重数学实践能力的培养，增加见习机会，丰富见习内容，制定详细的实习方案，体现数学专业能力特色，确保实践的有效性。此外，鼓励幼儿园教师在学前专业学生的实习中进行合作互动。其次，构建多元化的实践渠道，使实践模式多样化，比如建立“学校体验式”的实践场所，有效利用现实中的实践渠道等。
（5）注重能力考核，提高师资力量。考核评价是教学过程中的最后一个环节，也是直观体现教师教学水平与学生学习效果的有效手段，因此对学生数学专业能力学习效果的评价一定要客观、全面，考核评价方法要多元化、差异化，体现综合评定的特征，确保每个学生得到准确的考评结果。考评既要注重结果，又要注重过程，并且考核内容要根据学前数学学科的特征分项考核，进而给出综合成绩。考评方式一方面可由幼儿园教师对新教师的数学教育教学技能水平进行综合评定，对其专业能力发展的水平给予评定;另一方面由课程专家对新教师制定的数学课程计划、教学活动实施等教学能力进行评定。
学前教育实施计划方案范文4
近年来，武山县根据教育发展形势，结合全县教育实际，科学确定县域义务教育发展思路，围绕“办好人民满意的教育”这一目标，坚持“全面实施素质教育、全面促进教育均衡发展”两条主线，迎难而上，解决突出问题，推动全县义务教育均衡发展。
明确前进方向
由于客观历史原因，武山县教育基础设施底子薄、占地总面积小，校舍建设不够，特别是教师总量不足，专业教师缺口较大，严重阻碍了素质教育推进和义务教育均衡发展的步伐。
2010年9月，全县教育工作会议如期召开，教体局局长石尚荣在报告中提出，要坚持“全面实施素质教育、全面促进教育均衡发展”两条主线，要在全系统大力弘扬了领导班子苦抓、教师苦教、学生乐学的“两苦一乐”精神，要认真总结全县义务教育阶段新课程改革的有效做法和成功经验，全面推进素质教育。
之后，石尚荣局长又多次在全县校长工作会议上详细解读了 “两苦一乐”精神的实质内涵，即：“苦抓”就是学校领导班子要确定学校的办学目标，明确学校的发展思路，研究提高教育教学质量的措施，静下心来，沉下身子，一心一意抓管理，抓质量；“苦教”就是教师要把功夫下在课前，吃透教材，扎实备课，了解学情，设计教法，力争使课堂教学最优化；“乐学”就是激发学生的学习兴趣，充分调动学生学习的积极性和主动性。
全县义务教育阶段学校围绕发展主线，弘扬“两苦一乐”精神5年来，各校办学水平显著提高，内涵发展后劲不断增强，取得了实实在在的效果。武山县城关小学、城关二小、城关三小及渭北初中、城关初中等全县许许多多义务教育阶段学校就是最为真实的清晰写照，“班子凝心聚力促发展，教师耐心苦教提质量，学生乐学好学强素质”已成为全县各级各类学校求生存、促发展的灵魂和精神动力。
软件硬件两手抓
思路的清晰性和前瞻性，让武山均衡教育步入发展春天；大手笔的投入，更促进了全县义务教育的健康、可协调发展。改善办学条件是武山县推进义务教育均衡发展的核心发展思路。近年来武山县按照“高起点、高标准、功能齐全、一次到位”的建校思路，抢抓机遇，不断改善办学条件。
据了解，仅去年以来武山县共征用解决教育建设用地300多亩，通过校安工程、危房改造、灾后重建、教师周转房建设等项目，完成了城关初中和特教学校整体迁建、城关二小扩建、洛门小学扩建、11所乡镇中心幼儿园建设等工程，实施完成了滩歌初中迁建、马力中学扩建、鸳鸯初中扩建、代沟小学新建、县一中和县四中公租房建设等一批重大项目工程。
均衡发展不是削峰填谷，而是要拉长短板，全面发展。为此，武山县把加强校园文化建设，优化育人环境作为推进义务教育均衡发展的又一重大举措。积极开展“两个语言环境”创设工作，着力营造有利于推广普通话和学生学英语、说英语的“两个语言环境”。
通过“两种语言”（汉语、英语）书写的板报、橱窗、专栏，“双语”播放的校园广播和上下课铃声等，大力宣传，不断增强师生的语言环境创设意识。在洛门小学英语教研组编印的《洛门小学学生英语口语常用语120条》中，我们看到了包括日常用语、课堂常用语、升国旗用语、上下课铃声提示语等方面的用语。该手册在学校人手一册，并要求英语教师强化训练，促使学生达到会听、会说的程度。
渭北初中、城关小学、洛门小学举行了师生课文诵读竞赛、诗歌朗读比赛及国旗下的演讲等活动，积极倡导学生在社会交际、家庭生活中讲普通话，见英语老师用英语问好等。城关小学还开展了以“低碳、环保、感恩”为主题的全校“两个语言”演讲活动，把语言环境创设与教书育人紧密联系起来，并有机地融入学校教育教学的方方面面，进一步增强了学生的文明意识。
以管理促均衡
学校管理不到位、不科学、不精细的问题是制约学校层面实现均衡发展的重要瓶颈，武山县积极研究解决对策，下大力气规范办学行为，为实现均衡发展奠定坚实基础。
该县教体局通过深入分析学校管理过程中存在的问题，先后制定下发了《武山县人民政府关于进一步做好义务教育阶段学校学生控辍保学工作的通知》《关于进一步加强教育教学管理工作的意见》《武山县学区管理职责》《武山县课改实验区义务教育阶段课程实施计划》及《武山县教育教学规范管理年活动实施方案》等一系列文件，并责令学校要积极制定和完善切合各自实际的各项管理制度，规范学校管理，促进学校管理精细化。
相同的学校，办学水平的差异归根结底就是管理水平的差异。在如何抓好教学常规管理方面，该县教体局对校长和班子成员提出了“从我做起、向我看齐、对我监督”的要求，要求校长和班子成员自觉发挥好表率带头作用，带头深入课堂、带头钻研业务、带头读书学习、带头遵规守纪，从而带动教师转变教风、学生转变学风、形成良好校风。
同时，县教体局还要求校长必须把主要精力放在教学管理上，坚持深入教学一线，带头代课、听课、评课、检查教案、作业，并推行教师课前说课制度，要求教师先说课，后上课，切实加强校长对教学过程的跟踪和监控，提高课堂教学效益。城关三小一位教师说：“校长和学区领导时不时就推门听课，现在再也不敢讲没准备的话了，更不敢教没准备的课了，就这学期校长已经听我的课足足有8节了。”
强化队伍建设
由于历史原因，长期以来武山县教师总量缺编严重，师资力量薄弱，尤其义务教育阶段教师缺额较为突出。近年来，武山县教育迅速发展，学生数量也急剧增加，但教师编制得不到合理增加，致使师资短缺问题加剧。
教师数量严重不足造成教师超负荷工作、跨级跨班教学，农村小学重新出现聘请代课教师现象，严重阻碍了素质教育推进和教育均衡发展的步伐。于是，解决教师队伍的数量和质量问题成为了摆在武山教育人面前的一大难题。
为解决这一问题，武山县制定出了《武山县人民政府关于加强教师队伍建设的实施意见》，主要从完善补充流动机制、培训培养机制，强化校长队伍建设，加强师德师风建设，规范考核评价管理制度等方面入手，重点解决教师数量严重短缺、专业结构不尽合理、素质能力偏低、地位待遇不高的问题。
去年以来，该县积极抢抓补充机遇，采取多项措施，广开渠道，全面落实国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、全省民生实事、全市事业单位招考、部属师范大学免费师范生引进、大学生志愿西部计划、农村教育硕士签约、中西部农村偏远地区学前教育巡回支教等招考项目，共补充招聘教师近1000名。
“特别在实施特设岗位计划和学前教育巡回支教项目中，县教体局多方协调，抢抓政策机遇，主动衔接省厅，积极争取计划，首次实施了中西部农村偏远地区学前教育巡回支教项目。在一定程度上缓解了农村义务教育阶段和学前教育教师数量不足的压力，全县教师队伍规模进一步壮大。”武山县教体局相关负责人介绍道。
然而均衡城乡教育，不能只是一味地补充教师数量，也不是城区学校一味地向农村学校“输血”，更重要的是帮助这些学校“造血”。为了让城乡教师整体流动、整体提升，促进优质教育资源的释放、衍生、扩大，武山县将着力提升师德水平、优化队伍结构、提高业务能力，切实强化师资队伍建设，作为认真践行党的群众路线教育实践活动和社会主义核心价值观教育活动的有效载体。
武山县教体局提出要不断增强校长和教师的“三种意识”即法律意识、政策意识和质量意识，在系统内部要积极倡导“三种作风”，即求真务实的作风、雷厉风行的作风和团结协作的作风，督促校长按照“团结、求实、进取”六字要求，教师按照“立德、博学、践行”六字要求，严格约束自己，培养高尚师德，规范从教行为，着力打造团结有力、积极向上的工作团队。
学前教育实施计划方案范文5
一、扎实推进德育工作
1．完善“五中心一基地”建设，由牵头学校负责制定各中心的年度实施计划，进一步完善各项制度、活动方案、活动措施及表彰奖励机制，有计划开展各中心工作；与牵头学校、参与学校深入广泛交流，确定一些切实可行的德育活动，不求多，重求实，稳扎稳打；同时要进一步加强德育队伍建设，让每个学校都有骨干，都有德育工作的组织者；适时组织“五中心一基地”开展情况交流会，评选表彰“五中心一基地”工作先进单位及先进个人。
2．结合各学校“六大德育体系”建设，组织评选“区十大德育特色活动”，组织评选表彰德育工作先进单位及先进个人。
3．组织各学校深入开展学习、力行《弟子规》教育活动，年的工作重心应放到在熟练背诵的基础上，让学生分篇章联系文句对照自己的生活与学习逐一落实上来，把品行修养具体化、行为化、习惯化，让德育落地，克服道德认识和道德行为两张皮的问题。
4．通过开展学雷锋等主题教育活动和组织评选省市区级“优秀学生干部”和“三好学生”，加强中小学生日常行为规范和文明行为习惯养成教育，把德育工作落到实处。
5．利用传统的节日、纪念日，通过在军史馆建立爱国主义教育基地,对学生进行爱国主义教育、弘扬和培育民族精神教育和社会主义荣辱观教育，充分发挥节日所蕴藏的教育资源，实现“一节一教育主题”；10月组织全区和谐德育优秀主题班会评选。
6．认真落实《区关于进一步加强中小学班主任队伍建设的意见》，通过论坛交流、报告会、表彰会、网络培训研讨、外出参观学习等多种形式，利用“请进来，走出去”的方式，对班主任进行全面、立体式培训，加强班主任读书活动，评选表彰一批优秀班主任。
7．积极组织学校开展好市网上家长学校运行工作，以市、区优秀家长学校的评选和复评工作为契机，指导学校发挥好学校家长委员会的作用，将学校教育、家庭教育、社会教育三大支柱进行整合，保证家长学校办学的持续化发展。
8．适时举办心理健康教育讲座，缓解教师和学生的心理压力，提高教师自身心理健康水平；把心理健康教育贯穿在学校教育教学活动之中；注重加强心理健康教育的教研活动和课题研究，通过市“积极心理健康教育”实验学校的实验研究，推广我区学校优秀心理科研成果；积极做好学校心理教师的培训工作，进一步扩大中小学心理咨询师队伍，同时做好市星级心理咨询室的创建工作。
9．切实加强德育与社会实践活动的联系，把丰富多彩的社会实践活动作为德育工作的重要载体，进一步管理和使用好已经建成的学生场所和基地，积极拓展青少年校外活动阵地，广泛开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的中小学生道德实践活动，切实增强学生的道德体验。
10．做好德育工作网站日常管理与维护工作，使其成为宣传学校德育工作的一个窗口。
二、扎实推进课程改革
加大课程管理力度，开齐开好国家课程，提高“安全教育、环境教育、传统文化、人生规划”等四门省定地方必修课程的开设质量，发挥区中小学课程实施水平评估工作组的作用，采用随机抽查方式，不定期对各学校课程实施情况进行督导；以“2+1+1项目”推动为依拖，规范艺体、科技、综合实践活动等课程的开设，加强对课程专、兼职教师的培养培训，强化课程的综合育人功能；继续实施“2+1+1项目”工作评估，召开“2+1+1项目”推进阶段总结会，及时总结经验，改进工作；引导学校科学合理有效地开发校本课程，使校本课程真正成为符合学校办学特色要求，实现学生培养目标的载体和支撑；以学校的办学理念、学生培养目标、学校核心价值观为指导，按照国家课程、省定地方课程校本化，校本课程特色化、个生化的基本原则，在系统与科学思考的基础上，整体构建学校的课程体系；选择城区和农村各1—3个课程改革的典型，高中培植1个典型，重点攻关，力争有所突破，力争年内推出一批课程实施水平高、办学特色鲜明、在全市有一定影响的课改先进学校；积极探索新的选课走班模式，不断总结成功经验，并做好宣传推广工作，选修模块开出率要逐步达到省教育厅的要求。
三、扎实推进课堂教学改革
加强对自主有效课堂教学、“生本教育”课题相关理论的学习，进一步明确自主有效课堂、“生本教育”教学改革的目标、策略和方法，深化对自主有效课堂、“生本教育”框架构建的研究；配合教研室修订完善区学科教学意见，进一步完善区自主有效课堂教学改革体系，形成我区课堂教学改革特色；成立区课程改革专家指导团，选取8—10处学校进行重点分析、研究、指导，推出我区课堂教学改革典型，使之在市级以上产生影响，力争有学校进入市、省样本校行列。
四、扎实推进学校体育工作
1、认真落实课程标准。严格执行国家课程计划，开齐、开足、
上好体育课，不得以任何理由消减或挤占体育课时间。今年在全区中小学校开展体育优秀课评选活动，切实提高体育教学质量。
2、大力推进“全国亿万学生阳光体育运动”，确保学生每天1
小时体育锻炼时间。高中要严格执行作息时间安排，确保上、下午的大课间活动时间；各初中、小学在没有体育课的当天要科学合理地安排一节体育活动。组织好以推广第三套广播体操和校园集体舞为主要内容的大课间活动。
3、按《关于全面实施“体育、艺术2+1+1项目”活动的通知》的要求，深入开展课外体育活动，让每一个学生都能掌握两项体育运动技能，为学生的全面发展奠定良好的基础。
4、认真实施《国家学生体质健康标准》。高标准做好测试数据的采集和报送工作，确保报送数据的真实性、准确性、有效性、时限性。同时将数据汇总、分析，采取有效措施，不断提高学生体质健康水平。
5、做好年的初四学生体育学业考试工作。按照市教育局中考招生的意见和要求的精神，做好学生考试的各项工作，确保此项工作平稳、有序、公正、安全。
6、积极开展各项体育竞赛活动。设计规划好年体育节内容，提早设计好年的大届田径运动会的相关内容，出新意，重普及，让更多的学校、更多的学生参与其中并获得展示的机会，打破部分大校、强校垄断全部项目的局面，面向全体，均衡发展；组织好市区校园足球联赛，组织参加市长杯足球赛、市中学生运动会，提高我区学生的身体素质和竞技水平。
7、开展对全区学校体育工作的检查评估。重点检查体育与健康课程的落实情况、国家学生体质健康标准》实施情况、体育节系列活动参与情况、初中学生毕业升学体育与健康考试情况、长跑活动开展情况、大课间活动情况、学生每天1小时体育锻炼情况。
8、积极引导支持学校创建体育特色学校。
9、加强学校体育安全管理。明确安全责任，完善安全措施，强化安全教育，确保师生安全；要加强体育场馆、设施的维护，确保安全使用；要针对青少年学生的特点，建立校园意外伤害事件应急处理机制，尤其是要加强对大型体育活动的管理，做好安全应急预案、安全工作方案，防止发生安全事件。
10、深入学校，加强对体育教学工作现状的调研，及时发现并解决调研中发现的问题。
11、组织对全区体育教师的培训，提高体育教师的业务素养。
五、扎实推进学校卫生工作
1、规范卫生管理工作，重视学校传染病的预防和控制工作。进一步完善并落实学校传染病疫情报告制度、学生晨午检制度、室内外环境保洁消毒制度等各项工作责任制度，确保学校卫生工作的顺利开展。加大学校医务室或保健室建设，加强学校专业医务人员的配备工作。
2、积极开展健康教育。要确保健康教育课开课率达到100%。围绕学校常见病、多发病和季节性呼吸道传染病、地方病、艾滋病防治等主题，积极开展形式多样的宣传教育活动，让学生在活动中获得全面的身心发展，感受生动、形象的健康教育，努力提高广大学生的健康意识和卫生防病能力，增强学生的自我保健和防病意识，积极开展形式多样的健康教育活动和生活技能的训练，将卫生保健与防病知识浸透到学生的日常行为之中，帮助学生建立良好的行为习惯和生活方式。
3、组织好学生体检和健康情况统计分析、上报、档案等相关工作。
4、各学校每学期要对学生视力状况进行两次监测，同时确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件，降低青少年学生的近视率。
5、加大学校卫生工作的日常抽查力度，不定期对学校卫生的常规工作进行检查，促进学校卫生工作扎实开展。
6、加大对学校卫生工作人员的培训指导工作，提高卫生工作人员的思想素质、业务技能
7、深入到学校，加强对学校卫生工作现状的调研，及时发现并解决调研中发现的问题。
七、扎实推进艺术、科技教育工作
1、开展系列艺术学科专项业务培训，如：对全区负责合唱训练的音乐教师进行训练、指挥业务培训，组织全区教师艺术教师业务技能大赛，组织优秀教师参加市、省艺术教师技能大赛等，加强艺术教师业务培训，提升艺术教师专业素养。
2、制定下发区第二十届科技文化艺术节活动实施方案，并有序开展系列活动；制定下发区第二届合唱节通知，并组织现场比赛活动；组织“2+1+1”项目推进阶段总结会，修订2+1+1”项目实施意见和评价方案，对全区各学校“2+1+1”项目推进情况进行评定验收；组织优秀节目和作品参加市第十三届“百灵”艺术节和第十一届“布谷”科技节等系列比赛活动；筹备教师节文艺节目，参加区、市教师节文艺汇演；组织市级艺术教育示范学校创建活动。通过开展科技、艺术系列活动，为师生、学校搭建展示才华、提升水平、相互交流的平台。
3、开展全区科技教师培训，不断丰富科技教师的知识体系，提高科技教师的专业素养，优化科技教师队伍，确保科技创新教育工作顺利开展。
4、加大科普宣传力度，营造科技创新的浓厚氛围。通过举办科普知识抢答赛、科普教育黑板报、“科技长廊”、班会、团队活动、综合实践活动等途径广泛开展科普教育。
5、制定下发第26届区青少年科技创新大赛方案，并上报优秀作品参加省、市青少年科技创新大赛活动；组织参加全国科普示范区创建和全区科技周开幕式系列活动；组织第二十届科技文化艺术节科技类作品展评系列活动，评选优秀作品参加市第十一届“布谷”科技节比赛，为全面提升学生的科技素养和创新、动手实践能力，搭建展示平台。
八、扎实做好中小学招生工作
以推进教育均衡发展，办好每一所学校为目标；以构建面向每一位适龄儿童、少年的教育服务体系，切实维护中小学生的合法权益，规范办学行为为原则，扎实做好年中小学招生工作。
1、坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，遵循公开、公平、公正原则，进一步完善《年义务教育段学校招生工作意见》，确保年义务教育段公办中小学招生工作顺利开展。
小学招生。继续实行小学入学预报名制度和通知书制度。根据2010年各城区小学片区由小学对适龄儿童进行资格审查，并详实登记相关学生信息，预报名结束后，根据城区小学办学规模及预报学生分布情况划定年城区各小学片区，由各小学负责统一发放入学通知书，学生开学时持入学通知书到学校报到。
初中招生。城区初中招生继续采用由小学毕业学校初审，教育局复核的方式对所有毕业生家庭住址情况进行统计，根据初中学校办学规模及各小区毕业生数按照统筹兼顾、相对就近的原则划定初中学校招生片区，由各小学负责统一发放参与城区分配的小学毕业生初中入学通知书，学生持入学通知书按照全区统一时间报到。
镇办学校继续根据户口划村居招生。
2、高中招生。在实行全市初中统一学业水平考试制度的基础上，进一步探索高中招生制度改革，根据省、市相关文件制定出台区年初中学业水平考试意见。
3、完善非本区户籍常住人口教育保障机制。以保障农民工子女义务教育段入学合法权益，科学、合理、有序安排农民工子女入学为主，逐步探索非本区户籍常住人口非义务教育阶段的就学制度。
4、要提早加大招生政策的宣传，营造良好的舆论环境，化解矛盾。年在教育信息网上创建“中小学招生”栏目。
5、要进一步探索、制定有效的中小学划片招生调控举措，缓解部分学校的招生压力。
九、扎实推进综合素质评价工作
根据市教育局《关于印发<市初中学生基础素养评价方案（试行）>的通知》(教基字[2010]20号)的要求，在对中小学综合素质评价工作调研的基础上，积极协调区教师进修学校，适时出台全区中小学学生综合素质评价方案，并完善相应配套电子评价系统。
十、扎实推进学前教育工作
1．根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和国家、省《教育中长期改革和发展规划纲要》精神，结合我区实际，科学编制全区学前教育三年（2010-2012）行动计划，指导我区学前教育今后三年的发展。
2．规范幼儿园办园行为，落实幼儿园安全管理工作要求。严格按照《区幼儿园办园标准（试行）》要求，做好幼儿园登记注册工作、保教工作、安全工作等日常管理工作，积极防控各种传染性疾病，保障在园幼儿身心健康。
3．发挥好区学前教育中心教研组的作用，通过组织城乡幼儿园手拉手活动、幼儿教师专业素质检测、教学观摩研讨、论坛等活动，引领幼儿教师专业化成长，提升全区幼儿园综合办园水平。
4．积极争创省、市示范、十佳幼儿园，进一步扩充优质教育资源并充分发挥其示范引领作用。
十一、扎实推进特教工作，让残疾学生在理解、关爱中发展。
1、逐步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系，保障残疾儿童少年的受教育权利。
2、完善普通中小学残疾学生随班就读制度，促进残疾学生与正常学生融合。加大特殊教育学校教师到普通学校巡回指导的工作力度，指导普通中小学对随班就读学生针对学生特点，制定个别化教育计划，提升随班就读质量。适时召开随班就读教师专业培训会。
3、进一步完善普通中小学与特教中心学校“结队扶残”制度，开展相关“结队扶残”活动。
4、坚持走文化立校、文化治校之路，加强特殊教育中心学校课程文化的宣传力度，提升学校发展内涵。
5、大力宣传特殊教育招生政策，保障每一名残疾儿童接受义务教育。
6、加强特教教师培养培训，在优秀教师表彰中提高特教教师比例。
十二、扎实推进学校文化建设工作，促进学校内涵发展
总结全区学校文化建设取得的经验，选树优秀典型，开展不同形式的交流活动；组织第四批市学校文化先进单位申报评选工作，推动全区学校文化建设再上新台阶。
十三、扎实做好全区中小学学籍管理工作
合理规划安排好学籍注册、学籍变更、资格审核（转学、小升初、毕业证学生证、比赛）、材料发放、义务教育档案整理等工作；进一步加强学籍管理员队伍建设；要提前做好数据统计，为领导决策提供信息参照。
十四、其他工作
学前教育实施计划方案范文6
从2011年1月，青岛市印发《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》算起，青岛新一轮的教育改革已经走过了4年多的时间。
4年里，围绕学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等多个层面，青岛推行了学前教育普惠发展、扩大优质教育资源、校长教师轮岗交流、校长职级制、现代职业教育体系建设和高等教育综合改革、现代学校制度建设等一系列改革举措，很多举措都走在了全国前列。对此，本刊记者专访了青岛市教育局党委书记、局长邓云锋。
改革全方位展开
商周刊：2014年被看作是教育综合改革的元年。青岛新一轮教育改革是在怎样的背景下进行的？
邓云锋：2014年是全面深化改革的元年，也是教育综合改革的元年。
早在1985年，我国就启动了科技体制改革和教育体制改革。党的十八届三中全会以后，开始全面深化改革。
十八届三中全会对教育改革的部署比较完整，脉络很清晰。在促进义务教育均衡发展方面，要求不设重点学校、重点班，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设并实行校长教师交流轮岗等等；在招生考试制度改革方面，提出实行综合评价、多元录取。
青岛的教育改革正是根据十八届三中全会的总体要求，在地方教育领域开展的生动实践，是全面布局、全方位展开的教育改革。
商周刊：过去的一年里，青岛教育主要针对哪些领域进行了改革？
邓云锋：2014年，青岛市教育局在学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、特殊教育和民办教育等多个领域推进了多项改革，其中重点推进了33个改革项目并取得了积极进展。一个显著的标志就是制度设计的突破，一系列改革政策相继出台。
在全国率先出台了第二期学前教育三年行动计划。到2016年，青岛将基本建立起布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系，使学前教育在财政投入、发展质量等方面达到全国同类城市先进水平。
会同人社等部门出台了《关于推进区市域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》，通过这一轮岗交流制度，让师资的配置更加均衡。
在强化政府行为、推动教育资源均衡配置的同时，2014年在推动优质教育资源向全域覆盖方面，推出了两项改革措施：一是通过推广名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制等5种办学模式，以强带弱、以强带新；二是借助信息化手段，抓硬件建设的同时抓教育教学资源建设，让农村学校、薄弱学校的孩子共享优质教育资源。
在加快发展民办教育上，出台了18项措施，广泛吸引社会力量和民间资本通过独资、合资、合作等方式参与民办教育，使教育更加多元化。
此外，我们立足长远，历时一年多时间完成了《青岛市教育设施布局专项规划（2014-2020年）》的编制并正式颁布实施。根据规划，到2020年青岛将新改扩建教育设施1909所，并大力推进简政放权，加快建设现代学校制度，推动学校依法自主办学机制的建立，激发学校办学活力。
商周刊：一系列的改革举措实施后，成效如何？
邓云锋：青岛市的教育改革成效初现，在全国范围内也产生了一定影响。改革成效主要体现在义务教育均衡发展水平显著提高和民众对青岛教育满意度大幅提升两个方面。
2014年，教育部独立课题组对15个副省级城市的教育发展情况进行了调研，青岛市的教育公平指数从第10位上升到第4位。其中，义务教育校际均衡程度大幅度提升，排名第一。在青岛广播电台的热点舆论监督类直播节目《行风在线》中，青岛市教育局获得的群众满意率为99.3%，创历年新高。这都是青岛教育改革成效的重要标志。
此外，改革还有效提升了行政效能，使教育行政部门能投入更多精力谋长远、促发展。2014年，我们修订或新制订规范性文件8个，承担了8项国家级改革任务，全市教育工作呈现出蓬勃生机和活力。学校的办学活力也在改革中激发，涌现出一大批特色学校以及教育家型的校长。市教育局成立了30个名师工作室、19个名校长工作室，一批中青年骨干教师和校长成长起来。
政府要先动起来
商周刊：校长教师轮岗交流实施起来有哪些困难？除此之外，还有哪些举措是着力解决教育公平问题的？
邓云锋：校长教师轮岗交流实施过程中主要面临以下困难：轮岗学校的办公环境、地理位置等各不相同，校长教师存在对新环境的适应问题，还有个别学校、校长和教师对轮岗交流工作认识不到位。
轮岗交流政策的实施是不能打折扣的，但是在实施过程中要具体问题具体分析，让制度的执行更加人性化。比如下一步要探索实行在学区内部进行轮岗交流，解决校长、教师因轮岗交流带来的生活不便等问题。
在2014年的校长教师轮岗交流中，全市共有2700多名教师和200多名校长参与。这一制度的实施，以事实向学生和家长们证明了家门口就有好学校、好老师，对缓解“择校”问题具有积极作用。
为进一步促进城乡教育均衡，我们还坚持实施农村教师队伍建设扶助计划，通过培训农村骨干教师、组织城乡交流课和名师“开放课堂”、选派城区教师赴农村支教、大学生顶岗实习等形式，完善农村教师队伍结构，提升农村教师的教育教学水平，进而为农村学生提供更加优质的教育。
除了解决“人”的问题以外，我们还重点解决“钱”的问题，特别是对欠发达地区的经费投入问题。2014年，市本级共安排7.5亿元支持农村教育，主要用于支持农村学校改造校舍、配备设施以及补助公用经费等。其中，青岛市教育局会同有关部门和相关区市经过实地调研，确定了15个乡镇的改扩建项目，对经济欠发达乡镇教育工作进行重点支持，改善学校基本办学条件，逐步缩小城乡和区域教育差距，推进义务教育均衡发展。通过多措并举，让老百姓的孩子在家门口就可以就读优质学校。
商周刊：青岛新一轮教育改革的显著特点是，政府改革要先动起来，从教育管理走向教育治理。从管到治，一字之差，差别在哪？
邓云锋：从教育管理走向教育治理，要求转变管理理念、管理职能和管理方式，简政放权是关键，也是难点。青岛市把推进教育家办学、营造“教育家办学”的氛围环境作为教育改革的重要目标任务，下大力气破题。
我们取消了校长的行政职级，实行简政放权，释放校长和学校的办学活力，通过社会第三方机构评估办学质量。这些变化体现了从“管”到“治”的一字之差所带来的本质差别。“管理”是从上到下，是一维的、单向的，教育行政部门管得过多过细，而“治理”讲的却是多元共治，是政府部门宏观引导、教育主体共同参与。
青岛市教育局把全面推进管、办、评分离改革，作为新一轮教育综合改革的重要切入点和核心。这意味着赋予了各个教育主体更多的自，使他们能够放开手脚，充分发挥各自的聪明才智。而政府主要负责宏观管理，通过制定标准、规划、政策、制度，依法治校、依法治教。通过构建政府宏观管教育、学校自主办教育、社会参与评教育的良好格局，为青岛教育率先实现现代化提供有力支持。
办好人民满意的教育
商周刊：近年来，国家大力倡导发展职业教育。您是如何看待职业教育的？
邓云锋：教育领域转方式、调结构，针对的重点领域之一就是职业教育。职业教育有双重特性，既有教育性，又有经济性。职业教育培养的是拥有专业技能的人才，这些人才可以直接运用技能创造价值、创造生产力。此外，职业教育也是一项民生工程。
目前，职业教育相对比较薄弱，很多高等院校不愿意开展职业教育，社会公众对于职业教育的认识也存在误区。但是，国家的经济和社会发展对职业教育人才有大量需求，打响“中国创造”品牌、建设创新型国家，必须建设强大的高素质技能人才队伍。
中央对职业教育非常重视。去年，国务院专门召开了改革开放以来的第三次全国职业教育工作会议，并印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才；要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系；要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。
在国家顶层设计的基础上，青岛市政府印发了《青岛市职业教育发展规划（2014-2020年）》和《关于加快发展现代职业教育的意见》，明确了未来一段时间发展现代职业教育的发展方向和目标任务，明确了改革的着力点和“利好”消息。本就走在全国前列的青岛市职业教育，必将会迎来更大的发展机遇。
商周刊：民办教育也对我国教育有着很大的贡献，民办教育是不是也要大力改革？
邓云锋：民办教育也是教育领域转方式、调结构的重点领域。教育部部长袁贵仁曾说，中国的教育如果没有社会力量参与，就没有教育事业万紫千红的局面。
据统计，欧美发达国家的私立学校数量占学校总数的一半以上。目前，我国的社会力量办学数量和水平与欧美发达国家相比还有较大差距，这从另一方面说明我国的民办教育还有广阔的发展空间。
青岛市在全国各省市中较早启动民办教育地方立法，2008年就已正式颁布实施《青岛市实施办法》。2014年5月份，青岛市印发了《关于加快发展民办教育的意见》，从探索民办教育多元化办学模式、构建公共资源扶持民办教育机制、推进民办学校高水平教师队伍建设、探索民办教育投融资机制等五个方面加大政策突破力度，为加快发展民办教育提供支持。
公共财政扶持民办教育等配套政策也正在制订中，非营利性全日制民办学历教育学校教师与公办学校教师社会保险同等待遇试点正在积极稳妥推进。
目前，青岛民办教育资源逐步扩展，基本形成了民办教育与公办教育相互促进、共同发展的格局。民办教育以多成份的办学主体、多元化的办学体制、多层次的办学门类、多样化的办学形式，扩大了教育资源规模，成为青岛教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量。
在民办教育的改革发展中，教育行政部门也将强化管理监督，切实规范民办学校办学行为。
商周刊：下一步，青岛的教育改革将重点在哪些领域推进？对近几年的改革，您如何评价？
邓云锋：青岛市委在十一次党代会上明确提出要率先实现教育现代化，这是党代会报告中提出的到2015年唯一一个要率先实现现代化的领域。
对于今后青岛教育领域的改革，首先是落实好中央的部署和安排，保证改革、发展、稳定同步推进。今年的主要任务是对去年的改革进行全面深化、推进和完善，这是一个长期的过程。
围绕率先实现教育现代化目标推进改革，还要在两个方面进一步聚焦突破：首先，要进一步突出教育育人为本的特点，进一步聚焦课堂、聚焦人才培养、聚焦教育质量。其次，要进一步突出青岛的城市特点，彰显青岛的教育现代化特色。
总之，要全面加快教育现代化整体推进步伐，推动重点领域改革攻坚，积极探索高水平、有特色的现代化路径，本着为学生、教师、家长和社会负责的态度，继续深耕细作，努力办好人民满意的教育。
链接
《青岛市教育设施布局专项规划（2014-2020年）》（摘要）
1 总体布局
2014-2020年，全市共规划教育设施4099所，其中现状保留2190所，规划建设1909所。规划建设项目包括：幼儿园1087所，小学494所，初中（含九年一贯制学校）234所，普通高中（含完全中学）54所，特殊教育学校4所，校外教育设施7处，中等职业学校21所，高等教育设施2所，预留职业教育和高等教育用地6处。
2 分期实施计划
2014-2016年，我市将新建、改扩建或异地迁建各级各类教育设施593所，其中幼儿园326所，小学163所，初中61所，九年一贯制学校10所，普通高中16所，特殊教育学校4所，职业教育园区1处（含1所高职、3所中职），中等职业学校4所，高等教育设施2所，校外教育设施3处。重点解决人口急剧增长带来的学位紧张、超负荷招生问题，以及旧城改造和新区开发建设中的新增学位需求，加强与素质教育密切相关的校外教育设施建设，优化职业教育、高等教育资源布局。
2017-2020年，全市规划建设各级各类教育设施852所（其中幼儿园485所，小学212所，初中103所，九年一贯制学校15所，普通高中25所，中等职业学校8所，校外教育设施4处）；规划预留项目464个（其中幼儿园276所，小学119所，初中42所，九年一贯制学校3所，普通高中13所，中等职业学校5所，职业教育和高等教育用地6处）。规划预留项目主要分布在未来城市建设新区，将结合新区开发、居住社区建设适时启动。
相关数据
1 截至2013年底，青岛市教育部门批准的各级各类民办学校达到1550所（其中，学历教育学校85所（包括中小学67所、成人中专10所、高校8所），幼儿园717所，培训机构748所），拥有在校生30万人（幼儿8.4万人），每年可培训45万人次，教职工和资产总值分别达到3.3万人和95亿元。2013年，青岛市教育总投入达到212亿元，其中，非财政性投入达到24亿元，占教育总投入的11.1%。
2 自2011年幼儿园标准化建设工程启动以来，青岛市政府连续3年将幼儿园标准化建设纳入市办实事项目。全市共完成幼儿园标准化建设项目849所，其中新建幼儿园504所，改扩建345所，规划设计5030个班，总投资26亿元，提供学位约15万个。2015年，新建、改扩建100多所，预计提供学位2万个。
