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【关键词】矿井；煤柱；回收设计；技术
一、立井井筒保护煤柱回收设计
各生产矿井在安全环境许可时，要回收趋于报废立井的保护煤柱，快要报废矿井的井筒保护煤柱和工业场地保护煤柱，要采用正规采煤方法和利用本井筒回收，必须用非正规方法和另建新井筒或增加其他工程才能回收的，要在专门设计中论证。回收井筒保护煤柱，要按井筒与所采煤层的空间关系、地质、水文地质及开采技术条件，采用有效的开采方法和安全措施。
1、立井井筒保护煤柱回收设计步骤
（1）方案设计。包括回收井筒保护煤柱的必要性、可能性和安全可靠性，回收井筒保护煤柱的各种技术方案，方案的技术、经济评价和方案的选择
（2）初步设计。开采方法的设计。包括采煤方法和顶板管理方法、布置、开采顺序、推进方向、推进速度等；井筒及装备、井筒保护煤柱范围内主要巷道、硐室及地面建（构）筑物所在地表的移动与变形值预计；建（构）筑物、井筒及其装备的加固保护和维修措施。包括采前的加固保护、加固构件的设计说明书和施工图；开采期间及采后的维修措施，加固与维修材料和费用预算。经济效益分析与评价。
2、技术资料和工程图
（1）技术资料。地质及开采技术条件。煤层的层数、层间距、厚度、倾角、埋藏深度、压煤量，煤层与井筒的空间关系，煤层中及其上、下的巷道、硐室分布状况，岩性、断裂构造、岩层含水性、井筒保护煤柱外已开采状况。井筒及装备状况，井深、井壁、井径、罐道、罐道梁、提升设备、井筒内管路、电缆、梯子间、井架（井塔）及井口房的技术特征、安装、布置方式、使用现状及必要的设计说明书。
（2）工程图。井上、下对照图。主要有：地形和煤层底板等高线、地质构造、邻近工作面位置及建（构）筑物平面布置。地质剖面图和钻孔柱状图。要标清地面标高，建（构）筑物位置、煤层的层数、厚度、层间距、埋藏深度、倾角和地质构造等。建（构）筑物的施工图，一般有平面图、立面图、剖面图，主要承重构件的支座联接方式，断面尺寸和配筋，管线接头构造及重要设备基础等。井筒剖面图主要有：井壁结构、围岩性质及含水层分布等；通过井筒及工业场地的地质剖面图；井筒横断面图及井筒装备布置图。
3、变形观测
回收井筒保护煤柱时，要在地面、巷道内实施观测。一是地表及建筑物的移动与变形观测；二是井筒保护煤柱范围内的巷道移动与变形的观测；三是井筒及装备的移动与变形的观测。主要有井筒的水平位移和垂直变形，井壁应力变形，罐道水平间距和垂直变形，罐道梁变形和管道垂直变形等；四是构筑物和重要设备及基础的移动与变形观测。主要有：井架偏斜、天轮中心线水平移动、绞车与电动机大轴及基础移动与变形的观测。
二、斜井井筒保护煤柱回收设计
生产矿井在安全环境许可条件下，要回收即将报废斜井的保护煤柱。要按照斜井井筒与煤层的空间关系，地质及开采技术条件，运用有效开采方法和安全措施并提高回收率。
（1）在斜井井筒位于煤层底板岩层内时，要参照跨巷回采经验回收。
（2）在斜井井筒位于煤层内时，要采用从下到上逐段回采、逐段报废井筒的方法回收。
（3）在斜井井筒置于煤层群的上部煤层内或顶板岩层内时，离井筒的垂距不大于导水裂缝带高度的煤层，要采用条带法或充填法回收；离井筒的垂距不小于导水裂缝带高度的煤层，要采用全部垮落法回收。
（4）在斜井穿过煤层或反斜井时，斜井上方的煤层，要参照跨巷回采经验回收。
（5）回收斜井保护煤柱，要在地面和井筒内实施观测。
三、平铜、石门、大巷及上、下山煤柱回收设计
各生产矿井在安全完好的条件下，要回收快要报废的平硐、石门、大巷和上、下山保护煤柱和护巷煤柱。回收平硐、石门、大巷及上、下山煤柱时，要按它所在位置，实行跨采或巷下采煤，运用从远到近、逐段回收、报废的办法。
四、煤柱留设与压煤开采工作管理
（1）煤柱留设、压煤开采设计、采动损害鉴定由国家、省级政府煤炭行业管理部门审查批准具有资质的技术部门进行。在存在分歧时，上级资质单位应对下级资质单位的设计、鉴定组织专家进行修改、提出最终评审意见。
（2）保护煤柱的留设和变更权限
国有煤矿保护煤柱的留设，由国家、省级煤炭行业主管部门审批；乡镇煤矿保护煤柱的留设，由地市级煤炭行业部门审批；保护煤柱储量按照《生产矿井储量管理规程》的规定处理；经批准后的保护煤柱不可随意变更；城镇及村庄保护煤柱经批准后，煤矿企业要以书面形式把受护范围通知城镇、乡政府及村委会。
在煤矿生产中，可自行留设临时性保护煤柱，但煤矿闭坑前一定回收。各级煤炭管理部门对未及时回收保护煤柱，形成孤立块段，浪费煤炭资源的行为，要按情节轻重，依照《煤炭法》、《煤炭行政处罚办法》等法律、法规处罚。
参考文献
[1] 杨赞行：谈“三下”采煤的行业管理，河北煤炭，2001.2
[2] 陈俊杰等：断层构造影响下井筒保护煤柱开采研究，煤炭工程，2007.9
[3] 李新安等：吴寨矿建筑物下压煤条带开采设计与试验，矿山测量，2004.2
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【关键词】 循环经济； 会计制度； 会计制度设计
一、循环经济会计制度设计的原因
自20世纪50年代以来，世界经济快速发展，人类对于自然资源的过度使用已经超过了生态环境的承载能力，同时也为之付出了惨痛的代价，如发达国家陆续出现诸如“公害”事件这样的生态灾难。面对资源耗费和经济发展的尖锐矛盾，人类不得不逐步放弃传统的粗放式经济发展模式，转而寻求新的经济发展模式，走循环经济发展之路。“循环经济”一词最早出现在1996年德国颁布的《循环经济和废弃物管理法》中，目前在学术界又称为“绿色经济”。它是以可持续发展作为理念，以资源的循环利用为基础的一种经济发展模式。
传统的企业会计制度设计是根据《会计法》、《企业会计准则》等相关的法律法规对企业的会计机构设置、会计报表编制以及如何进行账务处理等所作的一整套方法、程序和手段的安排。随着社会经济环境的不断发展变化，循环经济思想提出，需要我们对会计目标进行重新定位，任务需要明晰，职能也需要进一步扩展。就我国而言，目前，循环经济会计制度设计方面存在着许多不足，相比循环经济要求而言，会计目标模糊、核算办法滞后、信息披露不完整、控制制度滞后。因此，我们有必要对传统的会计制度设计进一步加以完善，建立起一套崭新的循环经济会计制度。
二、循环经济会计制度设计的不足
（一）会计目标设计不明确
目前，现行会计目标设计的不足之处主要体现在两个方面，一是对于会计信息的使用者界定不明确；二是提供的会计信息没有体现企业环境社会责任。具体表现在，1.一些企业仅仅只把与企业有直接或间接经济利益关系的企业和个人作为企业的会计信息使用主体，而忽略了与企业有直接和间接环境利益关系的社会公众对于会计信息的需求；2.企业提供的会计信息过于片面，认为会计信息仅仅是指能够可靠计量的具有经济价值的信息，而没有提供关于企业资源循环利用、节能减排以及相关环保措施等环保信息。3.一些企业向政府环保机构、社会团体和民间组织提供诸如环境治理、污染排放、节能减排等虚假的环境信息。
（二）循环经济会计核算体系设计落后
要对循环经济的效益进行评价，其前提条件是要准确可靠地对循环经济中的各项会计业务按照既定的规范进行核算。发达国家大多制定了相关的准则以规范循环经济的会计核算，比如日本环境省编写出版的《环境会计指南手册（2002）》中专门对环境会计的三个结构要素（即环境保护成本、环境保护效益和与环境保护活动相关的经济收益）的定义、分类及其核算进行了详细的规定。我国目前还没有专门的环境会计准则，而传统的会计核算体系对循环经济的核算内容，尤其是对于资源的开采、利用和环境费用的核算反映很不充分且缺乏系统性、准确性和全面性。在内部也未建立起与循环经济相匹配的环境管理会计信息系统，循环经济会计核算体系设计大大滞后于发达国家。
（三）循环经济会计信息披露不完整、不全面
循环经济的会计信息披露是为了让外界更好地了解一个企业关于循环经济的发展情况，为了让外界全面系统地了解这一情况，企业就必须完整全面地披露循环经济会计信息。但是，当前大多数企业都无法真正做到这一点，他们在循环经济会计信息披露的完整性方面存在着很多不足，例如在他们所披露的信息偏重于传统的财务信息，对于资源利用、环境保护等非财务信息披露不充分，尤其是对关于循环经济所产生的环境资源价值信息的披露还十分缺乏。另外，对于环保、节能减排、资源循环利用研究与开发等非货币性的指标披露不全面。同时，信息披露过程中大多数企业各自为战，没有统一的披露标准，信息披露的格式也过于呆板。
（四）忽视循环经济会计控制制度的设计
制度设计中一项重要内容是控制制度的设计。循环经济在我国作为一种新的经济发展模式，有企业往往更多地关注如何核算、怎么计量以及它所产生的经济效益、环境效益，但忽视了对于循环经济的会计控制制度的建设。其实，循环经济中财务监管机制、惩罚机制、预警机制管理会计制度的空缺使得循环经济在实际运用和操作过程中出现了许多不规范的行为，进而导致循环经济中的舞弊现象。因此，目前循环经济会计控制制度的薄弱环节主要应集中在内控制度的不健全，尤其是会计机构的设置不合理，业务操作流程的不规范方面。
三、循环经济会计制度设计措施的几点考虑
循环经济下会计制度的设计显然是不同于我们传统经济模式下的会计制度设计，然而我们要进行循环经济会计制度设计又离不开传统的会计制度设计方法。因此，我们必须以传统的会计制度设计方法为基础，同时结合循环经济的特点，对传统的方法加以改进，使之符合循环经济会计核算要求。基于前文观点，可以在会计目标、会计核算、会计信息报告、会计控制制度几个方面进行循环经济的会计制度设计工作。
（一）把握循环经济的特点，完善会计目标设计
循环经济会计目标的设计是其他制度设计的基础，主导着其他会计制度设计。循环经济会计目标设计要在遵循传统的“决策有用论”的基础上，凸显出循环经济的环境效益和社会价值。为此，可以从以下几个方面进行完善：1.遵循传统的“决策有用论”原则，把决策需要作为循环经济会计目标设计的核心内容。2.扩展会计信息使用主体，把会计信息使用主体从企业相关的投资者、债权人扩展到广大的社会群体、政府部门、环保组织等。3.拓宽会计信息的来源渠道，企业除了要提供传统的财务会计信息外，还应提供诸如污染物排放指标、节能减排措施等与循环经济密切相关的价值和非价值信息，使循环经济的会计信息变得多元化，从而使其具有更广泛的使用价值。
（二）建立完善循环经济会计核算规范
首先，应建立完善循环经济会计核算准则并形成体系，其中最为重要的是循环经济会计基本准则，明确循环经济的会计核算目标、对象、一般内容，会计确认和计量方法以及应选择的会计估计和政策。其次，应明确循环经济的会计核算内容，将循环经济的会计核算内容建立在既重视经济利益又重视生态效益、社会效益基础上，并视之为循环经济会计核算制度的灵魂，围绕资源消耗成本、污染防治费用、资源循环再利用、环境或有负债以及环境收益核算等方面确定会计核算的具体内容。再次，正确选择会计计量方法。循环经济在核算时大多涉及到自然资源循环利用，自然资源公共性决定了在循环经济会计计量时必须考虑到自然资源的特点，采取包括市场价值、可变现净值和公允价值进行核算，并且计量方法运用上还应特别突出信息时效性和信息的公允性。
（三）设计公允表达的会计信息披露制度
循环经济会计信息公允表达应该从以下几方面着手：第一，注重会计信息的完整性，提高会计信息的质量。企业应该既披露那些关于资产、负债、所有者权益等显性的货币性会计信息，同时更应该把诸如环境保护、资源循环利用等隐性的非货币性会计信息作为披露的重点内容。具体可以包括资源循环利用效率、资源循环利用技术的开发研究、资源循环利用的管理制度建设等信息。第二，统一会计信息披露标准，改革信息披露的形式。在统一披露标准方面，国家财政部门可以会同环保部门、审计部门以及其他相关部门，在征求企业意见和建议的基础上，出台循环经济会计信息披露准则等相应的制度准则。在信息披露形式方面，企业应该突破传统的报表形式，可以更多地采用环境状况报告书、企业公民书等形式进行披露。同时，企业还应通过一定的方法将环保、资源利用等非会计信息转化成会计信息。会计信息披露形式的多元化可以使会计信息更加充实。
（四）创建循环经济设计严密的会计控制制度
循环经济会计控制制度可以分为外部控制制度和内部控制制度两个部分。外部控制制度主要针对企业外部的约束，主要是指政府部门，特别是环保部门应该对企业的资源循环利用状况进行定期检验，对企业的污染排放物指标进行测定，对企业降低污染物排放的能力进行测试。内部控制是企业的自我约束，重点完善会计机构设置和规范业务操作流程以及人员分工。例如，在会计机构设置方面，企业可以在财务部门设立专门的“循环经济”相应职能科室，单独对循环经济的相关内容进行核算和考核。对于自然资源的开采成本也可以成立专门成本机构进行核算。对于业务操作流程方面，企业应该建立与循环经济相适应的“开采（采购）入库生产销售”的一整套控制制度，如销售环节可以就绿色包装、废物弃置、售后服务方面等制定相应控制办法。人员分工方面，对循环经济会计规范执行效果安排专人进行监督检查。在信息方面，建立会计信息披露责任制，将会计信息的可信度与企业负责人责任紧密结合，以防止循环经济会计信息报告中出现的认为错报、漏报、隐瞒等现象。
四、结语
循环经济作为一种新型的经济发展模式，其前景是十分广阔的。循环经济会计制度设计将有助于循环经济健康发展和生产方式转换，有利于在增加综合竞争实力和提高社会效益和经济价值方面，尽快使企业在实现可持续发展道路上寻找到一条稳妥且切实可行的途径。
【参考文献】
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到目前为止，政府启动内需的政策是战术性的，没有包含战略性的调整和深层次改革。多数经济预测和研究，并没有认识，或不愿意承认中国进入了通货紧缩，理论界一些人甚至把深层次矛盾排除在经济学研究之外。1998年政府增发国债投入基础设施，国内工业稍有增长，即有不少“名家”出来宣布“中国经济增长到7。8%已经见底。1999年3月，中央货币当局负责人公开否认有“通货紧缩”的存在，说仅仅价格下降不证明有通货紧缩，必须同时出现经济增长速度下降，但统计数字马上就显示出：3月份储蓄超常增加，不仅说明消费难以启动，而且表明相当一部分个体户的经营资金退出了投资领域，政府投资没有能够有效地带动民间投资。
1988年夏天，我所在的中国社会科学院经济研究所宏观经济室，由我的博士导师光主持的宏观经济分析课题，指出中国经济进入“大调整”；二是中国证券市场研究设计中心（联办）研究开发部主办的《每周述评》，宋国青，任若恩等人，提出中国经济进入了通货紧缩。胡鞍纲亦认为中国进入严重的通货紧缩。我认为，通货紧缩直接所指，就是价格水平的持续下降。中国经济高速增长20年所积累的泡沫，远远没有挤干净，需要一个以通货紧缩或者危机的形式，降低价格，工资和成本，促使企业兼并的时期，通货紧缩不仅难以迅速摆脱，而且在向深层次发展。通货紧缩的第一个表现，是商品价格持续下降。我国消费物价指数1994年为最高点，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降为负3%的水平。
1994年4月，通货紧缩没有任何缓解。零售价格指数环比下降0。7%，消费价格指数环比下降0。8%。1-----4月，零售价格指数共下降2%，折年率为6%，这是有记录以来4个月积累的空前跌幅。4个月的工业增加值同比增长率为9。1%，但是工业生产绝对水平低于1998年11月的水平。货币数量增长率正在下降，这是一个预示短期内紧缩持续或者加剧的信号。商品价格缩水的代表性事件，是长虹再次降价。1996年，长虹彩电降价30%，这次，长虹从降价50----1000元，降幅15%左右；康佳降价100-----1500元，降幅10%左右；创维降价18%。通货紧缩的第二个表现，是资产缩水。
1．股票市场持续下跌。
自1997年5月最高点以后，中国股票市场就一路下跌。四川长虹的股票价格，竟然从46元下跌到了12元。从1998年12月到1999年春节，讨论证券法，和连续不断的新股发行，都给股市雪上加霜，与直线飚升的美国股市，日趋恢复的香港股市，形成鲜明的对比。1999年5月17日，当两只新基金跌破发行价以后，政府出面托市，股市过度飚升，但上市公司却在下滑。
2．豪宅大幅度降价。
海南豪宅降价出售，是第二项资产缩水。全国积压的8000万平方米豪宅，已经数年，房地产公司的利益，和各项中间环节的费用，已经打入房产成本，豪宅积压，资金是压在银行，损失早晚由存款人或者纳税人承担。海南豪宅的成本至少每平方米数千元，此次降价出售，每平方米在1000元左右，降价幅度超过60%，简直是亏血本大甩卖，这难道不是一次严重的资产缩水吗？
值得注意的是，在不彻底改造房地产供给体制，不清除中间环节的情况下，大量增加住宅建设投资，仍旧可能出现价格过高，居民难以承受的问题。到明年再出现积压，降价处理，资产缩水将更加严重。
3．正在缩水的另一项资产，是人民币自身。人民币对内价值是利率，已经连续降低，对外价值是汇率，在资本外流和未来国际收支的压力下，缩水亦在所难免。
即使按照广义的通货紧缩定义，将经济增长率的下降考虑在内，未来数年经济增长率的下降亦在所难免。一个重要的信号是，1999年5月份，净出口将出现负数，国际贸易收支的逆差，进口的上升与国内经济增长并不同步，绝非好事。一是由于去年打击走私，将前几年已经存在的走私进口正式记入进口，扩大了贸易收支逆差，这正是一种缩水效应。二是国内启动内需所增加的收入，没有扩大内部需求，反而扩大了外部需求，如大量进口手机，经济学称为收入的“漏出效应”。4类国内需求，消费，投资均为疲软，净出口由正变为负，正是紧缩效应，只剩下一个政府开支。扩大国债发行的扩张效应被增加税收的收缩效应所抵消。资本外流使国家外汇储备不再增加，阻碍了中央银行基础货币发行渠道；另一条渠道是中央银行对商业银行的再贷款，由于多年积累的不良贷款需要清理，自动产生贷款紧缩；最后一条渠道是财政赤字在银行透支，已经被法律明文禁止。
目前就宏观经济政策而言，余地不大。短期可以贬值人民币并强制结汇，同时促进基础货币发行。中期可采取结构调整政策，包括第一进入WTO，以未来国内市场换取目前外资的大量流入，以缓和国际收支的逆差趋势；第二，出售国有资产；第三，提高低收入阶层的工资。长期则必须进行根本性的体制改革和战略转换，我已经提出8条措施，主要包括：采取低成本的反腐败措施，坚决清除腐败；加强社会主义民主和法制建设，建立信誉记录；以国债带动劳动积累，提高农民收入，进行国土整治和农村城市化；继续以开放促进改革，改变过分的纵向一体化，政府集中权力强化垄断的倾向，发展社会横向组织；将部分国有资产存量转化为社会保障基金，进入股票市场；改变片面追求经济增长速度和西方高消费的战略，发展独立的高科技和国防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程项目的成本，等等。
总之，我们必须从历史阶段的变迁，把中国目前的通货紧缩看成是战略转换的不可避免的“变盘时的滑坡”，抓紧时机解决中国改革的深层次矛盾，为未来中国数十年的经济持续稳定有效益增长，创造条件。
一．需求主体转换与利益结构调整
1999年6月份，通货紧缩已成事实，政府和学术界在认识上有重要的深化，就是各方面才逐步达成了共识，我国需求和供给结构都出现结构性断层，社会收入分配严重不公；越来越多的改革成本要居民承担，居民预期收入降低而支出增加，影响了消费和投资，不进行利益结构的调整，经济难以启动。目前的政策限于以政府财政力量承担改革成本，在增量上调整社会分配关系。扩大总需求，关键是调整需求结构，进行需求主体的转换。过去20年带动中国经济高速增长的，主要是3部分人的需求：
第一，外国人的需求。这是中国的出口。
第二，国内单位购买力。
第三，暴富阶层的需求。后两部分包括相当比例的进口轿车和手机，这是对外国商品的需求；在国内是豪华别墅，高档消费品，贵族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加价值，高价格的东西，这就决定了中国的供给结构，过度追求高利润，高资本技术密集，依靠进口原材料，高工资，低就业。这样的由少数单位和富人带动的需求结构，和为他们服务的供给结构不能带动大众消费，社会的需求和供给出现断层。当少数人的需求饱和以后，那些高成本豪华产品与大众无缘，相对生产过剩必然出现，而且靠经济总量的扩张，难以摆脱。所谓启动内需，就是要让另外3部分需求成为主体：
一是以政府为主体的社会投资需求，即基础设施，环境保护，教育科技，社会保障，国土整治，医疗卫生，国防公安，农村城市化等8个方面，应该由政府进行基本投资，提高民间投资的边际收益率，吸引民间投资进入。投资成功需要政府非常高的威信和组织动员能力，必须以低成本的反腐败措施，迅速有效地解决腐败和暴富阶层没有合法性的问题。
二是农民需求，主要是住宅，教育，农用汽车和家用电器。
三是城市居民需求，主要是轿车和住宅。但是城乡居民的需求似乎难以启动。大家奇怪，老百姓为什么有钱不愿意花？银行里不是有60000亿居民存款吗？中国经济的研究者们长期忽视和忌讳中国的收入分配问题，有人根据公开的统计数字，说中国没有两极分化，他们没有计算隐蔽收入和灰色收入；有人因为缺乏数字就不去研究。在我国经济高速增长过程中，有少数人以非常不正当的手段实现了暴富，大多数居民手头仍旧比较紧张，这样一个基本事实，一直被忽视，或被掩盖，似乎谁去研究，就没有“实证性”，就有“否定改革开放”之嫌疑。
许多人估计，目前中国80%的银行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大约20％的存款------这个“20：80”格局，是一个两极分化的格局，足以引起我们警惕。
治病，必须对症下药。中国的现代化发展到今天，已经面临着“20：80”格局，暴富阶层的消费已经饱和，由于没有合法性又不愿在国内投资，出现大批资本外逃。
国家投资很难带动民间投资，少数人的需求又带不动社会总需求。居民的即期收入并不太高，预期收入更不乐观；由于改革方向的偏差，其收益越来越多地被少数人所占有，而成本越来越多地由大多数人承担，居民预期支出增加超过了预期收入的增加，有限的收入要准备买房，治病，为子女交学费，直接抑制了消费。靠启动股票市场，可以为国有企业筹资，但是对消费刺激不会太大：牛市时大家只要赚了钱，就要再买股票；熊市时股票被“套”，有谁会“割肉消费”？进一步启动内需的政策，带有一定的社会收入分配的性质但是限制在增量方面，进行小幅度调整，如提高工资和对低收入阶层的补贴；进一步扩大消费信贷，由政府财政承担下岗工人的社会保障等。但是如果只限于从增量调整，肯定会增加财政赤字，最后转化成通货膨胀，使经济增长难以持续。因此需要从存量上调整社会利益分配格局。其中最重要的一条，就是解决历史遗留的老职工没有社会保障的问题。
二．以国有资产存量转化为社会保障基金
以部分国有资产直接转化为社会保障基金加入股票市场，是我5年以来多次提出的建议，至今没有被采纳。我的建议是：在我国企业改革中，我们必须对于受到损失的工人，给予适当的补偿。除去待业保险以外，最主要的是：要把过去计划经济下由国家财政集中起来的，国营企事业单位职工干部多年积累的退休金和医疗费，在建立社会医疗保险的过程中，一次性地予以承认和补偿。
按国际惯例，高工资里包括了医疗和住房部分，难怪美国和香港人要用一生积蓄的三分之一来买房子。退休金，是经国家立法，由政府，企业和个人按比例，每月存到保险公司的，一个人劳动40年，按复利计算，可以储蓄一大笔钱为养老之用。保险公司亦作为投资机构，使这些资金保值增殖，从投资利润中按月偿付养老金。在我国长期实行低工资，这部分钱也是有的，只不过没有给个人和保险公司，而是由国家财政统一集中投资，形成了现有的国营企业。因此，按每个职工干部的工龄，解决住房，实行工费医疗是应该的，改革住房和医疗制度，是把这部分基金发给个人，同时把以前存下的也应补给个人如果国家和单位不再负担职工的住房和医疗的话。对于退休金更应如此。按照工龄计算，一个30年工龄的职工或干部，如果被企业辞退或本人下海，应该按照工龄将以前存款补齐。在建立社会退休保险制度时，应该按照工龄，将全体职工的过去的养老金，由国家财政补齐。资金的筹集办法，一是拍卖一部分赢利的国营企业，二是发放一部分国营资产股票，三是发放一部分国库券因为养老金只有在退休以后才能按月领取，所以一次性补偿，并不是将这笔钱一次发给职工，而只是给每人在保险公司立一个帐户，将国家欠职工的暗帐变为明帐。无论工作调动还是被辞退，这个存折都应随着职工本人走。超级秘书网
竞技体育的社会问题范文4
论文关键词：社会保障开支，工作积极性，单亲家庭，老年人
1935年8月14日，《社会保障法》的签署标志着美国社会保障制度的正式确立，但其援助对象却仅限于65岁及以上的老年人、盲人、未成年人和残疾儿童。二战后至20世纪60年代末，美国社会保障政策逐步完善，内容涉及个人的衣、食、住、行、生、老、病、死等诸多方面，使美国社会保障形成特色，并成为名副其实的“福利国家”。[①]1970年后，随着凯恩斯主义政策的失灵，美国的社会保障制度逐渐陷入困境，社会保障的负面效应日益显现出来，与之相关的社会问题成为政府与民众关注的焦点。
一、社会保障与财政危机
美国的社会保障分为三大类：社会保险、社会救济和社会福利。社会保险项目主要有老年保险、伤残保险、失业保险、工伤事故保险和医疗保险。社会救济项目主要包括：“补充收入保障”（对65岁以上未得到社会保险的贫困老人 、盲人和残疾人发放救济金）、“抚养未成年子女家庭补助计划”、“医疗补助”和“食品券补贴”。社会福利项目主要有公共医疗保健、教育津贴和“公共住宅补贴”。社会保障援助对象扩及失业工人、退伍军人等在内的各个阶层和群体，社会保障的项目也多达300多项。[②]加之领取者标准的降低，社会保障的受益人数持续增多。
随着科技的进步与社会的发展，生活必需品的价格上涨，社会保障各项目最低标准提高，开支不断扩大。以医疗保障为例，医疗手段的现代化使美国的医疗费用迅速上升。心脏搭桥手术的费用1970年为1.4万美元老年人，到1991年增至40.7万美元，[③]涨幅惊人。许多医生为避免治疗不当引起诉讼，往往从事“防御式行医”，即让病人做许多不必要的化验并常常要求其他医生会诊，使患者支付了一定数额的不必要的医疗费用。“第三方付费”的付款方式也没能鼓励病人和医生在要求活建议化验和治疗方面实行节约。医生不考虑廉价实惠的药方和治疗手段，患者及其家属也往往追求费用高昂但风险小、治疗效果好的医治手段，造成许多代价昂贵的技术过度使用。美国的医疗费用因此不断上涨，其总支出、占GNP比重和人均费用增幅都比较大。（见表1）
表1 1950-1990年美国医疗费用增长情况[④]
全国总计（亿美元）
占GNP比重（%）
人均费用（美元）
1950年
127
4.4
82
1960年
269
5.3
146
1970年
750
7.6
350
1980年
2475
9.4
1049
1990年
6396
竞技体育的社会问题范文5
关键词：职业教育；科学发展；黄河金三角
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）02-0230-04
一、三门峡区域经济社会科学发展的战略意义
三门峡位于河南省西北部，北靠山西、西依陕西、东连洛阳、西接南阳，是连接豫晋陕三省的重要枢纽。自2008年实施黄河金三角协调发展综合试验区战略以来，三门峡获得迅猛发展，2011年三门峡生产总值突破千亿元大关达到1062.92亿元，人均生产总值47664元位列全省第二，是河南省西北部重要的经济大市。
三门峡交通便利，铁路方面有国家东西铁路大动脉郑西高速铁路以及欧亚大陆桥陇海铁路通过，公路方面既有连霍高速又有310国道穿越三门峡，是河南省西北部也是豫晋陕三省交界重要的交通枢纽。
三门峡矿产资源丰富，目前发现的矿藏达到66种，已探明储量的矿类有50多种，是全省乃至全国重要的贵金属、有色金属及能源矿产基地，素以“黄（黄金）、白（铝矿）、黑（煤矿）”著称。同时三门峡有丰富的特产：灵宝苹果、大枣，仰韶酒，鹿茸等闻名全国。
三门峡区域经济社会科学发展战略意义重大：
有利于河南省探索跨省际协调发展。中原经济区是以河南为主题，涵盖东南、暨南、鲁西南、皖西北、鄂北、苏北等周边地区，三门峡处在豫晋陕三省交界处，有地理位置上的优越性推动跨省际合作建设中原经济区。
有利于河南省以及中西部交通建设。三门峡交通位置重要，而且近年来三门峡一直致力于构建“三纵四横”综合交通体系，届时将大幅改善中西部的交通状况。
二、三门峡区域经济社会科学发展的战略定位
面对当前的发展机遇，三门峡提出了“三大战略定位”，即把三门峡建成中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角区域性中心城市。在“三大战略定位”的基础上，三门峡具体提出了“四大一高”战略，即大力推进“大通关”建设，打造对外开放新高地；大力推进“大交通”建设，增创区位环境新优势；大力推进“大商贸”建设，引领第三产业新发展；大力推进“大旅游”建设，培育经济发展新支柱；大力发展高新技术产业，实现经济转型新突破。
三门峡应以建设中国三门峡出入境检验检疫局、中国三门峡海关为契机力争成为河南省对外开放的新窗口；在建设“三纵四横”综合交通体系背景下努力建成河南省西北部以及中国中西部重要的交通枢纽；大力促进第三产业发展，成为黄河金三角区域性商贸、物流、金融中心；以黄河景观为主线，努力打造旅游业，成为河南省新的旅游亮点城市；坚持发展高兴技术产业作为加快经济转型的重要动力，成为河南省西北部高新技术中心。
三、三门峡区域经济社会科学发展的路径选择
三门峡是中原经济区、黄河金三角实验区的交集地，在积极参与金三角区域协作的过程中三门峡获得了长足发展，在当前建设中原经济区背景下，三门峡应充分利用金三角和中原经济区建设的各种政策，成为中原经济区的推动者和受益者。
（一）发挥本身交通优势
《中原经济区发展纲要》中明确提出：充分发挥商丘、三门峡等城市的支撑作用，形成沿陇海发展轴。三门峡目前正实施的“三纵四横”战略恰恰符合中原经济区的战略要求，在建设中原经济区的大趋势下，应争取各种有利政策大力推进“三纵四横”战略的建设，利用本身的交通优势大力发展本地的物流业、商贸旅游业等，并能争取更多的企业落户。
（二）发挥本身自然资源优势
“重点发展郑州、洛阳、焦作、三门峡、商丘铝精深加工产业基地”是建设中原经济区中原料产业方面的要求，三门峡可以以此为指导，充分利用本地矿业资源，大力推动铝精深加工产业以及其他矿业配套产业的发展，形成矿产业聚集，做大做强本地矿业。
（三）坚持突破行政界限
黄河金三角实验区已经进行了突破行政界限的尝试，这对中原经济区跨区建设具有一定的借鉴意义。由于三门峡地处三省交界处而且远离郑州、洛阳等经济中心，所以应该自己探索一条远离省中心的发展道路。突破行政界限有利于整合资源，优势互补，形成区域集群效应，三门峡应坚持突破行政界限的尝试，创造自己的发展环境。
四、职业教育在区域经济社会发展中的作用
教育是培养各式人才，提高人民整体素质，促进经济社会发展的有利工具。特别是职业教育，更是教育与经济发展的直接结合点，职业教育主要目的在于培养各式各样的技能型人才。区域经济为职业教育的发展提供人财物各方面的支持。而职业教育又从所在的区域得到办学的经费和各种资源，根据区域的产业结构确定人才培养方向并进行专业设置，生源大部分都来自本区域，毕业生大部分也都继续服务于本区域的经济发展。因此，区域的经济发展水平对于职业教育的发展规模和速度有着直接的决定作用，它制约着职业教育的发展目标，教育内容和方式。从这一角度看，区域的经济发展水平与职业教育的发展有着高度的正相关关系。那么，职业教育在区域经济社会发展中的作用可以归结为以下几点：
（一）职业教育有利于将潜在劳动力转化为现实劳动力，增加人才类型
劳动，作为人类所特有的一种技能，是人类体力和智力的结合。每个人都有某种潜在的劳动能力，这都需要后天的发掘和提升，而职业教育，正是培养受教育者的某一专业化的技能，并使其作为职业发展方向的途径[1]。职业教育直接将人由潜在劳动力转变为现实劳动力，是通过对劳动者进行职业能力和职业素质的教育来实现的。
现代社会各种新技术的发展突飞猛进，也加速了各种新型技术，新兴产业的发展，而职业教育正是通过对受教育者劳动能力的提升来实现教育的目标。提升他们分析，解决各种专业相关问题的能力，使得潜在的劳动力尽快转化为现实的劳动力，具有很强的实用性。并且，随着科技的进步和产业结构的调整，各种用人单位也对人才的类型提出了新的要求，人才类型的增加以及各种要求的变化，都是职业教育相比其他教育类型而言可以优先做到的。
（二）职业教育有利于提升劳动力品质，促进经济增长方式的转变
职业教育根据人的身心发展规律，进行技术知识的传授，以及生产技能的训练。通过提高受教育者对于新技术，新设备，新工艺的运用能力，促进技术的革新。通过对受教育者职业道德，劳动态度，专业操守以及专业知识等方面的提高，提升他们的素质，进而可以间接促进劳动生产率的提高。这也可以促进区域经济增长方式由劳动密集型向技术密集型转变，进而转变经济增长方式。
（三）职业教育有利于劳动力的合理分流，促进就业再就业
就业问题是长期以来关系人民安居乐业，社会稳定和国家长治久安的重要问题。职业教育是就业型的教育，其主要目的就是通过对受教育者某种技能的培养使其尽快找到专业对口的工作。当今世界以知识和通信为主要特征，以高新技术为核心。与以往的经济发展模式相比，最大的特点就是不再仅仅依靠资源这些先天的优势，而更多地是依靠技术的进步来推动经济的发展[2]。因此，人们的职业和岗位的变化就更加频繁，新的职业和产业领域不断出新，对劳动力的配置也在逐渐更新，这就需要劳动者不断地接受新知识新方法才能适应时代的要求。所以，劳动者只有不断的接受职业教育培训，才能适应劳动力市场不断变化的需求。通过不断地培训和教育，劳动者的素质整体得到提升，有利于缩小贫富差距，维护社会稳定。
（四）职业教育有利于促进人的充分发展，缩小贫富差距
人是一切社会关系的总和，人是社会性的人。人的充分发展是指人能够适应不同的劳动需求，并通过对人的劳动能力的培养，使人的智力等得到全面的发展。职业教育是与经济社会发展联系最为密切的一种教育类型它对于促进人的充分发展的作用最突出也最明显。每个人天资禀赋各不相同，在当今的条件下个人都可以根据自己的兴趣爱好选择专业以及工作岗位，充分发挥自己的潜力，也可以通过有意识的教育和培训来使得自己具备某些专业特长并有利于将来的工作[3]。通过职业教育的培训，不仅可以使人们已有的特长得以更好地培养和发挥，也可以对受教育者的能力进行培养，促进自身的发展。从长远来看，每个人几乎都拥有某种可以找得到工作的技能，这对于社会的和谐稳定也是极有利的。
五、三门峡职业教育的现状及对区域经济社会的不适应性
高等职业教育是高等教育的重要组成部分，目的就是要培养适应市场需要的实用性技术人才。所以“高职院校要主动服务地方经济发展需要，为区域经济发展提供动力。”应经成为一种共识，高职教育与区域经济协调发展，也已经成为促进区域经济科学发展的重要因素。
2011年，三门峡市生产总值达到1062.92亿元，较2010年增长12.8%。三门峡市若希望在中原经济区建设和黄河金三角建设中起到重要作用，就必须大力发展经济。产业结构的调整对多层次实用性人才的需要更为迫切，因此，作为三门峡地区唯一一所高职院校――三门峡职业技术学院就成为促进三门峡地区区域经济科学发展的重要角色。
然而，三门峡职业教育发展的现状与该地区区域经济科学发展的宏伟目标还有很多不相适应的地方，具体表现在以下几个方面：
（一）国家及政府对职业教育的支持力度不够
近年来，国家对职业教育的支持大部分体现在相关的文件当中，对于实际操作层面中财政的支持力度并不大，职业院校的办学经费等等并得不到很好的支援。每年财政向学校建设方面的拨款（几乎没有）。还没有建立起职业教育专项资金，招生量偏小，收费偏低，宣传成本颇高，经费的经营着实困难。
（二）受传统观念束缚严重
长期以来，职业教育都被人们嗤之以鼻，认为职业教育是“二流教育”是考不上大学的无奈选择，是“差生收容所”，其地位和声誉都比普通教育逊色不少，学生和家长大多数会认为职业教育不能够与普通教育相提并论，职业院校培养不出高级白领，跨入了职业院校的大门就只能学习生产工作，一辈子低学历，低工资，低地位。
过于看重身份而忽视了技术这样的传统观念长期束缚着广大的家长以及学生，俗话说“劳心者治人，劳力者之于人”这样，人们就会认为只有享受了高等教育才能驾驭别人，而学习某种技能就只能受人领导[4]。受这种观念的影响，人们便对普通教育趋之若鹜，致使普通教育门前“车水马龙”而职业教育门前却“门可罗雀”，这种情况严重阻碍了职业教育的发展。
（三）办学条件不理想
目前学校虽然各项教学生活设施较为齐全，布局颇为合理、功能比较完善；已建成建筑、模具、数控、汽车、金工、电力、生物、化工、旅游、物流和应用电子、软件技术等校内实训基地109个（其中国家级实训基地1个、省级示范性实训基地6个），并与企业共建校外实习实训基地121个，还建有面积3000的体育训练馆和面积1万多的图书馆，馆藏图书100万余册。，然而校区总占地1200亩，但实际可利用的占地仅为400多亩。全校学生数18000余人，虽然另有2000亩新校区正在规划建设中，但市政府方面并没有相应的文件表示会有拨款来援助校区的搬迁以及建设，这对于学校以后的建设以及发展构成了极大的挑战。
（四）教师结构不合理
目前学院拥有教师900余人，其中教授、副教授215人，博士、硕士246人。然而，“双师型”教师数目仅为100余人，只占到了九分之一，职业教育顾名思义就是要培养学生的技能，特别是操作技能，这样才能满足学生为了职业发展而选择职业教育的需要。“双师型”教师的对于学生的技能学习有着极大的促进作用，要在实践中领会所学的知识，而不是仅仅的纸上谈兵。因此，“双师型”教师的匮乏严重的阻碍了该院校的发展步伐。
六、三门峡职业教育改革发展策略
（一）政府政策应有所倾斜
为了充分发挥职业教育在促进三门峡市区域经济科学发展中的作用，首先要解决好领导干部的思想认识问题，应充分认识到这项工作的重要性与紧迫性，应把职业教育摆在重要位置。应使他们认识到职业教育是经济和社会发展的重要基础，是多层次人力资源的重要来源，职业教育不仅仅是技能的培训更是素质的培养，院校内的学生很大一部分是来自灵宝，卢氏等周围偏远贫困地区，只有提高了他们的整体素质才能更顺利的发展经济，才能使得他们更适应经济社会发展的需要。
（二）提高社会成员对职业教育的认同性
1.学生应从自身兴趣爱好着手选择教育类型
经济社会的发展需要不同的职业岗位，并且这些岗位对人才的知识和能力的要求不也尽相同。因此，人才是分不同的类型和层次的，不是说只有从事高精尖的科技工作者和各种专业人士才称得上人才，那些有着良好职业道德，拥有一技之长的专业人士也是人才的一种。当今时代的教育已经不仅仅局限于培养少数的“精英”更多的是为每一个社会成员提供平等的接受教育的机会，并使其最大限度的发掘自身的潜能，把成才之路铺在每个人的脚下[5]。
作为学生，应冲破传统狭隘观念的束缚，脚踏实地的选择适合自身的教育模式，并不是说只有享受了普通高等教育才能出人头地，兴趣是最好的老师，要从自身兴趣以及自身条件出发选择适合自己的成才之路。
2.家长应转变观念
当今社会的教育普及率越来越高，人们的生活条件越来越好，独生子女越来越多，家长们都希望自己的孩子都能考上最好的大学，读硕士，读博士，认为只有这样才能有面子，才能促进孩子的发展，殊不知，这样片面的强调对于书面知识的学习以及对高学历的过分追求，反过来却忽视了学生的个性发展和素质的全面提高。
家长都是用心良苦，想让孩子以后找个好工作，过上好日子，这种想法本身并没有错，可是，若是全体学生都去报考本科院校，都去接受普通高等教育，那么我们社会的人才分类会出现断层，反过来，接受普通教育的人多而接受职业教育的人少，物以稀为贵，职业院校的学生在接受了更专业个性化的教育培训之后，就业也就更加容易。
因此，家长们应切实转变观念，从孩子的兴趣爱好以及家庭条件的实际出发，而不是一味的随大流。
3.用人单位应该更看重学生的能力，而非学历和学校名气
学历是一个人文化水平的一种体现，但学历与能力之间并没有直接的联系。由于各种原因，每个人获得的教育机会并不均等，若用人单位只看重学历而轻视了能力的发掘，势必会使得一些有真才实学而没有高学历的人受到伤害，使得他们的技能被埋没，同时也使得一些拥有高学历的人凭借自己的高学历而沾沾自喜，而松懈。
企业在用人价值取向上不能过度的狭隘，那些攀比，虚荣，不计成本的使用高学历人才，缺乏实事求是的分析，鉴别的作法是大错特错的。应当更加重视求职者现实技能的考核以及职业道德的评判，脚踏实地，实事求是的选取适合的人才。
（三）开展多种形式的办学方案
1.推进校企合作
在政府部门的宏观管理与指导下，职业院校应发展“校企合作”联合培养模式，可以更好地实现人才特点与市场需求的接轨，切实提高职业教育的实用性和针对性。通过产学研一体的复合型职教体系建设，尽可能的发挥学习与实践的契合度，为区域经济的发展和人才的培养注入新的活力，最终实现区域发展，企业发展，学校发展与学生个人发展的共赢。在2009年，由豫晋陕黄河金三角区域内的11所中等职业学校，7所高等职业院校，130多家企事业单位，并以三门峡职业技术学院为依托，共同组建了河南省豫西高等职业教育集团，三门峡市应充分利用这一有利资源发展职业教育，促进区域经济科学发展。
3.推进员工终身教育体系，服务全体社会成员（终身学习）
在当今信息全球化的大背景下，各种科学技术的发展一日千里，不断涌现出新的职业或者岗位，这就要求当今我们每一个人都应该做好转换角色的准备[6]。“终身学习”已经成为一股不可逆转的潮流，推动着我们迈向前进。因此，超越于特定职业技能之上的“基本技能”或“核心技能“也应该逐步归入职业教育体系的课程之内。职业院校可以通过各种各样的企业员工培训教育，帮助企业提高运营效率，这样可以有效的完善企业员工的终身教育体系，增强其自身的竞争力及带动性，为区域经济的发展增添活力。
（四）大力培养“双师型”教师
1.严格教师准入制度
优化教师队伍，合理调整教师结构，要对教师进行有重点的培训，开展新知识，新理论，新方法的培训指导，培养一批高水平的带头人。制定和完善兼职教师的聘用政策，支持职业院校向全社会公开招聘工程技术人员，高技能人才担任实习指导教师。鼓励教师参加多种形式的专业等级培训和技能鉴定，进一步提高“双师型“教师的比例。新增教师编制应侧重于增加”双师型“教师的人数，促进良性用人机制。
2.完善教师的管理和培训
增加职业教育与劳动就业的联系，实行先学习培训再上岗就业，考核上岗的劳动准入制度，培育良好职业道德，为在岗，转岗提供保障。还要进一步完善学历证书，资格证书认证制度，加强职业技能鉴定与资格评价机制。做好教师专业学历与教授课程的衔接，充分发挥职业院校在推进职业资格证书制度中的促进作用。
参考文献：
〔1〕彭捷.浅谈职业教育的地位及作用[J].当代医学，2009.
〔2〕孙伟国，曲春生.关于职业教育在社会经济发展中的地位和作用研究[J].辽宁教育行政学院学报，2006.
〔3〕张苏里，航宇，王粤平.论职业教育在区域城市化进程中的重要作用[J].职教论坛，2009.
〔4〕巢淑娟，张贵明.关于职业教育发展的现状问题及建议――以河南许昌市为例[J].电子世界，2012.
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[关键词] 劳动力 农村工业 农村教育
一、农村剩余劳动力转移对农村社会经济的影响
我国是一个个劳动力资源丰富的国家，而绝大多数劳动力又处在农村。20多年来农村剩余劳动力的转移，改善了劳动力的利用状况，提高了资源配置效率，对促进农村经济的发展起到了巨大作用。
1.农村剩余劳动力转移的积极影响
(1)增加农民收入，提高农民素质
2006年，农民人均纯收入3587元，实际增长6.8%，其中外出打工收入对农民人均纯收入增加的贡献率为17.2%。同时，农民人均工资性收入增加80元，比上年增长8.6%，占农民收入增量的34%以上,农村剩余劳动力转移为农民增收做出了重要贡献。一方面，这些收入的增加提高了农民的消费水平，有力缓解了农村资金紧缺的矛盾，为农村经济的发展积累了大量的资金。另一方面，农村剩余劳动力转移使得劳动者的价值观念、思维习惯、生活方式都发生了明显的变化，学习到许多技术和管理知识，提高了农村劳动力的素质。
(2)推动农村经济的发展，有利于农村的社会稳定
农村剩余劳动力的大量转移，不仅缓解了农村人多地少的矛盾，而且促进了劳动力市场的发展，带动了农村其他要素市场的发展，进而推动了农村市场经济的发展。以吸纳农村剩余劳动力为主的乡镇企业为例，20余年间乡镇企业增加值增长了近200倍，有效地改变了农村的产业结构，推动了农村经济总量的扩张。从对社会发展的影响来看，农村剩余劳动力转移解放了传统农民，在一定程度上减轻了农村“隐性”失业的压力，增强了社会稳定。
2.农村剩余劳动力转移的消极影响
(1)导致土地资源利用效率低下
由于非农就业和非农收入具有较大不确定性，非农收入即使成为家庭主要收入来源的人也不会轻易放弃所承包的土地，他们会将这块土地作为最后的生活底线来经营。因此在这种情况下，他们不会在土地上投入的很多，他们只是重视是否拥有土地。在中国，由劳动力转移而导致的农村土地低效率在很多地区已经表现的非常严重，这种情况对于我国这样的土地资源紧缺的人口大国来说是一个十分严重的问题。
(2)影响了农业生产效率的提高
由于从农村转移出去的劳动力多是文化素质相对较高，体力较好的青壮年农民，而留下来的多为老弱病残和妇女文育，导致该地自身人口结构相对劣化，有效劳动力资源不足，农业劳动力的平均人力资本水平会降低。
(3)引发了一系列农村社会问题
农村剩余劳动力转移还带来了一列农村社会问题，例如留守儿童问题，由于夫妻长期不在一起导致离婚率增加的问题等。同时，留守儿童多由祖辈照顾，父母监护教育角色缺失，对留守儿童的全面健康成长造成不良影响，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。
二、引起消极影响的相关因素分析
农村剩余劳动力转移对推动我国农村社会经济发展起着极为重要的作用，但对其造成的消极影响也不可忽视，深入分析造成这些消极影响的原因，可主要归纳为以下几点：
1.土地流转制度障碍
我国的，它有利于提高农民种粮的积极性，但我国现有土地制度缺乏土地流转方面的制度安排，从而阻碍农业的规模经营。因此，尽管现时农村大部分剩余劳动力在脱离农业务工经商的同时，仍然需要继续保留农业承包地的兼业状态。这样，“兼业”问题与农业小规模经营势必长期存在，影响农业生产效率的提高。
2.社会保障、户籍制度障碍
农村剩余劳动力转移到城镇，必须考虑进城后能否有稳定的收入以及能否享受到和城镇居民一样的社会保障问题。现行的户籍制度人为地将劳动力进行城乡分割，流动人口进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面存在一系列困难，农民在城镇经商务工办企业，也受到太多的限制，最终导致农村剩余劳动力的转移成本提高，使得他们转移后的就业普遍缺乏稳定性。另一方面，由于这些农村剩余劳动力的户口还在原来乡村中，与原来的土地保持着联系，使农村土地闲置，良田抛荒，土地资源利用效率低下，影响农村经济的发展；同时由于进城读书的成本太高，也成为留守儿童等社会问题存在的重要原因。
3.政府的意识形态因素
要解决农村剩余劳动力转移所带来的消极影响，涉及到政府工作的许多方面，需要政府各部门的配合，但目前还缺乏这种统筹全局解决农村剩余劳动力问题的意识及规划，而且相关政策和法律都不是十分完善。我国虽已进入全面建设市场经济的时期， 但我国政府的很多基层官员在意识形态上还难以适应市场经济中对政府职能转变的要求，即要从管理型政府转变为服务型政府，而农民解决实际问题时往往面对的又是这些地方基层官员，这种意识形态的存在容易导致政府的办事效率不高。
三、相应的对策措施
1.充分发挥政府职能
农村剩余劳动力转移是一个复杂的系统工程，从市场主体来看，涉及到转移的农民、各类中介、培训机构、劳动力市场和用工单位等；从转移的环节看，包括用工信息的、农民工的招用、技能培训和维权服务等；从政府的管理职能看，涉及到农业、劳动、公安、民政、计生等多个部门；从转移的调节手段来看，既有行政手段，又有市场调节。因此抓好农村剩余劳动力转移就业工作应当以系统化的理念，尽快出台一系列鼓励和支持农民进城务工的相关政策，降低农民工的就业成本，建立健全维权体系；切实解决农民的后顾之忧，如农民工子女的就学问题。
2.大力发展农村工业
大力发展农村工业，一方面，应围绕有比较优势的特色、支柱产业，发展贸工农一体化的经济，形成企业与专业合作组织、专业农户相互依托的组织体系，带动农村相关产业的发展；另一方面，非农部门在农村的扩张和发展，为农业产业化提供了必要支撑条件，两者互为条件，相互促进，共同发展，走农业与农村工业协调发展的道路。
3.大力发展农村教育，提高农村劳动力素质
提高农村劳动力的文化素质和职业技能，是解决农村剩余劳动力引起问题的治本之策。首先，要大力发展农村基础教育事业，加大教育投入，在抓好九年制义务教育的基础上，普及高中教育，从根本上提高农村劳动力的文化科技素质。其次，要充分发挥本地职业高中、职业教育培训中心、农村现代远程教育等教育资源的作用，积极开展农村劳动力短、中、长期专业技能、法律法规和务工常识等方面的培训。这些措施不但能增加农村劳动力的收入，而且在他们回乡后能把各项技能运用到农村的经济建设中来，促进农村经济的发展。
4.改革农村土地制度
我国自实行以来，为乡村剩余劳动力的流动提供了比较利益的制度前提，促使了农村剩余劳动力的大规模转移。但目前土地制度缺乏土地流转方面的制度安排,没有实现土地资源和劳动力资源的优化配置。一是按照城乡土地市场一体化的要求，探索农村土地流转、入股、租赁办法，使土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动农村上地流转制度的建立，促进规模经营的发展。二是在明确界定集体产权的前提下，将进城定居农民的土地使用权收归集体，但保留进城农民继续分享集体积累收益的权利并承担相应的义务至土地承包期结束。
5.改革户籍管理制度及社会保障制度
尽快放松原有的户籍管理，允许农民自主进城定居，减少甚至取消落户费用，允许在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为市民。可以实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的政策，尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改革就业、入学体制，平等对待新进城落户居民与原城镇居民的权利和义务，逐步实现人口的自由迁徙并建立起城乡一体化的户籍管理制度。这样，农村劳动力的迁移和流动将变得更加理性。
建立健全农村基本社会保障制度。 一是优先建立最低生活保障制度。考虑当地实际情况，科学确定保障标准。二是逐步建立灵活多样的养老保险制度。养老保险的形式可以多样化，一般地区普遍建立基本养老保险制度，经济发达地区还可鼓励农民个人缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险；缴费方式多样化，在乡农民可由个人、各级财政分别负担，按合理比例缴费；进城务工农民按所在地区养老保险政策，由个人和用工单位按一定标准灵活缴费。三是大力推行新型农村合作医疗制度。要重点解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题；政府应发挥资金利益导向作用、激发农民参与的积极性。
参考文献：
[1]冯州:《中国经济发展中的农业问题及其对策研究》[M].北京：经济科学出版社
[2]农业部软科学委员会办公室.《农民收入与劳动力转移》[M].北京:中国农业出版社
