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人防建设专项规划范文1
随着城市化进程不断加快，土地利用效率逐渐受到人们的关注。如何让居民居住、休闲、工作与交通实现经济、安全、环保是可持续发展难题，而合理利用地下空间是当前解决这一问题的主要方法。因此必须大力推进地下空间的开发利用，对节约土地用地、保护生态环境，提升人们生活质量起到重要作用。近年来，我国开始建设比较完善的地下公共建筑与基础设施，为人们生活和生产做出了贡献，对我国经济发展起到促进作用。如何将地下空间开发利用和人防工程建设有机结合，是目前城市建设急需解决问题。
1地下空间开发利用与人防工程建设存在问题
1.1工程管理体制不健全。我国地下空间开发开始于人防工程建设，并形成了具有自身特色的军地双重领导的管理体制，但由于和城市基本建设管理体制、城市规范管理存在明显差距，在城市建设中条块分割，管理分散，缺少统一性的弊端尤为突出，给地下空间的开发利用带来不利影响，并且人防工程自身管理体制不健全也不利于综合开发利用与存量资产盘活。在地下空间开发利用早期阶段，地下建筑大部分已人防工程为主，地下空间开发利用的经济利益低，随着城市经济增长速度不断加快所带来地面空间拥挤，在地下空间规划设计、功能、经营管理和投资上人防部门和其他地下建筑管理部门的矛盾越来越突出。
1.2人防专项规划和城市不统一。规划目的主要是在于人防工程能够使有关的各个方面有计划、有目的去实施，但在地下空间资源开发过程中，没有编制城市地下空间利用总体规划和分区规划，从人防自身需求出发，与建设部门和规划部门制定人防工程专项规划，过于注重人防利用地下空间布局与开发设想，导致人防专项规划、城市地下空间利用规划及城市总体规划三者之间不统一，因此，必须制定地下空间与人防工程相结合的战略规划。
1.3地下空间开发利用功能单一。从已经开发的地下空间使用功能来说，只有小部分是以人防工程、商业为主的项目，其余大部分都是用作地下停车场、公共用地文化广场和大型的设备机房，这些项目的开发相对比较独立，属于相互不连通的单体建筑空间。在上述的地下空间开发设计过程中，通常是按照设计人员的专业与单体功能需求进行，造成地下空间开发利用功能比较单一。
2地下空间开发利用与人防工程建设的应对措施
2.1建立健全工程管理体制。针对城市建设中存在的问题，在开发利用地下土地资源过程中，必须建立健全工程管理体制，方便人防工程自身综合管理与存量资产盘活。坚持“分区推进，局部突出，区别对待，逐步逼近”的原则，争取立法支持，保护人防工程资源，加强宏观管理力度，通过“突出特色，结合实际”的基本方式带动地下空间资源开发与管理，明确工作职责，从长远利益出发，顾全大局。加大地下空间规划设计、新型建筑材料和施工的科研力度，引进先进技术，培养人防管理人才，组建一支高素质综合性的科研施工队伍，做好人防工程建设工作，改造完善人防工程管理与已建的人防工程，实现功能转换，提升人防工程的使用功能，充分发挥人防工程的综合利益。
2.2城市建设和人防工程建设相结合。在城市整体规划过程中，将地下空间平时使用与战时使用紧密结合，将城市人防工程建设与环境、交通及市政等建设有机结合，为人防工程建设奠定扎实基础。并且地下空间的开发尽可能和人防工程结合起来，组成一个完整的防护体系；有计划、有意识的修建平战两用地下物资库、生产车间、车库及医疗设施，尽可能利用开放空间修建人防工程，将城市地下铁道、隧道和地下公路融入人防疏散系统中，组建地下交通网络，并按照地下建筑和人防需求编制战时使用方案与应急加固改造措施。例如长春市在规划地表土地利用过程中，兼顾地下空间开发利用，按照战时防护要求、平战结合及平战两用的需求，对城市中心、居住区中心、机场、码头和车站等交通枢纽与人群相对集中的地区进行开发建设，坚持地上、地下综合规划原则，加强规划，统一施工，充分考虑防空和防灾地下人员掩护空间，避免自然灾害造成人员伤亡。另外，在地下水库、主干输水管道地下输配电站及地铁工程等生命线工程中，应确保具有较强的防灾抗震和防空抗毁的防护能力，以此提升综合抗御灾害能力。
2.3扩大地下空间开发利用规模。以人防需求与地下商业开发需求的地下空间开发建设规模不断扩大，已有的人防工程数量已经不能满足战时要求，因此必须扩大地下空间开发利用规模，增加资金投入，按照“谁投资，谁使用，谁受益”原则，延伸地下工程建设投资的来源渠道，确保地下空间开发利用有序实施，从而提升建设标准的档次。例如某城市在设计地下空间开发利用时，坚持“以人为本”的设计理念，有效落实地下空间开发项目，开发多元化融资，以商业经营活动、文化娱乐、旅游、休闲和解决城市交通为主开发利用，实现城市防护体系和城市建设集约化发展。
人防建设专项规划范文2
武汉市市长唐良智说：“地下空间是重要资源，必须统筹规划好、开发利用好。要遵循公共利用优先、商业开发其后的原则，不允许单独开发地下商业空间。为保护水生态，湖泊地下空间禁止开发。唐良智要求相关部门，对地下空间开发进行严格审批、严格执法，地下‘长高长胖’危害更大，如发现违规开发，一律禁止，并恢复原状。”
日前，德州市人防办表示，德州将科学有序推进城市地下空间开发，从今年至2015年底，力争完成社会融资3亿元用于人防工程建设，全德州市人防工程开发利用率达到80%以上，为社会提供就业岗位6000个，新增地下停车位8000个。
据统计，近年来，德州利用人防工程新增地下停车位9000多个，有效地缓解了城市停车难等问题。今年，德州将开工修建火车站广场改造工程，确保全市新增人防工程竣工面积达到15万平方米，新增地下停车位1000个，新增人防平战结合工程开发利用面积10万平方米。同时，还将结合新农村建设，在战时有人口接收任务的县市，建成2个疏散地域和5个疏散基地。
人防建设专项规划范文3
十九世纪是桥的世纪，二十世纪是高层建筑的世纪。科学家预言：二十一世纪将是人类合理开发利用城市地下空间的新世纪。进入新世纪，随着城市地面空间愈来愈局促、愈来愈狭小，世界各国，特别是发达国家加快了城市地下空间开发与利用步伐，地下铁路和其他地下交通线，地下街、地下公用建筑和地下停车场、地下仓库、地下管线、地下城市综合体等已经达到了相当的规模。近年来，我国城市地下空间开发的进展步伐加快，地下铁路已在直辖市、省会城市全面铺开，地下街、地下宾馆、地下会堂、地下娱乐中心、地下停车场、地下仓库、冷库等在各大中型城市也纷纷涌现。与此同时，动荡不安的国际局势和潜伏的战争危险，对我们做好军事斗争准备提出了更加紧迫的要求，也把城市人防工程作为国防备战的一项重要而紧迫的任务，摆上了重要的议事日程。所以，在现今的形势下探讨人防工程如何与城市地下空间利用有机的结合，使二者相辅相成、相得益彰，既是形势使然，也是发展必然，既是现实的迫切需要，又是长远的战略抉择。本文拟针对当前人防工程建设与城市地下空间利用相结合中存在的薄弱环节，着重从人防工程建设与城市地下空间利用的契合点上做一些粗浅的探讨。
一、人防工程建设要与城市地下空间利用的总体发展规划要相契合
从某种意义上说，规划是政府行为又是法律行为，抓住了规划就抓住了龙头，就能保证各方面有目的、有计划地去实施。城市地下空间的开发利用是一项系统工程，既要研究地上和地下的协调、各个分系统之间的配合，又要进行资源调查和需求预测，而且还要考虑财力和资金的问题，是一项决策性很强的工作，必须事先做出全面的规划和部署。而我国的《人防工程建设规划》起步较晚，之初，作为城市人防专项规划，只是解决城市战时防空袭的需要，没有形成独立的分系统，既缺乏各分系统之间的有机结合，也缺乏地下和地面之间的协调，更没有对未来深层地下空间的开发进行全面部署。由于人防专项规划与城市总体规划、与城市地下空间利用规划不统一、相脱节，所以仅依靠《人防工程建设规划》不可能有力地促进城市交通、环境建设用地等问题的解决，甚至会造成地下空间这种不可再生宝贵资源的浪费或破坏，人防工程建设自身也难以实现良性的、可持续的发展。
人防工程建设规划要与城市地下空间利用的总体发展规划相契合的基本要求，决定我们必须按照现代化城市的标准，及早编制城市建设与人防建设相结合规划以及地下空间开发利用总体规划，为城市的可持续发展奠定基础。人防工程建设作为城市地下空间开发利用的重要组成部分，在编制人防建设规划时，应根据城市发展需要，具有前瞻性和可操作性。同样，我们在编制城市地下空间开发利用规划时，也要符合城市防护的基本要求，把人防工程建设规划作为城市地下空间开发利用规划的重要组成部分，立足长远，通盘考虑，全面规划，分步实施，使人防工程建设的开发利用同国家和地方的经济发展水平相适应，做到人防工程规划与地下空间综合利用相结合，与城市整体发展形态、结构布局、地面建筑空间相协调。在具体操作中，应该把握好以下几点：
1、确保必要的人防工程建设体量。按照国家“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针和有关规定要求，必须确保人防工程在地下空间的开发利用中保持一定的地位，占有一定的数量。应认真调查分析城市灾害特点，查明城市的主要灾害系统，建立各种灾害毁伤预测数学模型，并根据城市留城人口数量，测算各类人防工程的总数量；再根据核袭击条件下的城市危险区的划分，以及战备、社会、经济、环境等综合效益的优化，提出合理布局各类人防工程的方案，从而达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。
2、城市中心、居住区中心是规划相契合的重点。对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，一定要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。从当前城市建设的发展趋势来看，还有必要把“两区”（城市新区和开发区）纳入规划相契合的重要一块。
3、加强地下工程平战功能转换的研究工作。在编制总体规划时，要充分考虑地下建筑工程的平战转换规划，安排好地下工程平战功能设计、建筑材料和施工等技术的开发和研究规划，做到非人防工程在战时、自然灾害情况下能顺利、限时、安全地转换为地下掩护体。当前，由于经济发展、技术进步和社会需求，地铁、地下街、地下商场、地下仓库、地下车库等地下设施的发展势头很猛，为了避免地下空间资源的浪费或滥用，研究制定这些地下工程的平战功能转换工作规划显得尤为重要。
4、从长计议，四维规划。规划除了三维空间之外，还应考虑第四维，即时间，可称之为“四维规划”。地表区域的规划，只能称为平面规划，即二维规划；加上立轴，即考虑地上空间及地下空间，才是三维规划。实际上，规划还应考虑时间因素，因为建设有个轻重缓急或者阶段性问题，不能简单地认为把建设资源用足就是用好，一定要为今后的发展留有足够的空间。规划一旦失误或不周，后遗症久远。尤其对于地下空间，如果规划不周或开发不当，其处理、改造的难度远大于地面建筑，造成的损失也会更大，更不用说无序开发或滥用。
二、人防工程建设要与城市地下空间利用的管理体制要相契合
城市地下空间的开发利用是一项新兴事业。由于历史的原因，我国的地下空间开发始于人防工程建设，并先期形成了独具特色的军地双重领导的管理体制。在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，甚至被认为无利可图，地下资源管理权之争矛盾较小，人防工程管理工作较为单纯。但随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。1997年《中华人民共和国建设部令》第56号颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，明确建设部门是负责全国城市地下空间开发利用管理工作的主管部门，把地下空间的规划、工程建设的审批、设计、施工、质量管理、验收、专用标准和设备的选型等统统包揽在自己的职责业务范围内。但事实上，这些工作并没有全部开展起来，地面建设与人防结合修建防空地下室，与交通结合修建地下铁路、地下停车场等，修建的地下建筑产权不清晰，资产管理各自为政，反而使建设主管部门与人防、交通、城建等部门主管权限上发生了冲突，并且严重影响到地下工程建设的质量和开发水平。
总之，由于城市各管理机构职能分散，城市基本建设管理体制和城市规划管理的差异较大，因而在城市地下空间开发利用中“条块分割、多头管理、缺乏统一”的弊端也比较突出。目前，国家还没有明确一个权威的、具有城市地下空间开发利用职责和职能的城市管理机构或协调部门，与其相关的城市地下空间开发利用行政管理机构有建设局、规划局、人防办等，其中有的机构有地下空间建设规划和管理的职责，有的则有部分职责，如人防办仅负责人防工程的规划和建设。除上述明确的或理应明确的职责外，还有如城市地下空间开发利用的政策法规的制定、资金筹集、宣传教育等都没有明确的机构负责，这些都严重的制约了城市地下空间的开发建设。
所以，人防工程建设与城市地下空间利用相契合的当务之急，是在管理体制上的配套。基于城市地下空间开发利用的特殊性，从抓管理、理顺管理体制入手，建议成立城市地下空间开发利用协调领导小组。结合人防工程建设，协调领导小组主要负责城市地下空间开发利用工作，对城市地下空间开发利用进行统一立法、规划、部署、管理。协调领导小组要牵头协调有关部门，加强立法，制定地下空间资源开发利用法规，规范开发利用行为，确保协调发展。
当前，各地政府越来越重视城市地下空间的开发利用，地下空间的建设速度也有所加快，但相关法律、法规滞后，也一定程度上影响、制约了各方开发利用地下空间的积极性，必须使开发利用地下空间走上法制化、正规化的轨道。协调领导小组要以争取“立法支持，保护产业资源，加强宏观管理，创造良好的发展环境”为目的，通过立法规范带动地下空间资源的开发和管理。1997年颁布实施的《中华人民共和国人民防空法》，注重开发后的地下空间为人防服务的问题，对人防工程的防护建设问题作了明确的规定，但它没有突出自身开发利用地下空间资源的专业服务性特征。所以，立法要着眼于大局，着眼于未来，从国家战略利益的高度出发，全方位地考虑地下空间资源的保护与开发，把人防开发利用地下空间资源纳入全面的地下空间资源的开发与保护之中。
三、人防工程建设要与城市地下空间利用的资金投入渠道和建设资金管理方略上要相契合
搞好人防工程建设与城市地下空间的开发和利用，规划是龙头，体制是保证，资金投入是关键，没有充裕的建设资金投入，人防工程建设与城市地下空间的开发和利用就成为无源之水、无本之木。近些年，各地在一轮又一轮城市建设热潮中，以经营城市理念为指导，大力拓宽资金筹措渠道，从过去的政府财政直接投入，扩展到采取转让、拍卖、租赁、置换、抵押、BT投资合作等多元化投入的办法，为城市建设筹集了大量的资金，并开始向地下空间建设项目方面延伸。相对而言，人民防空工程建设的筹资渠道比较狭隘，已经滞后于城市建设、城市地下空间建设的步伐。《中华人民共和国人民防空法》规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”但在实际操作中，人防工程建设的资金主要是通过筹集人防费，再由政府委托各级人防办投资、建设和管理，说到底还是政府工程，这种单一的筹资渠道是很难满足城市人防建设发展的资金需求。所以，从人防事业长远的发展目标出发，要进一步拓宽人防工程建设的资金投入渠道，努力推进投资主体多元化进程，完善管理方略，使之与城市建设、城市地下空间的开发利用相融合、相接轨，促进人防事业良性循环、可持续发展。重点要做好以下几个方面：
1、破解产权归属难点，把好权益分配关。人防工程的产权归属问题，一直是影响人防资金筹集的重要因素，是制约人防事业发展的瓶颈。人防工程作为战备设施，必须符合产权明晰、权责明确的要求，保证出资者职责到位而不越位。必须依据《人民防空法》“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”的规定，按照明确人防工程产权、保障国防资产增值、保护投资者正当权益的原则，施行所有权和使用权相分离，明确规定人防工程属于国家所有，平时归投资人使用，战（灾）时启动应急预案，纳入战时保障机制。这样，可有效地防止产权上的不明和纠纷，调动社会各方投资人防建设的积极性。
2、实行建管分离，构建工程建设管理新模式。要建立一套适应中国特色社会主义市场经济体制要求的人防工程建设管理新模式，改变人防投资工程由政府部门直接组织实施和监管的格局，打破投资与筹建一体、筹建与实施一体、实施与监督一体的“三位一体”旧模式，积极探讨决策科学化、主体多元化、管理专业化、行为规范化的人防投资工程建设管理体制，努力推行以“间接管理、权责一致、市场竞争、廉洁高效”为核心内容的新型运行管理模式，大力推广人防投资工程建设项目的总承包制、代建制，逐步实现人防投资工程投资管理和工程管理的社会化和市场化。
人防建设专项规划范文4
关键词：人防工程；建筑设计；心得体会；实践探索
1.概述
城市防灾、减灾是关系到国计民生的大事，历朝历代都非常重视。我国自改革开放以来，城市规划、城市建设水平得到了举世公认的提高。由于人防行业的特点和行业要求的制约，多数城市人防工程建设发展不均衡，部分建设者对城市的整体概念认识局限。单纯讲究意象、建筑风格、建筑流派，而忽视了最起码的防护功能；或是注意不够，使得建筑功能单一、脆弱，城市功能不全。
人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
2.设计依据及原则
根据现行的规范和新增设的乙类防空地下室的抗力级别,同时根据设计任务书,按国家现行规范和标准综合考虑工程项目的人防设计。同时还需考虑该工程建设项目在当地的具体情况 ,设计人员还应了解和遵照当地政府和有关部门的相关规定即南昌市城市人防专项规划,作为做好该项设计的指导思想。
人防工程总的设计原则是要认真执行“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针,坚持因地制宜、以点带面、明确指标、安全可靠并与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人防设计要符合战时及平时的功能要求,做到安全、适用、经济、合
理。设计应尽可能周到地考虑各种细节,并应确保人防工程在预定的时间内达到战时的防护标准,全面提高城市的总体防护能力。
2.地下空间人防建筑
2.1地下空间与人防工程有机结合
我国城市地下空间开发利用始于早期为防空备战而建造的人民防空工程。地下空间的大发展为人防工程建设发展提供了广阔的空间。大力发展地下空间不仅可以增强城市总体防灾能力，也是人防建设的合理途径。目前，我国在地下空间开发与人防工程建设相结合上还存在着不少问题，主要有以下几点：各城市普遍存在缺乏城市地下空间开发利用的具体规划；人防建设没有得到充分的重视。
解决地下空间开发与人防工程相结合的经验：制定城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合的法律法规，使其走上法制化的轨道；建立城市地下空间开发利用和人防工程建设规划，并将其纳入城市总体规划，合理综合开发地下空间；建立城市地下空间开发利用和人防工程建设规划，并将其纳入城市总体规划，实行统一规划，合理布局，最大限度地提高地下空间的利用率，合理的、综合的开发利用地下资源。
2.2国外借助地下空间的开发利用
国外在制订城市总体规划的过程中，坚持做到城市建设与城市防空工程建设紧密结合，并将人防工程建设寓于经济建设、城市基础建设之中。也就是说，国家从各种政策上给予优惠，鼓励和促使城市大力发展地下工程建设，并使这些地下民用经济工程都具有战备功能。特别是经济效益高、战时防空能力强的地下工程，诸如结合城市基本建设修建的地下人行道、地下商业街、地下旅馆、地下医院、地下车库、地下仓库、地下铁道等。
地铁是平战结合效益最好的人防工程。自1860年英国在伦敦建成世界上第一条地铁以来，世界各主要城市纷纷修建，诸如莫斯科建有一条环形地铁线和九条呈辐射状地铁支线，总长度300多千米，有150多个车站，可连接所有的重要公共场所（遇空袭均可就近进入地铁），日客运量达665万人次，约合莫斯科总客运量的43%。
2.3美国地下空间开发的人防建筑
美国的地下建筑，比较注重隐蔽，一般看不到防护门等防护设施。不少地下建筑的出入口不在沿路，而在底楼大厅。有的出入口顶部有玻璃采光顶，十分别致。洛杉矶市联合车站的地铁通道深达10层楼，自动扶梯上下。旧金山地下会堂总入口宽度达20多米，三条人行楼梯，四条自动扶梯并行排列，十多米高的屋顶安装着圆形的采光器，气派宏伟。洛杉矶市图书馆地面四层，地下四层，楼梯采用逐层缩减设计方案，采光好，环境美。这些地下建筑从外观看完全看不出战备痕迹，一般民众也不知道是人防工程。
美国一般建筑的地下室都采用桩基础，基础开掘深，立柱设计安全系数偏大；顶板外墙均为现浇钢筋混凝土，厚度在40厘米以上，且采用外防水技术，室内干燥，从未见到渗漏、潮湿现象。国比较讲究“以人为本”，所有开发的地下建筑都考虑到如何充分利用，其建筑的利用率较高，主要原因就是配套设施齐全。从软件看，地下室的管理十分讲究，凡出入口、洗手间、电话亭、停车库都有显著的标记，室内分布和交通路线及购物指南有印刷优美的宣传资料。
4.人防建筑工程实例分析
安徽省某小区为新建多层住宅小区。规划地上建筑面积43740平方米，根据《中华人民共和国人民防空法》第二条、第五条和《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第四条、第五条：本小区应结合住宅修建不少于875平方米的防空地下室。本着修建防空地下室应贯彻平战结合的思想，使其具备战时防空和平时使用的双重功能的原则，经与开发商协商，与有关方面协调，结合小区地下停车场修建防空地下室。实际地下建筑面积1648平方米。平时为小区配套的地下停车场，战时为6级人防物资库。造价比纯地下车库增加9%。防化等级为丙级，抗震设防按6度考虑。建筑耐火等级为一级。
整个地下停车场分为一个防护单元，一个汽车出入口和两个人员安全出入口。其中，一个安全出入口为利用竖井，另一个安全出入口为战时封堵。本工程布置在小区中央地段，出入口设置在地面建筑的倒塌范围外。建筑基底埋深-5.50米。符合地方地下空间浅层开发范围。口部处理：地下车库的口部在防护上是最薄弱的部位。本工程采用车辆出入口与人员疏散口分置布置，整个坡道不考虑承受冲击波荷载。方案经济合理。防火设计：本工程按一个防火分区考虑，设自动喷淋防火系统。人员疏散口距离等均符合《人民防空工程设计防火规范》。楼梯宽度等均符合规范要求。
5.人防建筑工程发展探索
人防工程的建设必须同城市地下空间利用紧密结合在一起，必须同地面建筑结合建设才是未来人防工程建设发展的方向。人防工程的建设应当结合交通设施建设，适当多搞一些地下交通工程。以改善城市交通条件。同时，在城市中心地区适当建设地下公共设施，以缓解城市地上空间的拥挤程度，改善环境，提高城市效率，促进城市经济的发展。城市新开发地区，应当对地上和地下空间的开发统一规划，同步实施，使浅层地下空间得到充分利用，以较少的土地换取最大的城市效益。要想作好以上工作，必须科学开发利用城市地下空间而且要搞好人防建设规划。
参考文献
[1] 王文卿著，城市地下空间规划与设计,东南大学出版社.
[2] 李相然、岳同助著，城市地下工程使用技术,中国建材出版社.
[3] 龚焕文主编，人防工程建设管理,河北科学出版社.
人防建设专项规划范文5
关键词：城市规划；地下空间规划；规模预测；布局；控制指引
地下空间开发建设具有技术性强、不可逆性、与城市建设相关紧密、涉及面广等特点。城市进入大规模地下空间开发的前期,迫切需要在总体层面对地下空间进行统筹规划布局。根据城市的特点及发展阶段,以城市总体规划为依据,编制系统完善相当于总体规划层面的地下空间专项规划,将有效地组织、控制、引导城市地下空间的开发利用,使城市地下空间与地面规划、城市建设相协调,促进城市的立体化发展。
1 规划的重点内容:
地下空间规划属于城市总体规划层面的专项规划，包括以下四个方面的内容：
一是城市经济、社会、建设及地下空间开发利用等方面的现状分析;二是对地下空间开发利用需求预测、地下空间发展战略与发展目标等;三是地下空间平面形态、竖向结构等开发利用总体框架和地下交通设施、地下公共设施、地下市政设施、地下物资仓储、地下防灾设施、地下文物保护等各专项内容;四是地下空间建设控制指引、近中期建设规划和实施措施。
由于地下空间的涉及面很广，昆山市地下空间规划的重点将是地下空间的开发量的预测与布局，以及地下空间的开发和管理措施建议，同时对各地下专项设施提出控制与引导。
图1 昆山市地下空间规划编制体系
2 地下空间规模预测
地下空间规模与城市重要性、经济发展水平呈现明显的正相关系。城市重要性越高，人防、战备的要求就越高，地下空间开发规模也越大；经济发展水平越高，土地价格就越高， 城市利用地下空间的动力和实力就越强，地下空间开发规模也越大；城市规模越大，交通压力就越大，地下空间开发规模也越大。当然，这三者相互作用、相互影响，互为因果。通过对我国现有多个城市地下空间规模预测的实例和各类公开发表的理论著作所进行的研究，总结城市地下空间的规模预测工作大致可以通过自上而下、自下而上、建立研究模型三种预测方法得以实现。
考虑到昆山市的具体情况，本次研究选择地下空间功能分项预测（即自下而上的预测）和建立研究模型两种方法实现对昆山市规划期内的地下空间建设规模预测的目标。
2.1总量预测
确定规划期内城市地下空间合理建设规模的核心在于对规划期内城市地下空间需求总量的准确判断。本次规划通过对城市各类功能对地下空间的需求按照类别进行分项分析和汇总的方法来实现对规划期内昆山市中心城区地下空间需求总量的合理预测；再从总量中扣除现状已建设的地下空间规模即得到规划期内需要进行建设的地下空间规模。
同时，研究基于现有城市建设资料，应用多种方法和技术手段对城市地下空间的需求量按照类别进行分项预测和判断，针对地下停车场、库面积和地下公共建筑面积两类具有重复计算的部分，针对昆山市具体情况对重复计算量进行了预测和校正，以期地下空间建设总量的预测结果更加科学、合理。
中心城区地下空间规模预测汇总表
预测项 预测量 单位 统计量 备注
1 地下停车面积 1134 万 1134 根据车辆保有量预测
2 地下公共建筑面积 1010-1515 万 576-788 1、2项校正
3 人防工程规模 236.7 万 0 平战结合校正
4 地下仓储 36.9 万 0 全部纳入人防工程
5 轨道交通设施 80.2 万 80.2 根据地铁规划预测
合计 1790.2-2002.2万
6 市政管线共同沟 70.3 万m3 70.3 结合地下道路
7 地下贮库 80 万m3 80 规划预计
合计 150.3 万m3
通过各分项预测值的综合与校正，至2030年昆山市地下空间开发总规模约为1800-2000万，其中新增地下空间建设规模约1600-1800万。
3 地下空间布局
地下空间功能分布与其上部空间的功能应有对应或互补关系。如地上为商业设施,地下可为服务设施或商业设施,地上为行政办公,地下为服务业和停车库等,以提高功能运转的效率。在区位形态上,要与地上空间发展轴相对应以地铁与地下步行道为“线”,以高层建筑地下室为“点”,以地下空间综合体为“面”,形成地下相通,上、下联通的立体空间网络。特别是要安排好上、下部空间的公共联结点,如下沉式广场的合理安排。形成竖向空间轴,以盘活地下空间。
规划综合考虑四区划定、公共设施、公共交通等要素综合考虑对地下空间需求进行划分，依据对地下空间需求由高到低将规划范围划分为五级需求分区。其中：
一级需求分区：位于中心城区的核心地带，对地下空间存在着极强烈的需求；二级需求分区：该类分区分布于轨道交通沿线，对地下空间存在着强烈的需求；三级需求分区：该类分区与轨道交通线路与站点存在一定距离，属于城市的一般功能地区，对地下空间存在一定需求，但不强烈；四级需求分区：该类分区以工业用地为主，对地下空间存在着少量需求；五级需求分区：该类分区以农田为主，对地下空间无开发需求。
3.1地下空间平面布局结构
在昆山市地下空间需求预测与分区的基础上，结合昆山市中心城区空间布局结构，将昆山市中心城区地下空间规划为“三轴、六片”的空间布局结构。
“三轴”是指三条轨道交通线路，即昆山市轨道交通S1、S3、K1线路，这三条轴线是带动昆山市地下空间开发建设的重要动力与空间导向。
“六片”是指以三轴为依托，在中心城区的核心以及五个新城的中心建设起来的，呈聚点分布且相互连通的地下空间集中片区。
3.2地下空间竖向布局
对于地下空间的分层，受到自然条件、生活习惯、法律法规、技术要求等方面的因素限制，在不同的国家和地区也不尽相同。对不同深度进行开发的地下空间也有不同的利用方式。但总体说来，仍可大致分为浅层、中层（含次浅层、次深层）、深层等几个层次。
由于我国对于城市地下空间的利用较晚，加上受到技术的限制，城市地下空间的开发通常停留在地下30m以内，并积累了一定的经验。
从工程地质资料可以得知，昆山的地表以第四纪时期堆积的松散土体为主，厚度超过80m，结合这一实际情况，参考国内城市以及相关经验，本次规划将昆山地下空间竖向划分为：浅层（0m～-10m），次浅层（-10m～-30m），次深层（-30m～-50m），深层（-50m以下）。
在规划期内，昆山市地下空间适宜开发深度主要控制在浅层（0～-10m）和次浅层（-10～-30m）之间，远景时期，随着地下空间的大规模开发，部分重点地区地下空间开发利用的深度可达次深层（-30～-50m）,甚至深层（-50m以下）。
4 地下空间各专项设施系统规划
随着科技的发展与进步，人们对于地下空间的开发利用技术也不断成熟，相应地，人们对于地下空间的开发利用水平也越来越高，不但解决了施工上的技术，也解决了地下空间在使用上的负面影响。现代地下空间开发的种类包括：地下轨道交通、地下快速道路、地下步行通道、地下停车场、地下公共服务设施、地下生产设施、地下仓储设施、地下大型市政设施、地下综合管廊、地下防灾设施、地下物流设施、地下能源交换设施等。
从世界范围来看，当前对地下空间开发利用较好的城市有两类：
一是以加拿大蒙特利尔、芬兰赫尔辛基为代表的西方城市。这类城市地下岩体条件优越，具有良好的开发建设条件，因每年气候寒冷的时期较长，地面活动难度较大，因此对于地下空间进行开发利用是很好的选择。
二是以东京、横滨、新加坡为代表的亚洲地区城市。这类城市具有很高的人口密度，城市发展空间有限，受到土地资源的制约，城市发展不得不向有限的土地争取更多的发展空间，因此，这些城市也进行了大量的地下空间开发利用。
考虑到昆山所在的地区和同样受到土地资源制约因素的影响这些共同的背景，参考经济数据上的比较，本次规划选择以新加坡作为主要参照城市。结合实际情况还应以国内对于地下空间开发建设情况较为先进的城市进行参照和借鉴，国内地下空间开发利用较为先进的城市有背景、上海、广州、深圳等。本次规划选择广州作为主要参照城市。
本次规划确定昆山市地下空间专项设施系统应包括：地下交通设施、地下公共服务设施、地下生产与仓储设施、地下市政设施、地下文物保护与地下防灾设施。
对于地下物流设施、大型市政设施地下化、水资源的地下封闭循环使用系统、固体废弃物的地下运输处理和资源回收系统、地下储能系统等地下空间类型，本次规划作为远景发展考虑。
5 地下空间控制指引
为便于控制管理，本次规划考虑城市结构、地块功能、建筑高度控制、轨道交通引导等因素，依据城市水系、道路等将中心城区依据管理单元的形式进行划分，对各管理单元进行地下空间建设的控制，以达到对下一层面的规划的地下空间内容作出指引，使得地下空间的规划更有针对性、更强的可操作性。
6 结语
城市地下空间规划在我国仍处于初期阶段，当今城市发展人地矛盾越来越突出，地下空间开发利用是土地集约利用的重要方式,是解决诸多城市问题和建设生态友好、资源节约型社会的有效途径之一。随着经济社会的发展，地下空间开发利用将越来越受到重视。地下空间开发利用应系统的、长远的规划，提高利用效率，实现安全可持续的利用。
参考文献：
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[7] 童林旭 论城市地下空间规划指标体系地下空间与工程学报 2006.12 第7期
作者简介：
李艳斌(1984-)，男， 2007年毕业于华中科技大学城市规划专业；广州市城市规划勘测设计研究院，从事城市规划设计相关工作。
人防建设专项规划范文6
【关键词】： 大型地下室 人防建筑设计
我国正处在工业化、城镇化快速发展的时期，建设用地的供需矛盾十分突出。国务院发出通知要切实保护耕地，大力促进节约集约用地，对于建设用地要充分提高其土地利用效率是全面落实科学发展观的重要方面。在“节约集约用地”的建设方针指导下，土地已日渐成为一种稀缺的资源，尤其在人口集中的城市中心区域，土地的稀缺性愈发地突出。在鼓励利用开发地下空间的同时，地下空间建设量及开挖深度也不断增加。地下室面积变大，层数增加，人防设计涉及的地下室由原先的普通一层增至地下两层、三层以至更多，而多层地下室的人防设计较单层地下室来说也要复杂得多。本文以介休市人防1401工程为例，对平战结合的大型人防地下室建筑设计作一些探讨，以抛砖引玉，开阔设计思路。
一、工程概况及背景
介休市人防1401工程项目是集地下人防工程、地下停车、地下商业、地面广场“四位一体”综合开发的国防工程、民生工程，项目建成后将对增强国防力量、缓解城区交通压力、方便市民出行、构建市城区中心繁华商业圈、全面提升城市整体形象发挥关键作用。项目总占地面积13000平方米，建筑面积15000平方米，施工区域为城区主干道及政府广场。
二、人防地下室建筑设计的一般程序和步骤
1、前期准备
（ 1 ）、熟悉相应的法律、规范及地方规定。
首先要熟悉国家制定的人民防空的相关法律、设计规范、防火规范、标准图集等；其次要特别留意地方人防管理部门对工程的特殊规定和要求由于人防功能是由当地人防部门根据城市人防专项规划进行确认的，因此设计前期与地方人防管理部门多次沟通，可避免一些不必要的返工。
（ 2 ）、了解项目概况，明确人防工程的规模、类别及平战功能。
设计前应明确人防工程的规模、设防等级，并向当地人防部门落实人防工程类别及平、战时的功能。目前中小城市规模较大配套人防工程的规模也很大，总体规划时就应对人防工程进行合理布局。
2、总体布局：确定人防地下室的区域位置、面积、范围、出入口位置等。
人防建筑设计主要包括以下几个方面：口部设计、主体设计、防火设计及平战转换设计，其中口部设计与主体设计是人防建筑设计的核心内容。在人防方案阶段，应根据人防工程总体规划和当地人防部门的要求进行概念设计，确定地下室的区域位置、面积、范围、出入口位置、使用功能和要求等。出入口包括楼梯和坡道的设计不仅要满足消防要求，还要考虑它们与地面建筑、景观的协调关系。
3、防护单元的划分和设计
地下室的范围和面积大致确定后，要按照一定的面积划分防护单元，每个防护单元应设 2个或以上的出人口。单个防护单元的防护设施和内部设备自成体系，相邻防护单元之间设置防护密闭隔墙。在确定防护单元和防火分区后，初步考虑人防口部的位置并提交其他各专业。
4、根据其他专业反提的要求进行深化设计
（1）根据使用功能，按照一定面积在防护单元内划分抗爆单元；
（2）确定人防口部的构造措施及做法，包括人员出入口、 物资出入口、进排风口、相邻单元的连通口等大样做法；
（3）确定其他人防用房的位置，如防化值班室等；
（4）确定与其他设备有关的战备设施的做法，包括战备生活水池、饮用水池的容积及位置。战时干厕的位置及做法等；
（5）其他构造及细部处理，如防爆地漏的位置。人防墙上各种预留孔洞的位置等。
5、将深化的设计与其他专业及上部建筑进行配合，完善设计图纸。
解决专业间及专业内的矛盾，并在专业内部进行优化设计，如根据实际掩蔽人数减小防护密闭门和密闭通道的宽度，以降低造价，人防管井出地面的位置应尽量隐蔽，避开人员经常出入的场所。
三、下面结合平日设计工作经验结合实例对在多层地下室的人防建筑设计中应注意的一些问题进行分析与探讨。
1、地下室边界与用地红线、上部建筑环境的关系
地下室设计初期，特别是一些几乎满铺用地红线的地下室，其侧壁要对红线留出足够的退让距离。很多地方对退让距离有明确规定，若无则建议至少退让 3 ～ 5 m，以避免各设备管线的交叉和碰撞。确定地下室范围时，应处理好地下室与上部建筑、景观等的协调关系。尽量避免在大型的水体或树木的下面设置人防地下室。人防管井出地面的位置应协调考虑，尽量避开人员经常出入的场所。
2、覆土层的设置以及地下室顶板的排水问题
为了避免上部建筑的设备管线直接穿越人防顶板，设计中往往将地下室顶板降低后覆土，在覆土层中完成上部建筑设备管线的转换，既避免了对管线采取防护密闭措施，又可节省投资。另外，大型地下室顶板的跨度一般较大，仅靠中问向两边放坡是很难解决顶板排水问题的。因此设计中考虑将地下室分成几个区域，利用轻质陶粒混凝土找坡，坡向顶板水沟，由区域边的排水暗沟接入小区排水管网。
3、适当分缝可以减少地下室沉降和超长混凝土结构伸缩开裂等问题
由于本工程人防地下室面积达到18900m?，宽66m、长370m，。基于基础沉降和混凝土伸缩开裂等因素，设计中将地下室分成3个区域，各区长度控制在120m左右，区域之间留出3m的间距，相邻区域靠 1-2个车辆连通口相接。这样既减少了沉降不均匀和超长混凝土结构伸缩变形带来的开裂问题，且便于设备管线在覆土层内的横向跨越。
4、柱网尺寸和层高的选择
地下室的柱网布置应满足停车位和车库净空的要求，柱网通常采用规则的模数，可灵活地扩大和缩小地下室的规模。通常采用8m左右的基本柱网，能较好地满足车道宽度和停车要求，这在结合车库设置的人防工程中尤其常用。层高的选择关系到地下室的经济型和空间舒适性，根据经验，采取3.9～4.2m是较经济的。通常可以这样计算：常用的8m 乘以8m 柱距，主梁高约900～1000mm，风管加法兰按400mm考虑，风管下面的消防管加法兰预计200mm，电缆桥架则与风管平行敷设，扣除管道安装时的施工间距，安装误差等，一般都能满足行车道2.3m、 停车处2.2m的净空要求。
5、地面排水处理
地下室排水沟、集水井的布置，容易被疏忽又有可能引起使用上的不便。排水沟应尽量贴近侧壁，不可避免要布置在停车位处时，也应布置在两辆车背对背的位置。集水井应尽量放置在汽车无法到达的部位，因目前车库集水井要求安装的隔油装置尺寸较大，车轮碾过容易破坏井盖，且令司机感觉不适，集水井布置时还应避开结构承台及地梁的范围。
6、人防口部设计
人防口部是指防空地下室主体与地表面连接部分，包括人员出入口、物资出入口和进排风口。口部防护包含以下设计内容：①防护密闭门与消波系统；②出人口通道内的临空墙、门框墙；③口部其它构件，如风井、防倒塌棚架、开敞式通道、相邻单元之间的隔墙等。口部的设计应重点强调密闭性，常见的六级人防口部设计其实就是理顺竖井与进排风机房、密闭通道之间的关系，配合水、电、空调留好洞口及机房位置。注意战时进风的竖井口部安装滤毒罐，战时排风竖井口部的密闭通道兼做简易洗消间，两个口部一排一进。就形成了一整套系统。
另外，规范规定单个防空地下室或防护单元应设2个或以上的出入口（不含防护单元之间的连通口），战时使用的主要出入口应设在室外，且不应采用竖井式。因此，本工程在第2--7防护单元设置了3个附壁式人防楼梯直接通往室外，解决了出入口不足的问题。
7、其他人防细部问题
人防地下室空间和功能的复杂性，经常会造成一些零碎的空间出现，在设计中也应尽量消除建筑死角，避免此类空间的产生，应重视人防口部的构造要求。人防设计的许多构造要求常常不同于一般建筑，其要求更为严格，故仅考虑受力计算而不考虑构造措施是不合理的。例如，口部人防门的门前通道、门框墙有一定的尺寸要求，应严格控制，避免预留的位置不足而导致无法安装。
四、结语
大型人防地下室设计是一项综合性、协调性和技术性很强的工作，它包括结构、通风、电气、给排水专业的配合协调和建筑专业本身的设计优化，牵涉到与业主和政府主管部门的沟通协调，平时使用的经济性、合理性和舒适性，战时转换的便捷性和安全性等一系列问题。设计师必须结合社会需求和项目的实际情况，应坚持在确保战备效益的前提下，提高人防工程经济效益与社会效益的原则，在多层地下室的设计中多动脑筋，深入研究和解决大型人防地下室的技术问题，才能创造出既满足社会需求又满足战备功能的高效益的人防工程。
参 考 文 献
[1] GB50038―2005人民防空地下室设计规范[S]
