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村财务制度和财务流程范文1
【关键词】村级财务 管理 模式
一、引言
村级财务管理工作作为农村工作的重要内容，其好坏直接关系到农村各项工作能否顺利开展。特别是随着国家对于“三农”工作的高度重视以及农村经济的快速发展，对农村财务管理工作提出了更高的要求。现阶段，我国村级财务管理工作中还存在着较多的问题，突出表现在“三资”利用效率不高，财务管理流程不规范，财务管理模式与财务工作实际脱节等等，影响了农村工作的正常有序开展。因此，改革创新农村财务管理模式，提高农村财务管理工作的规范化与标准化水平，提高农村各类资源的使用效率，已经成为农村财务工作的关键，这对于推动农村建设事业的顺利推进也具有重要的作用。
二、村级财务管理概念及常见模式分析
村级财务管理工作就是为了充分利用村集体资产，筹集生产资金，提高经济收入减少各项支出，实现村集体整体经济实力的提升，并确保村级组织整体管理职能的充分发挥，所开展的一系列的会计核算、财务计划、财务监督与控制等财务活动，是对村集体的各项资产进行的运用管理。村级财务管理工作的内容主要包括了村集体资产的管理、集体收益分配、费用开支控制以及专项资金使用管理等。现阶段，在我国村级财务管理中，较为常见的财务管理模式主要有以下几种：
（一）村财村管
村财村管模式也就是村集体的财务管理以及会计业务处理等都由村委会计负责，具体业务活动受到上级乡镇部门的监督指导。这种模式始于我国改革开放初期，但是由于存在着财务管理程序执行不严格、账目管理混乱等问题，因而容易出现资产流失等问题，现阶段随着对村级财务管理力度的加强这种模式在村级财务管理中已经基本很少采用。
（二）村财镇管
村财镇管也就是在确保村集体资金所有权、管理权、核算权以及债务债权不变的情况下，由乡镇经管部门对村级财务进行统一的管理和记账。这种村级财务管理模式有利于实现村级财务管理的规范化，强化了对村级财务的监督管理力度，有效减少了随意开支或者是票据入账不规范的问题，因而是我国村级财务管理的主流模式。但是也存在着村级财务管理效率不高、会计核算监督职能执行不到位等问题。
（三）村级会计委托
这种管理模式主要是将村级财务管理工作委托乡镇会计中心，由专业受培训过的财务会计工作人员从事村级财务管理，通过财务会计人员严格按程序进行财务管理，确保财务工作管理规范化。这种村级财务管理模式强化了乡镇对村级财务的监督管理职能，有利于村级财务的制度化管理，而且还可以通过村级财务公开提高村民对村级财务的监督力度。
三、我国村级财务管理模式中存在的问题分析
对于我国的村级财务管理模式，无论何种模式都有其优缺点，系统分析，可以发现在我国村级财务管理模式中普遍存在着一些具体的共性问题：
（一）村级财务管理流程不规范。
目前在村级财务管理工作中，普遍存在着财务管理流程不标准的问题，主要表现在村级财务审批审核机制不完善，招投标管理程序执行不严格，固定资产的购置以及评估处置不规范等问题，造成了村级财务管理工作中存在着较多的风险隐患，易发生财务管理混乱，甚至是出现腐败问题。
（二）“三资”利用效率不高
在村集体资产中，比例最高的就是固定资产，但是由于存在着资产结构单一、可增值资产不高的特点，再加上资源利用效率不高，债务负担沉重，一些资产的价值得不到充分发挥，因此不利于村集体经济的发展壮大。
（三）村级财务管理基础薄弱
大部分村集体在财务管理工作上都存在着财务管理基础薄弱的问题，特别是在村级财务管理工作的信息化建设方面严重滞后，甚至会计电算化也未能实现。在财务会计工作人员方面，也缺少必要的财务会计专业技能与实务的专业培训，不利于财务管理工作水平的提高。
四、村级财务管理模式的改进优化措施
（一）对村级财务管理工作流程进行整合再造
提高村级财务管理工作水平，必须对村级财务管理工作流程进行优化调整。首先，应该规范财务审批流程，尤其是财务支出审批，严格按照支出金额的不同，执行村级、乡镇或者是县级等不同层级的审批程序，同时在财务支出管理方面，应该严格按照财务预算计划执行，对于大额资金的支出必须经过村民会议或者是村民代表会议讨论决定。其次，规范项目建设招投标的管理，特别是现在城镇化进程加快阶段，村改居等项目越来越多，工程建设内容不断增加，更应该严格项目建设中的招投标管理；第三，应该重点加强固定资产的购置以及处置管理，对于固定资产的购置应该经过村民代表会议决议，并采取招投标的方式购置，同时进行村务公开公示；对于固定资产处置，同样需要会议表决，组织专业机构进行价值评估后方可进行处置变现。
（二）提高农村“三资”利用效率
农村“三资”使用管理也是村级财务管理工作的重要内容，在“三资”管理方面，重点是应该通过资产登记确权，及时摸清资产状况，进而开展资源的统筹规划开发。需要注意的是，在村集体资金、资产、资源管理开发过程中，应该严格审查，避免出现侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”等问题，同时对于集体建设用地、耕地、“四荒地”等资源的出租、发包、租赁，应严格履行民主程序，实行公开协商和公开招投标，并签订规范的承包合同。
（三）夯实村级财务工作的基础
在村级财务管理工作中，首要工作应该健全村级财务管理制度建设，尤其是财务管理公开制度、民主监督机制以及财务会计人员管理制度，通过以制度为遵循，提高村级财务管理工作的整体规范化水平。其次，应该进一步的加强村级财务管理信息化建设，特别是采用村财镇管与委托会计模式的行政村，更应该完善财务会计工作信息化体系建设，并探索网上审批与电子印章的使用，提高财务工作效率。此外，应该注重对财务会计工作人员的加强教育培训，提高财务会计工作人员的专业理论知识与实际操作能力，确保财务会计工作的规范化开展。
五、结语
规范村级财务管理活动，提高村级财务工作的规范化水平，是整个农村工作的基础内容。在对村级财务管理模式进行调整优化的过程中，应该重点在财务管理流程再造、“三资利用”以及财务工作信息化建设等几方面采取措施，不断提高财务工作业务水平，为农村事业建设的开展提供有力的保障。
参考文献
[1]刘菁.农村财务管理模式的选择集亟待解决的问题[J].农村经济，2012，20（3）：38.
村财务制度和财务流程范文2
一、村级财务审计工作存在问题
（一）审计内部控制制度不完善
现阶段，很多村级财务机构由于内部控制制度不完善，是导致村级财务审计工作存在各种问题的重要原因。比如，在村级财务管理中存在财务结算未经过审核便予以保障，或入账发票未正规等问题，另外还常常会出现会计资料不齐、数据不全等情况，虽然村级财务由乡镇村级财务中心代理管理，但代理中心无约束村级干部机制，致使村级财务审计工作开展质量较低。此外，在进行村一级财务工作审计过程中，由于缺少针对性内控制度，难以确保审计有序进行，一些较为落后农村地区财务机构甚至并没有设立专门的核查账簿或登记账簿等。农村财务设置账目缺失情况严重，许多账目信息在记录时没有进行明确归类，再加上最初原始账目记录凭证没有有效保存，或保存凭证不齐全，造成审计监督工作难以有效开展。
（二）财务审计结果透明度不高
许多村级财务审计工作在针对最终审计结果公示上都存在透明度不高的问题，财务审计公示大多数时候都是表面工作，没有起到公示作用。结合我县村财务审计工作来看，审计结果公开仅仅只局限于村一级行政村，我县是山区县城，本就人口分散，不集聚，2011年又进行了村级合并，由于地理、经济等条件的约束村级合并了人口末集聚，没有实现大面积审计结果公开，财务审计结果透明度还有待进一步提升。农村财务审计的意义是为了确保所有农民利益，因此在审计结果上应做到公开、公正，提高财务审计结果透明度，充分发挥群众监督作用，以此来确保农村财务审计工作能够与大多数农民意愿相契合。所以，农村财务审计应尽可能提升结果透明度，让广大农民群众可以在第一时间了解村内经济情况及经济发展趋势，及时掌握村级财务管理中出现的问题。
（三）财务审计未实现全面规范
首先，是财务审计欠缺独立性。我县乡镇街道并没有设置有专门的财务审计组织，在进行财务审计监督过程中常常联合进行，同时村集体经济普遍薄弱，再加上村干部的思想认识，无意愿委托第三方专业审计机构审计，审计监督难做到独立性及公正性原则。其次，是村级财务审计监督专业性欠缺。在审计方法选择上大都以民众调查或宏观查账为主，且很少借助计算机网络辅助进行，审计结果实用性也不高。最后，是审计存在较大风险。村级审计活动很少有制定针对性的制约体系，由于一些财务审计人员自身权限与业务水平的欠缺，或对财务审计的价值认识不到位，造成审计活动进行中欠缺规范性，存在形式性、走过场的问题，许多审计流程在具体实施过程中杂乱无序，使得审计效率和审计质量受到一定影响。
二、加强村级财务审计监督措施
（一）完善内部控制体系，落实民主监督机制
首先，在进行财务审计监督上严格依照财经发及会计制度相关规章制度进行，着重构建村级审计工作内部控制制度，充分发挥财务审计职能效益，以完善的内部控制制度为标准进行财务审计监督工作。其次，是财务审计监督人员要增加和村集体之间的沟通交流，协调各项经济事宜，全面了解各项财务活动前后因果，提高财务信息真实性和准确性，避免出现村集体私设小金库情况。然后，是乡镇街道领导在构建完善的内部控制体系过程中，要充分结合村镇实际，联合会计人员共同制定，确保内控制度的针对性、有效性和可行性。同时进一步调动会计人员审计监督积极性，依法指导财务活动的执行和开展，并提高?务审计活动透明度，主动接受民众监督。最后，如何充分发挥村级财务审计监督小组的职能，并加强对他们的指导，提升小组成员对民主监督工作意义的认知，提高监督小组成员民主监督责任意识，将财务审计监督工作真正落到实处。
（二）强化财务审计监督，做好事前事中监督
一方面，是要提高审计监督强度。乡镇设置专门审计监督组以及专岗人员，或由县审计局设审计组专派各乡镇财务审计人员进行无偿，强制性审计，开展村级资产、资源利用、村级财务收支等问题专项审计监督。每隔一段时间或定期进行村级财务全面检查，针对农村财务管理相关章程制度内容落实情况、村级账簿、凭据及会计档案等内容进行监督，切实提升村级财务管理规范度。另一方面，是要重点落实民主监督。完善民主理财制度，明确民主理财小组职责，真正发挥民主理财小组职能，使理财不走过场、不流于形式，充分发挥民主理财小组作用。切实做好财务公开工作。健全和完善村务监督机制，切实保障村民群众的知情权、参与权和监督权。特别是对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。
（三）做好审计基础工作，明确突出审计重点
村级财务审计工作应重点从以下方面进行：一是防止出现白条抵库情况。即避免出现用白条来掩饰公款玩乐或贪污挪用等行为。二是准确判断虚假凭证。在审核原始凭证时重点检查经济活动真实性，是否存在添加、篡改情况。三是落实收支款审计。审查有无财务未入账、隐瞒、截留情况，支出凭证是否完整，是否按流程审批、签字、盖章。四是专项资金审计。审查是否存在专项资金收取、使用不合法、不合规等情况避免出现资金挪用、流失情况。五是重点落实干部经济责任审计。针对村主任、村会计、村企业负责人及离职干部相关经济工作进行审查，调查是否存在有损害集体经济的行为，降低集体经济损失。
村财务制度和财务流程范文3
关键词：农村商业银行 财务管理水平 现状 对策
【分类号】：F426.31
财务管理是现代商业银行经营管理中至关重要的组成部分，其财务管理水平的高低直接影响到该行市场竞争力的强弱以及经济效益最大化和经营活动最优化的实现。因此，为了提高农村商业银行经营效率，确保农村商业银行经营活动的最优化以及利润的最大化，促进农村商业银行的可持续发展，必须加强农村商业银行财务管理，不断完善农村商业银行财务管理措施，提高农村商业银行财务管理水平。
一、农村商业银行财务管理的现状审视
（1）财务管理机制不完善，财务管理职能模糊
目前，我国农村商业银行财务管理机制不够健全完善，如财务资金投入管理机制不规范，财务资金的使用和调用缺乏实效性的监控机制，财务管理力度不严等，从而导致部门之间的成本开支不断增加，资金出现浪费，严重影响了农村商业银行的经济效益。另外，我国农村商业银行财务人员的职能仍较为传统，过于注重账目的核算问题，忽视了成本管理和盈利控制问题；重视指标账面情况，忽视了自身的管理状况以及事前、事后的分析等，从而导致财务管理职能难以得到充分体现，不利于农村商业银行的可持续发展。
（2）财务管理人员素质不高，财务管理水平低下
当前，我国农村商业银行财务管理人员整体素质偏低，部分人员管理基础薄弱，专业知识匮乏，未经过专业学习和训练，导致在处理财务问题时在处理财务问题时往往不符合规范，缺乏相对独立的管理能力和创新意识，加之，财务报表的不完善，财务报告的不规范，因而难以提供准确、及时、全面、高效的信息资源，这些严重影响了农村商业银行财务管理水平的提高，制约了农村商业银行的发展水平。
（3）成本核算经营理念不先进，资金盈利水平偏低
就目前来说，我国农村商业银行经营理念相对落后，缺乏实效性的成本核算经营理念，部分农村商业银行仍存在不计算成本吸纳存款的旧习惯，这在很大程度上影响了农村商业银行的日常经营活动，抑制了农村商业银行的良性运营。加之，政府对农村商业银行的过多干扰，使得农村商业银行加大了运营成本，存贷利率差偏小，资金盈利水平偏低，这对于农村商业银行自主经营、自负盈亏的实现是非常不利的。
（4）经营风险防范意识薄弱，财务决策难度加大
就当前而言，我国农村商业银行财务预测手段和方法过于简单，仅仅是在历史数据的基础上对增长幅度进行估计以及数据调整，未能及时将外部环境的变化情况、内部资源的使用情况充分考虑进去，因而难以有效估计影响经营风险的各种因素。加之，在执行过程中，未能充分考虑各种潜在风险，结合具体的经营情况合理调整经营计划，强制性完成各项任务目标，这在很大程度埋下了风险隐患，增加了财务决策工作的难度。
二、提高农村商业银行财务管理水平的主要对策
1.完善财务管理体系，严格内部管理
首先，农村商业银行要完善财务部门体系，增设除财务、会外及出纳以外的其他财务岗位，如财务数据分析员、财务预算决算编制员，以调动人员的工作积极性和主动性。其次，要建立内控机构，制定科学、合理、细致的内控制度，严格内部管理，有效规范财务操作细节和财务行为。再次，要强化财务方面的垂直管理，内部推行双线负责制，相关领导人要以身作则，与时具进，不断更新现代财务管理理念，学习现代财务管理模式，重视财务管理的改革创新。最后，完善各项财务审批制度，加大对审查资金和财产余缺的处理，加强财务监督检查，以及时发现问题，提出改进意见，确保经营活动的顺利开展。
2.推行全面成本管理，优化经营效果
全面成本管理主要是对成本进行全方位、全过程的管理。首先，加强业务流程改革。业务流程是农村商业银行运作的基础，因此，要根据客户内在需求确定业务活动和业务流程，并对业务流程的各个环节进行认真审视、分析、评估，剔除不必要的环节，从根本上减少不必要的成本支出，优化经营效果。其次，关注成本管理重点，完成由费用成本管理向责任成本、全面成本以及战略成本管理的转变。同时，合理调整人力、财力、物力，优化财务资源配置结构。最后，加强责任中心的预算管理，预算下达后，若遇特殊情况，财务部门应严格按照有关程序和财务授权报批制度加以进行，以避免财务支出的随意性。
3.加强财务人才培养，提高财务队伍素质
首先，农村商业银行要建立健全的人才聘用机制、薪酬激励机制，以吸引和稳定高素质、高水平的财务管理人才，优化财务管理队伍建设。其次，在财务管理人才的选拔上，要严格业务素质考核制度，优选出专业知识强、业务水平高、管理能力强，思想品德好的人员到财务工作岗位中来。再次，不断完善财务管理人员培训机制，加强财务管理人员培训和教育，引导财务管理人员不断更新知识，完善知识，提高财务管理人员的综合业务素质和职业道德素质。再次，建立完善的考评奖惩机制，完善考评办法，规范考评程序，严格实施奖惩，对表现优秀者予以表彰和奖励，对表现行为不良者，应根据足及时进行批评教育，以规范财务管理人员行为，确保财务管理团队的素质和水平的不断提升。
4.加强风险防范管理，提高财务决策水平
首先，要树立银行风险管理观念。农村商业银行作为由农村信用社转制而来的银行，在经营过程中难免会面临各种风险，因此，农村商业银行的相关领导者首先要树立先进的银行风险管理观念，重视风险预测分析工作，根据风险约束条件，有针对性地开展各项业务，创造良好的经营收益。其次，要根据市场和客户的变化情况，不断加强市场、客户和自身的研究，提高财务决策科学性和水平。如加资金市场供求状况的研究，加强对信贷政策的研究，加强信用风险和操作风险的防范研究等，严格控制财务风险。最后，要健全风险管理方法，完善风险预测分析和事前防范制度，制定风险防范控制措施，加强人员风险防范意识，规范各项业务操作流程，有效控制各项业务的风险管理。
村财务制度和财务流程范文4
1 农村集体财务的管理
1.1 农村集体财务的主要问题
随着我国社会主义新农村的建设与推进，我国农业与农村经济高速发展，农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题，大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识，在农村集体财务管理制度还不健全的地方，农村集体财务管理问题严重，其中最为突出的问题有：会计制度的不完善，导致会计基础工作不足，会计核算工作不专业，农村集体财务管理内部控制制度问题，农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村，由于缺失监管，导致农村农户，村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费，农村集体财务管理公开制度流于表面，执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧，缺少彻底改革和创新，财务制度执行程度不够，农村基层组织权力混乱不清，管理不明，关系主体错位。
同时，农村集体财务管理的会计制度不完善，导致农村集体资金使用混乱，农村集体财务管理人员的素质不高，缺乏专业知识。
1.2 完善农村集体财务规范化管理
为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理，促进农村集体财务管理规范化建设的开展，需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下，使农村集体财务管理的问题能够逐步解决，规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》，并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，规范化建设财务管理制度，防止农村集体财务管理漏洞的出现，要完善农村集体财务管理的内部管理制度，监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度，成立农村财务管理民主理财部门，并且定期进行财务会计知识的培训和审核。
规范化建设村部必须定期编制财务报表上报，完善财务管理的工作流程，实行统一的电算化管理，并且设立专门的会计档案部门，加强档案方面的管理，还应接受农经部门的审计监督，公开审计结果，实行公开制度。
1.3 健全农村集体财务管理制度
为了促进社会主义新农村的建设，加强农村财务管理的规范化必不可少，同时也应该控制村级财务管理的收支细节，强化监督管理，促进农村社会稳定。同时农村财务委托代理应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则，任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产，对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强，各类账目必须细化、明细账要清楚，所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管，对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等会账制度必须严格执行，同时开启并实行备用资金制度，备用资金由村财务管理报账人员进行管理，额度由实际情况进行申报审批。
农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度，严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现，任何人不得随意支配农村集体财务资金，对农村集体财务资金的不同性质，应进行性质分类管理，建立性质分类管理类别制度，并进行相关的处理措施。
农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作，严格按照已有制度的规定把关执行，并且能够及时发现制度的不完善之处，做好账目的登记、记录、核对等管理工作。
村财务制度和财务流程范文5
关键词：农村；财务管理；经济发展
财务管理是农村经济发展的重要组成部分，也是农村集体经济稳定发展的必要保障，能够对农村居民日常生活产生较大影响。在我国新农村建设工作不断深入推进的过程中，对财务管理也提出了更高要求，要深入分析当前工作中存在的各种问题，全面强化农村财务人员专业能力，为农村经济发展创造良好环境。
一、农村财务管理概述
（一）农村财务管理的特殊性
和社会企业财务管理工作相比，农村财务管理在工作目标、工作内容上都存在较大差异。从管理目标来看，社会企业是以经济效益作为首要目标的，在企业开展财务管理工作时，其追求主要体现在以下几个方面：（1 ）利润最大化：收入减去支出就是企业盈利所得，更大的利润就表示更接近企业战略发展目标；（2 ）每股收益最大化：股东所投入的资本和利用资本创造的收益之间的比值就是每股收益，这也是衡量企业能力的重要指标；（3 ）股东财富最大化：企业管理者要对现有资金进行合理运营。而农村财务管理基本不以营利为主要目的，具有强烈的服务性质，是为了让农村经济获得稳定发展而采取的必要手段，能够进一步促进经济的公平、公正、规范化发展，缩小城乡发展差距，减少矛盾发生。从管理方式上来看，企业财务管理都会采用系统的分析、决策、计划等形式，要对现有工作进行决策，对偏差进行纠正等；而农村财务管理更注重接受群众监督，财务信息也更加透明公开，农村集体经济的发展也离不开农村居民的集体决策和投票表决。从管理内容上来看，企业更注重资金循环、资金筹集；农村财务管理的对象主要为集体资产，以及如何实现集体资产的最大化增值。从管理原则上来看，企业是对现有资金进行管理，而农村财务管理体现了民主性原则。从管理环境上来看，企业财务管理会受到各方面因素的影响，包括市场经济发展、国家政策等；而农村财务管理基本不会受到法律制约，相反的国家还会出台一系列优惠政策，促进农村经济发展。
（二）提升农村财务管理水平的意义
农村财务管理工作涉及的范围十分广泛，管理流程较为复杂，是一项责任大、技术性强的工作，对财务人员专业能力也有较高要求。做好财务管理工作，是农村经济实现稳定发展的重要保障，也是确保财务管理流程公开透明的必要要求。（1 ）农村财务管理有助于实现资产的集中管理，提升资产利用价值，避免出现挪用资产的情况；（2 ）有助于完善农村经济管理机制，提升财务管理水平，避免出现财务危机；（3 ）有助于各项工作顺利开展；（4 ）能够有效保障农村居民的合法权益。［1 ］
二、农村财务管理存在的问题
（一）财务管理基础工作薄弱
想要促进农村财务管理工作的高效开展，离不开专业化会计机构的支持，很多农村地区都没有按照有关规定设置会计机构。当前我国乡镇经济发展迅速，很多村级单位资金流量大，业务范围广泛，但由于村干部的不重视，会计机构设置不够合理，也没有根据实际情况配备专业的会计人员，通常由村支书或其他干部担任，导致财务管理工作较为混乱，贪污腐败情况普遍存在。
（二）财务人员专业能力不强
各项工作能否得到有效落实，取决于财务人员专业能力是否符合要求，就目前农村财务管理工作开展情况来看，很多程序都不够规范，例如离职交接手续不完善、会计资料完整程度达不到要求等，除此之外，财务人员出差差旅费报销流程不合理、原始凭证记录不规范等问题也比较普遍。通常来说财务人员都有村级干部指定，在干部换届后，财务人员流动量较大，不能为财务管理工作顺利开展创造良好环境。
（三）财务管理工作监督力度不够
农村财务会计具有行政事业单位会计和预算会计职能，在对财务人员工作进行考核的过程中，没有形成规范化的考核体系和标准，奖惩制度建立也没有以实际情况为主，造成制度体系存在较大空白，为贪污腐败创造了良好条件。监督机制不完善，导致财务工作管理不够公开透明，很多信息披露不够到位。［2 ］
三、解决农村财务管理问题的对策
（一）建立健全农村财务管理工作制度
要从农村经济发展的实际情况考虑，建立资产、资源、资金的审批制度，确保工作流程规范合理，清晰划分财务人员工作职责，出台严格规范的财务管理体系，可以参考先进的工作经验，和农村实际发展相结合。有关人员要建立健全的财务管理工作制度，深入调查研究市场经济变化规律，在国家法律允许的情况下，对财务管理工作开展的实际情况进行考核和评价，保持反馈渠道畅通，积极主动接受来自人民群众和上级领导的监督，综合采纳各方意见和建议，不断完善财务管理工作方式方法和规章制度，确保制度体系和实际情况相符。除此之外，还需要对各项条款的细节进行明确认定，确保财务人员的工作有章可循、有法可依。
（二）强化财务人员综合能力
农村财务管理人员的综合素质能够决定财务管理工作开展质量的好坏，为了解决当前财务人员素质低下的问题，可以从以下几个方面做起：（1 ）要定期开展教育培训活动，强化财务人员在经济、管理、法律等各方面的理论知识基础以及专业技能，让其成为能够满足实际工作需求的复合型人才；（2 ）在招聘和选取财务管理人员的过程中，要不断提升招聘门槛，严格按照招聘流程和规章制度进行，确保财务人员从思想意识、职业道德精神和专业能力等各方面都符合岗位要求；（3 ）对于已经在岗的农村财务人员而言，要开展针对性的学习工作，做好查漏补缺，积极主动向前辈虚心学习工作经验和方法，以自身情况为主要依据，了解并掌握财经、会计等方面内容；（4 ）出台严格规范的激励制度、奖惩制度、绩效考核制度，以制度作为主要约束，规范化财务人员的各项行为，与此同时还要以绩效考核结果作为财务人员工作晋升、薪酬奖金发放的重要参考依据，保持反馈渠道畅通，让财务人员对绩效考核制度提出意见和建议，不断进行完善，这有助于提升有关人员工作积极性和主动性，能够在工作中发现自身存在的各种问题。除了上述问题之外，部分农村地区财务人员年龄偏大，对现代化管理理念和方法的接受程度不高，导致其专业能力并不符合实际工作需求，在监督工作开展的过程中，要提拔年轻有为、责任心强、专业能力突出、新鲜事物接受能力强的财务人员。除了硬性要求之外，还需要对财务人员背景进行全面调查，了解是否存在裙带关系，避免出现任人唯亲的情况。
（三）加大农村财务管理工作的监督力度
监督工作的顺利开展，是提升财务管理工作效率的重要保障，要强化财务管理工作监督力度，具体从以下几方面进行：（1 ）内部监督：为了给财务管理工作创造良好内部环境，有关部门要设置民主理财小组，选派专业人员对资金支出、财务活动、经济业务等各项内容进行监督，做好记录工作，要赋予其一定权限，在面对违规、违法操作时，能够及时进行处理并上报给有关领导，这样能够充分发挥内部监督工作的价值和作用；（2 ）外部监督：财务人员要定期将财务管理工作的内容进行公开，公开内容包括集体资产支出途径、使用渠道、收支情况、重大项目开展情况等，保持反馈渠道畅通，一旦发现其中有异常情况，就需要及时进行解决。
（四）提升对财务管理工作的认识
作为农村经济活动的重要内容，财务管理工作对推动农村经济发展有重要促进作用，当地政府需要充分意识到该工作的重要性，加强对财务管理的认识，确保各项工作得到有效落实，以农村经济发展实际情况为主，树立坚定的工作信念，建立干群关系，和农村居民保持良好联系，为切实提升农村居民生活质量而服务。
（五）完善农村财务管理机制
农村财务管理工作顺利开展的基础在于建立完善的工作机制，以规章制度作为约束，全面提升工作效率和质量。其中需要优化集体收入分配制度、财务审批制度、民主理财制度等各方面内容，要避免出现权利过于集中的情况，将传统的单一管理转变为多人交叉管理模式，能够从源头上避免出现贪污腐败、暗箱操作、挪用公款的情况，还要进一步提升财务人员工作的独立性，有乡村政府进行直接管理，避免财务管理工作受到其他部门的影响。［3 ］
四、结语
总而言之，在经济发展进入全新阶段的时代背景下，为了进一步缩小城乡经济发展差距，为农村经济发展创造更良好的环境，当地政府需要充分意识到财务管理工作的重要性，要提升该工作的地位，加强各部门之间的联系，以当地农村经济发展的实际情况作为主要参考依据，制定规范合理的规章制度，不断强化农村财务人员专业能力和综合素质，加大对财务工作的内部和外部监督力度，保持反馈渠道畅通，积极主动接受来自人民群众和上级领导的监督，完善现有工作机制，创新工作方法，以农村财务管理工作的高质量、高效率开展，推动农村经济的不断发展，提升农村居民生活水平，缩小城乡经济发展差距。
参考文献
［1 ］上官阳.我国农村基层组织财务管理存在的问题及解决对策［J］.乡村科技，2020 （30 ）.
村财务制度和财务流程范文6
关键词 财务管理 问题 对策
一、引言
宁乡县隶属于湖南省长沙市，地处湘中，辖33个乡镇422个行政村（社区），总面积2912平方公里，人口138万人。近年来，宁乡县的村级财务管理问题成了群众反映最为强烈的问题，根据宁乡县2010年以来的统计数据，该县农民通过各种渠道向上级部门所反映的问题中，有60%以上是关于村级财务。种种迹象表明，进入后农业税时代以后，村级财务管理已经成为农村基层群众的重大关切。[1]笔者以为，务必及时展开专项调研，准确了解有关情况，并对症下药，切实规范村级财务管理，才能有效维护农村的健康稳定发展。
二、当前村级财务管理存在的主要问题
近年来，尽管宁乡县在强化农村财务管理方面采取了一系列措施。例如，2013年县人民政府办公室下发《宁乡县村（社区）财务管理办法（试行）》、县财政局组织各乡镇财务人员进行业务培训、进一步规范村级票据缴销制度等。但通过对全县33个乡镇的村级财务管理调查以及查阅近年来全县村级财务审计报告发现，村级财务“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”局面始终存在，[2]农村财务的规范化管理仍然存在诸多难题，具体包括如下几个方面：
（1）账务处理不规范。村级财务人员多数半路出家，既不熟悉业务，也没有经过专业系统的培训，所以对会计科目核算的性质不明确，科目乱设乱用，随心所欲，部分村无往来明细，账目不清，科目设置单一，包容面太广，不及时处理账务，跨年度核算，漏记现象时有发生。例如，沙田乡合塘村、大成桥镇青泉社区乱用会计科目，导致往来不清；老粮仓镇杨花江村、插花村均由于账务处理不及时，导致收入漏记；大成桥镇二泉村使用临时条据收取现金等。
（2）财务管理制度执行不严。主要表现在手续不齐全，无合同无结算无附件白条支付，坐收坐支，非财务人员管理现金，白条抵库，大额现金支付，不严格实行报账制，备用金超限额，集体资金私自出借甚至挪用现象，违规举债进行建设，村集体乱收费。例如，大成桥镇青泉社区坐收坐支非常严重，没有实行报账制，账务处理不及时，财务手续不健全；流沙河镇罘Q村存在资金出借的现象；大屯营镇三仙坳村大额现金支付比较严重；青山桥镇粟狮村审批手续不齐全等。
（3）财务公开流于形式。目前的财务公开重表面轻实质，重事后轻事前事中，公开不及时、不详实、不具体、不规范，公开形式单一，质量不高等。例如，回龙铺镇白云新村财务公开栏设置过高，公开内容不详细，公开数据笼统，村民看不清、看不懂，失去监督的作用；流沙河镇石奇村财务公开内容不全面、公开时间不及时，质量不高、流于形式。
（4）财务监管不到位。虽然多数行政村都成立了村务监督委员会，但在实际作用上形同虚设，没有切实履行职责，更没有发挥民主监督作用，财务清理走过场；乡镇审核把关不严，部分记账中心人员只注重票据的合法性，而失去对事项真实性的监管。撤销乡镇经管站后，乡镇一级无常设的村级财务审计监管机构，县经管局审计面窄，加上法律法规不完善，导致审计监督乏力。
（5）农村公共资源交易执行不力。对应进农村公共资源交易中心进行交易的项目，乡镇普遍存在畏难情绪，事前监管缺失，事后亡羊补牢，甚至造成应进未进。例如，花明楼、南田坪都存在应进未进的项目，历经铺、流沙河、黄材等乡镇事前监管不到位，导致交易行为缺乏监督、流于形式，程序不到位。
（6）财经纪律的约束机制不健全。主要是村级财务的监督约束机制不完善，财经纪律的执行力大打折扣。个别村总支书记自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严；村干部违纪违规成本小，制度应有的约束力没有充分发挥，有章不循，违章未究。
（7）专项资金管理不到位。全县422个村（居），年集体经营收入超过5万元的村不到15%，零收入的村近60%，仅靠财政拨款，导致村级运转艰难，解决民本民生、基础设施建设等乏力，加上各项涉农专项资金比较分散，导致专款未能专用。
三、导致当前村级财务管理问题的主要原因
调研发现，当前村级财务管理之所以存在诸多问题，既有农村经营体制经历多重变迁的历史因素，也有现行政策制度执行不到位的现实因素。归纳起来，主要集中在以下几个方面：
（1）村级财务的管理体制不顺。一是《宁乡县村（社区）财务管理办法（试行）》下发后，相关职能部门职能并没有调整到位，导致管理监督难于到位。二是原来村级财务一直由县经管局管理，后来交由县财政局管理，但财政局并没有专人进行管理且业务不熟悉。三是乡镇撤销经管站以后，对村级财务重表面、轻实质，对村级财务的管理审计处于灰色地带。
（2）县乡领导的重视程度不够。县以及多数乡镇的主要领导对农村财务管理工作过问较少，很少专题研究村级财务存在的问题，也很少进行农村财务人员的专业技术培训，村账记账中心人员力量配备薄弱，特别是边远乡镇基本上都只配备一名记账人员，有的还是门外汉，“赶鸭子上架”，不懂专业知识，有些甚至还要承担“包村”、拆迁等工作任务，无法按质按量完成工作，致使记账中心开展工作较为困难。例如，道林、大屯营、流沙河、东湖塘、双凫铺、枫木桥、灰汤、老粮仓、青山桥、沙田、巷子口等乡镇仅仅一个人负责村级财务核算，且有50%以上没有取得会计从业资格。
（3）财务人员的业务能力不强。乡镇财务管理人员普遍存在业务不精、不专的问题。个别负责村账核算的人员根本不懂会计业务，更没接触过村级财务。2012年乡镇机构改革，撤销全县各乡镇经管站，村级财务核算职能划归财政所，但财政所人员属于公务员编制，原有的经管占人员90%以上是属于事业编制人员，导致部分原来负责村级财务的业务人员转岗，而新接手人员又业务不熟。在村级财务核算由乡镇代管后，并没有进行相关业务培训，导致村财务人员不懂会计业务，程序不清，手续不齐，更有个别村财务人员原则不强，怕得罪人；村干部三年一次换届，财务人员随之更换，“一朝天子一朝臣”，村财务人员队伍不稳，导致监管不力。2013年宁乡县第八届村民委员会换届，村财务人员更换率达40%。从对村审计的情况来看，因为业务不熟导致多报支出、重复支出、混记往来、乱冲销往来，造成了村级财务的混乱。
（4）村级干部的法纪观念淡薄。有的村干部在财务管理方面弃法律、纪律于不顾，明知故犯，认为只要不贪不占，没进个人腰包，财务管理问题无关紧要。例如，煤矿坝镇石新村村干部在2008年煤矿转包、2010年煤矿技术改造过程中，村干部接受贿赂而受到刑事处罚。从近年审计村级财务情况看，有些村使用临时票据收款、不按合同结算等，对村集体造成了损失；甚至有些村采取收入不入账、做假账私分侵占集体资金。
（5）执法部门的查处力度不够。乡镇经管站撤销后，仅仅依靠县经管局的审计，力量明显偏弱；对审计出来的问题，明显触犯法律，往往以轻微党纪处分了事，违反财经制度的成本低、代价小。
四、进一步规范村级财务管理的对策思路
针对以上问题，建议接下来务必从组织制度建设、人才队伍建设以及资金技术扶持等多方面规范村级财务管理，切实维护农村的健康稳定发展。
（1）明确职责，加强队伍建设。要理顺管理体制，明确县财政、县经管等村级财务管理部门职能职责，做到职、权、责明晰；要加强县财政部门负责村级财务的人员力量，提高业务素质，经常进行业务检查指导；要加大县经管局审计人员的专职配备，强化审计队伍，提高审计业务水平，加大查处力度，形成威慑；乡镇要配备配齐业务能力强的经管人员，对村级财务管理方面存在的问题进行摸排并逐一解决。
（2）加强培训，提升素质。县经管、财政、司法等要加强法律及业务知识培训，不仅对财务人员进行培训，更要对全体乡村干部进行培训，提高整体法纪意识，提升业务素质，端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识。着力解决业务不精，制度不全，民主理财观念不强，法律意识淡薄的问题。
（3）健全各项制度，规范财务管理。为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照宁乡县人民政府办公室《宁乡县村（居）财务管理办法（试行）》（宁政办发〔2013〕80号）中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据、财务处理、“三资”管理，财务审计与民主理财等方面做到规范管理，同时，要切实建立健全票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等各项制度，从源头上夯实财务管理基础。各乡镇要依本乡镇实际建立切实可行的目标责任考核和责任追究办法，建立惩戒问责机制，做到权责明确、奖惩兑现。
（4）明确集体资产权属，科学评估资产价值。建立资产台账，完善集体资产的监管办法。一是要建立集体经济组织的清产核资小组，对集体的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。二是根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。三是要盘活壮大集体资产，做到集体资产的保值、增值。
（5）细化量化管理，规范工资补助增长机制。对村级招待标准及费用、差旅费、报刊费用、村干部补助等，要出台相关规定，在一定限度内允许发生。从目前村级工作运转来看，村干部工资低是现实，全县大部分村为700元左右，所以就有部分村乱发滥发补助，甚至不惜造假私分。对村干部工资应从村级收入、工作绩效考核、群众评议等方面考虑，制定比较科学完善的工资增长机制，以调动村干部的积极性。
（6）发挥民主理财作用，落实财务公开。县经管局、民政局要加强村务公开及村务监督委员会的业务培训及指导工作，实践证明村务监督委员会真正履行了职责的，则账务相对规范，资金使用相对合理。要推选威信较高、公道正派、责任心强并具有一定业务知识水平的人员担任村务监督委员会成员。一要参与事前监督，参与收支计划，财务预算方案，农村公共资源交易等重大事项决策。二要参与事中监督，对财务计划执行情况，经济活动的运行情况，财务记载的真实情况进行检查。三要参与事后监督，对财务计划及经济活动的履行情况，对财经制度的执行情况，合同结算情况等进行监督并及时向村民代表大会报告。[3]四要监督财务公开的及时性、真实性、具体性、完整性，要使财务公开让群众看得明白。
（7）严格“三资”管理，明确职责主体。县经管局要加强对农村公共资源交易的检查及指导，严格按《宁乡县农村公共资源交易实施办法（试行）》（宁政办发〔2013〕49号）的要求，在乡镇政府的统一领导下进行，乡镇纪委参与对公共资源交易的监督，预防为主，监管前移，坚决杜绝应进未进、规避交易的行为，并在交易活动中发挥好组织、协调作用。要从程序上、手续上、资金预决算上，规范操作招投标程序，量入为出，不得举债进行建设。切实强化社会监督，邀请人大代表、村务监督委员会代表、村民代表参加交易过程的全程监督，提高公共资源交易的公众参与度和透明度，杜绝暗箱操作。
（8）整合涉农资金，加大公开公示力度。针对目前各涉农资金管理难、投资散、配套难的现状，对各单位下拨的涉农项目及补助资金，要进行有效整合，合理规划布局，制定计划，分年度按步骤按计划实施涉农项目。加强资金整合，一是在预算环节进行整合。例如，在水利冬修、烟水工程、水库处险、水土保持等用途相近的项目进行整合。二是在资金分配环节进行整合，把投向相近、目标相近，来源不同的各项涉农资金进行整合，集中投入，最大限度地发挥涉农资金的作用。三是要加强绩效评价，加大公开公示力度，打造阳光项目，实施项目跟踪问责机制，重点对项目申报、立项、公示、分配、使用、绩效等进行全程监督检查。
（9）强化监督检查，落实责任追究。监督检查是规范财务管理必不可少的重要措施。要按照财务管理要求，切实建立起监督检查制度，以乡镇纪委牵头，乡镇财政所为主体，抽调专门人员，对账务进行定期检查，杜绝坐收坐支、白条支付、资金挪用等情况发生。县经管局、财政局要定期不定期地对乡镇执行财务制度情况进行检查督查，坚持审计监督与业务辅导相结合、专业审计与民主监督相结合，对未进农村公共资源交易、虚报冒领、白条抵库、违规操作等违反财务管理和财经纪律的行为加大惩戒问责力度，对构成违纪的要给予党纪政纪处分，对构成犯罪的要移送司法机关处理。
（10）强化审计监督，加大监管力度。加大纪检监察部门的办案力度，强化县经管局对村级财务的审计监督职能，配备专职村级财务审计人员，落实农村财务抽查审计制度，部门紧密配合，协调一致；针对审计的问题，督促整改落实，并将审计结果及整改情况及时向群众公开；处理违法违纪案件不能心慈手软，偏向袒护，通过依法依规依纪严肃处理违法违规行为，倒逼村级财务管理规范化。
（作者单位为中共长沙市委党校经济学教研部）
[作者简介：李丽纯（1973―），男，湖南常德人，中共长沙市委党校经济学教研部主任、副教授，主要从事农业经济学研究。]
参考文献
[1] 贝洪俊.“后农业税时代”村级财务管理创新研究――以浙江农村为例[J].财会通讯（学术版），2008（5）：31-34.
