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高标准农田建设考核办法范文1
发展壮大矿业经济，对怀化市经济持续健康发展具有基础性和战略性意义。找矿项目要力争部、省厅和民间资本的大力投入，深入探索找矿新机制，做好找矿规律研究、地质勘探、设备购置等前期工作，选好专业队伍，做好科学规划，形成能源资源战略接续区，力争在地质找矿上有大的突破，进而扶持矿业企业做大做强，把矿业优势充分转化为矿业经济优势。同时配合市委市政府大力发展矿山经济支柱产业，不断拓展招商引资力度，引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目，大力开发怀化本地优势矿种。要以407地质队在缅甸投资为突破口，加强对外合作找矿工作。
进一步规范采矿权审批，出台采矿权审批流程规定。积极开展项目申报和监管工作，依托技术单位的科研力量，进行一次资源潜力和保障能力的调查，并在此基础上提出怀化矿产资源规模开发和综合利用的对策和建议。
加快资源整合，产业通过整合，做大做强。辰州矿业产值20亿元，成了上市公司，通过融资进一步做大。沅陵金矿、会同黄金资源，引进黄金集团整合，前景看好。2011年，怀化矿山采掘与加工创值48亿元，新的规划目标是进一步整合众多小企业，三年内打造10个产值过5亿元的矿山大企业。
制度创新，打击“超深越界”行为。重点落实矿山企业上报资料现状图，及时发现源头问题，全面打击。不断强化市、县、乡三级责任制，力度更大，约束更强。
积极为矿山企业服好务。抓好项目服务，综合利用好矿产资源，直接上门与企业对接，积极与省厅衔接。
重点加大对基础基层的指导，进一步强化对基础专业人才的培训与服务，采取“连片包干”法，市国土资源局矿管科5个人各负责两、三个县的矿政培训，提高基层工作人员的素质。
加大对土地整理项目的倾斜力度
充分发挥土地整理、矿业服务和信息中心等事业单位的支撑作用，启动“一张图”工作。
一是进一步实行最严格的耕地保护制度。认真落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，严把建设占用耕地审核关，严格执行先补后占，建立健全倒逼机制、行政问责制和领导干部离任审计制度，改进耕地占补平衡考核办法。
二是加强高标准农田建设，加大省以上农村土地综合整治项目的管理力度。对项目工程进度、工程质量要实施全方位监管，按期完成鹤城黄岩大坪、靖州新厂等大型工程项目建设任务，全面启动2012年芷江侗族自治县、洪江市、溆浦县等11个土地综合整治项目。
三是严格执行先补后占、占补平衡制度。加大耕地后备资源调查和土地开发整理力度，全面推进耕地质量等级变更监测和评价工作，严把新增耕地质量评定、验收关，实现耕地质量、数量、生态的三个平衡。
四是加强基本农田建设。要充分运用全国第二次土地调查基本农田上图成果，全面完成基本农田落地到户、上图入库等各个环节工作，科学划定永久基本农田。力争全国基本农田保护示范县落户怀化。
五是进一步加强新增耕地的后期管护力度。要全面推进新增耕地的土地流转工作，大力争取民间资本的投入，促进农民增产增收。
对地质灾害治理项目立项予以倾斜
切实搞好汛期地质灾害防治。严格落实汛期地质灾害防治“三项制度”，积极做好地质灾害防治宣传，编制年度地质灾害防治方案报市政府批准并实施，督促指导县级搞好汛前地质灾害应急演练，切实做好防大灾、抗大灾物质准备，把防汛抗灾作为年度重点工作抓紧抓实，确保万无一失。
高标准农田建设考核办法范文2
（一）加强规划的龙头和管控力度，完成土地利用总体规划修编工作。一是完成了全市县、乡土地利用总体规划数据库建设，其中乡级土地利用规划数据库已报国土部备案，县级土地利用规划数据库已完成并报省厅审查。二是完成了《市土地整治规划（2011-2015）》编制并报市政府批准实施，完成并上报了《市矿产资源总体规划》实施情况中期评估。三是进一步完善预审制度，全年共安排28个建设项目用地预审，重点支持生态旅游项目用地以及新农村建设和现代化农业发展用地需求。四是按照省厅《关于开展2013年度国土资源供需总量平衡研究工作的通知》的要求，按时编制完成了《市2013年度国土资源供需平衡分析报告》，对2013年度国土资源的需求供给形势进行了科学合理的预测，配合国土资源部对我市国土资源供需平衡工作进行调研，提出了意见和建议。五是严格执行土地利用年度计划，分解下达保障性住房用地计划、合理安排提前预下达用地计划，发挥用地计划对用地结构调整的引导作用，重点保障首位产业、保障性住房、重点基础设施等项目建设用地。
（二）积极推进建设用地依法报批，严格执行征地程序，保障被征地农民合法权益。截止目前，我市共依法上报新增建设用地18363亩（含江南集中区5101亩），其中农用地12451亩、建设用地3412亩、未利用地2500亩。已经省政府批准用地9617亩。批准保障性住房用地1172亩，全市1.7912万套保障性住房用地全部得到了落实。另外，S321西延（南沿江一级公路高岭至牛头山段）工程项目、东至县生活垃圾处理工程项目、集中示范区道路和物流中心项目、县318国道改建工程（南陵至段）、人口学院、市精神病医院等一批重点基础设施、民生工程项目用地也得到了保障，促进了我市经济又好又快发展。
（三）精心编制年度土地供应计划，并及时公布。根据全市国民经济和社会发展情况，编制了2013年市本级土地年度供应计划，并根据前五年住房用地的实际供应情况，按不少于前五年的平均数编制了年度住房用地供应计划，并通过国土资源部土地动态监测与监管系统及时向社会公布。
（四）启动市区宗地统一代码编制工作。根据省厅《关于印发保发展保红线工程2013年行动实施方案的通知》（皖国土资[2013]93号）和《全国宗地统一代码编制工作实施方案》的精神和要求，全面启动了宗地统一代码编制工作，目前此项工作已经基本完成，并于11月上旬开展市、省级验收。同时，扎实推进农村集体土地确权登记发证后续工作。下发了《关于加快农村集体土地确权登记发证后续工作的督办通知》，督查督办，加快推进。目前我市农村集体土地所有权确权登记率达97.73%；农村集体建设用地使用权确权登记率达97.83%；农村宅基地使用权确权登记率达97.62%。县农村集体土地所有权登记发证工作通过了国土资源部检查验收。
（五）进一步提高地质资料信息管理和服务水平。完善全市地质资料汇交档案，全市195家采矿权全部建立了地质资料档案，实行统一监管。委托324地质队编制了《市城市地质调查》，着力做好为重大工程、民生项目提供数字资料产品服务，现已进入成果验收阶段。在全省率先开展1：5万地质灾害区划调查，石台县已完成外业工作，其它两县一区完成了项目招标和方案评审工作。
二、全面实施节约集约用地制度，促进经济发展转型
（一）精心安排，做好土地出让工作。进一步加强土地市场推介宣传力度，通过平面媒体、网络、编印宣传册等方式大力向外宣传推介。利用闽商商会换届和全国第三届绿运会之机，分别在合肥、举办了三场土地推介会，百余企业参与，效果显著。截止目前，全年出让土地749.66公顷，成交价款57.44亿元，其中市本级16宗，面积96.3公顷，实现出让价款13亿元，占年初目标任务的162%。
（二）加强土地出让金的清欠和追缴工作。对市本级近年来土地出让金交纳情况进行了全面清理，分类制定清缴措施，采取电话催交、下发催交函、上门催交和约谈等多种方式，严格兑现国有土地使用权出让合同约定，加大土地出让金的催交力度。截止目前，共追缴入库土地出让金7.35亿元，有力维护了国有资产收益权益。
（三）强土地供后监管。对近几年市本级出让地块出让合同履行情况进行了检查，充分发挥土地动态监测系统的作用，对项目建设情况进行检查，实行动态监管，对未能按合同约定如期开竣工的下发监促整改通知书。
（四）积极开展批而未供和闲置、低效利用土地的清理处置。加大闲置、低效利用土地清理处置力度，拟定了《市闲置及低效利用土地处置办法》，并提请市政府出台。开展土地出让合同履行情况检查，及时解除了2宗国有土地使用权出让合同，启动了5宗涉嫌闲置土地调查工作，累计依法收回土地287亩，核减正威电子用地1000亩。大力支持标准化厂房建设，全年全市计划兴建标准化厂房493万平方米，截止目前在建标准化厂房186万平方米。开展节约集约模范县创建活动，县已荣获“全国节约集约模范县”光荣称号，东至县正在稳步推进创建全国节约集约模范县工作。
三、不断完善耕地保护激励机制，切实守住耕地红线
（一）开展2012年县级政府耕地保护责任目标履行情况考核。按照市政府《市人民政府办公室关于印发各县区政府管委会耕地保护责任目标考核办法的通知》要求，对各县、区人民政府2012年耕地保护目标责任履行情况（包含2012年度实施的高标准基本农田建设）进行了考核并打分。市政府对考核优秀的东至县和贵池区分别奖励200万元和100万元。
（二）督查指导整体推进农村土地整治示范项目、土地整理项目的实施和验收。一是开展月调度，督促和指导各地开展土地整治。东至县大渡口镇胜利镇整体推进农村土地整治示范建设项目的农地整理部分于7月2日至3日通过了省国土资源厅验收。涓桥镇1.32万亩土地整理项目、大渡口和胜利镇2.76万亩土地整理项目已分别完成100%和97%，将于年底前完成验收。二是强力推动实施清溪河上游“先行复垦”项目。按照市政府有关部署和要求，今年8月份以来，对市重点工程清溪河上游“先行复垦”项目进行现场调度，每10天开展一次，调度通报至贵池区人民政府，并报市政府主要领导，取得了良好效果。该项目于9月底基本完成了土地复垦任务，局部调整方案业经省国土资源厅审批，验收材料已上报省厅。
（三）积极开展高标准基本农田建设。今年我市计划完成高标准基本农田建设任务13.26万亩。其中贵池区2.8万亩、东至县6.86万亩、县3.1万亩、石台县0.5万亩。目前各地的基本具备项目已基本完成。稍加改造项目贵池区已基本完成，东至县完成75%、县完成50%、石台县完成60%，年底前完成验收和报备。
（四）推动永久基本农田划定和建库工作。始终对永久基本农田划定工作常抓不懈，强力推进。于今年4月底至5月初组织有关人员对各县（区）永久基本农田划定工作进行了市级初验，原则上全部通过验收，同时督促各县区按照市级验收组提出的整改意见落实整改，全部整改到位后申请省级验收。目前，各地正在按照国土资源部最新的数据库建设规定，重新整改完善。
（五）不断完善补充耕地项目实施管理机制。一是到各县（区）专题调研新增耕地工作，对新增耕地实际利用情况和后备资源有关情况进行实地调研查看，指导和帮助解决有关困难和问题。二是出台了《关于加强和规范土地开发复垦补充耕地工作有关问题的通知》（池国土资[2013]251号），重点从补充项目立项，项目实施，项目资金，项目验收等方面做了明确要求。建立了补充耕地项目复核制度，健全了耕地占补平衡指标管理制度，规范了民间资本投资补充耕地的指标管理，从而进一步规范了补充耕地各个环节，以达到“数质并重”。三是今年省下达我市补充耕地任务8000亩，目前经省厅验收确认的补充耕地面积为750亩，有7092亩已实施完成并开展验收。另外，根据省厅“土地整治示范建设项目、土地整理项目验收确认的新增耕地也可纳入年度补充耕地任务”的精神，今年全市预计完成验收确认的土地整治示范建设项目、土地整理项目新增耕地约5200亩，今年可望完成年度目标任务。
（六）做好土地利用变更调查，保持土地调查数据的现势性。一是完成了2012年度土地变更调查信息套合标注工作。根据国土资源部关于2012年度土地变更调查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地变更调查工作已经完成了“四下三上”，完成了新增建设用地图斑与国土资源部批供用综合监管平台套合数据信息的标注工作，并通过了省国土资源厅的验收并报国土部，并将下发的“四下”成果将应用于卫片执法检查、土地报批及地籍信息化管理平台。二是下发了《关于建立土地利用变更调查日常工作机制的通知》，进一步规范土地利用变更调查工作机制，做好土地利用变更调查日常工作，为土地资源管理做好基础服务。
（七）认真配合南京督察局开展2012年度用地报批集中审核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省国土资源厅要求，精心组织安排、积极准备材料，认真配合南京督察局开展审核督查工作。对南京督查局提出的整改问题，积极督促各地进行整改，并形成整改方案报南京督察局。8月，南京督察局对我市前一阶段的整改工作进行了再次检查，在充分肯定前一阶段整改成果的同时，也指出了征地过程中存在的一些新问题，要求在今后的工作中予以纠正完善，切实维护被征地农民合法权益。
（八）进一步强化“批、供、用”监管平台应用。将“批、供、用”监管平台应用作为当前国土资源管理部门日常性工作来抓，购置专门设备、指派专人，定期维护和更新监管平台信息数据。一是出台了《关于进一步加强土地报批审查工作的通知》（池国土资[2013]280号），采取建立土地报批动态管理数据库、委托市局信息中心审核项目用地勘测定界成果和是否符合总体规划、对疑问地块进行现场复核、建立土地中介机构“黑名单”制度等四项措施，进一步规范土地报批工作，提高用地报批信息化管理水平。二是按照省厅《关于进一步做好征地信息公开工作的通知》（皖国土资函[2013]467号）和《省国土资源厅关于加强征地信息公开工作的通知》（皖国土资函[2013]1696号）通知，市、县（区）局积极采取措施，在局门户网站的“建设用地报批项目查询”、“用地审批”、“公示公告”、“业务公告”专栏，及时公开建设用地批复文件、被征收土地的位置、面积和用途等相关信息，公开征收土地公告、征地补偿安置方案公告等内容，提高征地工作的透明度，确保广大群众的知情权、监督权。
（九）不断加强土地执法力度。一是根据《省人民政府办公厅关于印发2012年度全省土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》，及时拟发了《全市土地矿产卫片执法检查工作方案》，建立卫片执法检查周报告制度，召开全市卫片执法检查工作推进会，确保圆满完成各项工作，并成立督察指导组于8月6日至9日到三县一区督察指导卫片执法检查工作，全面查清了违法用地图斑。二是狠抓土地矿产变更调查违法用地查处整改工作。针对2012年度土地变更调查全市上报违法用地49个图斑，通过督导，全市立案并作出行政处罚49件，没收建筑物44541平方米，没收违法所得9.6万元，拆除建筑物3493平方米，罚款50.56万元。针对部下发我市2012年度458个土地卫片执法检查疑似违法用地图斑，3个矿产卫片疑似图斑，全面细致核查整改，全市违法用地51宗，共立案查处土地卫片违法案件41件，已基本查处落实到位，罚款51.01万元、没收违法所得24.3万元，没收建筑物5.114万平方米，已申请法院建筑物面积0.52675万平方米；非立案处理10宗，自行拆除复耕面积24.61亩。立案查处矿产卫片违法案件2件，没收违法所得36.68万元，罚款3.084万元，1宗为历史开采遗迹，作为非立案处理。同时，认真开展个案查处工作，截止目前，今年市本级共立案查处土地违法案件4件，没收建筑物1648.4平方米，罚款16.1532万元；申请法院强制执行4件。立案查处矿产违法案件3件，罚没款114.89万元；移送公安1件非法采矿造成矿产资源破坏案件。三是创新完善国土资源执法监管共同责任机制，积极同公安部门沟通合作，在县区设立国土资源警务室，目前，县、东至县“国土资源警务室”已挂牌运行。同时，指导相关县、区政府出台了具体监察问责办法，将问责措施延伸至乡镇。四是不断加强国土资源执法监察队伍建设，今年3月，组织开展了对市、县两级164名执法监察人员全封闭执法资格及业务培训，并进行考试考核。五是认真开展执法模范县创建工作，申报东至县为“全省国土资源执法模范县”创建活动参评单位。
（十）及时受理办结群众来信来访，维护群众合法权益。截止目前，累计受理各类件40件，其中来访来电30件，来信10件，已办结39件，另1件正在办理中，办结率97.5%，全年未发生突发事件和，总量同比有大幅度下降。
（十一）不断强化教育和培训力度，认真抓好干部队伍建设。一是认真研究部署2013年党风廉政建设工作任务，层层签订党风廉政建设责任书，细化分解年度廉政建设任务。结合市委市政府“三查三评”活动，组织全系统干部职工认真学习中央“八项规定”、省委省政府“三十条规定”和市委市政府“二十条规定”，强化机关内部管控。出台了《财务管理制度》、《机关内部管理规定》、《关于进一步严明工作纪律的通知》，促进廉政建设。二是利用周五学习日、中心组学习、干部在线学习、“大比武、大练兵”知识比赛等形式，积极组织全系统干部参加培训、学习，不断提升业务知识。三是对全市国土资源系统15名干部进行了考察，提任15名同志，启动并完成了机关13个科室主要负责人交流轮岗。
四、加强领导，保障实施
省厅2013年双保工程实施方案下发后，我局高度重视，立即向市政府进行了专题汇报，市政府就认真开展好全市2013年“双保”工程行动作出了明确要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市长为组长，市直相关部门负责人为成员的“双保工程”领导小组，强化保障、提升规格，形成部门联动、共同参与的工作机制。二是制定下发了市《保发展保红线工程2013年行动实施方案》，分解工作任务、细化工作目标，将工作逐项落实到责任领导、责任科室、责任人。三是印发了《市国土资源局开展保发展保红线工程2013年行动宣传工作方案》，细化措施、明确任务。利用“6.25”土地日等重大时点、节点，进行广泛宣传；在日报发表宣传专版，在省国土资源厅门户网站“双保专栏”中发表信息，大力宣传我市国土资源建设成果。
五、2014年工作打算
（一）继续深入开展“双保”工程行动。加强对农村土地整治、土地整理、高标准农田建设和永久基本农田划定等重点工作调度，加大土地开发复垦新增耕地工作力度，努力实现耕地占补平衡，确保我市耕地保有量、基本农田保护面积有增不减。科学把握政策，依法积极报批土地，为重点项目和民生工程用地提供有力保障。
（二）构建理性土地供需机制。切实健全完善节约集约利用土地标准体系、政策措施和退出机制，加大土地供后监管和闲置土地清理力度，努力提高供地率。积极开展土地节约集约利用综合评价考核，对达不到投资强度的工业企业实行退地政策，鼓励退厂进园。充分发挥市场配置土地资源应有作用，科学组织土地出让，为全市经济和社会发展提供资金支持。
（三）加快实施美好乡村建设，统筹抓好城乡建设用地增减挂钩、农村土地整理整治、高标准基本农田建设和永久基本农田划定工作。科学安排拆迁安置点及建新区的建设用地比例和布局，优化农村土地利用结构，促进我市小城镇建设和新农村建设，加速推进城镇化进程和城乡统筹发展步伐。
高标准农田建设考核办法范文3
（一）全力争取各类计划指标。抢抓政策机遇，坚持有保有压、合理配置、用足用好，优先保障重点产业、重点企业、民生工程用地。
（二）主动作为服务重点项目建设。专班服务，全程跟踪，应保尽保，确保用地报批一次性通过率达95%，全力保障京能热电、武十高铁、五条市政道路等重大招商引资、重点基础设施、重点工业项目建设。
（三）培育健康的土地市场。制定土地收储计划，不断健全土地储备、出让、融资新机制，增强工作主动性和导向性，建立健康规范的土地市场。建立住建、规划、房管、财政、城投月联席会议制度，统筹土地收储工作，力争全年收储土地3000亩，整治净地2000亩，出让经营性国有建设用地1000亩，完成各类土地出让金入库30亿元。完成市、县土地使用权网上交易覆盖全域的“1+N”系统建设。
（四）推进矿产整合开发。按照市场规律抓好超贫磁铁、绿松石等优势矿产综合、规模开发利用，力争矿业投资15亿。积极推进找矿工作。出台《市矿产资源补偿费征收管理考核办法》，促进矿产资源补偿费在线申报、征缴稽查全覆盖，全市探矿权、采矿权年检率100%。
二、统筹开发保护，建设生态国土
（五）落实最严格的耕地保护制度。按要求做好基本农田划定调查摸底等基础工作，严守303万亩耕地红线和253万亩基本农田底线。落实各级政府及主要领导耕地保护责任，严格用地预审，落实占一补一、占优补优。建立耕地及基本农田信息系统和巡查网络。实施耕地质量保护与提升行动，落实高标准基本农田建设任务，竣工验收国家、省级土地整治项目23万亩。
（六）推进节约集约用地。全市单位GDP地耗下降7.2%，前五年（2010—2014年）累计供地率达到65%，对累计供地率低于60%的县（市），除省级以上重点项目和民生用地外，一律停止报批用地。加强土地利用动态巡查和网上监测监管，完成闲置用地处置任务，开展新一轮闲置用地清理处置工作，限期盘活。继续开展工业用地手续集中办理工作，开展新一轮节约集约模范县市创建工作，确保丹江口市创建国家级节约集约模范县（市），城区顺利通过保牌复查，其他县（市、区）创建达标。
（七）优化国土空间布局。全面开展市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善前期工作，配合有关部门划定全市生态红线，将滨江新区、武当山特区、六里坪镇等重点区域土地规划纳入市级监管。加强与市直单位横向交流合作，建立城市规划和土地利用总体规划信息共享机制，加强和改善土地规划实施管理。开展第三轮市、县两级矿产资源规划编制工作。
（八）积极支持做好“绿满”工作。加强矿山地质环境监管，推动茅箭区朝北沟采石场生态国土项目立项。对已储备土地全面推进种树种草和山体治理工作。
（九）加强地质环境监测与保护。积极推进丹江口库区地灾防治项目立项申报工作，力争纳入国家相关“十三五”规划。加强防灾应急机构建设，完成9个县（市、区）群测群防高标准“十有县”创建工作。突出抓好汛期重点地灾监测点防治工作，确保不因责任事故造成人员伤亡和财产损失。进一步规范各级地质公园建设与管理。
三、放大改革红利，建设创新国土
（十）加快推进不动产统一登记工作。完成农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权确权登记发证年度任务。开展耕地后备资源调查评价。按时完成年度土地变更调查任务。推动市、县两级在年内完成不动产统一登记职责整合，组建机构、明确人员、扩大宣传、健康运行，建立部门联席会议制度，利用电视、报纸、网络、户外广告宣传不动产登记，组建不动产登记局和不动产登记中心。
（十一）服务“四化同步”工作。落实郧阳区茶店镇及7个市级“四化同步”示范乡镇建设试点工作方案，利用增减挂钩试点服务城乡一体化建设，积极探索农村集体经营性建设用地使用权入市工作。
（十二）推进公共资源入市交易。推进土地使用权和矿业权公开出让项目、土地整治项目、重大地质环境治理项目招投标全面进入公共资源交易市场。
（十三）加强土地整治试点创新。配合完成移土培肥项目审计工作，全面完成移土培肥工程和2012年（含）以前国土整治项目验收，2013年度国土整治项目竣工验收率达到50%。制定土地整治有关管理办法，积极推进土地整治项目农业龙头企业参与建设和农民自建、以奖代补两项试点，总结经验。
四、主动接受监督，建设法治国土
（十四）以信息对称为导向建设阳光国土。按照“简便实用、通俗易懂”原则，制订实用的国土资源政策法规手册，建立国土系统微信、微博公众号，依托“6·25”全国土地日等主题活动，宣传重要信息、政策。发挥市局“宣讲团”政策宣讲作用，确保“六五”普法圆满收官。
（十五）确定权力和审批边界。制定并向社会公开部门行政审批权力清单、负面清单，实行目录化管理。
（十六）加大国土资源执法监察力度。健全执法监管“五早”模式（早教育、早发现、早制止、早报告、早处置），学习推广外地建设手机移动监管平台等好作法、好经验，。通过责停、抄告相关部门、报告政府、上级部门等措施，落实和完善制止国土资源违法违规行为的共同责任机制。加强新开工项目用地清理处置工作，从严从重从快查处重大国土资源违法案件，国土资源违法案件立案率90%，结案率85%。加强整改、查处，确保2014年度土地矿产卫片执法监督检查实现零约谈、零问责。
（十七）维护失地农民合法权益。严格规范征地程序，公开征地信息，严格落实被征地农民参加基本养老制度，探索留地安置，对征地补偿资金落实不到位的，暂停用地报批。
（十八）畅通群众诉求表达、权利救济渠道。强化分工合作，依法办理听证、行政复议、行政诉讼案件，推动事项依法就地解决。
（十九）主动接受人大和社会监督。配合市人大开展矿产资源执法专项检查工作，开展矿山安全生产打非治违，借力推动各地从严打击非法探、采矿行为。
五、切实转变作风，建设效能国土
（二十）开展作风建设“回访”活动。扎实推进“五个专项治理”回头看、“三严三实”等活动，制订实施作风建设“回访”活动方案，对一些重点服务对象开展服务“回访”，查问题、找不足，以问题为导向推动机关作风建设。
（二十一）促进审批服务提质提速。深入推进行政审批制度改革，按照“减项目、减环节、减时限”要求，再造工作流程，推行“一站式”服务，提高办事效率。扎实开展局长进大厅活动。
（二十二）加强机关效能监察。建立效能监察督办制度，按月通报市局政务服务窗口受件及领导批件办理进度，坚持跟踪督办，约谈推拖、延误责任人。建立上下班考核制度，并与年终考核衔接。
（二十三）推进网上审批、监管。完善“一张图”和省市两级综合监管平台建设，深化三级联网审批，实现全程网上审批和综合监管。及时更新城镇地籍数据库，建立异地备份制度，确保信息安全性、现势性。
（二十四）建设和谐文明竞进机关。发挥工青妇组织联系纽带作用，组织开展积极向上的文体活动。以目标责任制管理、绿色机关、无烟机关、平安机关等活动为载体，争创市级最佳文明单位及党建、党风廉政建设责任制、目标责任制、招商引资、档案管理、综合治理、计划生育、安全生产等工作先进单位。建立和完善老干部档案，认真做好老干部工作，组织干部职工和老干部参观市容市貌和重点项目建设。
（二十五）加强班子和队伍建设。加强市、县（市、区）局班子建设，加大县局领导班子及成员考核工作力度，抓好干部培养、教育和管理。推进干部轮岗、交流、回避等制度的落实，建立梯次干部和后备干部培养计划，积极争取各种奖励，落实干部职工待遇，激发干部职工工作热情。
六、落实“两个责任”，建设廉政国土
（二十六）落实“两个责任”。按照“一岗双责”要求，分层分类落实主体责任，建立党组书记及分管领导廉政谈话制度，县市区局、分局、市局直属事业单位主体责任报告制度，廉政及作风月报制度，加强两个责任落实情况的动态监管与考核。
（二十七）严明工作纪律。在省、市纪律要求基础上，制订实施国土干部“十不准”行为准则。对违反“十不准”准则行为的，加大责任追究力度，增强警示效果，树立国土干部“求真务实、主动服务、清正廉洁”的形象。
高标准农田建设考核办法范文4
2012年，是我市奋力打造“全国农业经济总量第一县（市）”、在苏北率先基本实现农业现代化的关键之年，也是我市“国家现代农业示范区”和省级农业现代化试点县（市）建设启动之年。为进一步优化农业产业结构，加快农业现代化工程建设，促进农业转型升级，现提出2012年全市农业发展指导性意见：
一、总体思路
紧紧围绕打造“全国农业经济总量第一县（市）”、建成“国家现代农业示范区”、在苏北率先基本实现农业现代化和农民收入五年倍增四大目标，以增加农民收入为核心，以加快转变农业发展方式为主线，以农业现代化工程建设为抓手，按照抓典型、创特色、争一流的思路，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代科学知识武装农民，坚持提质与扩量并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓，全面提升农业的规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平，不断提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，努力实现农业现代化工程建设的新突破。
二、目标任务
2012年，全市农业发展总目标是国家现代农业示范区建设取得明显成效，实现农业现代化工程建设新突破。具体指导性目标是：⑴经济增长目标：农业增加值75亿元，同比增长7.5%；农业总产值172.5亿元，同比增长11%，其中种植业70亿元、林牧业75亿元、渔业27.5亿元。⑵质量效益目标：高效农业面积达到130万亩，占耕地面积比重提高到68%以上；设施栽培面积60万亩，占耕地面积比重提高到32%以上；高效渔业面积27.5万亩，占养殖面积的72%，其中设施渔业6.7万亩；生猪、家禽规模化养殖比重分别提高到75%、98%以上；无公害基地上市产品比重提高到80%以上。⑶农民增收目标：农民人均纯收入14000元，同比增加1944元，增长16.1%；其中种植业人均增收580元，畜牧业人均增收710元，水产业人均增收90元。
三、主要工作
围绕上述思路目标，2012年主要抓好以下四个方面工作：
（一）优化产业结构，在扩大特色产业优势上求突破。
1、主攻设施农业发展。按照“大棚西瓜产业规模全国第一、大棚青椒种植面积全省第一”的目标，加快推进设施农业规模扩张和提质升档，重点加快大棚西瓜、大棚青椒、大棚马铃薯、大棚胡萝卜、茄果类时令蔬菜、水生蔬菜、加工出口蔬菜和食用菌等10大特色瓜菜产业带建设，高标准推进富安、时堰、头灶、安丰、梁垛7个200亩以上设施农业项目，突出抓好三仓、许河、南沈灶、五烈等4个千亩连片设施农业示范园区建设，努力打造10亿元西瓜和10亿元青椒产业基地。全市瓜菜种植面积力争突破130万亩次，设施农业面积力争突破60万亩，其中钢架大棚30万亩。
2、重抓百万元养殖小区建设工程。围绕生猪、蛋禽、山羊等畜禽优势主导产业，重抓年纯收入超百万元养殖小区（场）建设，着力培植10万羽以上规模蛋禽场、1万头以上规模猪场和千只以上规模羊场，不断提升畜禽养殖规模化、标准化水平。以组织开展畜禽标准化示范场创建活动为载体，积极推行生态健康养殖模式，加快转变畜禽产业发展方式。全年新增省级畜牧生态健康养殖示范场10个、省级良种化示范场2个，新增动物防疫达标示范场10个；加快建设中粮集团200万头生猪产加销一体化项目，打造成华东地区最大的生猪产业集群基地。加快推进规模蚕业发展，突出“万亩桑园镇”、“千亩桑园村”和“3亩以上桑园规模户”的培植壮大，确保桑园面积、养蚕数量、蚕茧产量、亩桑效益继续保持全省第一，蚕茧质量再创全国一流。
3、加快百亿元级现代渔业工程建设。紧紧围绕渔业经济总量超百亿的目标，按照全省沿海地区千亿元级现代渔业工程的总体要求，积极组织实施渔业生产提质增效、渔业加工业倍增、渔业服务业翻番和渔港渔区建设四大工程，扎实抓好笆斗垦区万亩梭子蟹、蹲门农场万亩脊尾白虾、金农场和三仓农场万亩斑点叉尾鮰、弶港镇万亩紫菜、溱东镇万亩河蟹、金农场万亩鳗鱼和里下河地区万亩淡水鱼等七大养殖基地建设。强化渔业科技支撑，全面提升现代高效渔业发展水平。全市力争新增高效渔业面积3万亩，总面积发展到27.5万亩；新增设施渔业1万亩，总面积发展到6.7万亩。
4、启动实施“百万吨粮食”工程。加快推进种植结构调整，突出抓好优质小麦、优质稻米、青粘玉米和双低油菜四大主产区建设，力争建成“30万吨优质稻米、25万吨专用小麦、10万吨优质油料”产业体系。重抓高产创建。在全市大力组织实施粮油高产创建活动，实现“良田、良种、良法”配套，提高粮油生产水平。建成粮油高产创建示范片10个，其中A级示范片2个。开发滩涂种植。深入组织开展盐碱地改良试验示范，进一步扩大沿海滩涂粮食种植面积。力争新增滩涂种粮面积5万亩，增产粮食2万吨。推进“旱改水”工程。按照因地制宜、集中连片原则，加快推进中部地区旱作改水稻，努力扩大水稻种植面积。力争扩大水稻种植面积3.5万亩，增产粮食0.4万吨。
（二）做强龙头载体，在加快产业化体系建设上求突破。
1、着力推进百个现代农业示范园区建设工程。按照到2015年建成百个以上现代农业示范园区的目标要求，集聚资源、资金、资产等要素，整合项目，全力推进市镇现代农业示范园区建设。市仙湖现代农业示范园在加快农业展览馆、银杏文化园等工程建设进度的基础上，要进一步建立健全园区运行机制，完善提升绿化景观效果，突出抓好农民培训中心、果园苗圃、垂钓中心、健身中心等项目开发经营，打造集产业示范、科普宣传、休闲观光于一体的多功能园区。三仓现代农业示范园要按照核心区1万亩、示范区10万亩、公共服务区1000亩的建设目标，加快推进基础设施建设，力争年内建成省级现代农业产业园区。积极引导许河家禽、乳猪、弶港水产、安丰食用菌、梁垛高效蚕业等镇级特色产业园区建设。按照统一规划、统一标准的要求，鼓励以镇村为单位集中建设园区基础设施，农户带着土地进园区，多元投入建设。探索以园区为单位，“统一生产布局，统一技术规程，统一培训指导，统一产品销售，分户生产管理”的“四统一分”新机制，解决园区建设标准不高、形象不佳的问题。以市镇现代农业示范园区为龙头，全力加快辐射区设施园艺业发展和提档升级，着力打造沿海高速公路、新204国道、352省道等两侧设施农业样板示范带。
2、聚力推进百个农产品加工龙头新增工程。紧紧围绕“十二五”期间新增100个以上规模农产品加工企业、建成三百亿元绿色食品产业的目标，大力组织实施农业产业化经营战略，全力突破农产品加工业发展短板，打造“长三角绿色食品生产第一县（市）”。坚持招大引强。围绕瓜果蔬菜、肉制品、海水产品等主导产业，瞄准世界500强和大型央企，全力组织开展招商对接活动，加快发展产业主导型龙头企业，力争新增1—2家大型企业落户我市。各镇（区）和市各农口部门力争各招引一个千万元以上农产品加工项目，确保全年引进“三资”投入农业超45亿元。坚持培大育强。在分析疏理现有201家农业龙头企业的基础上，坚持一企一策、驻点服务，引导龙头企业开展技改扩能，主攻农产品精深加工。力争全部有技改扩能项目，实现龙头企业的转型升级。突出载体建设。坚持集中集聚开发，全面加强市镇两级加工园区建设，市级重抓省农产品加工集中区（沿海外向农产品加工区），增强项目承载能力，争取早日建成经济总量超百亿元的国家级示范园区。突出在手项目建设，市级重抓中粮肉食、野宝蓝莓等一批投资超亿元项目建设，确保快推进、快投产、快达效。鼓励加工龙头企业创新完善“公司+合作社+农户”等经营机制，吸纳中小规模企业、农户进入，通过自建、联建等形式，形成发展合力，带动全市现代农业快速发展。
3、健全完善农产品市场体系。市级重抓沿海国际农产品交易中心建设，确保一期工程建成并投入运营，加快启动二期工程建设，力争早日建成年交易额超百亿元的省级重点农产品市场。华东山羊市场要全力加快二期深加工项目建设，不断拓展市场综合服务功能，努力建成华东地区重要的山羊集散中心和价格形成中心。各镇（区）要依托自身特色产业优势，进一步规划完善镇级特色农产品批发市场和田头交易市场，努力构建农产品流通的快速通道。创新农产品产销模式，引导鼓励农业龙头企业、农产品示范基地及合作社在大中城市设立特色农产品代销点、直营店。加快建设农产品网络销售平台，力争建成11家省级示范网店，组织开展网店装修、交易技巧和物流配送的链接培训，争取早日投入经营，全面搞活农产品流通。
（三）强化科技支撑，在推进农业科技创新上求突破。
1、全面启动实施百项农业科技推广工程。依托农业龙头企业、合作组织、农技推广机构、示范园区等科技力量，大力开展农科教、产学研联合，加快推进盐土农业、种苗繁育、设施栽培、精深加工等关键技术创新研发，着力新建一批农业科技孵化载体。重点抓好粒粒丰种苗中心、甜叶菊种苗繁育中心、盐土农业种苗繁育中心“三大种苗中心”的发展，力争将我市建成全省规模最大、设备最好、技术最新、种类最全、质量最优的种苗生产供应基地。全市水稻主产区统一供秧面积达20%以上，瓜菜订单供苗2亿株以上。积极推进科技成果转化，通过项目引导和专业化服务，大力推广新品种、新技术、新模式，确保全市大宗作物良种覆盖率达90%以上，优质畜禽良种覆盖率达85%以上，农作物测土配方施肥、瓜菜高效立体种植、穴盘基质育苗、畜禽生态健康养殖等新技术、新工艺应用率在70%以上。
2、更新农机装备。围绕现代农业发展，大力推广农业作业新机具，探索创新农机与农技农艺融合的新模式，切实提高农机化综合作业水平，2012年全市农业综合机械化水平提高到77%。加快主要农作物生产机械化，加大三麦机播种、水稻机插秧、秸秆机械化还田推广力度，全年推广大中型拖拉机160台、插秧机200台、秸秆还田机160台，实现水稻机插秧34万亩、稻麦秸秆全量还田58万亩。积极开展玉米油菜机械化种植的试验示范，推广玉米、油菜联合收割机60台、播种机20台，机播面积突破1万亩，玉米、油菜机收面积27万亩。扎实推进高效农业机械化，全力推广高效设施农业、畜禽渔规模养殖新机具、新技术，全年推广高效农业机械3000台（套）。积极推进农机服务社会化，大力培植“五好”农机合作服务组织，引导发展代耕、代种、代管、代收等“一条龙”、“保姆”式农业生产全程机械化服务，新培育农机专业合作社20个以上，星级服务社8个以上。
3、创新质量和品牌建设。健全农产品质量安全检验检测体系。重点推进市、镇、企业、基地、市场质量检测站（室）建设，确保年内初步建成以市农产品质检中心为核心，各镇（区）农产品质检室为基础，生产基地（合作社）和加工企业检测点为补充，农产品市场检测室为关口的五级农产品质检体系框架。市农产品质量检测中心完成配套设施改造，通过省级“双认证”；每镇建成1个镇级农产品质量安全检测室、1个高标准的农业基地检测点；全市新建10个以上规模农产品市场检测室。市农委要全力抓好农产品质量安全检验检测体系建设的督促检查，确保全面推进到位。加强农产品品牌建设，主打特色品牌，鼓励和扶持龙头企业、合作经济组织、农民经纪人等市场主体申报创牌，实现从重品牌申报向重品牌营销转变。力争全年新创“三品”20个以上，建成“中国甜叶菊之乡”。突出抓好“西瓜”、“蚕茧”等品牌运作，实体化经营，努力提高特色品牌农产品的市场占有率。
（四）重抓服务配套，在增强服务功能上求突破。
1、加强公益性农技服务体系建设。加快镇级农技中心改革发展，以组织开展“五有”农技服务中心创建活动为抓手，全面加强基础设施建设，提升公益能力，力争全市镇级农技中心全部达到“五有”标准。强化公益职能。以良种良法配套、农机农艺结合、高效生态技术集成、农业信息化、设施种养、生态养殖、林下套种套养等关键技术为重点，以市镇农技人员“五个一”服务活动为载体，以项目推广为抓手，为农民提供全程技术指导。健全动植物疫病防控体系，加强市镇村动物防疫基础设施和重大动植物疫病预测预警服务能力建设，强化病虫害防控，确保全年无重大疫情发生。加强农资市场监管，引导生产经营者自觉规范经营行为，建立健全生产经营档案，实现农资产品质量可追溯，探索建立农资市场管理长效机制。
2、突出专业化合作组织建设。以“五好”示范合作社创建活动为抓手，以机插秧、植保专业化服务合作组织建设为重点，大力培育发展各类“民办、民管、民收益”的实体化合作组织，重抓合作组织实体化运作和社会化服务，全市新发展农民专业合作社100个以上，新创建“五好”示范社20个以上。特别是在粮棉油主产区，要把植保专业合作作为发展的重点，根据种植面积大小，原则上以村为单位，至少发展1个以上植保专业合作社，年内力争增加到150个以上，基本达到主产区村村全覆盖。组织引导合作组织大力开展“五有”服务，即“有良种良法的技术规程、有良好的服务手段、有统一的服务标准、有规范的服务合同、有完善的服务档案”，实行“五统一”经营模式，即“统一种养品种、统一技术规程、统一病虫防治、统一规格包装、统一品牌销售”，努力提高专业化服务质量和管理水平。按照“依法、自愿、规范、有序”的原则，继续加快推进土地集中连片流转，突出土地股份合作社发展，全年新发展土地股份合作社50个以上，带动流转土地新增10万亩，占土地承包面积的52%。
3、加快农业基础设施建设。结合土地整理、标准农田建设和农业综合开发，开展土地平整，改善农村道路及配套设施，形成田成方、林成网、路通畅、渠配套的标准粮田。新建成标准粮田20万亩。以组织实施农田水系达标、农村河道疏浚治理、防洪保安等水利建设工程为抓手，加快改善农田灌排条件。全年完成农村河道疏浚土方780万方，拆建和改造各类闸站99座。积极推广生态循环农业，以农药化肥减量工程、秸秆综合利用工程和农村户用沼气建设工程为抓手，认真抓好节能、节肥、节水、节药等措施落实，努力控减农业面源污染。农药、化肥使用量下降2个百分点以上，新增户用沼气池1000个，秸秆综合利用率提高到91%以上，确保到2013年达到国家生态市建设标准。大力实施农村绿化重点工程，坚持量质并举，突出沿海造林、高效林业，全面完成“四项工程”建设任务，努力构建保障农业可持续发展的生态屏障。全市力争完成成片造林3.1万亩。
四、保障措施
1、加强组织领导。各镇（区）要切实把现代农业发展摆上重要位置，进一步加强领导，加大投入，精心组织，成立以主要领导主抓、分管领导具体抓的现代农业发展领导小组，统筹落实现代农业发展政策扶持、基础设施配套、重点工程建设等事项。要按照“项目化、责任化、节点化、精细化”的要求，严格落实各项目标任务和具体项目工程，突出粮油高产示范基地、设施种养示范基地、农业示范园区、农产品加工集中区、农产品专业市场、农产品质量检测站等重点工程的组织推进。各镇主要负责人、分管负责人和农口各部门班子成员必须各抓1个以上重点示范工程建设，示范带动面上现代农业发展水平快速提升。
2、坚持重点重抓。围绕农业现代化工程建设总体目标要求，全面加快六大工程建设。市委农办、市农委、海洋滩涂与渔业局等部门和各镇（区）要把百万吨粮食工程、百亿元现代渔业工程、百万元养殖小区建设工程、百个龙头企业新增工程、百项科技推广工程和百个示范园区建设工程等六大工程建设的年度任务作为工作重点，坚持重点重抓，全力组织实施，以按期完成年度工程建设任务保障在2015年前顺利完成总体目标任务。
3、加大投入力度。在认真落实中央和省各项支农惠农政策的同时，各镇（区）要研究出台现代农业发展扶持政策。市将对设施种养示范基地建设、“三大载体”建设、农业龙头企业发展、农业品牌申报等农业重点工作，实行以奖代补。对涉农项目土地使用、税费收取、用水用电等支农扶农政策，各有关部门要严格按照中央、省、市的文件规定认真抓好落实，最大限度地给予优惠扶持。要抓住积极财政政策的有利时机，精心梳理农业项目，全力争取各级财政对现代农业发展的支持。要加快整合财政支农资金，统筹使用各类项目资金以及市镇配套资金，倾力打造现代农业发展亮点。
高标准农田建设考核办法范文5
这次全市国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实全省国土资源工作会议精神，分析形势，安排部署2012年工作任务。刚才，陈建设局长全面总结了2011年全市国土资源工作，并对2012年的工作任务进行了安排部署，我完全同意，希望大家要认真抓好落实。过去的一年里，全市各级国土资源部门坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠省国土资源厅和市委、市政府的正确领导，切实保护资源、保障发展，求实创新、开拓进取，各项工作都取得了明显成效。特别是在全面落实土地宏观调控、推进土地节约集约利用的同时，立足发展大局，积极主动、创造性地开展工作，大力推进土地开发整理，努力抓好高标准基本农田示范区建设，积极探索和推进土地收购储备工作，依法规范和加强土地市场、矿业权市场管理，不断增强土地资产和矿产资源收益，为全市经济建设做出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向全市国土资源系统的广大干部职工一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！下面，我着重就做好新形势下我市土地管理工作讲三点意见。
一、充分认识新时期国土资源工作面临的形势
国土资源是国计民生的基本依托，是经济社会发展的物质基础，是国家安全的重要保障。当前，受国际金融危机影响，我国的经济发展也受到冲击，为了适应复杂多变的经济形势，党和国家从战略全局出发，对国民经济宏观政策做出重大调整，提出了“保增长、保稳定、保民生”的总体战略目标和“进一步启动扩大内需，保持国民经济平稳较快增长”的战略方针。各级政府审时度势，从实际出发，进一步制定和出台了更为有力的政策措施。国土资源工作必须服从和服务于经济发展大局，服从和服务于国民经济宏观政策调整。但是形势和任务的变化，宏观重大政策的调整，也给国土资源工作带来许多新情况和新问题。从土地管理上看，随着城市建设步伐加快，房地产开发用地较多，2012年由于市场和资金等方面原因，产生了欠缴土地出让金和土地闲置问题；省西部土地开发整理重大项目项目区建设，投资大、涉及面广，牵扯的利益关系复杂，需要做的工作很多；党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，农村土地流转步伐将加快，各种实践探索将更加踊跃，这给规范稳妥推进农村土地管理制度改革增加了更为繁重的任务；随着国家扩大内需决策的深入实施，加大了新增投资力度，一批大项目、重点项目将集中建设，这对土地需求增加了强势拉力，如果服务跟不上、监管跟不上，违规违法用地问题就可能反弹，这对规范用地秩序将产生新的压力；《违反土地管理规定行为处分办法》已经公布实施，将对违反土地利用总体规划、违法违规占地、突破土地利用年度计划、耕地保有量和基本农田保护面积不达标的地方政府负责人进行问责，我们一定要高度警惕。从矿产资源管理上看，在国际金融危机的冲击下，当前全球矿业市场已进入震荡调整期，供需矛盾明显趋缓。矿产品需求下降、价格下跌，矿业企业经营困难，乱采滥挖等破坏资源的行为有可能上升，矿政管理压力进一步加大。
总之，我们一定要深刻认识和准确把握国土资源工作面临的新形势，注意可能出现的新情况和新问题，进一步增强工作的紧迫感，按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，积极做好民生工程、基础设施、生态环境建设、产业结构调整等新增中央投资计划项目用地的保障和服务，努力做到各项工作超前谋划，各项措施主动应对，进一步解放思想，求真务实，坚定信心，真抓实干，加快推进国土资源改革创新，不断提高国土资源保障能力和服务水平，努力推进全市经济社会又快又好发展。
二、全面提高国土资源对我市经济社会发展的保障能力
当前，我市正处于加快发展的关键时期，市政府提出2012年是“大项目建设创新年”，通过这一载体，力求在大项目建设上实现新突破，这对做好国土资源管理工作提出了新的要求。如何在全面贯彻落实科学发展观、加强宏观调控、严格土地管理、推行节约集约的新形势下，抓住机遇，应对挑战，在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，是各地、各部门特别是国土资源部门必须认真思考、认真破解的课题。国土资源工作必须全面提升服务科学发展的能力，在经济发展和资源利用与保护之间寻找最佳平衡点。
（一）坚持扩大内需战略，全力保障我市经济发展用地。一要顾全大局。2012年，我市经济建设任务比较繁重，除了已经明确在建的高速公路、铁路、哈达山水利枢纽、西部土地整理等大型基础设施建设工程外，新开工建设在亿元以上的工业项目就有15个硬指标必须完成。所以，我们在严格落实国家、省土地调整、调控等方面政策的前提下，要把握好有利因素，增强服务经济发展的主动性和协调落实工作的能力，做到既不出现违法占地、用地问题，又充分满足重点项目用地需求，保障经济较快平稳发展。二要确定重点。以保障经济开发区建设、工业集中区建设、重点项目建设、城市基础设施建设和生态环境建设以及能源、交通建设等用地为重点，采取积极有效的办法，破解土地供应瓶颈制约，确保重点用地。三要积极争取。各地、各部门在使用好计划指标的同时，要继续对上做好用地计划的追加争取工作，积极争取更多的项目及时落地。认真做好土地置换和耕地补充工作，切实盘活存量土地，及时、高效地为重点项目提供用地。四要节约用地。要把土地资源节约集约利用，作为实现保护资源、保障发展“双赢”的最佳平衡点，努力实现“四个转变”：即从单纯注重投资强度，向投资强度与建设效率并重转变；从注重区域平衡，向让好项目、大项目优先落地、兼顾区域平衡转变；从注重事前审批，向事前把关、事中跟踪、事后评估并重转变；从以新增为主，向盘活存量、挖潜增效转变，不断提高土地的利用率和产出率。
（二）立足可持续发展，切实加大耕地保护力度。要认真做好土地利用总体规划修编工作，目前，我市规划修编前期工作成果已上报。这里需要特别强调的是，土地利用总体规划与城市总体规划、产业发展规划以及各类专项规划的衔接问题。各县政府和相关部门一定着眼长远，充分考虑城市快速发展的需要，合理确定城镇建设用地规模，科学划定土地利用分区，统筹安排城乡建设各类用地，要体现科学规划，保障可持续发展。按照省里的要求，市级规划修编要在年底前完成。各县及有关部门必须高度重视，抓紧安排，确保如期提交成果。要严格落实耕地保护制度，坚守基本农田保护红线。要进一步加强耕地保护责任制管理，健全保护机制，加快完善基本农田信息网络和管护体系建设，实行动态巡查制度，完善市、县、乡、村四级保护网络，确保耕地保护各项制度落实到位。要做好土地开发整理工作，确保耕地占补平衡。2012年，要突出抓好西部土地开发整理，这是重中之重。按照省政府的部署和要求，我市已经成立了市西部土地开发整理领导小组，组建了西部土地开发整理办公室，基础性的工作正在有序开展。按照《省西部土地开发整理重大项目实施方案》的要求，制定年度工作指导方案，集中组织土地清查、统计工作，优先搞好规划、设计工作，深入研究制定有关政策措施，精心组织工程施工。当前，要着重抓好工程规划设计和一期工程建设前期准备工作，特别是前郭县政府和乾安县政府要根据工程进度安排，按照由近及远、先易后难的原则进行重点部署，明确责任划分，搞好各方面协调，确保工程建设有序推进。同时，各地要认真实施国家、省、市各级土地开发整理项目，大力开展标准基本农田建设，强化有关管理措施，确保实现耕地补充从数量型向数量、质量、生态并重型转变，防止占优补劣。要积极开展农村建设用地整理，实施土地挂钩试点工作。要加强沟通配合，做好对上协调争取工作，落实更多的“挂钩”指标，挖掘农村建设用地开发整理潜力，促进耕地保护和新农村建设，确保实现“项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理”的要求。
（三）加大国土资源有偿使用力度，不断提高市场资源配置水平。要进一步完善土地收购储备和交易制度。全面实行政府统一规划、统一征购、统一开发、统一储备、统一出让。要严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，明确控制划拨用地范围，由市场决定经营性用地价格。要总结招拍挂工作的经验与不足，不断拓宽土地有偿使用范围，继续规范实行土地储备和招拍挂制度，做好城区和建制镇国有土地收储，实现政府收益最大化。要进一步加强矿业权市场监管。积极培育和依法规范统一、开放、竞争、有序、充满活力的矿业权市场体系，稳步推进矿业权招拍挂出让工作，依法打击非法转让矿业权行为。要严格执行矿产资源规划，加强禁采区砂石资源管理，全面关闭禁采区内矿山企业，逐步关闭限采区内矿山企业，切实保护好矿产资源。要进一步加大资金征管力度。从完善资源产权制度入手，构建保护资源利益机制，加强新增建设用地有偿使用费、矿产资源补偿费等国土资源规费的征收管理，做到应收尽收。要严格按照“收支两条线”规定和法定用途管理使用，理顺办事程序，提高工作效率，确保政府收益。
（四）严格落实土地管理制度，切实维护群众合法权益。国土资源工作与群众根本利益息息相关，国土资源部门必须站在构建和谐社会的高度，把坚持“以人为本”落实到具体工作中去，切实维护好群众利益。要按照我省农村改革发展的总体部署，积极稳妥地推进农村土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度。一要探索建立适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的农村土地管理新格局。二要准确把握农村土地管理制度改革的重点任务，实行最严格的土地节约制度，从严控制城乡建设用地总规模；推进征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益；规范农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。三要结合第二次土地调查，加强农村土地确权登记颁证工作，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。第二次土地调查是国务院部署的一项重大国情国力调查，也是健全严格规范土地管理制度的重要基础性工作，各县政府和相关部门要高度重视、加强协调，重点抓好土地调查专项分析和权属变更统计工作，对调查的各类数据要严格审核，力求真实、准确无误，同时要保证调查经费的落实，确保在10月底前全面完成调查任务。四要高度重视征地补偿安置工作。坚决执行好有关法律法规和政策，进一步完善征地补偿办法，加快推进被征地农民的基本生活保障制度建设，切实维护农民利益。通过拓宽征地安置途径，确保农民长远生计；通过健全公示、公告、听证等征地程序，切实维护农民的权益；通过加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用。今后，凡属对群众生产生活环境造成破坏和威胁，影响农业增产、农民增收和农村稳定的资源开发项目一律不批；对征地补偿安置落实不到位的用地报件一律不批。同时，要高度重视地质灾害防治。坚持“以预测预报为主，以灾前避让为主”的方针，认真落实和完善险情巡查和灾情速报及值班制度。积极与气象、地震等有关部门配合，突出抓好汛期地质灾害防治管理和地质环境监测工作，提高预报地质灾害成功率，保护人民群众生命财产安全。
（五）坚决依法依规办事，加大执法监察力度。要坚持严格执法，继续巩固“土地执法百日行动”成果，集中开展城市建设用地清理工作，重点清理棚户区改造用地、经济适用住房建设用地、廉租房建设用地情况以及擅自改变土地用途、未批先占、少批多占、未按规定期限进行施工、闲置土地等，同时，要彻底清缴土地出让金、年租金。此项工作，市国土资源局已做了认真部署，清理范围、工作目标、重点任务都非常明确。要加强组织领导，各相关部门要密切配合，通过这次清理，要把欠缴的土地出让金全部收缴到位，进一步规范城市建设用地秩序，推进城市建设步伐，保证清理活动取得真正实效。
要认真贯彻《违反土地管理规定行为处分办法》及相关法律法规。各级国土资源部门要会同监察部门，加强土地执法监察，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违纪案件，依法依纪追究有关人员的责任。要依照国家相关法律法规，进一步规范国有建设用地出让程序，完善供应渠道，所有建设项目必须履行法定程序，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，项目用地必须取得合法用地手续后，各职能部门方可办理相关的行政许可。各级国土资源部门要切实加强执法巡查，对发现的各类违法违规案件，不管涉及到哪级政府，涉及到什么人，都要坚决查处。要坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合，进一步建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等制度，形成土地违法案件查处的部门联动机制，提高查处土地违法案件整体效能。要强化对国土资源执法行为的监督，充分发挥舆论监督、社会监督和群众监督作用，建立结构合理、配置科学、程序合法、制约有效的监督机制和查处机制，坚决杜绝有案不查、以罚代法、执法不严等行为。
三、切实加强对国土资源工作的领导
能否把国土资源真正管住管好，关键在各级政府。因此，各地要高度重视国土资源工作，切实摆上重要日程，加大工作力度，务必抓出成效。
（一）要落实政府责任。近年来，中央出台多项政策，强化国土资源工作，尤其是在责任制度建设方面，不断进行完善。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，首次提出建立耕地保护和土地管理责任制度，明确“保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府”。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》进一步强调，“地方人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”，并“严格实行问责制”。总理特别提出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。党的十七大报告进一步把节约能源资源上升为执政纲领。目前，国家还在研究制订用地消耗与经济增长综合考核办法。各级政府和各有关部门主要负责人，一定要切实担负起保护耕地、节约资源的历史责任，为官一任，尽责一方，真正把国土资源“一家管、大家用”转变到“大家管、大家用”上来，实现管好用好的根本目标。政府的主要领导要亲自过问国土资源工作，分管领导要具体抓好，帮助国土资源部门及时研究解决工作中存在的重大问题，积极支持国土资源部门开展工作。
（二）要搞好部门协调。国土资源管理工作涉及面广，政策性强，需要各有关部门步调一致，密切配合，形成合力。要建立多部门共同参与、相互配合的新机制，对国土资源实施全方位的管理，国土资源、发改委、建设、规划、环保、交通、农委、水利等部门，要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审、规划审查和供地审批等环节，各负其责，相互沟通，齐抓共管。公安、监察、审计、财政等部门要协同作战，依法严肃查处各种违法违纪行为。新闻单位要采取多种形式，大力宣传国土资源工作，努力营造关心和保护国土资源的良好氛围。国土资源部门要主动加强与有关部门的沟通协作，积极为当地党委、政府当好参谋，争取各方面的理解和支持，共同做好国土资源工作，促进国土资源管理职能全面到位。
