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地下矿山应急预案范文1
汛期将至，为切实做好今年汛期的安全生产工作，严防各类自然灾害引发事故灾难，确保汛期期间人民群众生命财产安全，特做如下通知：
一、加强组织领导，严格落实汛期安全生产责任制。各单位、企业、村庄要以对党和人民群众生命财产安全高度负责的态度，牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实加强对汛期安全生产工作的组织领导。要针对今年严峻的汛期安全生产形势，按照上级的总体部署，对汛期安全生产工作，特别是对做好灾害性极端天气情况下的安全防范工作，要早部署、早安排、早发动、早准备。突出重点和关键环节，抓细、抓实、抓死。各单位主要负责人要切实承担起安全生产第一责任人的职责，对汛期安全生产工作负总责、亲自抓，要认真研究，周密部署，抓实抓细本单位汛期的安全生产工作。要全面落实汛期安全生产责任制，组织本单位认真开展隐患排查治理，深入排查治理各类事故隐患和薄弱环节，严格落实各项汛期安全措施，确保责任到人、措施到位、科学防范，严防各类生产安全事故的发生，确保汛期全镇安全生产形势稳定。
二、严格执行汛期灾害性天气停产撤人规定。各单位、企业、村庄在获悉灾害性天气预报后，要立即采取措施，及时发出预警预防指令，督促本单位采取有针对性的防范措施，迅速启动应急预案。矿山企业凡是降大雨和暴雨一律停产撤人。每个矿都要组织停产撤人应急演练，确保撤人迅速，万无一失。对有可能遭受暴雨、洪涝等自然灾害威胁的企业、学校、幼儿园等人员集中部位，也要及时做好撤离人员准备。灾害性天气过后，各单位要及时准确地测报雨水情和灾情，决不允许漏报、瞒报、谎报，凡是工作不到位或者该停产撤人而没有停产撤人的，要当作事故来对待，认真追查各个环节的责任，并对有关责任人员进行严肃处理。
三、认真做好地下矿山企业汛期安全生产工作。镇安监办、国土资源所、派出所、供电所等部门，要督促地下矿山企业加强对矿井排水系统的安全检查，确保防治水设施安全可靠。要制定完善“灾害性天气停产撤人”的应急处置预案，密切关注水文地质变化情况，凡受地表水威胁严重的矿井、情况不清或涌水量突增的矿井，必须果断停产撤人。对不符合汛期安全生产要求的矿井，该停止作业的坚决停止作业，该停产整顿的坚决停产整顿，该撤人的坚决撤人，该关闭的坚决关闭，确保全镇地下矿山企业安全度汛。
四、加强对矿山企业汛期安全监管工作。镇安监办、国土资源所、派出所、供电所等部门，要加强对金矿、铁矿、大理石矿等矿山企业汛期的安全监管和检查工作，督促矿山企业加强对矿井的水害预测预报，及时掌握本矿的采空区情况，以及采空区的空间位置、积水量和水压。为水害防治工作提供翔实、可靠的技术依据。要抓好尾矿库的安全监管工作，认真检查尾矿库的防洪排洪设施以及坝体的稳定性，并加大对尾矿库的巡检力度。凡是汛期未落实水害防治措施的矿山企业，要停止生产，将井下人员全部撤到地面，确保万无一失。
地下矿山应急预案范文2
2013年1月14日，吉林省桦甸市夹皮沟镇老金厂金矿因井下输电线路起火导致一氧化碳中毒，井下57名矿工安全升井19人，受伤28人，死亡10人。在这一连串冰冷的数字背后，是多年来依赖金矿生存的一座村庄与一群人的挣扎故事与现实境遇。
致命的浓烟
“浑身没劲，头晕，嗓子和胸口一直疼……”53岁的邱昌贵满脸倦容，半倚在桦甸市人民医院病房的床头，这已是金矿中毒事故发生后的第三天。死里逃生的他回忆起当时的情景，仍心有余悸：“在闻到烟味前，我没有听到任何警报声，也没有发现异常情况。”他当时正在老金厂金矿新一井井下340m处的封闭盲井里作业。
邱昌贵是吉林磐石人，来老金厂金矿打工已经8个月，他在井下的工作是清理巷道。“14日那天，我上的是夜班，下午3点左右下井，当时和我一块下井的晚班工人大约有50多人。”老金厂金矿矿工们上班分三班倒，晚上11点到次日凌晨7点是早班，凌晨7点到下午3点是中班，下午3点到晚上11点是晚班。
“晚上七八点钟，我们在巷道里突然闻到烟味，用头灯一照，发现巷道里已经开始烟雾弥漫，心里咯噔一下，知道出事了。烟越来越浓，头灯已经照不出去，只能勉强看到眼前。烟味呛得人喘不上气来。狭窄的巷道里根本没有藏身的地方，我们只能本能地往罐口方向跑。”
此时的巷道里漆黑一片，邱昌贵说，他们一行5人在黑暗中摸索。“那哪叫跑啊，连走都算不上，手脚并用，连滚带爬。”但浓烟让他头晕，四肢无力，到半路就直不起身子了，只能趴下来慢慢往前爬。新一坑自罐口垂直向下，是标高280m的直通井，井口与井底间有罐笼，邱昌贵所在的作业面通向罐笼将近1500m。“平时10多分钟就能通过的巷道，这次却感觉怎么也爬不到头。爬到后来，人就直接晕死过去了，具体爬到哪个位置，距罐笼还有多远，我也完全不记得了。”
邱昌贵醒来时，已经躺在夹皮沟镇医院的病床上。“迷迷糊糊根本不知道几点了，只记得当时窗外的天色还是黑的。”邱昌贵感到庆幸，一起逃生的4位工友也都被救活了。现在他可以少量进食，在旁人搀扶下下床走动，但说话声音仍然弱弱的，不时需要吸几口氧。
与邱昌贵同一个病房的王延生，事故发生时正在井下另一处作业面清理巷道，他回忆到：“刚开始是停电了，大家都没当回事。后来用手电筒一照，才发现了浓烟。我只能捂着嘴憋着气，扶着墙一步步往罐口走，走到半道就支撑不住晕倒了。”今年44岁的王延生从老家吉林磐石来金矿打工不到一年。
与邱昌贵、王延生一样，大多数幸存者是在失去知觉后被救出来的。28名伤员中，除1人因伤势严重转往吉林市化工总医院外，余下的27人都被分别安置在桦甸市人民医院神经中毒科和发热科的住院监护室。神经中毒科主治医师王红表示：“伤员是吸入了燃烧后成分复杂的大量刺激性气体，并不单纯是一氧化碳中毒，在临床上确诊为化学性物质接触反应。”
“金矿一般不会发生一氧化碳中毒问题，粉尘或二氧化硫中毒较为常见。相比煤矿，金矿发生事故的概率相对较小。”中南大学冶金科学与工程学院副教授、有色金属专家邬建辉认为，老金厂金矿可能是矿石含碳较高，再加上电缆老化，爆破开采过程中温度太高时，引起电缆起火，导致产生一氧化碳等有害气体。
救援与死亡
矿难发生后的老金厂金矿一片萧条，只有几名上了年纪的工人在此留守。桦甸警方在通往老金厂金矿必经的岔路口上设置了关卡，一辆警车停在矿区入口处，矿区办公室的水泥墙上贴着事故应急指挥部成员名单。
与老金厂金矿的沉闷相比，百米开外的老牛沟村则显得热闹很多。“现在矿里不让开工，工人们基本上都待在家里。”36岁的老牛沟村村民何美芬是老金厂金矿的卷扬工，负责操作罐笼。出事当天，她也正好在上夜班，但不是在新一坑，而是在东沟。据何美芬介绍，老金厂金矿有4个大坑口，分别是新一坑、东沟、大树井和东沟二坑。除此之外，还有一些小坑口，“出事的新一坑是主矿量所在地，口大坑深”。
“听说新一坑出事后，其他坑口的矿工全部停下手里的活，跑去新一坑救人。当时现场到处是人，停满了车，还有警车和救护车。”何美芬说，此前老金矿从未出过如此大规模的事故，效益一直不错。“最严重的大概是当晚8点多，救援人员根本没办法从井下着火冒烟的主坑口下去，浓烟从坑口冒出来一直冲到天上，上面下不去，下面上不来。”
“救援人员只能从别的坑口下到井里，然后再绕到新一坑井下。但这样就绕了远路，找到人之后再从别的坑口救出来，这要耽误多少时间？加上井里黑黢黢的，即使打着手电，路也不好走，更减缓了救援速度。”但何美芬也认为，当时并没有更好的救援方式。“下井救人的矿工有四五十人，在井里找到一个，不管死的活的都赶紧往外背。救援人员脸上被烟熏得黑黑的，不少人也被烟熏伤了。”
“那几个遇难的矿工刚救出来就已经不行了，还有一个是死在去医院的路上。”何美芬说，老牛沟村里有两户人家出事。“一户姓袁的人家死了兄弟两个，袁家老大50岁左右，有媳妇和两个儿子，大儿子在上大学，小儿子才上小学。袁家老二今年四十六七，还没结婚。他们兄弟俩在金矿工作很多年了，做的是出货工，井下最累的活。听说他们本来打算过年就回山东看老人，但没想到老人仅有的两个儿子一下子都没了。”
“袁家兄弟要是不逃命，趴在巷道里不动，用棉袄捂住口鼻，等着救援人员，说不定还能活。”何美芬感慨道，“最后一个被发现的人，就是一直趴在离罐口700多米的作业面角落里，捂住口鼻躲过了一劫。”
“死者家属都被接到桦甸市去了，但听说事情已经协商得差不多了，每位遇难者的赔偿金额初定为75万元。”何美兰叹了一口气说道，老金厂金矿的打工者中有约2/3是外地人，遇难者中也有外地打工者。
金矿维系的村庄
夹皮沟镇位于桦甸市东南部，东与敦化市交界，南隔松花江与抚松县相望，西、北与红石镇接壤。夹皮沟镇是吉林省内黄金和铁矿储量丰富地区，其开采金矿的历史甚至可以追溯到200年前，早在清道光初年就在此地发现砂金并开采，素有长白山下“黄金乡”的美誉。
现在，金矿资源仍然是夹皮沟镇的经济命脉。高品位的矿床吸引着形形的淘金者，大量金矿企业落户于此，既有号称“中国黄金第一矿”、隶属于中国黄金集团的夹皮沟矿业有限责任公司，也有不少大型民营金矿。据事故调查组工作人员称，老金厂金矿证照、资质齐全，年生产能力4.65万t。该矿2012年11月份的采区吨金品位表上显示，该矿黄金矿石品位最高达101.25g/t，最低也有3g/t。
事实上，因金矿而改变命运的人，并不仅是出事矿工和他们的家属。金矿既是当地财税收入的支柱，也是附近村民赖以为生的饭碗。夹皮沟镇境内的其他几个村绝大多数人，都在附近的矿上打工。
金矿和矿工的存在，也为村民们并不富裕的生活带来了额外的收入。有的村民把房子租给外地矿工，一个月也能收入几百块钱。有的村民则没事就到金矿倒出来的废料堆上捡石头，有些石头里实际是有金子的，只是品位不高或分布零散。这种边角料不入金矿的眼，但对于普通家庭，也是一笔不错的收入。
桦甸市委宣传部的《桦甸市‘1・14’矿难情况报告》称：“该矿新一井井下440m输电线路起火，引燃井筒支护设备，导致一氧化碳、二氧化碳浓度过高。”（本文转载自2013年第720期《三联生活周刊》，有删节）
相关链接
国家安全监管总局关于吉林省吉林老金厂
金矿股份有限公司“1・14”重大火灾事故的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
2013年1月14日，吉林省吉林老金厂金矿股份有限公司井下发生重大火灾事故，造成10人死亡、28人受伤（其中1人重伤）。该矿为民营企业，现有3个独立生产系统。发生事故的老牛槽矿区采用平硐―盲竖井开拓方式，设计年产矿石4.65万t。据初步分析，事故原因是老牛槽矿区-440中段马头门下方二盲井井筒内的电缆起火，引燃盲竖井井壁护帮的板棚及木罐道，发生火灾，导致正在-280中段、-360中段进行采矿作业的人员中毒窒息。
依据有关规定，国务院安委会已对该起事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。这起井下重大火灾事故十分典型，暴露出事故企业井下机械通风系统不完善、安全出口不畅、作业人员未配备自救器、机电和运输管理混乱等严重问题，特别是未按照国家有关规定建设地下矿山安全避险“六大系统”，造成重大人员伤亡。为深刻吸取事故教训，切实提高金属非金属地下矿山安全生产条件和安全保障能力，特提出以下要求：
一、强制建立机械通风系统。所有地下矿山必须按照GB16423-2006《金属非金属矿山安全规程》的要求建立完善的机械通风系统，着重解决部分矿山井下风路不畅、未形成完整系统，有的以局扇代替主扇、不能实现反风等突出问题。各级安全监管部门要加强监督检查，对未安装主要通风机或者独头掘进工作面和通风不良的采场未按规定安设局部通风机的地下矿山企业，要依法责令停产并限期整改，凡逾期整改不到位，以及2013年底前未形成完善的机械通风系统的，一律提请地方人民政府依法予以关闭。
地下矿山应急预案范文3
2011年，全省安全生产工作成绩显著，发生各类事故总量、死亡人数同比下降9％和7.9％。好于全国平均水平，有效防范和遏制了重特大事故，控制了一般性事故，为全省“十二五”发展良好开局做出了贡献。虽然我省安全生产形势总体稳定。但是必须清醒地认识到，安全生产形势依然严峻，不能盲目乐观，更不能掉以轻心。安全生产是科学发展观的内在要求，是实现经济发展“稳中求进”的根本保障，是加强和创新社会管理的重要内容。安全生产搞不好，导致的不仅是经济问题，而且是社会问题，甚至是政治问题。各市地、有关部门和企业，要切实把安全生产工作摆到更加突出的位置，减少一般性事故，绝不允许发生重特大事故。
我省安全生产重点部位在煤矿、交通、消防、非煤矿山和危险化学品；关键环节在煤矿落实“一通三防”，交通运输综合治理“四超一不良”及排查整治重点场所火灾隐患等。要深入开展以煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品等为重点的专项整治行动，确保排查力量充足，治理资金到位，务求取得实效。一要突出抓好煤矿安全。着力抓好煤矿瓦斯、水害、火灾和冲击地压等防治工作，全面排查和整改事故隐患。要加大煤与瓦斯突出防治力度，切实做到不抽不采、抽采达标。监测监控、管理到位。要调整优化煤炭产业结构，积极推动煤矿整顿关闭和企业兼并重组，大力推进煤矿整合和技术改造，淘汰落后产能，提高煤炭资源开采率和利用率。二要全力抓好道路交通安全。进一步强化路面管控，严厉打击“四超一不良”等违法违规行为。全面整顿交通运输秩序，加强对企业和车辆的安全监管，落实个体运输车辆挂靠企业的安全责任。加强农村交通安全管理，重点抓好长途客运、危险品运输、校车安全管理和公路危险路段隐患排查治理。三要着力抓好消防安全。以在建工程、地下大型商场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、易燃易爆单位和易燃建筑密集区等场所、部位为重点，加强火灾隐患排查整治，防止发生群死群伤火灾事故。四要抓好非煤矿山、危险化学品安全。加强非煤地下矿山、尾矿库的安全隐患排查，整顿关闭不合格矿山。深入排查危险化学品各个环节的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控。
必须加强安全生产长效机制建设。把安全生产纳入经济社会发展规划，同步实施、同步推进，保持安全生产形势持续向好。要切实落实安全生产责任制。严格落实企业安全生产主体责任，认真执行领导干部带班制度，严查“三违”行为。严禁超能力、超强度、超定员组织生产，做到不安全不生产。特别要针对道路交通事故频发的实际，依法建立交通运输企业管理层与员工的安全生产责任联动机制。做到交管部门依法处罚司机违法行为，政府监管部门依法对企业和法人代表进行处罚，切实发挥企业安全生产责任主体作用。要严格落实政府属地管理责任。加强对辖区内各类企业，包括中央、省属企业的安全生产监督检查和管理。切实落实安全生产“一岗双责”制度，做到工作分工到哪里，安全生产责任就跟到哪里。要严格落实部门监管责任，安监部门要承担起安全生产综合监督管理责任，行业监管部门要加强对本行业的安全监管。使监管工作落实到企业生产经营的每一个环节。要严格落实岗位责任，加强员工教育培训，强化安全管理，把岗位责任落实到每一位领导、管理者和班组员工，实现安全生产责任全覆盖。要严格责任考核和行政问责，坚决落实“一票否决”制。要切实加强安全生产法制建设。建立健全与科学发展、安全发展相适应的安全生产法规和标准制度体系。加大安全生产普法、执法力度，提高全民安全法制意识，加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法。切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施，依法严厉打击各类非法违法生产经营和建设等行为。要切实建立高效的应急救援体系。进一步加强全省安全生产应急平台体系建设，加快推进8个省级应急救援队伍和16个市(地)级骨干专业应急救援队伍建设。逐步完善安全生产应急预案，搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的有效衔接。要加强应急演练，健全完善应急物资储备体系和调用机制，切实提高事故救援实战能力。要切实加强基层基础工作。按照3年重点达标、5年全面达标的要求，以工矿商贸和交通运输行业领域为重点，全面开展岗位达标、专业达标和企业达标建设。加强安全监管机构和执法队伍建设，完善省、市、县三级安全执法和包括乡镇在内的四级安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的监管队伍。
地下矿山应急预案范文4
尊敬的副局长，同志们：
大家好！上午，我们参观了矿业公司的地下开采现场和尾矿库，观看了市矿山救护队演示，午饭后没有休息，接着召开全市防范重特大安全事故暨矿山安全监管和应急救援工作会议，比较辛苦，请大家谅解。首先，我代表市政府对市矿山救护队的成立并正常运作表示热烈祝贺！向省安监局黄晓涛副局长、刘玲平副处长亲临指导表示衷心感谢！向为我市安全生产辛勤工作的安监人、各县区政府和各有关部门以及矿山企业表示诚挚的问候！
今天的会议,既是安全生产防范工作例会，又是矿山监管、应急救援现场会，参加会议的有各县区政府分管安全生产工作的副县区长和安监局局长,市安委会成员各单位以及15家矿山企业的负责人,还特邀省安监局的领导莅临指导。大家看了现场后,都觉得天鸥矿业公司严格管理、常抓不懈，过细工作的经验十分值得总结和学习。刚才，强生同志通报了今年以来我市安全生产形势，还着重通报了我市非煤矿山安全监管和应急救援工作情况，讲得很好，我完全赞成。省安监局黄晓涛副局长在肯定我市安全生产工作的同时，提出了宝贵意见，很有针对性和指导意义。现在，我就如何贯彻好省局领导的指示精神做好今后的安全生产工作、防范重特大安全事故讲几点意见。
一、加大监管力度，提升矿山安全整体水平
我市是广东的矿山大市之一，因此，矿山安全，是我市防范重特大安全事故的重点之一，我们必须加大监管力度，不断提升矿山安全整体水平，确保矿山安全。要重点抓好如下几个方面的工作：
（一）推进安全标准化工作，强化非煤矿山安全基础管理。开展安全标准化建设是《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”的重要措施。国家安监总局制定颁布的安全标准，充分体现了以人为本，以提升本质安全和安全管理水平为目标，注重全员参与、全过程控制和持续改进，变过去的静态管理方式为现在的动态管理模式，是非煤矿山领域的一个全新的安全管理体系，为全力推进此项工作，省安监局先后于今年3月和8月召开了专题会议，作出了统一部署。为此，我市要根据国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》的要求，认真贯彻落实。一是各级安监部门要高度重视，成立组织机构，明确人员负责抓落实；二是做好宣传发动，解决矿山企业负责人的思想认识问题；三是抓好试点，以点带面，逐渐推进。通过强化企业安全基础管理，不断提升全市矿山安全整体水平。
（二）抓好矿山特别是地下矿山安全隐患整治。我市现有持证矿山企业156家，其中地下开采15家，安全监管任务重、压力大。因此，要把确保矿山安全，作为安全生产的重要工作来抓：一是要增强政治敏感性和责任意识。要按照全省的统一部署，落实责任，确保群众生命财产安全。确保非煤矿山和尾矿库安全，直接责任在企业，监管责任在当地政府及监管部门。对此，不管企业是否变更、何种性质，原生产企业都要负起整治责任；当地政府要确保领导、责任、措施、资金“四落实”，同时加强尾矿库整治工作的指导和监督。二是要切实加大资金投入，加快尾矿库整治进度。开展尾矿库整治，不管是老库闭库整治、还是新库建设都需要大量的资金。责任单位务必筹集资金，确保依时完成整治任务。三是要加强巡查，防止已关闭的矿山和无证矿山乱挖乱采。要对关闭的地下矿山进行监督，防止出现偷采现象；四是要部门联动，密切配合，齐抓共管，尽快完成尾矿库整治工作任务，目前虽然只剩下7座尾矿库没有完成整治任务，但都是硬骨头，整治难度大。开展尾矿库整治工作是一个系统工程，必须在当地政府的统一领导下，安监、财政、规划建设、国土、水务、环保等部门要密切配合，共同研究解决尾矿库整治工作中的困难和问题。希望各有关县区要高度重视，切实解决尾矿库治理问题，要过细工作，严格监管，杜绝重特大事故。
（三）切实抓好整顿关闭非煤矿山工作。按照国务院安委办和省安委办的要求，年底前必须对已注销安全生产许可证、存在超层越界开采行为、不符合安全开采条件和环境保护要求且无法整改的非煤矿山实施关闭。市政府高度重视此项工作，已制订了我市的实施方案，并组织开展了排查工作。目前已排查出需要依法取缔关闭的矿山名单，提请有关县区政府按照有关规定坚决关闭。各地要认真做好各项准备工作，迎接省政府对非煤矿山整顿关闭工作的检查验收。
（四）坚 持打防并重，坚决打击非煤矿山领域非法违法行为。今年，国家把打击安全生产非法违法行为专项行动作为“三项行动”之一。我们要按照上级的安排和部署，在非煤矿山领域重点打击五类严重违反安全生产法律法规的行为：一是未履行审批、许可程序，无证无照或证照不全进行建设和生产经营活动的。二是已关闭取缔的矿（厂、库）死灰复燃的。三是存在乱采滥挖、超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿等严重违法违规行为的。四是蓄意谎报、瞒报事故的。五是抗拒安全执法、拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。
为取得实效，各级政府要加强领导。一要进一步完善打击非法违法行为的联合工作机制。安监部门要针对非煤矿山非法违法行为的不同表现形式，与相关部门主动沟通，在明确“打非”职责的基础上，各有关部门要各司其职、各负其责，加强协作，形成打击非煤矿山非法违法行为的合力。二要采取群众举报、舆论监督、严处重罚、强化追究等手段，形成高压态势。三要对非煤矿山未履行“三同时”审批手续的项目责令停止建设，限期补办相关手续，逾期不办的要坚决予以取缔。四要加强对非煤矿山、尾矿库整顿关闭工作的监督指导，积极配合相关部门开展非煤矿山产业政策的研究，为整顿关闭工作提供依据。尤其要特别重视非法违法尾矿库的取缔关闭工作，做到不留后患，确保尾矿库周边和下游人民群众生命财产安全。
二、强化应急管理，增强安全生产应急救援能力
（一）认真贯彻落实全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会精神。为进一步做好应急综合试点工作，迎接11月份全国现场会在我省召开，8月19日省政府在肇庆市召开了全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会。会上，佟星副省长提出了四点要求。一是要认真学习肇庆经验；二是要加强领导，落实责任；三是要突出重点，解决难点；四是要狠抓落实，力求成效。并要求在应急机构、应急平台、应急队伍、应急物资仓库、应急机制建设等方面取得新进展。
肇庆市的经验做法，很值得我市各县区、各有关部门和单位学习借鉴。对照肇庆经验找差距，推动我市安全生产应急管理试点工作深入开展，务必做好如下工作：
一是按照五届34次市政府常务会议的要求抓落实。东源、龙川、紫金、连平四县要加快安全生产应急救援指挥机构建设工作步伐。目前，三个县的安监局均向县政府报了请示，等待编委批复。二是市安全生产应急救援指挥平台建设方案，一经专家评审，要加快建设。三是加大投入。安全生产应急救援体系建设需要资金投入。在政府层面，要增加财政资金安排。市政府为市矿山救护队装备购置问题安排了100万元资金，同时安排50万元作为应急救援指挥平台建设的启动资金；各县区也要适当安排应急救援建设资金。在企业层面，特别是有地下开采的矿山企业，要增加应急救援设施、设备的投入，把自己的应急队伍武装好。四是要认真落实应急预案备案制度。对高危行业企业应急预案进行备案，是新规定，各县区、各有关部门要认真抓落实。企业应急预案在申报备案时，必须同时报主管部门和同级安监部门；在审查时，对操作性不强的，必须要求重新修订。五是对各县区安全生产应急管理综合试点工作的落实情况，下月中旬要进行一次检查。
（二）要充分认识做好应急救援工作的重要性和必要性。
．事故灾难是我国应急体系四大类之一。自11月1日起实行的《突发事件应对法》第三条规定：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”可见，安全生产（事故灾难）应急救援是一项十分重要的工作。
．确保安全生产，必须“两条腿”走路。在监管方面，怎样才能确保安全生产？有人做了一个形象的比喻，就是要“两条腿”走路：搞好安全生产的日常监管工作，是“一条腿”，可以防范并减少事故，但不可能完全避免事故；一旦发生安全事故，搞好应急救援则是另“一条腿”，可以减少次生事故和人员伤亡，最大程度地减少损失。这就是应急救援的作用，“两条腿”走路才稳健。
．增强安全生产应急救援能力，杜绝次生事故，必须有自己的专业救援队伍。实践证明，没有自己的应急救援队伍，付出的代价就会更大。紫金县宝山铁矿“7·14”事故给我的印象太深了。本来事故死亡只有1人，但因施救不当，又白白的死了3个人。什么原因呢，就是没有自己的专业救援队伍，要从外地（梅州）请援，远“水”难救近“火”啊，担搁了几个小时。同志们，要知道救命是以分以秒计算的。因此，当时在分析事故原因时，我心情沉重地说：“建立我们自己的专业化应急救援队伍已是迫在眉睫”。对此，市政府高度重视，去年底就批准了成立市矿山救护队。现在，终于有一支自己的矿山专业救援队伍了，我们的心也比较踏实了，现在的关键是要建设有战斗力、过得硬的专业队伍。
．要坚持平战结合原则，充分发挥矿山救护队的重要作用。市矿山救护队的成立，标志着我市安全生产应急工作上了一个新台阶。矿山救护队的作用，既有特殊性，又有普遍性，要发挥这两个方面的作用，就要坚持平战结合原则：一方面，当矿山发生事故时，即战时状态，要快速反应，赶赴现场进行有效的应急救援，这是第一职责；另一方面，更多的时间属于平时状态，则要做好训练和应急值班工作，同时深入矿山企业熟悉情况，并排查安全隐患，这就是刚才说的“两条腿”走路了。需要强调的是，不但市直属队要做好平时的工作，练就一身过硬的功夫，而且其他小队（企业队）队员更要发挥主人翁精神，勤检查，把安全隐患消灭在萌芽状态，希望各有关企业能够充分发挥矿山救护队员的作用。此外，市矿山救护队要向综合应急救援方向发展，努力探索地下设施、防空洞、建筑工程事故等方面的应急救援工作。要把市矿山救护队打造成为一支心系安全、敬业奉献、技术过硬、有急能应、政府放心、群众满意的安全生产应急救援专业队伍。
（三）要进一步做好全生产应急救援工作，搞好应急演练，增强应急救援能力。历史经验告诉我们，冬季既是厂矿企业以及建筑施工等行业的生产旺季，又是事故高发期。一方面是人流、物流以及车流量特别大；另一方面是风高物燥，容易引起火灾；同时第四季度常常赶任务、赶进度，往往容易忽视安全生产。今年以来，我市较大事故得到了有效控制，只发生了2起，同比减少了6起，这是好事，但不是我们骄傲的资本。我们应清醒认识到，安全生产与安全隐患，都是动态概念，老的隐患整改了，新的隐患又可能出现了。事故的发生，有它的必然性，也有一定的偶然性，因此，万万不可大意啊。为了确保在最后一个季度不发生重特大事故，减少一般事故，要努力做到：一是要加大安 全生产检查力度，各行业各有关职能部门近期要加大本行业本辖区内安全生产检查力度；二是要加大重大安全隐患、重大危险源的监管与整治力度；三是要在认真吸取近期发生的事故教训，重点抓好对非煤矿山、道路交通、水上交通、消防等重点行业和领域安全监督检查工作外，其他行业的安全生产工作也要高度重视，严格控制一般事故和较大事故，确保不发生重特大事故；四是加强应急演练，增强应急处置能力。5月份，市消防等部门在炬胜燃气公司举行了模拟危化品液化气储气罐起火事故演练；9月14日以来，市消防等部门在工厂、学校等多处重点场所举行了模拟火灾事故演练；市林业局举行了模拟山火事故扑救演练。通过演练，锻炼了队伍，教育了群众，增强了能力，效果良好。明天，海事局与东源县政府将在万绿湖举行模拟游船火灾、游客落水事故水上搜救演练；市公安部门将在高速公路举行模拟交通事故演练；市安监局将于是12月举行模拟地下矿井坍塌事故演练。市级应急演练，可望如期完成五届34次市政府常务会议提出的任务。希望各县区要切实做好应急演练工作，学会“两条腿”走路，减少次生事故和损失。
三、深化专项整治，有效遏制重特大事故
（一）要继续抓好道路交通安全监管和专项整治工作。今年以来，在公安等部门的共同努力下，我市的道路交通安全形势比较好，但是安全隐患依然不少。要认真吸取外地近期的一些重特大交通事故的教训，采取强有力措施，认真开展专项整治行动，加强对酒后开车、超速行驶、特别是要加强对客车超速行驶、违法会车、违法占道、违法装载、骑摩托车不带安全头盔、超载行驶、乱闯红灯等影响道路交通安全的严重交通违法行为的整治，加大对三轮车、拖拉机、低速汽车违法违规行为的专项整治力度。同时，要按照“管好自己的人，管住自己的车”的要求，将客车、校车、运载危化品的货车都按要求安装gps,并加强对本单位工作人员的教育管理，文明驾驶，严禁酒后驾车，防止车辆带“病”上路。
（二）要继续抓好消防安全监督检查工作。我市1—8月的消防安全形势很好，没有发生人员死亡事故。但是，进入9月份出现事故井喷现象，连续发生火灾5起。这是在警醒我们，特别是秋冬季节，风高物燥，历来都是火灾的多发期。因此，各级政府、各有关部门要认真落实市委、市政府关于火灾隐患整治的指示和要求，加强对消防工作的组织领导，通过不断健全和完善消防安全联动互动机制，促进有关部门、从业单位全面落实消防安全责任，认真履行消防工作职责。各级公安消防机构要采取分片负责、分组检查的方式，实行消防监督错时检查和日常检查相结合的方法，对火灾隐患尤其是重点区域、重点部位、“三小企业”的火灾隐患要继续排查，确保不遗漏、不留死角。对发现的火灾隐患，严格按照“一条高压线、三条铁规”的要求，采取一切可以采取的措施，利用一切可以利用的手段从严整治。对一些拒不整改或整改不了的火灾隐患单位，由职能部门依法严格查处，该取缔的取缔，该关停的关停。
（三）要继续抓好建筑施工安全。今年以来，我市建筑施工事故有所抬头，必须引起高度重视。秋冬季节历来都是建筑施工的黄金时期。规划建设部门对在建工程要严加监管，在企业施工资质、工程的总承包企业分包企业及工程监理、施工现场“三宝四口五临边”、施工现场临时用电设施、施工现场起重、脚手架的搭设、高大模板支撑体系、地质超前预警、深基坑、地下暗挖、土方开挖等方面要做好检查和日常监管工作。同时，也要注意工地防火、民工宿舍的通道畅通、生活用电的防范工作。对检查中发现的安全隐患，施工企业要落实整改责任人，加强督查，彻底排除隐患，确保施工安全。
四、抓好近期几项工作，确保国庆期间安全生产
一是要抓重点，加强国庆期间安全生产检查、督查。各级、各有关部门要采取切实措施，千方百计确保人员密集场所、客运车辆、旅游景点、重大危险源等重点行业、重点部位的安全。
二是要做好应急值守、及时上报信息。各级、各有关部门要不断完善安全生产值班制度和工作规范，实行24小时值班，特别是国庆放假期间，务必认真做好安全生产日常值班和紧急状态下的应急值守工作，规范突发安全生产事故信息接收、采集和报送等工作。省安委办文件要求，从7月份开始，对安全事故实行一宗一报和周报制度。因此，要求道路交通、消防、海事等有关部门，要按规定及时向市安委办报送事故信息，做到不漏报、不迟报，以利于市安委办及时、准确地做好我市安全事故统计上报工作。
三是加强安全事故信息预报、预警管理。安监部门与有关部门加强沟通与协作，逐步健全事故预警、预防机制，抓好因自然灾害引发安全生产事故的预警预防工作，力求避免、减少事故发生，减少人员和财产损失。
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一、认清形势，扎实开展治大隐患防大事故安全隐患排查治理专项行动
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展，必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。要坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，处理好速度、质量、效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程。年以来，我县安全生产事故多发，特别是道路交通事故居高不下，工矿商贸企业控制指标突破，考核控制指标处于高位运行态势，全县安全生产形势不容乐观，客观反映出安全生产工作基础差、重点行业领域隐患排查治理不落实、非法违法生产经营建设行为屡整屡犯等问题突出。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神和省、市“治大隐患，防大事故”的重要部署和安排，坚决遏制较大及以上事故，减少一般事故，县人民政府决定在全县范围内组织开展为期3个月的治大隐患防大事故安全隐患排查治理专项行动。各乡镇、各部门要充分认识加强安全生产工作的极端重要性，充分认识我县安全生产面临的严峻形势，强化大局意识和忧患意识，增强责任感和紧迫感，切实把专项行动抓紧抓实抓好。
二、目标任务
（一）工作目标
认真贯彻落实国务院第165次常务会议关于全面排查和消除安全隐患的要求和省、市关于开展治大隐患防大事故安全防患治理专项行动的通知精神，针对我县当前安全生产形势，主要对以道路运输、桥梁安全和水上运输为重点的交通运输行业；以煤矿、非煤矿山和尾矿库、冶金、危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品为重点的工矿行业；以房屋和市政工程建设为重点的建筑施工行业；以公路、铁路、水利水电为重点的建设工程领域；以消防安全、特种设备为重点的有关行业，进行全面、系统、彻底的安全隐患排查治理，严防群死群伤事故，有效遏制和减少较大以上事故，确保安全生产形势稳定，坚决守住安全生产这条红线，坚决打赢安全生产这场攻坚战，为建设富裕文明开放和谐新创造良好的安全生产环境。
（二）时间安排
年8月10日至11月10日。
（三）工作重点
1．全面排查治理安全隐患。道路运输重点排查治理客运车辆、危险品货运车辆、重型运输车辆和运输企业、桥梁、隧洞等方面的隐患；水路运输重点排查治理船舶、驾驶员技能、救生设施设备等方面的隐患；煤矿重点排查治理高陡边坡、水害、坍塌、机械运输等方面的隐患；非煤矿山重点排查治理地下矿山冒顶、中毒窒息、跑车坠罐和淹井、火灾，露天矿山坍塌、滑坡、泥石流，尾矿库溃坝等方面的隐患；冶金重点排查治理煤气、高温金属熔融液体、受限空间作业等方面的隐患；危险化学品重点排查治理有毒有害和易燃易爆物品非法生产、储存、经营、使用等方面的隐患；烟花爆竹重点排查治理储存、经营等方面的隐患；民用爆炸物品重点排查治理储存、运输、使用等方面的隐患；建筑施工重点排查治理公路、铁路、水电站、水利工程、房屋和市政工程建设中脚手架、高支模、隧道、桥梁、深基坑、起重机械等方面的隐患；消防安全重点排查治理高层建筑和人员密集场所的火灾隐患；特种设备重点排查治理电梯、大型游乐设施、锅炉、压力容器、压力管道等方面的隐患。在全面排查治理隐患的同时，要结合实际突出抓好重点行业、重点区域、重点环节的隐患排查治理工作。
2．全面检查挂牌督办的重大隐患治理情况。各乡镇、各部门要组织专项检查组，分别对县、乡（镇）人民政府“挂牌督办”的重大隐患治理情况进行全面检查。重点检查整治工作是否做到责任、资金、措施、时限、预案5落实；对隐患严重无安全保障的企业，是否坚决依法停产、停业整顿；对不具备安全生产条件且难以整治到位的企业，是否依法予以关闭。
3．全面检大危险源、危险点安全防范措施。重点检查各企业是否开展过安全风险评估，危险源、危险点是否清楚，是否建立了有关档案，重大危险源、危险点是否落实监控、防范、应急措施。
4．全面检查汛期安全防范措施落实情况。重点检查各企业是否制订了有针对性的防洪度汛措施，对汛期易发生生产安全事故的重点区域、重点部位、重点环节的监控防范是否到位，汛期预警、预报、处置等措施是否落实。
5．全面检查事故调查处理情况。有关企业要认真分析事故深层次原因，深刻汲取事故教训，做好整改工作。各有关部门要对年以来发生的较大以上事故调查处理情况进行检查。同时，检查各乡镇、各部门是否建立和实行事故约谈制度、事故挂牌督办制度。
6．全面检查事故应急工作。重点检查企业是否制订了可操作性强、实用性强的事故现场应急处置预案，乡（镇）人民政府是否制订了分类重特大事故应急救援预案。检查事故应急处置预案是否演练，组织指挥人员和现场负责人是否熟悉应急预案，是否具备应急处置能力，是否储备应急救援物资。
各乡镇、各部门要把事故隐患突出、非法违法行为突出、事故多发易发的地区、行业作为专项行动重点，组织力量，集中一段时间，全面排查治理重大安全隐患。
三、方法步骤
（一）动员部署
各乡镇、县安委会各成员单位和各有关企业要结合实际，制定切实可行的专项行动实施方案，明确专项行动的重点范围和内容，及时召开会议进行动员部署，加强宣传，切实营造专项行动氛围。各乡镇、县安委会各成员单位和各有关企业要于年8月31日前将实施方案报县安委会办公室。实施方案要充分结合辖区和行业实际，注重可操作性和实效性。
（二）排查治理
各企业要按照专项行动要求，开展全面、严格、认真、细致的隐患排查，做到不漏一户企业、不少一个环节、不放过一个隐患，全覆盖开展安全隐患排查治理工作。企业法定代表人要高度重视，亲自安排部署。各企业要结合实际制定隐患排查治理具体方案，组织安全管理和专业技术人员认真开展自查，全面做好事故隐患登记和治理工作。一般隐患要及时消除，重大隐患整治要做到“七个一”：一张检查登记表、一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一件治理档案。
（三）督查检查
有关部门要认真指导企业开展专项行动，加强监督检查，并将情况及时报县安委会办公室和上级行政主管部门。各乡镇、各部门和各行业要组织督查组，对本乡镇、本系统和本行业开展专项行动情况进行督促检查，并将情况报县安委会办公室。县人民政府将于年9月中下旬，组织督查组对各乡镇、各部门和各相关企业专项行动工作落实情况进行督查。
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以党的十精神为指引,坚持科学发展观和安全发展战略,深入贯彻落实国发[2011]40号,赣府发[2012]14号文件精神，紧紧围绕全县安全生产工作的中心任务,深入开展安全生产行政执法工作,增强做好安全生产行政执法工作的责任感和使命感,落实执法责任,规范执法行为,增强执法效能,改进工作作风,切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
二、目标和任务
以实现“两杜绝，三减少”为工作目标，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产秩序为保障，通过认真履行安全生产监管职责，加大执法监察工作力度，加强培训教育，严厉打击非法违法行为，进一步减少事故总量、有效防范重特大事故，为赣南苏区振兴发展营造更加安全稳定的环境。
三、监管执法的对象及范围
（一）重点监管对象。对全县的危险化学品生产、经营、储存企业，使用危险化学品为主料进行生产的企业，烟花爆竹批发经营企业，非煤矿山企业，安全管理机构和安全管理制度不健全、安全设施不完善的企业，构成重大危险源的企业，生产过程中易产生爆炸、火灾、中毒等灾害的企业将纳入县安监局监管执法计划的重点监管对象(见附表1)。
(二)综合监管对象。一是对县政府有关部门及各乡（镇）政府安全生产工作进行综合监督检查。二是指导协调和监督检查公路、建设、消防、水利、电力、民爆、特种设备、旅游、教育、邮政等有专业安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。
（三）一般监管对象。一是除重点监管、综合监管对象以外的其他生产经营单位，根据具体情况突出重点时段适当组织专项检查或抽查。二是对群众举报存在安全隐患的企业，及时安排查处，并按时回复举报人。
四、监管执法的方式
安全监管执法可以通过审查资料、现场检查、调查询问等方式进行。参与监管执法的行政执法人员不得少于2人，必须亮证执法。每次监管执法应当填写《现场检查记录》或《询问笔录》，并由被检查单位相关人员或被询问人签字确认。对检查发现的事故隐患必须下达《责令改正指令书》，对隐患整改按期复查必须下达《整改复查意见书》。对监管执法中发现的安全生产违法行为应当依法实施行政处罚，局各业务股室和执法大队以日常监管和专项检查为主，突出重点企业、重点行业、重点时段的安全生产监督执法。
五、监管执法检查任务分解
监管执法检查由执法大队和相关股室具体负责,执法文书统一由执法大队下达。
六、主要任务及时间安排
安全监管的重点内容为国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定的内容。但根据监管执法对象、频次的不同以及单次监管执法活动确定的重点可以在规定内容中有所侧重和选择。
（一）烟花爆竹执法检查
时间安排（见附表2）
零售网点的检查内容：对烟花爆竹零售网点的负责人、安全管理人员、从业人员的安全培训情况、网点内的烟花爆竹储存是否超量、经营地址是否改变、消防设施是否到位、是否销售“三无”产品等，严厉打击无证、非法经营、储存等行为。
批发企业的检查内容：重点检查安全生产标准化落实情况、从业人员的安全培训情况、特种作业人员的持证上岗、产品流通记录、烟花爆竹仓库现场安全管理以及消防设施等。
（二）危险化学品生产经营单位执法检查
时间安排（见附表2）
检查内容：重点检查企业行政许可办理情况，安全生产责任制、安全教育培训、事故隐患排查、重大危险源监控、生产安全事故报告、特种作业人员持证上岗情况、职业病卫生的管理、消防安全设施等。
（三）非煤矿山（露天矿山）执法检查
时间安排（见附表2）
检查内容：重点检查企业行政许可办理情况、安全全产标准化落实情况、应急预案的制定和演练、各种图纸、“三同时”的落实情况、安全生产管理制度、特种作业人员的持证上岗、各种记录（日常安全检查记录、安全教育培训制度及培训记录、事故隐患处理记录、劳保用品发放记录）、职业病卫生的管理、采场安全环境、排土场、采场安全基本参数及状况等。
（四）非煤矿山（地下矿山）执法检查
时间安排（见附表2）
检查内容：重点检查企业行政许可办理情况、安全生产标准化的进展情况、“三同时”的落实情况、职业病卫生的管理、安全生产管理制度、各种记录、应急预案的制定和演练、安全投入、劳动防护用品及设备、特种作业人员持证上岗、安全出口、矿井巷道、开采工作面、通风系统、排水系统、井下通讯系统、提升运输系统、供电系统的安全状况等。
（五）建筑施工企业执法检查
时间安排（见附表2）
检查内容：协调城乡规划建设局重点检查企业安全生产基本条件（各种资质证、许可证、施工单位管理者的安全资格证），安全生产管理（安全生产管理组织机构、安全生产责任制、安全生产规章和操作规程的制定与落实、安全教育、培训、安全检查记录、职业卫生与职业病管理、事故应急救援、“三同时”的落实），安全生产施工（各种警示标志、防护用品、“四口”“五临门”的防护措施、安全网、脚手架的铺设情况、特种作业人员的持证上岗情况、三项五线制的落实情况以及各种作业方案的制定）。
（六）消防安全执法检查
时间安排（见附表2）
检查内容：协调消防大队开展人员密集场所、易燃易爆危险物品、高层和地下建筑消防设施执法检查，重点监管消防设施配置、消防安全责任落实，火灾隐患排查治理、应急疏散演练开展，员工消防安全培训等情况。
（七）供电公司、水电站执法检查
时间安排（见附表2）
检查内容：协调水务局重点检查水电站的安全生产管理组织机构、安全生产责任制、安全生产规章和操作规程的制定与落实、安全教育、培训、安全检查记录、“三同时”的落实、应急预案的制定、各种警示标志、特种作业人员持证上岗情况等。检查供电公司各种标准、规程及制度是否齐全有效，安全规程、制度执行情况，安全技术交底记录、日常检查记录、隐患排查记录是否完善，主要技术人员持证上岗、班前会、两票的执行情况。安全教育培训的开展情况，是否制订年度安全教育培训计划，换岗及新聘用的生产人员是否进行安全培训，特种作业人员持证上岗情况，反违章工作的开展情况，施工现场安全管理等。
（八）工矿商贸企业执法检查
时间安排（见附表2）
检查内容：协调相关单位重点检查企业的安全生产管理机构、“三同时”的落实情况、安全培训教育情况、劳动防护用品发放和使用情况、职业卫生防治、特种作业人员持证上岗情况、危险源及应急预案管理、作业现场管理情况、安全投入情况等。
（九）道路交通领域安全执法检查
时间安排（见附表2）
检查内容：协调交警、交通、公路、城建等部门重点检查车辆超速、客车超员、货车超载、货运车辆及农用车违法载人、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况；公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。
七、监管执法的工作要求
1、坚持强化监察监管。通过监察监管促进乡（镇）和有关部门加强安全监管和行业管理，通过监管监察推动企业落实主体责任。
2、坚持分工负责、相互配合的原则。执法大队执法检查要尽量与计划外执法相结合，监管股室执法检查要尽量与行政许可业务范围相结合。
