前言：中文期刊网精心挑选了防汛减灾应急方案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
防汛减灾应急方案范文1
一、总体要求
（一）汛期灾害防汛抗旱减灾预案是政府应对突发性汛期灾害的紧急行动方案。
（二）工作原则。根据国家、市、县救灾工作方针，防汛抗旱减灾工作坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、统一协调、当地参与的原则性，当地村委会制定防汛抗旱减灾预案，共同完成防汛抗旱减灾任务。
（三）适用范围。本预案适用于汛期洪涝、地灾、雷电等突发性灾害发生后的应急反应。
（四）灾害抢险救灾工作实行责任制。领导小组、相关部门、干部职工要各司其职，各负其责，对因、工作不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。
二、灾害预警和灾害报告
（一）灾害预警。汛期值班工作人员要做好信息收集和传达，地质灾害监测点、河道、水库等重点部位要及时监测预报，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警。对预测研判灾害将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失，应及时向分管领导或值班人员汇报，为领导决策和启动预案提供科学依据。
（二）灾情报告。汛期灾害发生后，各村（居）委会必须立即向政府值班室报告，并迅速组织人员核实。发生重大灾害时，在向政府报告的同时，立即组织人员抢险救灾，启动辖区内抢险救灾预案。灾情报告内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。政府值班室接险情报告后，应立即向分管领导或主要领导报告，由应急抢险救灾工作领导小组负责人根据灾害等级启动防汛抗旱减灾预案。
三、预案启动的条件及程序
（一）预案启动条件
凡遇辖区内局部发生或预测可能发生人员伤亡、房屋倒塌等重大自然灾害，或上级政府要求启动防汛抗旱减灾预案，或受灾的村（社区）请求启动防汛抗旱减灾预案支援救援等，应启动应急预案。
（二）预案启动程序
1.根据气象部门降雨预测预警、重点监测部位研判预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，或接到辖区内局部发生灾害情况包括，由应急指挥部总指挥根据预警预报，召开预案启动动员会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
2.各抢险救灾工作小组、镇级各部门、党员干部接到预案启动命令后，按各自分工迅速开展工作，全力以赴参与抢险救灾工作。
防汛减灾应急方案范文2
关键词：北方夏秋季节；强对流天气；鱼塘管理
中图分类号：S942 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0224-1
1 加强灾害的预测预报预警和各项防范准备工作
各地各部门要密切关注天气形势，及时将有关信息向公众，要把工作重点放在防灾减灾上。气象部门要加强气象预测、预报、预警工作，及时灾害预警信息和简明防灾避灾办法；各地区的农牧、水务部门要加强与气象等部门联系，密切关注气象变化通过媒体等各种渠道，及时向养殖场户灾情预警信息，要利用农民信箱等平台和手段，将天气动态、防御措施等信息迅速传达给渔民、养殖基地、设施渔业大户等，布置指导并动员渔民群众做好防范暴雨、洪灾等工作，尽量减少损失。并针对强降雨天气可能引发的灾害，结合当地养殖业生产具体情况和实际，落实好各项防灾、避灾措施。要完善养殖业防洪抗灾应急方案，做好防洪应急队伍、物资等方面的准备，做到有应急预案、有预警系统、有抗救队伍。各乡镇办要尽快深入村、户，及时指导做好防范准备，特别是协助畜牧养殖企业和养殖大户做好防范工作。
2 加大宣传力度，做好应对强对流天气的准备工作
养殖场及养殖户普遍存在的对强对流天气对渔业生产的危害认识不足、准备不足、行动迟缓的问题。农牧渔业部门应该尽早制定《渔业生产如何应对强对流天气的措施》通告，通过学习班、现场会等形式加大宣传，也可以在养殖场、集市、养殖集中区张贴通告，动员从渔农民做好应对强对流天气的准备工作。
3 立即开展防汛安全隐患的排查
农牧主管部门迅速组织开展安全隐患排查，实行分片包干，开展一次养殖业防汛安全隐患的大排查。一是要全面排查苗种场的防汛隐患，重点对亲本池、鱼种池进排水系统加强检查，确保亲本、鱼种不逃逸、不损失。二是要巡查主要养殖场基础设施，重点对排灌机械、防逃设备、网箱、池埂护坡、涵闸、电路等做到全方位排查，不留死角。对查出的问题能解决的，立即整改；对不能立即整改的，实行限时整改，确保安全应对强对流天气对渔业生产造成的危害。
4 提早检查养殖场的各类设施及棚舍
强对流天气来临之前开展各类设施及棚舍安全检查，养殖场负责人要组织人员对各类设施、贮料库、围墙、办公室和职工宿舍进行详细的检查，发现问题要及时加固，防患于未然。对居住在有危险性棚舍内的人员和奶牛要及时转移，严防人员伤亡事故发生。
夯实池梗（田埂），加固拦鱼设施，排泄掉池塘（稻田）多余的水，防止强降雨造成的漫埂、倒埂（坝）现象发生；加固养殖生产用房，防止倒塌伤人；加强防洪排涝设施设备的检修，疏通进、排水沟渠和排洪渠道，确保排涝通畅；加强用电设施设备安全检查，防止短路、电线断裂、电杆倒塌等现象发生；加强值班巡查，及时发现和消除安全隐患；做好防风、防雹、防雷电准备工作，力争把损失降到最低程度。
认真做好疫病防控工作。强对流天气成灾后，往往是鱼类疫病多发时期，要切实加强疫病防控工作，做好免疫消毒和病死鱼无害化处理，加强疫情监测，强化应急准备，及时处置突发疫情。
5 积极做好灾后复产工作
一旦发生灾情，立即组织力量，及时排除险情，防止灾害进一步蔓延。灾后，根据受灾情况制定切实可行的渔业减灾复产措施，组织技术人员深入渔业灾区第一线，深入村场和养殖基地，现场指导渔民开展生产自救和恢复生产工作,保证渔业生产安全，确保渔业增效、渔民增收。迅速开展苗种调剂工作，帮助指导灾后渔民补充投放鱼苗鱼种，减少损失。及时将病鱼死鱼打捞上岸，集中销毁，坚决杜绝死鱼流入市场，对部分地区进行防病消毒，加强水质和疫病检测，防止灾后疫情的发生和蔓延。
6 强化渔政执法
防止趁灾乱捉滥捕行为，着力在加强保护养殖者的合法权益和渔业安全生产管理上扩大服务范围，防止各类渔业违法现象的发生，确保灾后生产有效恢复。
参考文献
[1] 王文彬.春季鱼塘饲养管理要点[J].渔业致富指南,2004,
(06).
[2] 李东.鱼塘的早春管理[J].云南农业科技,2003,(02).
[3] 张金平.春季鱼塘要精管[N].云南科技报,2009.
[4] 司作志.夏季鱼塘管理的主要措施[J].河北渔业,1994,
防汛减灾应急方案范文3
关键词：中型水库；运行；科学调度；探讨；宣恩县
中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：
1水库基本情况
龙洞水利水电枢纽工程位于宣恩县城上游2km处，1987年5月1日开工，1995年11月竣工投产发电，电站装机容量2.6万千瓦，坝址以上控制流域面积735平方公里，龙洞水库对数螺旋线型混凝土双曲拱坝最大坝高74.6m，属不完全年调节。正常蓄水位550m，相应库容5165万m3，总库容6823万m3，坝顶高程557.6m，设计洪水位552.48m，校核洪水位556.7m，死水位535.5m。在大坝左、右岸坝段544.0m高程，各开设一净宽12.0m的溢洪道，在505.0m高程处各开设一个出口控制断面尺寸为4×4.5m2的深（底）孔辅助表孔泄洪。
桐子营水利水电枢纽工程在龙洞水库上游，2005年4月30日开工，2013年1月29日投产发电，电站装机容量24MW，桐子营水库大坝坝址控制流域面积503km3，挡水砼面板堆石坝位于桐子营大桥上游1.4km处，坝顶高程620.80m，最大坝高65.8m，坝顶长度227.9m，坝顶宽6.0m，上游坝坡1∶1.4，下游坝坡1∶1.4，水库设计正常蓄水位618.00mm，相应库容6807万m3，总库容7730万m3，设计洪水位618m，死水位598m，属年调节。溢洪道堰顶高程608.0m，溢洪道孔口宽度3х12m，有三孔弧型闸门控制。
水库的防洪调度必须从水库所在流域全盘考虑，要兼顾上、下游利益，为确保水库上下游人民生命财产安全，满足水库上下游地区社会经济发展对防洪的要求，除通过工程措施保证设施完好、闸门顺利启闭等提高防洪能力外，就必须通过科学合理的调度， 综合分析工程安全状况、上游移民征地、下游河道防洪标准、下游水位顶托、水库的蓄泄能力和下游防洪要求等因素后确定水库的运行方式，虽然目前，新建设的水库溢洪道还未下闸，但对流域水库联合调度，提高对洪水的防御能力势在必行。
2水库地理位置和重要性
龙洞水库地理位置十分重要，是忠建河流域防洪体系的骨干工程，也是实现宣恩县政府提出的“流域、梯级、滚动、综合”三级开发的战略构想的关键性工程。建库近20年来，曾先后抗御多次特大洪水，保护下游县城人口、耕地及重要的交通、通讯干线等重要设施发挥了巨大作用，同时水库还是县城6万人的和工业园区的水源地，水库自兴建后，为流域内经济社会的发展做出了很大贡献。
由于龙洞和桐子营水库为库套库工程，遇到特大洪水或水库溃坝将引起连锁反应，危及下游人民的生命财产安全，防洪责任重大，必须制定完善特大洪水的工程防洪预案。因此，搞好水库的运行调度，不仅关系到其企业的经济利益，也关系到人民群众生命财产安全和宣恩县经济和社会的发展。
3水库运用及存在的主要问题
3.1预测能力与防洪重任不适应，不满足当前的水库洪水调度要求
从水库运行情况看，水库的管理自动化还待建设、改造和完善，提高水库水情、雨情、工情等信息的自动采集、传输、处理的时效，虽然建成了监控系统，但在实际运用中还存在一些问题，集水雨情自动测报、大坝安全监测、闸门监控等多个子系统为一体的防汛信息管理系统还未全部形成，这样也不便于水库运行管理。一是人工收集水雨情资料及气象预报等，影响洪水预报的时间和精度。二是影响防洪综合调度，技术支持手段落后，不能及时提出在不同降雨强度、不同洪水情况下的水库洪水调度比较方案。无论从时间、资料容量、测报精度还是预见期，都难满足水库防洪的需要，水库重要的地理位置、预测能力和担负的防洪重任不相适应。水库由于运行管理缺乏先进的科技手段的支持，保证不超前弃水浪费水资源，又不滞后泄洪，为调度决策提供科学依据，提高水库防汛指挥调度的现代化水平显得尤为重要。
3.2安全与效益、防洪与兴利之间存在矛盾
水库防洪调度的任务是在确保工程本身及上下游防洪安全的前提下，对水库的调洪库容和兴利库容进行合理安排，以充分发挥水库的综合效益。兴利调度的任务是充分利用水库的调蓄能力对河川径流在时空上进行重新分配，来满足用水的需要。龙洞及桐子营水库承担的防洪任务重，兴利要求也高，存在防洪与兴利的矛盾。水库洪水调度严格按照设计的汛限水位进行控制，如果不考虑实时降雨预报和洪水预报成果（或没有降雨预报和洪水预报成果）只要水库超过汛限水位，势必造成汛前、汛期弃水。倘若汛期来水较少，汛后就无水蓄，也会造成水资源的浪费。
3.3未完成工程存在隐患
有水库还未竣工，安全测报设施正在建设不完善，实时信息的采集、传输及处理的自动测报系统未形成。水库尚未经受过设计正常蓄水位的考验，水库大坝渗流还在监测处理。
3.4水库调度人员和技术力量待加强
随着科技进步，水库防汛调度技术也在不断地发展更新，新建水库的建成和运行，而水库缺乏既掌握最新的防汛技术知识又具有水库调度实际工作经验技术人员，必将给防汛调度工作带来难度。
3.5水库水污染威胁供水调度安全
由于上游沿河两岸分布着集镇和一些小企业，排污水对水环境造成破坏。猪禽粪便全部流入水库，流域内使用化肥、农药等都将给库水形成污染。水源保护区是宝贵资源，当水体污染及其危害导致水的功能区潜在退化，污染速度大于水质的再生能力，水源将不再是一种可再生的资源。生态系统恶化和生物多样性破坏是对群众利益的巨大损害。近几年来，水库在水源保护和水污染防治上认真贯彻上级治水新思路，经过努力，库区水环境逐步得到改善，水库水质明显改善，达到了国家地表水饮用水标准。从现场调查来看，水库目前水质状况对于城镇供水，水环境形势还是比较严峻的。
4、科学调度的对策与措施
4.1加大科技投入，用新技术提高预报调度精度和效率，建立水情自动测报系统，完善防汛调度指挥系统
为了确保水库安全运行和合理利用水资源，加大科技投入，开展水库防汛调度的研究，水库要加强预报预测能力建设，及时掌握上下游雨情、水情、工情和灾情信息，引进先进的水库防汛调度管理技术设备，提高洪水预报精度，自动采集资料、水利计算和数据库管理，延长洪水预见期。充分发挥水利工程防洪效益，提高防洪管理现代化水平。建议采用高速、精度高的洪水预报调度模型，作为水库自动测报系统的有益补充，为水库的防洪调度提供较为可靠的依据，研究提出已有降雨情况下和后续不同量级雨量下的调度措施，快速制定调度运用方案，对水库科学调度。目前，我国部分水库建立了人工神经网络模型可由库区降雨确定洪水调度方案，进而评价水库联合调度的减灾效果，可快速进行多方案比较，选定合理调度方案。还可采用雷达测雨资料进行降雨预报，使洪水预见期短，预报精度低等问题基本上的到解决。根据水库运行调度显示，要实现防汛调度指挥科学化目标要求，需要不断改进水库综合调度手段，建成操作性强、科学可靠的防汛决策指挥系统。
4.2进行水库洪水风险管理研究，动态控制管理水库水位
国家防总印发水库汛限水位动态控制试点工作意见中指出，水库汛限水位动态控制是指水库在汛期，根据实时雨、水情，利用预报成果，在不降低水库防洪标准，确保水库、上下游地区防洪安全的前提下，按照经科学论证并经有关部门审批的水库汛限水位动态控制方案确定的控制范围对汛限水位进行浮动的调度过程。这也是全县龙洞、桐子营等梯级水库汛限水位动态控制研究课题，从汛期分期、分期设计洪水及分期汛限水位确定，降水预报、洪水预报成果可利用性分析，水库汛限水位动态控制范围值确定，多个方面分析论证水库汛期水位的合理调整方案，特别是对于龙洞下游库水位结合防洪设计标准情况，提出水库联合调度运用方案有很大现实意义，这为水库综合调度，以后指挥防汛抗洪、抢险救救援提供了决策依据。还要通过分析流域洪水灾害成因及特性，推算出包括不同特征频率和溃坝在内的洪水过程线，绘制水库洪水风险图，形成流域洪涝灾害管理系统，包括流域洪涝灾害致灾因子、孕灾环境、承灾体信息以及灾害风险评估，区划。还包括遭遇不同程度洪涝灾害时应采取的风险回避、分散、预警、转移等对策。
4.3完建工程，对主要建筑物完成鉴定
确保大坝安全是水库管理的首要任务。对大坝已出现的问题，按照设计部门设计方案进行整险加固。大坝安全评价，按照时间要求，由具有水利水电勘测设计甲级资质的单位或者水利部公布的有关科研单位和大专院校承担。根据《水库大坝安全评价导则》对水库大坝分为十个专题进行安全评价。根据省级水行政主管部门审定大型水库和影响县城安全或坝高50m以上中型水库的大坝安全鉴定意见的规定，报由省水利厅审定大坝安全鉴定意见。并要针对存在的问题进行除险加固处理。
4.4增强水库调度人才的培养
管理单位在招聘大中专院校毕业生外，还要加强熟悉情况的水库调度人员技术培训工作，不断提高水库洪水预测、预报、调度人员的技术水平，确保水库调度管理人员的工作稳定，有效地开展水库防洪调度提供重要人才保障。
4.5加大水资源保护和水污染防治力度
改善水库水质，确保居民饮用水安全是一项重要的工作任务。水库还应加大水污染防治和水资源保护力度。一是抓流域内污水排放达标，二是控制一切有可能污染饮用水源的非法取土、违章建筑、乱倒垃圾、非法养殖等行为，三是加大水政执法力度。
5进行水库调度运用情况
5.1调度的原则
（1）调度方案的制定科学合理，遵循水库设计方案的原则。
（2）防洪与发电，必须优先满足防洪的原则。
（3）多种措施相结合，保障措施得当，有应急方案。
（4）优化调度方案，水库在安全运行的前提下尽可能多发电，多出效益。以现有的配套雨量站和遥测数据，充分利用水文、气象预报信息，雨情、水情和工情分析预报准确，为合理调度提供依据，科学进行调洪，在超标洪水入库之前，提前预泄腾库，严禁陡开闸门，造成下游河道人为洪峰。
（5）水库汛期限制水位及水库运行计划按批复的调度方案执行。
（6）水库运行期间保坝的原则。
（7）兼顾县城供水。
5.2河流洪水特征及水库防洪特征水位
据1959～2001年8个站的降水资料统计，流域多年平均降水量1496.8mm，年际变化在1040～2150mm之间。降水量年内分配不均，雨季4～10月降水量占全年的83%，主汛期5—9月(但龙洞水库上游9月份出现多年最大场次暴雨)。单站年降水量的最大值与最小值之比在1.8～2.6之间。年降水量最大值为晓关站2422.9mm(1983年)，最小值为咸丰站895.7mm(1988年)。
本流域的暴雨多为涡切变型，实测最大24h降水量为咸丰站1983年9月8日369.1mm，最大72h降水量为咸丰站1983年9月8～10日414.2mm。1983年大洪水洪峰流量是宣恩水文站建站以来实测的最大流量，最大24h雨量占最大72h面雨量的74.6%。暴雨中心多发生在桐子营以上龙坪镇附近，由上而下呈递减趋势。
由于流域内山高坡陡，洪水汇流快，峰高量大。龙洞水库100年一遇设计洪峰流量2878m3/s，500年一遇校核洪峰流量3402m3/s；桐子营坝100年一遇设计洪峰流量2344m3/s，2000年一遇校核洪峰流量3848m3/s。
5.3依法防洪调度
5.3.1制定水库防汛抢险应急预案及防洪调度应用计划
为确保水库大坝出现紧急情况，出现垮坝，发生超标准洪水等不可抗拒的因素时，能够及时撤离转移受威胁区域的群众和重要财产，最大程度地减少损失，开展水库防洪应急预案编制工作至关重要。因此，水库应编制切实可行的防洪抢险应急预案，以满足水库防洪安全工作的需要。在汛期，水库要根据实际情况制定和完善水库防汛抢险应急预案及防洪调度应用计划，对水库实行效益调度。加大防洪减灾知识宣传，采取形式多样、内容浅显易懂的方式，开展防灾减灾知识的宣传教育工作，提高全民避灾自救意识，让居民熟悉预警信号，向市民介绍面对突发灾难的应急对策，也提醒市民加强危机意识，在常年宣传普及之下，使防洪救灾意识深入人心，以最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
5.3.2水情自动测报系统的运行管理
水库运行管理注意加强与气象、水文等部门合作，提高水、雨情预警预报精度，建立和完善水情自动测报系统的运行管理工作，采集数据，收集信息，利用测报系统监视流域降雨、洪水。
5.3.3依法科学调度
水库的科学调度是一个不断加强的工作，按照有关编制大纲章节和要求修改《应急预案》及《调度方案》，按照设计批准的参数进行调洪演算及报告编制。
龙洞水库下游距离2km是县城，河道穿过城镇中心，防洪形势毅然严峻。根据防汛部门的批复，龙洞水库汛限水位为550m；发生50年一遇以上（含50年一遇）大洪水时，水库在保证大坝安全的条件下，最大限度减轻洪水对下游造成的损失，在洪水来临之前，可根据下游河道安全泄量提前预泄水位至535.50m；发生20年一遇的洪水时，水库下泄流量要控制在1400m3/s以内，水库最高蓄水位控制在553.39m以内；发生10年一遇的洪水时，水库下泄流量要控制在1400m3/s以内，水库最高蓄水位控制在553.34m以内；发生10年一遇以下洪水时水库下泄流量不超过下游安全泄量。
按照调度方案2010年龙洞水库泄洪4次，泄水量4750.12万m3；2011年泄洪4次，泄水量6692.29万m3；2012年泄洪4次，泄水量7018.55万m3。在2010年7.14、8.25洪水，2011年6.18、10.2洪水,2012年5.12、5.24、9.12等洪水调度中，虽然水库上游降雨强度大，由于结合上游工程拦蓄、来水、区间水量及下游水位情况,采取比较合理的防洪调度，基本上考虑了防洪和效益双赢，没有造成较大损失。桐子营水库溢洪道暂未下闸，水位达高程608m以上自然溢洪。
通过水库泄洪调度表明，在水库调度实际操作中，还应根据现有的遥测的雨情、洪水来势和库水位，防汛办批复的调洪原则，科学分析相关资料，对比方案，制定切实可行的调洪方案，必要时采用预泄或提前腾空库容，进行错峰，在确保大坝安全的前提下尽量减轻下游的灾害损失。
在发生特大洪水时，水库在保证大坝安全的前提下，最大限度的减轻洪水对下游造成的损失。遇重大险情时，加强对大坝的水工观测，做好度汛险情分析、监测及建筑物的抢险救灾工作。若遇大坝、溢洪道等主体工程发生险情，按照预警方案，通过新闻媒介和水库防空警报器发出险情警报，车载喇叭等通知，各抢险队进入抢险工作，按照撤离方案，转移路线迅速撤离。
6结语
宣恩县城上游中型水库，为保证防洪安全及人民生命财产安全，必须引进预报调度新技术，建立现代化自动测报系统，依靠科技手段，全面提升防洪运行调度和科学决策水平，为社会经济可持续发展提供安全保障。
[作者简介]：陈海（1976-），男，工程师。
参考文献
[1] 曹永强，殷峻暹，胡和平. 水库防洪预报调度关键问题研究及其应用[J]. 水利学报,2005，36(1)：51-55,61.
[2] 任明磊，何晓燕.水库防洪调度的认识和探讨[J].人民长江. 2011,42(增刊Ⅱ)：58-60,103.
[3] 熊立华，郭生练.王元.神经网络在洪水实时预报中的应用研究[J].水电能源科学. 2002(3)：28-31.
[4] 张新建，王林旺，杨致强.水库汛限水位研究与应用思考[J].中国防汛抗旱.2011（6）:13-15.
防汛减灾应急方案范文4
一、基本情况
总的认为，市政府及其主管部门以“三个代表”重要思想为指导，认真落实群众观，高度重视防汛工作，思路明确，措施到位，围绕河流治理、水库加固、城区防汛做了大量富有成效的工作，巩固了我市防汛抗洪的基础。工作中主要有以下几个特点：
一是思想重视，责任明确。市政府及有关部门普遍认识到防汛工作涉及改革发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，任务艰巨，责无旁贷。工作中，牢固树立常备无患、常抓不懈的思想，把防汛工作提到重要议程，摆上重要位置。从4月份开始，先后多次召开调度会和专门工作会，超前部署，及时决策，进一步加强了对防汛工作的领导和调度。根据我市病险水库多、头顶塘坝多、河道沿线村庄密集的实际和工作需要，市里重新调整防汛指挥部成员，与各乡镇（街办）签定防汛责任状，确立了以行政负责制为核心，以乡村小水库、塘坝为重点的层级包靠责任制，进一步明确防汛责任，落实防汛措施，为切实做好防汛工作提供了有力地组织保障。
二是投入加大，准备充分。近年来，市政府及水利主管部门积极主动地向上开展工作，促使我市逐步实现由自力更生、小打小闹的传统工程水利向争取国家投入为主、地方财政配套辅助的资源水利、生态水利转变。市水利局先后争取潍坊市以上财政无偿水利资金3100多万元，用于骨干水库的除险加固；市农业综合开发办公室争取世行贷款3375万元，用于水利配套、节水灌溉和标准化生产。去年10月份以来，市乡两级财政投资近亿元对重点水库河道进行除险加固、综合治理，防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。有关部门不等不靠，在汛期到来前，积极主动地对防洪工程和防汛措施进行拉网检查，进一步修订完善各种应急方案和防洪工程预案，采取措施认真落实人、财、物，筑牢了我市防汛抗洪基础。
三是思路创新，依法防洪。为确保我市水资源供需平衡，制定了“统筹城乡发展，加强库河联防，实现洪水资源化”的防汛新思路，突出解决大中型水库洪水调度、河道采砂和民营水利工程防汛监管等新矛盾、新问题。根据防洪法有关规定，划定河道采砂禁采期和禁采区，对大中型水库严禁超汛限水位运行，并根据蓄水情况上泄下拦，调剂余缺，进一步优化配置水资源，确保了我市有限水资源的可持续利用。
二、存在问题
近几年来我市城市防洪工程建设、病险水库的除险加固、小流域综合治理和河道整治虽然得到进一步加强，防洪减灾能力有一定提高，但也还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：
（一）麻痹心理在干部群众中一定程度的存在。由于连续几年未出现大的洪水，加上近几年防洪工程建设力度加大，部分干部群众侥幸麻痹思想有所抬头，消极应付、莫然置之现象在一些地方还程度不同的存在，缺乏应有的责任感和紧迫感，抗大洪防大汛的观念有些淡化，使防汛工作相对被动。
（二）中小型水库塘坝老化程度较重。部分水库年久失修，防洪抗灾能力减弱，小水库、小塘坝普遍存在坝窄、坡陡，无防汛道路、照明路线、通讯设施和管理人员等问题。这些病险工程质量差、隐患多、管理工作相对薄弱、维护资金明显不足，已成为当前防汛工作的主要隐患之一。
（三）防洪执法力度不够。一些地方对《防洪法》及《实施办法》等有关防洪法律法规贯彻落实不够，河道管理工作仍较薄弱。象潍河、渠河等河道行洪障碍受历史遗留影响还没有彻底清除，乱挖滥采现象还时有发生，进一步危及防洪安全。
（四）几个具体问题。一是城区防洪排涝与经济发展不尽适应，排污与排水不分，排污设施不完善，城区排污能力较弱；二是防汛预案与实际防汛有脱节的地方，象防汛物资准备，受经营体制和自身经济条件限制，向企业筹备有关物资难度加大；三是据福田公司和电视塔工作人员反映，该地段的排水管道疏通不够，影响排水；四是水利队伍建设需要进一步加强，有的水库管理局职工工资3、4个月发不下来，一定程度上影响了工作积极性。 三、几点建议
(一)要提高认识，进一步增强做好防汛工作的责任感和紧迫感。防汛工作事关城乡人民生命财产安全和改革、发展、稳定的大 局，做好防汛工作是落实权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观的一项具体工作。防汛的特点就是“准备一年，出事一时”，稍有疏忽，就会使我们的改革成果和富民努力付诸东流，就会给国家和人民的生命财产造成严重损失，就会影响我市改革、发展、稳定的大局和全面建设小康社会目标的实现。而且经济越发展，社会越进步，人民生活水平越提高，对防汛的要求也就越高。当前，我市即将进入主汛期，据国家气象局预测,今年夏季,我国可能出现南北两支多雨带,我市处在北方多雨带范围，上半年我市雨水偏多（较去年同期多89），发生大水的机率增大。因此，我们必须站在政治的、全局的高度，站在落实“三个代表”、落实科学发展观和提前十年实现全面建设小康社会的高度，进一步增强紧迫感、使命感和责任感。各级各部门要坚决克服麻痹侥幸心理，宁可信其有，不可信其无，一定要立足于防大汛、抗大涝、抢大险、救大灾，从最坏处着眼，最难处入手，向最好处努力，全力以赴，周密部署，扎实做好各项准备工作，切实做到未雨绸缪，万无一失。
（二）要依法防汛，为安全度汛提供法治保障。防洪法是一部指导防洪工作的重要法律，认真贯彻落实好防洪法及有关法律法规，切实做到依法防汛、科学防洪，这不仅是搞好防汛工作、提升我市防洪能力的重要保证，也是广大人民群众的现实要求。市政府和有关部门要严格按照防洪法及有关法律的规定，健全完善责任制，逐项检查落实各项工作措施，切实做到防汛抗洪工作有条不紊地依法进行。要利用当前的有利时机，积极采取各种措施和形式，加强面向基层、面向群众的宣传教育工作，进一步增强全社会的水患意识，增强全民依法防汛的责任感和自觉性。要加大执法力度，积极做好防洪清障的执法检查工作，对人为引起河道填堵、河道中违法设障、非法采砂、破坏防洪设施以及其他造成防洪隐患的现象，依法严肃查处，决不姑息。
防汛减灾应急方案范文5
（一）编制目的、依据。
为正确、有效和快速地处理各类突发性事件引起的**电力系统大面积停电，正确应对突然发生的对**电力系统安全稳定运行构成威胁或对正常电力供应构成严重影响的事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护社会稳定、人民生活安定和地方经济安全，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函》（国办函〔2005〕44号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省突发公共事件总体应急预案的通知》（浙政发〔2005〕12号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省处置大面积停电事件应急预案的通知》（浙政办发〔2005〕90号）等，特制定本预案。
（二）适用范围。
1．本预案适用于处置对全市经济安全、社会稳定和人民生活构成重大影响和威胁的电网事故。按照性质和可能造成的损害程度分为特大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、一般突发事件(Ⅲ级)三个等级。
**电力系统特大突发事件(Ⅰ级)：
因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因造成全网减供负荷损失在40%及以上的停电事件；
一次事件死亡5人及其以上。
**电力系统重大突发事件(Ⅱ级)：
因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因造成全网减供负荷损失在40%以下20%以上的停电事件；
一次事件死亡3人及其以上5人以下，或一次事件死亡和重伤10人及以上。
**电力系统一般突发事件(Ⅲ级)：
**电网内110kV及以上重要线路故障停电达到3条及以上或重要变压器故障停运，并造成对用户大面积停电；
一次事件死亡1-2人。
2．本预案用于规范在发生电网事故情况下，各相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
（三）工作原则。
1．安全第一原则。
坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主”的原则，突出在突发事件处置过程中的人身、电网和设备安全。
2．统一指挥原则。
在市政府的统一指挥和协调下，组织开展突发事件处理、应急抢险、恢复生产等各项应急处理工作。
3．快速反应原则。
在应急处理各类突发事件时，应在保证安全的前提下坚持一个“快”字，做到反应快、报告快、处理快、恢复快。
4．先期处置原则。
电力系统一旦发生突发事件，市经贸委应立即启动应急工作预案，迅速采取有效措施，尽快控制，防止事故扩大，并及时恢复重要负荷，以减少损失和社会影响。
5．协同配合原则。
各部门在市政府的统一领导指挥下，按照各自的职责，密切协作，相互配合，共同做好电网事故的应急处理和善后恢复工作。
6．保证重点原则。
在电网突发事件处理和控制中，优先保证重要变电所的所用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，以提高整个系统恢复速度和效率。优先考虑对**市重要用户恢复供电（按重要用户顺序表），尽快恢复社会正常秩序。
二、组织体系与职责
（一）市有序用电及电网事故应急领导小组（以下简称市电网事故应急领导小组）负责我市电网事故应急协调和处理工作。主要职责是：决定本预案的启动和终止，研究重大应急决策和部署；协调解决电网应急处置、事故抢险、电网恢复等应急工作中的重大问题，协调指挥各相关地区、各有关部门开展社会应急救援工作。
市电网事故应急领导小组的日常工作由市经贸委负责，主要包括：及时掌握电网事故的相关情况，协调解决应急处置过程中的问题；执行应急领导小组下达的应急指令；组织制订应急预案，并监督执行情况；组织协调落实社会应急救援措施。
（二）相关部门职责。
1．市经贸委：负责电网事故应急领导小组的日常工作，并负责组织有关应急物资的生产、调运以及必要生活资料的市场供应。
2．市委宣传部及新闻单位：负责组织协调电网事故的情况通报工作，负责及时向社会有关供用电信息。
3．市公安局：负责对关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位和要害部位的安全保卫工作，加强社会治安管理，打击违法犯罪活动，维护交通秩序，做好消防工作。
4．市城建委：负责恢复城市燃气和道路设施照明等重要基础设施的正常运行工作。
5．市气象局：负责做好气象预报工作。
6．市工商局：负责维护全市市场、超市、沿街商店等用户经营秩序。
7．市旅游局：负责维护全市宾馆、饭店、旅游景点的经营秩序。
8．**海事局：负责海底电缆铺设以及海缆故障时，相关海域的水上交通管制，保障省电网输送电的安全。
9．市安全监管局：指导安全生产应急救援工作，组织、协调重特大安全生产事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况。
10．市水务局：负责恢复城市供水及供、用水基础设施的正常运行工作。
11.市电力公司：负责分类应急预案的制订，定期组织演练，并根据**电力系统的变换，及时进行修订；随时掌握电力系统运行状态，及时向市政府报送事故过程、停电范围、初步原因、发展趋势等信息；按照事故处置预案、调整规程等，处理电力系统事故，控制事故发展和事故范围，努力保证电力系统安全运行和重点地区及重要用户的电力供应；执行上一级电网调度指令；组织电力系统各单位做好输变电设备的抢修、恢复工作。
本预案未规定职责的其他有关部门和单位，根据应急处置工作需要，开展相应工作。
（三）各县（区）要结合当地实际，制订本地处置电网事故应急预案。各县（区）要成立处置电网事故应急协调指挥机构，建立完善应急处置工作体系。
三、应急响应
（一）事件报告。
1．接收到突发事件信息后，市电力公司应立即向市经贸委报告事故发生时间、事故等级、影响范围、发展趋势和已经采取的措施。
2．市经贸委接到突发事件报告后，应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况，立即向市政府报告，并提出启动本预案的建议。对发生可能产生重大敏感事件或涉外事件的，应及时上报市委宣传部并通报各新闻单位。
3．市政府接到报告后，分管副市长立即召集电网事故应急领导小组成员及其有关单位，就有关重大问题作出决策和部署，宣布启动本预案。成立由市经贸委和市电力公司组成的电网事故应急指挥部，负责电网事故处置过程的现场指挥，并直接向市政府报告。
4．发生重、特大突发电网事故需按规定向省有关部门报告的，由市电网事故应急领导办公室负责及时报告。
（二）信息上报。
电网事故应急领导小组设置接受突发事件信息的值班电话，值班电话装设在市电力公司调度所值班室；95598受理的突发事件信息按事件性质报有关人员，确保及时受理突发事件信息。
各部门接收到突发事件信息的人员，必须进行必要的判断后报市电网事故应急领导小组办公室主任，由市电网事故应急领导小组办公室主任决定是否上报市电网事故应急领导小组副组长或组长，市电网事故应急领导小组组长决定是否信息。
突发事件应急处理期间，市电网事故应急领导小组办公室应指定值班人员，值班人员立即到应急值班地点值班，负责信息沟通和联系。
上报的信息内容尽可能快速、准确、全面，应包括事件发生的时间、地点、现象、影响、原因等情况。
（三）信息。
1．发生重、特大突发事件后，在事故原因基本清楚后，市电网事故应急领导小组办公室应及时向主要公共媒体通报事件情况，事件信息，引导舆论导向。信息应做到及时、准确、客观、全面，使公众对停电事件及处置情况有客观的认识和了解。
市电网事故应急领导小组办公室负责汇总和对外重特大突发事件情况，必要时指定专人负责新闻工作，根据情况决定采取适当方式新闻和信息报道，就事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时向公众进行通报。应指定专人及时向市政府、省经贸委报送突发事件处理情况和统计信息。
应急状态宣布解除后，要及时向公众通报信息。
2．各有关地方政府要组织力量，宣传、教育群众，防止公众产生恐慌心理，坚决打击趁机造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违规行为，维护社会稳定。
（四）应急处置。
1．电网与供电恢复。
当电网发生事故时，启动《**市电力系统突发事件应急预案》。并根据响应级别、应急事件的类型、程序归口部门启动相应应急处理预案。
因变电设备发生故障，引起电网大面积停电，启动《电网突发事件变电设备事故抢修预案》、《电网突发事件运行操作事故预案》、《电网突发事件县调处理预案》、《电网突发事件区调应急预案》以及相关变电所全停预案。
因线路设备故障，引起电网大面积停电，启动《电网突发事件送电线路事故抢修预案》、《电网突发事件运行操作事故预案》、《电网突发事件县调处理预案》、《电网突发事件区调应急预案》以及相关变电所全停预案。
因110kV系统发生故障引起重要用户全停，启动《电网重要用户停电应急处理预案》。
当发生地震、洪汛、台风及其它自然灾害、地质灾害或者火灾、人身伤亡事故时，按**市电力公司《应急预案管理办法》的规定，启动《地震应急预案》、《防汛抗台应急预案》、《火灾事故应急处理预案》、《人身伤亡事故应急处理预案》等相应预案。
??在电网恢复过程中，市电力公司调度所负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定。在条件具备时，优先恢复重点地区、重点用户的电力供应。
??电厂应迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，严格按照电力调度指令恢复发电能力。
??在供电恢复过程中，严格按照调度计划分时分步地恢复各电力用户的用电。
2．社会应急。
发生电网事故后，市电网事故应急领导小组应迅速调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物质；有关成员单位尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复设备。受影响或波及的各有关政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会应急救援与处置工作。
??对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、军队、机场、港口、车站、医院、金融、通讯中心、新闻单位、体育场（馆）、高层建筑、化工等重要用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。
??车站、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的重要用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人们有序疏散或妥善安置，确保人身安全。
??公安部门要加强停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位和要害部位的安全保卫工作，加强巡逻，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；及时做好电网事故引发的各类火灾事故应急救援工作；组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，避免出现交通混乱，维护正常秩序。必要时请武警部队协助做好有关工作。
??经贸部门要迅速组织有关应急物质的加工、生产、运输和供应，保证居民停电期间基本生活资料供给。
（五）应急结束。
在同时满足下列条件时，由市经贸委根据突发事故的处置和恢复程度向市电网事故应急领导小组提出终止本预案的建议，由应急领导小组宣布解除应急状态，应急处置结束。
1．电网基本恢复正常运行，重要输变电设备故障已被隔离，**电网主干网架基本恢复正常接线方式并与浙江电网恢复联网。
2．电网停电负荷恢复80%及以上。
3．无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。
4．突发事件现场的调查取证工作已完成。
四、后期处理
（一）事故调查。
按照电力生产事故调查规定，市电网事故应急领导小组组织有关单位和部门组成调查组开展事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任，编写调查报告。
（二）改进措施。
市电力公司应根据事故调查报告，组织生产、科研等部门研究提出有针对性的改进意见。各相关地区、部门应总结社会应急救援的经验和教训，进一步完善电网事故应急处置体系。
（三）补偿理赔。
对在处置电网事故中紧急调集、征用有关单位的人力、物力、财力，按照规定给予补助或补偿。
五、应急保障
（一）技术保障。
1．市电力公司所属各单位、各部门应结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖各类电网事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制定并落实防止大面积停电的预防性措施，限制突发事件影响范围及防止发生连锁反应的紧急控制措施，以及快速有效的生产恢复措施。
2．各单位、各部门可定期组织有针对性的电网事故应急联合演习，定期组织应急抢修、停电抢修演练。制定重要用户和突发事件现场应急抢险的保电措施，并由相关单位予以落实。
3．加快电网建设和技术改造，强化电网结构；加强电网分析和仿真机演练；及时制订和完善各类突发事件应急方案和事故紧急拉限电方案，为电网事故处理提供有效手段。
4．要加大安全经费的投入，积极采用新设备、新技术，不断完善防止各类突发性事件发生的技术措施。
（二）物资保障。
各有关部门和市电力公司应保障突发事件应急所需的通讯设备、交通设备、施工机械设备、保安装置、消防器材、医药用品、电力抢险物资和器材、流动发电或照明设备等的配备，建立备品备件和抢险抢修器材的台帐，做好备品备件和抢险抢修器材的储备和动态管理工作，保证抢修队伍的经费投入和开支。
（三）人员保障。
市电力公司应建立应急事件抢险抢修队伍档案，加强电网调度、运行值班、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。市经贸委等部门要积极开展社会宣传工作，不断提高公众的安全意识、社会责任意识和预防、避险、自救、互救、减灾能力。
（四）其他保障。
市电网事故应急领导小组各成员单位和其他有关单位应根据各自职责和应急处置工作需要，做好人力、物力、财力、交通运输、社会治安、医疗卫生、通信保障等工作。
