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防汛减灾预案范文1
关键词：银行业对外开放 金融安全 战略平衡
近年来，有关中国银行业对外开放尤其是引进战略投资者的争论较多，争论的焦点即金融开放与金融安全问题。事实上，中国银行业既需要对外开放，同时也需要金融安全。对外开放与金融安全是中国银行业必须把握的两大战略，问题的关键在于：需在开放与安全之间寻求战略平衡。
一、中国银行业必须也需要对外开放
银行业对外开放是我国加入世界贸易组织的承诺，所以开放是必须的。中国于2001年12月11日加入世贸组织，加入时在银行业开放方面有如下承诺：自加入世贸组织之日起，向外资银行开放对所有客户的外汇业务；逐步将外资银行经营人民币业务的地域扩大到全国所有地区；逐步将外资银行人民币业务客户对象从外资企业和外国人逐步扩大到中国企业和中国居民。同时，逐步放松对外资银行在华经营的限制，取消外资银行人民币负馈不得超过外汇负债50％的比例；放宽对外资银行在境内吸收外汇存款的比例限制；取消对外资银行在华经营的非审慎性限制，在承诺基础上逐步给予外资银行国民待遇。作为一个负责任的大国，这些承诺当然都必须兑现。
对外开放的战略意义当然远不止履行承诺，而更在于我国银行业自身需要对外开放。在以下这一点上我们已有如下共识，即：我国银行业对外开放，主要不是为了引进更多的银行资本，也不是为了通过外资银行带进更多的资金，而是为了引进先进的银行经营管理和公司治理结构。
我国商业银行改革的根本目的，是使之真正改造成为参与国际国内金融市场竞争的现代股份制商业银行，迅速提升竞争力，以适应2006年12月以后中国金融业全面开放新形势的需要和我国广大金融消费者日益增长的需求。应当看到，要把我国国有商业银行建设成为真正的商业银行任务是十分艰巨的。这其中的一个重要原因就在于单一的国有股权结构，这种股权结构的缺陷之一就是时时出现所有者虚置或者越位，这不仅使国有银行的经营行为很容易偏离商业化轨道，而且很难建立起良好的公司治理结构和运行机制，使银行监管难以实施科学健康的标准，从而银行不良资产不但居高不下，而且层出不穷，造成经营效益低下。这不仅影响了国有银行自身的可持续发展，而且直接影响到风险的防范和化解，影响整个社会资金配置的效率和安全，已经不能很好地适应社会主义市场经济发展特别是加入WTO之后金融领域全面对外开放的迫切要求，因此，必须进行更加深八、彻底的改革。引进有经验的，合格的境外战略投资者就是为了推动和巩固改革。通过引进战略投资者，从根本上改变目前国有商业银行产权结构上国有独资的单一性，实现股权结构的多元化．即商业银行既有国家股，也有境内外机构投资人人股，上市后还有社会公众持股。在投资主体和利益主体多元化的情况下，国家财政不可能再为商业银行的经营亏损“埋单”，否则就有悖于市场公平竞争的原则。这不仅从体制上消除了商业银行指望国家不断救助的道德风险，心无旁骛地面向市场、锐意进取，自主创新、改善经营，而且在法理上排除了国家再度“大输血”的可能，使高标准的监管问责制能够实施，为银行业发展和提升服务水平提供了强大动力和体制保证。
正是基于这样的认识，近年来，中资与外资在银行业股权投资上的合作日益增加，尤其是外资机构作为战略投资者进人中资商业银行，成为银行业对外开放中的一大亮点。
截至2007年3月底，我国己有22家中资银行引进了30家境外战略投资者，引资金额达196亿美元。外资金融机构投资入股不仅增强了中资银行的资本实力，改变了中资银行单一的股权结构，更重要的是促进了中资银行公司治理水平的提高，推动中资银行管理模式和经营理念与国际先进银行逐步接轨。参股中资银行也为外资金融机构提供了参与和分享中国经济发展和银行业改革成果的机会，扩展了他们在中国的市场知名度和覆盖范围，有利于其深入开拓中国市场。
我国银行业对外开放的另一战略意义在于：通过对外开放引入必要的竞争压力。相传有人自1910年在一个岛上作过一个实验：将25只鹿放在该岛驯养，岛上丰富的植物和宁静的环境，使鹿群繁殖很快，然而，不知为何，过了一些时间，这些鹿群的生存能力逐渐下降，其自然死亡率逐渐增加，以致于总数有下降的趋势。这使实验者大惑不解，他们于是便对岛上的鹿群进行仔细观察，结果发现，这些鹿群生存能力下降与它们越来越不爱动有关。在那样宁静的环境中，这些天奔跑的鹿群，吃了就懒洋洋地翻着肚皮晒太阳，睡大觉。这样，它们原有的生存能力便逐渐减弱，疾病增加，自然死亡率增加。原因找到了，怎样解决呢?实验者独出心裁：往该岛送去了几条狼!狼是袭击鹿的动物，它们一到，鹿群又开始奔跑起来。这样，过了一些时日，鹿群非但未减少，反而增加了。因为它们自身的生存能力增强了。正是“狼医生”阻止了鹿群的衰退。一个行业的效率和活力在很大程度上取决于竞争压力，或者说是与竞争压力成正比的。竞争压力不让参与者有片刻的停息，老是在它耳边催促说：前进!前进!因此，一个行业不能没有竞争压力。
经过二十多年的发展，我国银行业的市场结构发生了很大变化。银行业金融机构从大一统人民银行一家发展到4家国有商业银行，3家政策性银行、13家股份制商业银行、100多家城市商业银行以及近3万家农村信用社，还有众多的外资银行、财务公司、邮政储蓄等机构。从统计上看，四家国有商业银行资产及负债总额占55％，属于垄断竞争型市场结构。但由于各类银行业金融机构在制度或政策安排上都或多或少受到政府的保护，因而其所感受和承受的竞争压力仍相当有限。我国银行业长期存在的产品种类少、服务质量差、低收益、高风险等问题，在很大程度上正是由于竞争压力不足造成的。因此，通过对外开放引入竞争压力，无疑是解决问题的一剂良方。
迄今为止的对外开放确实给我国银行业带来了竞争压力。比如，在零售银行业务方面，外资银行已经向本地居民开展本币和外币存款和信贷服务，主要向高端和富裕目标客户提供理财管理服务；在企业银行方面，外资银行在流动资产管理、国际业务、信贷后服务等具有竞争优势；在投资和保险产品交叉销售方面，在国外的投资和保险产品交叉销售具有丰富经验，有助于其在中国市场综合业务许可时很快立足建立；在金融衍生产品方面，活跃于国际衍生产品市场的大型国际银行正在对衍生产品有需求
的中国企业客户；在信用卡方面、通过与中资银行合作，有些外资银行已经在中国建立了信用卡业务，外资银行在信用卡业务具有强大的能力和丰富的经验，有助于其跨速拓展中国市场。
与此同时，我国银行业也正在加速学习和吸收外资银行的先进经验和做法，差距正在缩小。随着改革开放的不断深入，我国银行业在国际上的认知度不断提高，并成为深受国际投资者欢迎的重要投资目标。2006年末，按市值计，工商银行、中国银行、建设银行已跻身世界最大10家银行之列，分别排名第2、第6和第7位。标准普尔、惠誉、穆迪等国际评级机构先后调升了对我国银行业的整体评级，对中国银行业财务实力、中国银行业监管以及外部经济环境给予了积极正面的评价。国际评级机构普遍认为，中国大型银行改革步入正轨，5大商业银行中大部分经过资本重组并在境内外上市，类似改革从股份制商业银行扩展到城市商业银行和农村金融机构；加强银行业金融机构经营管理、降低系统性风险的改革举措陆续出台，银行业财务实力和外部经营环境明显改善。这就表明，引入竞争压力的积极效应正在显现。
二、银行业对外开放必然伴随金融安全问题
这里所说的“金融安全”特指本国银行所占份额萎缩到某个临界点，整个银行业金融机构及其活动越来越依赖于外资，以至于整个国。家失去对银行业金融机构及其活动的掌控。比如，一些拉美国家，曾以丧失对本国经济和资源控制权为代价，选择了“外资主导型”开放道路，结果造成其整个银行、资本市场和金融体系都被发达国家的金融巨头支配，本国没有大型银行。那虽然获得了阶段性经济快速发展，但最终导致严重的经济危机和社会动荡，并因此付出了惨重代价。因此，所谓“金融安全”问题，又被称为“金融拉美化”问题。
著名的美国经济学家保罗・克鲁格曼在其《萧条经济学的回归》一书中写道：让我们玩这样一种文字游戏：一个人说出一个词或短语，另一个人把他听到后头脑中的第一个反应回答出来。如果你对一个见识广的国际银行家、金融官员或经济学家说“金融危机”，他肯定会回答：“拉美”。上个世纪80年年代以来，拉美经济经常蒙受各种危机的沉重打击。80年代初，拉美爆发了20世纪30年代大萧条以来最严重的债务危机和经济危机，这一“双重危机”使该地区在80年代陷入了所谓“失去的十年”。1994年12月，墨西哥遇到了史无前例的金融危机，这一危机被视为“新兴市场时代”的第一次金融危机。1997年东亚金融危机的“传染效应”对拉美国家的冲击不大，正当人们弹冠相庆时，巴西却于1999年初爆发了货币危机。2002年新年伊始，阿根廷大规模的骚乱和激烈的政局动荡迫使政府放弃了比索盯住美元的货币局汇率制度，国内外投资者对阿根廷的信心急剧下降，由于受到阿根廷危机的“探戈效应”的影响，乌拉圭和巴西出现了金融动荡。拉美经济为什么经常遇到危机?一个很重要的原因就在于．拉美国家在实施金融自由化、开放资本项目、管理汇率制度以及利用外资等方面，有许多失误和偏差。
“金融拉美化”，对于一些小国而言或许可以接受，或者不得不接受，但对于如我国这样的发展中大国而言，就不可接受，或者不应接受。因为小国可以或者不得不依附于他国，但如我国这样的发展中大国就不可也不应依附于他国。对于我国这样的发展中大国而言，依附就意味着丧失主导权，就意味着失控，就意味着不安全。因此，在积极推动银行业对外开放的同时，确实需要防范“金融拉美化”或金融安全问题。
即使美国这样的发达国家，其金融开放中也诉诸保护政策。其1991年国会通过的《外国银行监管加强法》和《改善联邦存款保险公司法》，就全面收紧对外国银行的管制，不仅外国银行进入美国市场的标准大幅提高，甚至进入美国后的业务也受到了严格的限制，主要包括：禁止外国银行在境内吸收美国居民存款(1991年前豁免)：禁止外国银行加入美国联邦存款保险系统(1991年前豁免)；不支持外国银行在美国扩充营销网络，开展零售业务；不支持外国银行控股或收购和兼并美国本土银行。新加坡也是限制性引进外资银行并鼓励本地银行合并。
首先，对设立银行的资本金要求较高。1993年10月修订后的《银行法》规定：总行设在新加坡的银行，其注册资本金和实缴资本不得少于800万新元，总行设在新加坡以外的银行，其注册资本金和实缴资本不得少于1000万新元。金融管理局引进外资银行要精选能对新加坡经济发展做出贡献，并有助于新加坡发展成为国际金融中心的、声誉卓著、国际经验丰富的大银行。由于当局严把金融市场准入关，引进外资银行质量较高，没有发生重大银行倒闭事件。其次、限制外资银行经营业务。新加坡的商业银行分为全面执照银行、限制执照银行和离岸执照银行3类，通过颁发不同的银行执照，达到既引进外资银行又有针对性限制的目的。
如果说限制外国银行市场准入和业务范围是对本地银行进行消极性保护的话，那么，鼓励本地银行合并和改革，则是对本地银行的积极性保护。通过政策引导和金融机构自愿联合，新加坡现有9家本国银行，形成了五大金融集团：新加坡发展银行集团DBS、太华银行集团UOB、华侨银行集团OCBC、华联银行集团0UB和吉巴达利银行集团KTB。其中，新加坡发展银行在1981年通过收购国营邮政储蓄银行，一跃成为东南亚最大的商业银行。
居安思危。有关研究人员所勾画的国际金融资本常用的策略路线图，值得关注：第一步，小比例参股，进入董事会，了解被投资企业情况，同时了解和掌握所在行业趋势和市场状况；第二步，通过增资或收购等途径把持股比例提高到离控股国内金融企业仅有一步之遥的某个临界点(或直接控股)；第三步，通过外资所在国的政府向中国政府施加压力，借助中国经济的上升周期，迫使人民币进一步升值，使外资机构所持有的人民币资产(中国金融企业股权)升值；第四步，人民币持续升值导致出口逐步下降，而国内需求因财富外流却难以提高，最后导致宏观经济环境逐步恶化；第五步，在中国宏观经济环境逐步走向恶化的过程中，人民币汇率已经处于高位时，外资机构通过政府组织和其他手段要求中国开放资本账户，实现人民币自由兑换；第六步，在人民币可自由兑换的情况下，伴随中国经济增长周期一路持有的股权不仅分红丰厚、而且得到股份增值和人民币升值带来的双重收益，他们通过金融企业上市减持股份，并把投资和利润兑换成为外汇撤离中国；第七步，当这种撤离行动变成一种一致行动时，人民币不得不大幅度贬值，国内金融危机爆发；第八步，利用金融危机和人民币贬值之际，境外机构把
外汇回流回来再兑换成人民币，并反过来进一步增持或收购中国金融机构股份，达到控股目的，完成对中国金融业的进一步控制。
三、战略平衡的关键在于增强我国银行的国际竞争力
就引进战略投资者而言，中国银监会强调“长期持股、优化治理、业务合作、竞争回避”四项原则，同时坚持五项标准，即：(1)投资占股的比例不低于5％；(2)最短股权持有期三年以上；(3)必须要派出董事，参与董事会的管理工作和决策工作；(4)战略投资人必须要有丰富的银行业管理背景；(5)有商业银行背景的境外战略投资人，只能投资不多于两家的商业银行。这实际上就是寻求对外开放与金融安全战略平衡的政策措施。
但仅有这样的政策措施并不够。寻求对外开放与金融安全战略平衡的关键在于增强我国银行的国际竞争力。如果面临外部竞争压力，本国银行竞争力依旧，高风险、低效率依旧，毫无招架之功，最终溃不成军，以至于主要银行业金融机构和市场份额为外资银行所控制，本国的金融安全就有问题。
就是说，伴随对外开放，我国银行与国际银行的竞争力差距应逐步并加速缩小，直至最终能与国际同行比肩而立。比如说，中国银行、中国建设银行启动股份制改革时，中国银监会就提出两家试点银行经股份制改革应达到以下三大类七项指标，第～类是经营绩效指标、第二类是资产质量指标、第三类是反映审慎经营水平的指标。具体包括：(1)总资产净回报率，两家试点银行总资产净回报率2005年度应达到0.6％，2007年度应达到国际良好水准；(2)股本；争回报率，两家试点银行股本净回报率2005年度应达到11％，2007年度应进一步提高到13％以上，确保注资的效果和获得良好回报；(3)成本收入比，从2005年度起两家试点银行的成本收入比要控制在3.5～4.5％之内；(4)不良资产比率，今后两家试点银行应将不良资产比率持续控制在3～5％；(5)资本充足率，今年起，两家试点银行要根据该办法进行资本金管理，资本充足率要保持在8％以上；(6)大额风险集中度，从2005年起对同一借款人的贷款余额与商业银行资本余额的比例不得超过10％的风险指标；(7)不良贷款拨备覆盖率，到2005年底中国银行、建设银行要分别达到60％和80％，到2007年底应继续有所增长。
当然，要实现以上目标，最根本的还在于建立良好的公司治理结构。这主要体现以下十个方面：一是建立规范的股东大会、董事会、监事会和高级管理层制度。根据现代公司治理结构要求，按照“三会分设、三权分开、有效制约、协调发展”的原则设立股东大会、董事会、监事会、高级管理层。按照《公司法》等法律法规的有关规定，建立规范的股份制商业银行组织机构，以科学、高效的决策、执行和监督机制，确保各方独立运作、有效制衡。二是公平、公正地选择境内外战略投资者，改变单一的股权结构，实现投资主体多元化。通过引进战略投资者特别是境外战略投资者，不仅要增强资本实力，改善资本结构，还应借鉴国际先进管理经验、技术和方法，促进管理模式和经营理念与国际先进银行接轨，完善公司治理结构。三是制定清晰明确的发展战略，实现银行价值最大化。从自身条件出发，以市场为导向．研究核心竞争优势，制定与发展目标相适应的综合发展战略，并分年度落实，确保实现。四是建立科学的决策体系、内部控制机制和风险管理体制。建立和完善包括信用风险、市场风险、操作风险等在内的风险管理体系，有效地识别、计量、监测、控制风险。五是按照集约化经营原则，实行机构扁平化和业务垂直化管理，整合业务流程和管理流程，优化组织结构体系，完善资源配置，提高业务运作效率。六是按照现代金融企业人力资源管理的要求，深化劳动用工人事制度改革，破除劳动用工和职务终身制，强化岗位目标责任制，建立市场化人力资源管理体制和有效的激励约束机制。七是按照现代金融企业和上市银行的标准和要求，实行审慎的会计制度和严格的信息披露制度，加强财务管理，做好信息披露工作。八是加强信息科技建设，全面提升综合管理与服务功能。加强信息科技的开发建设、加强网上银行和电子银行建设，增强业务创新能力，全面提升营销能力和对客户持续的跟踪服务能力。九是落实金融人才战略，有针对性地加大培训力度和做好关键岗位人才引进工作，同时注重人力资源的有效使用和合理配置，发挥现有人力资源的积极性和创造性。十是发挥中介机构的专业优势，稳步推进股份制改革进程。
这样看，对外开放与金融安全之问的战略平衡就是良性互动的，即：通过对外开放增强我国银行的国际竞争力，通过增强我国银行的国际竞争力强化我国金融安全。
防汛减灾预案范文2
[关键词]薄弱环节；重点部位；防汛；抗旱；减灾
中图分类号：TV87；S423 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0204-01
近年来，随着全球气候变暖，极端的气候有明显的增多。再加上气候的差异比较大，河流径流量的年内分配极其不均匀，整个地区洪旱态势仍然呈现着交替发生的形态。因此要对各个主要的河流的融雪洪水和暴雨混合的洪水的防御提高重视。同时，时刻关注部分地区由于夏秋季高温少雨所造成的农牧业的干旱。
1.在防汛抗旱减灾工作中存在的问题
以往的防汛抗旱减灾工作虽然取得了一定的成效，但是也发现工作中存在一些不可忽视的问题，具体如下：
一是有些部门和县市的防汛责任追究制度不健全，防洪抗灾预案粗放，应急措施不到位，工程出险不及时，只是流于形式。与此同时，部分干部和人民群众的防洪抗旱意识薄弱，领导们存有侥幸心理，缺乏预防突发性山洪的思想准备，预报预警机制不完善。特别是对于一些集水面积比较小的山洪沟没有采取预警措施，在遭遇到特大暴雨山洪时，应急反应处理能力弱，安置的地方尚未事先安排，使灾情进一步加剧。
二是水库的安全管理已经成为了目前防汛抗旱减灾工作的重心。近几年，其他地区曾相继发生了多起坝决口、水库垮的事件， 给当地人民的生命财产造成了不可估量的损失。除了存在的客观因素外，还包括水库的管理部门空缺岗位负责人和防汛负责人，缺乏健全的工程管理制度和高素质的管理人员，这些也是工程事故造成的主要原因。虽然我区还未发生过类似的事故，但是要防范于未然，吸取经验教训，做好水库安全管理工作。
三是各县市的山洪灾害防治规划编制进度不统一，有些县市的组织机构未着实贯彻落实，任务虽然分解，却没有明确的分工，基础资料的搜集不全面，编制的经费没有落实到位，防治规划编制这项工作明显滞后拖沓，严重影响了全区规划编制的进度。
四是防汛抗旱的现代化建设十分滞后，部分机器设备老化严重，防汛通信的手段落后，人员的业务素质不高，各种防汛信息的传递不规范，这远远满足不了现代的防汛工作的需求。
五是有些部门和县市法制观念淡薄、防洪意识弱、河道建设的审批制度不严谨，再加上部门和县市相互之间利益的冲突，在河道上时常发生乱建乱采的情况，这对河道行洪的正常和建筑物的安全带来了严重的影响。
六是有些地方没有及时地向上级汇报险情状况，还存在着虚报、误报、迟报等现象。特别是个别非水利部门和新闻媒体进行险情报导时，有着叙述不清、用词不当、灾情不准等一系列的问题，与事实相差甚远，不仅干扰了正常的工作，还延误了抢险的最佳时机，这些应引起相关部门的高度注意。
2.如何做好防汛抗旱减灾工作
2.1 增强忧患的意识，将防汛抗旱减灾工作的主动性把握住
近年来，我区一直面临着洪旱交替的形势。我们要切实贯彻落实十会议的精神，在认真总结以往的经验教训的基础上，把所有人民生命安全的保障工作放在首位位置，以落实措施、加强防范、确保城乡供水安全和防洪安全作为工作的重点。第一，进一步加强防汛抗旱的组织领导，强化其责任制和应急机制。第二，认真落实和完善各项预案并积极的开展预案演练。第三，加大对危险工程和地段抢护力度，及时修复水毁工程，对泄洪通道进行疏通，以确保行洪的安全。第四，认真清查预警预报的监测工作，转移安置处于危险区里的群众，加大防灾避险的教育。第五，科学的指挥、加强督查的力度，全力以赴地投入到抢险救灾工作中去，确保农牧业生产能够顺利地进行。
2.2 加强领导、落实相应责任
严格按照防汛抗旱的行政首长责任制来执行，切实对防汛抗旱工作加强统一的领导，将职责进一步细化，经过研究判定其趋势，找出工作的重点，责任层层分解，措施层层落实。各级负责人要认真地履行各自的职责，牢牢把握住工作的主动权，增强使命感和责任心，结合当地的实际情况进行部署、检查、落实，对随时会发生的洪水做好充分的迎战准备。在进行防旱抗旱、抗洪抢险的工作中，各级的负责人要深入到前线中，进行现场的指导，切实抓好防汛抗旱减灾工作。
2.3 完善预案，加强预警预报的监测
第一，对超出常规的水库、河道和工程等应急预案和山洪灾害的防治预案有根据地进行修订、完善和编制并抓紧各个措施的落实情况。与此同时，组织预案演练活动，提高预案的可操作性。第二，气象部门和水文部门要时刻密切地关注天气汛情发展的形势变化，积极主动地为防汛抗旱的工作提供准确及时的预测预报服务。第三，通过研究对形势进行判定，提前进行预警，制定相应对策。第四，河道浮冰、流冰的监测，河道的巡查及冰凌洪水的监测和评估的预测预警工作也不能松懈。第五，对于积雪较多的区域，要加强灾害性的天气、气温、积雪、水情、汛情的监测工作，根据预测情况进行形势分析并及时通报监测信息，切实做好提前预警预报和早防御处置工作。
2.4 坚持以人为本，将群众妥善的转移安置
尊重人民的生命是社会进步，时展的一个重要标志，对于水旱灾害的防御必须本着满足人民群众的需求和根本利益为出发点，把保护人民群众的生命安全放在首要位置。因此，各级政府和党委都应坚持“以人为本”的原则，做好人员的转移安置工作，最大程度上减少人员的伤亡和财产损失。此外，运用已有的山洪灾害的防治系统实时预警信息，带领人民群众转移到安全地带。
2.5 及时总结经验教训，加强对水库安全运行的管理工作
当前，我区大部分的水库都处于高水位的运行期，各县市要深刻地认识此区这一特殊的情况，对水库的应急安保工作要高度的重视起来，重点排查整改辖区内的病险水库、中小型水库、在建工程等安全隐患的工作。一是根据现阶段自治区所开展的水库的安全运作管理专项的督查和大检查中所发现的问题和隐患，及时地对其进行整改，积极地消除其中的隐患，确保工程的安全。二是要尽快调整完善水库应急抢险方案，将水库现场泄洪设施和抢险物资的储备以及备用电源启用的准备做好。三是针对小型水库中存在的一些突出问题，政府要组织相关的部门和单位经过研究，落实相应的应对措施，明确相关负责人和管理人员的工作内容和责任，以确保水库安全，做到万无一失。
综上所述，依据目前水旱灾害的特点，总结了当前防汛抗旱减灾的体系建设在各个方面取得的进展，分析了本区对于防汛抗旱减灾的新要求和面临的新问题，同时在工作理念的创新管理等方面提出了能够使防汛抗旱减灾全面控制的对策和措施，共同促进防汛抗旱减灾工作的顺利进行。
参考文献
[1] 张志良.深入贯彻落实十八届三中全会精神全力做好冬春季防汛抗旱工作[J].新疆水利.2014（01）：15-17.
[2] 深入贯彻落实党的十精神扎实做好防汛抗旱防灾减灾工作[J].新疆水利.2013（01）：14-17.
防汛减灾预案范文3
2020
年防汛备汛工作的通知（区级）
关于做好2020年防汛备汛工作的通知（区级）
各镇街，区防指各成员单位：
2020年汛期即将到来，我区将全面进入雨水集中期、灾害多
发期、防汛关键期，为认真做好全区2020年防汛工作，确保人民群众生命财产安全，保障我区经济社会持续健康发展。按照“防大汛、抢大险、抗大灾”的总要求，紧扣防汛抗旱实现“五个确保”的总目标，各单位要主动作为，及早谋划，提前部署，真抓实干，切实做好今年防汛备汛的各项工作。现将有关要求通知如下:
一、进一步提高思想认识，强化责任领导
（一）要充分认识今年防汛备汛工作的严峻形势。各单位要清醒认识今年防汛形势，牢固树立大局意识和责任意识，坚持防汛抗旱工作一盘棋的思想，各司其职，通力协作，主动作为，统筹做好各项工作。要严肃工作纪律，坚决服从上级防指统一指挥和调度，及时汇报，充分准备、强化责任、周密部署，做到思想认识到位、宣传发动到位、物资人员到位、措施落实到位，确保防汛备汛各项工作落到实处。
（二）抓严防汛备汛责任制的落实。各单位要进一步强化防汛抗旱责任意识，落实完善以行政首长负责制为核心的各项防汛备汛责任制。各镇街辖区内所有河堤、水库、塘坝、涵闸等水利设施均要责任到人，建立镇街、社区、组（水库管理站）三级责任制，明确责任人联系方式，完善台账并报备至区防汛部门。同时，要根据各单位人动情况，及时补充、调整各类防汛责任人，严格落实其相应职责，并在区主流新闻媒体上予以和公示，接受社会的监督。
二、进一步突出工作重点，落实有效措施
（三）抓实防汛抗旱物资储备。今年是×市防汛抗旱指挥部
《关于印发×市防汛物资储备计划分配表的通知》文件要求落实防汛物资、设备储备到位的最后一年，根据前期区防汛抗旱指挥部现场核查各单位储备库存，结合我区实际情况，以最大程度保障防灾减灾工作需求为目标,突出抓好防汛物资、设备设施的日常管护，完善管护制度，落实管护经费，各单位要进一步健全防汛物资储备制度，抓紧进行防汛物资储备清理和评估，根据定额标准，结合实际采取实物储备与委托储备相结合等措施，按要求抓实防汛抗旱物资补充储备到位。
（四）抓严汛期防汛值班值守。各单位必须于×月×日前将主要负责人签字盖章的汛期值班表报区防汛抗旱指挥部办公室备案，并严格执行24小时值班值守和领导带班制度，密切监视雨情
水情，及时预报预警信息。要加强信息报送，及时报送工作动态，遇重大灾情和突发性事件，要在第一时间报告带班领导和上级部门，严禁出现漏报或迟报现象。
（五）抓紧涉水工程建设进度。各单位要切实加强领导，强化工作措施，抢抓有利天气，狠抓工程质量进度，顺利完成建设任务。尤其要突出抓好水库山塘病险、城市防洪防涝、中小河流和山洪沟治理等防洪保安工程建设，以及水毁水利工程的修复，确保各类涉水工程安全度汛，充分发挥防灾减灾效益。加大水库、山塘、堤防、涵闸等水利工程巡查力度,科学调度水利工程，严格落实水库调度运行方案，必要时提前预泄，腾空库容，坚决杜绝超汛限水位蓄水，确保度汛安全。
（六）抓细各类方案预案的修订完善。各单位要深入总结历年防汛抗灾工作中存在的问题和薄弱环节，结合本地实际以及防汛抗旱减灾体系现状，认真修订完善防汛抗旱应急预案、山洪防御预案以及水库、泵站（涵闸）等工程的防洪调度和人员紧急转移、工程应急抢险、在建涉水工程应急度汛等各类预案、方案，要切实提高预案、方案的科学性和可操作性，并抓好督促落实。
（七）抓强防汛抗旱队伍建设。各单位要充分整合防汛抢险机动力量，加强防汛抗旱抢险队伍的建设管理,抓紧进行人员清点和登记造册，组织专业技能培训，开展山洪灾害防御、工程应急抢险和抗旱应急服务等不同类型的实战演练，提升队伍的应急保
障能力。要强化应急救灾，做好应急救灾的各项准备工作，针对强降雨过程中发生的灾害事故，要迅速行动，统筹协调各方面力量，积极组织抢险救援，并妥善做好灾后救助工作。
三、进一步排查督办，落实问责机制
（八）抓好防汛自查督查。建立健全巡查制度，区防指将按照本级自查、上级督查的要求，制定巡查方案，建立巡查制度，加大防汛检查及隐患排查力度，不放过一处险工，不漏掉一处隐患，不忽视一处薄弱环节，对各项度汛措施落实情况进行全方位、多层次、全面拉网式隐患排查，各镇街、各单位要做好日常巡查记录，将巡查记录、台账定期报送至区防汛部门。对存在的问题和隐患，区防指将下发整改令，各单位要及时登记造册并制定出切实可行的整改方案，按时间节点抓好整改落实，确保防汛工作不留死角。
防汛减灾预案范文4
县委、县政府决定召开这次全县防汛防滑抗旱减灾工作会议，主要任务是认真贯彻落实全市防汛工作会议精神，认真分析当前全县防汛工作形势，全面安排部署今年的防汛防滑抗旱减灾工作。刚才，*同志通报了今年的天气预测情况，*同志对今年的防汛抗旱、地质灾害防治工作作了具体安排，我完全同意。请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好防汛防滑抗旱减灾工作的责任感和紧迫感
20*年，全县各级各有关部门立足安全度汛，未雨绸缪，提早动手，坚持工程措施与非工程措施一起抓，加快水毁修复和各项预案编制，细化落实各项防汛措施，人努力加上天帮忙，全年安全平稳度汛，为经济社会发展创造了安全稳定的外部环境。在肯定成绩的同时，我们仍应清醒地认识到，虽然近几年我县未遭受较大的暴雨洪水灾害，但从我县所处地理位置和防汛工作的实际来看，今年防汛形势不容乐观。一是我县地形复杂、局地强对流天气多，决定了我县是一个山洪和山地灾害频繁发生的地区，加之近年来工程建设的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破坏，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根据以往历史经验，“大旱之后，必有大涝”，今年我县发生大洪水的可能性较大，刚才气象部门对今年汛期天气作了预测，分析表明，今年我县降雨量多，江河水位较常年偏高，发生区域性暴雨洪灾的机率较大。三是防洪工程体系薄弱。目前仅县城设防标准达三十年一遇防洪标准，其它大多数集镇所在地防洪标准较低，一旦出现特大洪水，后果不堪设想。四是病险库塘和地质灾害点的潜在威胁比较严重。全县库塘众多，大部分建于上世纪五六十年代，土法上马，年久失修，难以抗御洪涝灾害的侵袭。虽然近年来，我们加大项目争取，积极实施病险水库除险加固，取得了一定成效，但由于项目和资金十分有限，全县仍有相当一部分病险库塘还未全面实施工程性除险加固措施，加之全县地质灾害点较多，据国土部门排查，全县登记在册的滑坡点达295处，这些始终是我们防汛工作中的最大隐患。五是十天高速公路等在建工程多，弃碴等大量挤占河道，给河道行洪安全带来很大影响。六是村组防汛能力有限，很多暴雨高值频区山大沟深，交通不便，群众居住分散，给有效预警预报带来较大难度。七是防汛工作责任有待进一步增强。由于近几年我县防汛形势相对平稳，部分同志对防汛工作产生了麻痹松懈情绪，对可能发生的汛情、险情缺乏应有思想准备、物资准备和应对措施。这些问题的存在，严重制约着防汛工作的扎实开展，必须采取得力措施，切实予以改进和加强。
防汛工作，关乎人民群众生命财产安全和社会稳定，关乎现代化建设的成果。扎实有效地做好防汛工作，既是深入贯彻落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的具体体现，也是实施“四大”突破，推进“三化”进程，加快建设富强和谐汉阴的客观要求。各级各部门一定要充分认识防汛工作的严峻性、复杂性和突发性，牢固树立水患意识和防大汛、抗大洪、抢大险的思想，居安思危，思想上高度重视，工作上强化措施，早部署、早安排，确保安全度汛，为实施率先突破发展创造良好的环境。
二、突出重点，全力保障人民生命财产安全
今年防汛工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，突出“病险库塘、山洪地质灾害、危房校舍、江河沿岸村镇院落”四大防范重点，坚持以人为本，依法防洪，科学防汛，扎实做好各项防灾抗灾工作，做到一般汛情堤防不决口，库塘不垮坝，无重大财产损失；出现超标准洪水，发生山洪、泥石流，尽力做到不死人，最大程度减轻灾害造成的损失。在具体工作中应牢牢把握以下几点：一是要突出以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容，做好防汛抗旱工作必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，时时处处围绕确保群众的生命安全来思考核心问题、研究应对措施，尽力避免因灾造成人员伤亡；二是要树立防汛抗旱也是发展的观念。发展是第一要务，建设和谐社会，要求经济和社会必须健康、协调、可持续发展，而经济和社会发展越快，自然灾害造成的损失往往就会越大。重大洪涝灾害的发生往往使某个区域或某些流域内群众数十年的积累和建设成果瞬间付之东流，同时因人员伤亡给人们带来难以愈合的心灵创伤，给整个社会的和谐与稳定带来不利因素。因此，要牢固树立“发展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是发展”的观念，进一步增强做好防汛抗旱工作的主动性；三是要坚持统筹兼顾的原则。我县暴雨洪灾频发又伴随着“十年九旱”的灾害规律，必须坚持统筹兼顾的原则，做到防汛抗旱两手齐抓、统筹应对，在确保防洪安全的前提下，通过科学预测，精心调度，最大限度地利用雨洪资源，既保平安，又夺丰收。为切实把防汛工作落到实处，必须着力抓好以下几个方面：
（一）做好应急预案的编制和宣传工作。实践证明，落实慎密的防汛预案，提前主动做好灾害防范工作，是确保人民群众生命财产安全，降低灾害损失的有效措施。各乡镇各有关部门要立足实际，突出病险库塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村镇院落四大防范重点，科学制定严密的“防、抢、撤”预案。预案必须针对辖区内重点防汛防滑部位的隐患排查情况进行修编，充分体现和推广“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求进一步完善、细化。并要不断加强预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，不断提高针对性和可操作性。一是要做到防、抢、撤等各个环节衔接紧密，责任落实到人；二是要做到预警责任人、预警方式、撤离线路、安置地点明确，科学合理，群众知晓；三是要明确警示、撤离信号，采取专业监测与群众观测相结合的办法，做到早预报、早预防，早转移；四是各类防灾抗灾预案和群众转移方案要突出重点部位的联防自救和抢险救护功能。同时，要加大对预案、方案的宣传力度，《迁安明白卡》要发放到户，防灾责任包帮等防、抢、撤措施要落实到人，做好应急演练，确保遇险遇灾忙而不乱，有序应对。要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据，确保预案落到实处。
（二）切实做好物资储备和抢险队伍建设。各乡镇要按照县防汛指挥部下达的防汛经费、物资储备要求，足额预算，及时补充更新防汛物料，做到“配置合理、足额储备、定点为主、适当代储”，做到品种、数量齐备。财政部门要积极落实防汛部门必要的办公经费和物料购储经费。在这里要强调的是各级一定要有“宁可备而不用、不可用而无备”的思想，对企业代储的物资一定要签订合同，给予必要的订金，并经常过问查看代储物资储备情况，保证用时所需。抗洪抢险队伍是抗洪救灾的主力军，各乡镇、各村都应组织抗洪抢险应急队伍，并努力组建半专业化抢险施工队，将责任落实到人头、到地段，并加强培训，适时组织抢险演习，提高抢险队伍的快速反应和整体联动能力。县水利部门要落实好专业技术队伍和2支以上专业抢险施工队，确保紧急汛情出现时能够拿得出，用得上。驻军官兵、公安干警历来都是防汛抢险的重要力量，一定要加强衔接沟通，灵通信息，做好军民联防、协同作战。
（三）加强预报预警体系建设。气象部门要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水情、雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气的监测力度，提高灾害预报超前性、准确性，延长预见期，为防汛工作提供科学依据。在预警方面，县防汛办要充分利用已建立的防汛预警平台及时预警信号，把天气、水情、雨情及时传递到千家万户，并要大力加强预警系统和设施建设，特别是县城、集镇、中小河流、水库，山洪地质灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。对雨情、雨量测报设施和传真机、防汛值班电话、报警器材等，各乡镇要及时检修，并按照小乡2人，大乡3人的要求落实固定防汛专业人员，确保防汛业务正常开展。今年水利部门要继续加大各乡镇雨量测报人员的业务培训，保证工作所需。汛期，县电视台、电信、移动、联通等单位要按照防汛指挥部的指令，及时准确重要天气预报、重大汛情预警提示等信息，为防汛减灾工作扎实开展提供有力支持。喜河电站要立即对下游放水预警设施进行一次全面检修，汛期要积极配合地方防汛工作，搞好洪水错锋，确保下游防洪安全。
（四）突出抓好库塘安全度汛工作。一是要严格执行水库度汛计划，正确处理兴利与防洪保安关系。在汛期，水库蓄水要满足防洪需要，水库在正常天气情况下，水位必须严控在汛限水位以下，病险水库要一律空库度汛，任何部门不得擅自关闸蓄水。二是强化水库安全管理，各级各部门要按照县政府制定的《汉阴县小型水库管理暂行办法》，按分级负责的原则逐库落实相关责任人以及防汛责任。三是水利部门要及时成立水库调库专家组和工程抢险专家组，切实做好水库防汛调度，定期对全县水库安全运行情况进行分析、总结，及时提出调洪措施，对出现险情的水库实行专家驻库，现场指挥抢险排除，指导水库安全度汛。四是加快在建工程进度。县水利部门要切实抓好漩涡茨沟水库除险加固工程的施工管理，及时解决工程建设中出现的困难和问题，严把工程质量和进度关，确保早日完工。同时要进一步做好一城四镇堤防建设项目前期工作，加大向上争取汇报力度，确保项目早日批复下达。五是认真做好水库下游群众的安全防范工作。各乡镇要逐库落实包抓领导、监测责任人和报警责任人，对水库下游威胁区的群众要逐户下发迁安明白卡，加强对水库日常监测，特别是重要天气期间要加大巡库监测的密度和频次，一有异常情况，迅速启动预案，及时组织群众撤离，确保群众生命安全。
（五）依法加强河道管理。各乡镇、各有关部门要严格按照防洪、河道管理相关法律、法规要求，切实加强河道管理，确保汛期河道行洪畅通。坚决制止在河道乱挖、乱占、乱倒弃物行为，对在河道内的违规建筑、设置的行洪障碍要限期无条件拆除，主汛期河道内所有的采金、采砂船只和作业设备必须全部撤离河道，对逾期不撤离的，水利、交通、国土、公安、安监部门要依法采取强制撤离措施，保障行洪安全。十天高速汉阴段各项目部要按照防汛工作要求，及时做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，确保公路建设和安全度汛两不误。交通部门要切实加强航运管理，汛期各类船只必须配齐救生器具，严禁超员超载，一旦有洪水发生，各类船只必须尽快撤离主河道，停放在安全地带，确保不出问题。
（六）统筹做好防汛抗旱准备工作。一是各乡镇要根据当地水源情况和旱情发展趋势，进一步细化完善抗旱预案，合理调配地表水、地下水和工程蓄水，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水。二是各乡镇各有关部门要制定科学合理的中长期用水计划，努力实现区域内水资源的优化配置。抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、除险加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱应急水源工程建设，做好拦、蓄、引、调、提，为全面抗旱提供可靠的水源保证。四是全面做好节约用水工作。各乡镇各部门要把节约水资源放在突出位置，因地制宜，推广渠道防渗、管道输水等抗旱节水技术。对水利设施不足，又没有充足地表水源的地方，要重点解决好人畜饮水困难问题。五是要做好抗旱设备的储备工作。各乡镇都要储备一些常用的抗旱设备，水利、农业等部门要加大节水器材、耐旱籽种的应用推广工作，提早做好抗旱准备工作；县人影办要加快人工增雨装备建设，根据旱情发展趋势，适时做好人工增雨作业。
（七）科学做好防滑工作。我县是典型的地质灾害易发区，做好防滑等地质灾害防御是防灾减灾工作的重要内容，是各级各部门的共同责任。对已排查出的地质灾害点，国土部门要督促各乡镇科学编制“防、抢、撤”预案，迁安明白卡要逐户发放到位，并强化宣传，确保人人知晓。要切实提高群众群测群防能力，指导群众采取各种行之有效的措施，严密监测滑坡、泥石流等地质灾害易发区、隐患点的变化，加大监测信息报告频率，对重点地质灾害隐患点要进行公告警示，努力提高地质灾害发生的预报预警水平。这里需要强调的是，对滑坡点我们既要重视降雨期间的监测，更要注重雨停后的监测；既要重视已排查出的滑坡点的监测，更要注重施工、采矿等易发地段的监控预防，避免出现不必要的事故。国土部门要加强农户建房和重点项目建设选址的指导，尽量避开地址灾害威胁区，同时更要注重防止因新建工程中不当施工产生新的地质灾害点，各乡镇和发展计划、民政、扶贫等部门要结合农民安居工程，加快地质灾害威胁区住户的搬迁步伐，确保群众生命安全。安监部门要及时督促非煤矿山企业制订完善度汛预案，全面落实尾矿库度汛措施，确保不出问题。
（八）切实做好防雷减灾工作。汛期也是雷击事故高发期。各级各部门要进一步加强防雷知识宣传，切实提高全社会防雷减灾意识，尽量减少雷击事故。县气象、城建、安监、计划等部门要加强协作，密切配合，认真执行防雷工程设计审核、审批制度，着力解决新建建(构)筑物、易燃易爆场所不经防雷装置设计审核就进行施工，不经防雷装置竣工验收就投入使用的突出问题。要进一步加强防雷减灾应急预案的修定和完善，确保雷电灾害发生后，及时高效地妥善处置灾情。
（九）切实抓好防汛安全大检查。防汛安全大检查是发现隐患，堵塞漏洞的重要环节。会后，县水利部门要及时制订防汛安全大检查方案提交县政府审定。各乡镇要由分管领导亲自带队，抽调得力人员，对本乡镇防汛准备工作进行全面自查，做到不漏一处，特别是对病险库塘、地质灾害点、危房校舍、江河沿岸村镇院落等重点要进行全面检查，查防汛预案是否编制完善并落实到位、防汛保安措施是否落实到位、防洪避险措施是否到位、防汛安全隐患是否得到有效处置。对检查发现的隐患和问题要分清轻重缓急，逐一排队，逐一制订和落实整改措施，限期整改。要坚持推行防汛安全检查责任制度，按照“谁检查，谁负责”的原则，落实检查责任，确保检查成效，坚决杜绝走过场。对检查不认真，导致重大隐患和问题未及时查究整改的，要坚决追究检查责任人的责任。
三、夯实责任，强化措施，确保安全度汛
（一）要全面落实行政首长负责制。做好防汛抗洪抢险工作，组织领导和指挥调度是关键。各乡镇长是防汛抗旱工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责，分管领导是直接责任人，主要职责是确定工作部署，搞好思想发动，组建指挥机构，制定防汛抗旱预案，各乡镇、各部门要提早落实本辖区、本系统内重点度汛部位的包抓责任领导，水库、城镇的度汛责任人名单要向社会公布。在这次会议上，县政府与各乡镇政府签订防汛责任状，可以说，责任状就是军令状，必须认真执行，出了问题，就要实施责任追究。各乡镇也要与各村签订防汛责任状，把本辖区内防汛重点部位的包防责任人公诸于众，接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。
（二）要坚持部门分工负责制。防汛工作涉及面广，各级各部门务必从大局出发，各司其职，各负其责，分工协作，团结一致，形成强大的工作合力。县防汛办要严格督点部位和区域防抢撤预案、防汛抢险物资落实和预警预报体系建设情况；气象、水利部门要密切注意天气、水情变化，及时准确地通报信息，为抗洪抢险抢抓主动权；民政部门要进一步完善救灾预案，做好救灾物资准备；交通部门要在做好自身防汛工作的同时，为抗洪抢险提供及时便捷的交通运输服务；电力、电信、移动、联通等部门要力保汛期的电力供应和通讯畅通；公安部门要依法打击破坏防洪设施的行为，维护汛期社会治安稳定；卫生部门要调集药品、医疗器械，做好应急准备，严密监测水质，防止各种疫情发生。县防汛抗旱指挥部各成员单位都要自觉服务于防汛工作大局，切实服从指挥部的统一调度，做到政令畅通，共同打好防汛抗旱总体战，确保安全度汛。
（三）要坚决实行责任事故追究制。汛期，各乡镇和防汛抗旱指挥部成员单位要切实坚持24小时值班带班制度，值班人员、带班领导必须坚守岗位，主动掌握防汛相关信息，及时做好上传下达，严禁脱岗行为发生，确保电话、传真机正常使用，信息联络畅通。汛期，各乡镇、防指成员单位主要领导及分管防汛抗旱的领导要尽量避免外出，确需外出时要严格履行请、销假制度。各乡镇、防指各成员单位的主要领导的手机在汛期必须保持24小时开机，各级防汛责任人及防汛物资保管员、抢险队员的通讯工具汛期内一律不得关机，确保工作联系畅通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、责任不明确、反应不及时、指挥不果断、措施不得力而造成人员伤亡和财产损失的，要坚决追究责任领导和当事人的责任。对防汛抗旱指挥部下达的任务和指令推诿扯皮或顶着不办的，要追究相关领导的行政责任，造成严重后果的要追究法律责任。县委办、政府办、监察局、防汛办要不定期抽查各乡镇和部门领导带班、值班情况，对值班期间擅离职守，信息传递不及时，造成严重后果的，要坚决给予严肃处理。
防汛减灾预案范文5
我市特殊的气候、地质环境，造成暴雨、洪涝和泥石流、滑坡等灾害频发，严重威胁人民群众生命财产安全。切实做好洪涝及山地灾害监测预警及信息工作是防汛减灾的关键环节。经过近年来的不懈努力，全市已建成了比较完善的自动雨量水情监测速报网络、市县防汛预警信息平台和防汛异地会商指挥系统，整合了气象、水文和大中型水库雨水工情信息资源，修订完善了《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》、《市防御洪水灾害应急预案》，实施了山洪灾害防治县级非工程措施项目，建立健全了基层防汛减灾信息员队伍，初步建立起了对雨水工情进行有效监测和信息快速传递体系，在防御洪涝和山地灾害中发挥了重要作用；深入开展的防汛减灾警示宣传教育月活动，推行情况掌握到户、预警信息到户、责任落实到户的防汛包抓工作“三到户”措施和做好危险地带群众提前撤离转移等有效做法，使全市防汛减灾能力有了明显提升。为进一步切实做好灾害监测预警及信息工作，有效防范应对洪涝及山地灾害，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求和工作目标
1、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“生命至上、安全第一，预防为主、提前撤离”的工作方针。以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息时效性和覆盖面为重点，进一步完善洪涝及山地灾害监测预报网络，拓宽预警信息传播渠道，推进信息系统建设，健全预警联动工作机制。努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，确保灾害预警信息在第一时间传递给各级政府和基层干部群众，提前做好防范应对工作，最大可能地减轻灾害损失，促进经济社会稳定发展。
2、工作目标。坚持依靠法制、依靠科技、依靠基层，建立和完善政府主导、部门联动，统一、分级负责的洪涝及山地灾害监测和信息机制。深入开展“情况掌握到户、预警信息到户、责任落实到户”的防汛包抓工作“三到户”措施，不断完善“镇自为战、村组自救、院户联防、预警到户、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的洪涝及山地灾害监测和预警信息系统，洪涝及山地灾害监测预警能力进一步提升，预警信息时效性进一步提高，受洪涝及山地灾害威胁区域预警信息到户做到全覆盖。
二、提高监测预报预警能力
1、构建监测预警系统。市、县（区）两级水利、国土、气象、水文等部门加快构建监测预警信息共享平台，完善功能、互联互通、资源共享，充分发挥监测预警信息平台作用。在全市城镇、农村、江河、水库、交通干线及重点企事业单位和人口密集区上游易发生山洪、泥石流、滑坡的高山峡谷地带，加密建设自动雨量、水位监测站点、视频监控站和山地灾害专业监测等设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警，及时处置到位。
2、强化监测预报预警。气象部门要依托新一代天气雷达、气象卫星云图、多要素自动气象站等监测手段，充分发挥汉江流域气象灾害预警中心作用，建设县级精细化气象预报业务系统，强化短时临近预报和中小尺度天气系统监测预报，特别要加强对区域性、流域性强降水和突发性暴雨、局地强对流天气的实时监测预警，努力提高气象监测预报的精准度和时效性。水利、国土部门要充分发挥山洪、地质灾害防治监测站网、预警信息平台作用，严密监测及早发现山洪及泥石流、滑坡等山地灾害险情，及时预警信息。水文部门和汉江干支流各大中型水库管理单位，要密切监测江河水情，及时提供洪水预报预警信息。
3、加强预警信息。各县（区）人民政府要抓紧制定洪涝及山地灾害预警信息管理办法，建立健全预警信息紧急制度，明确灾害预警信息权限、流程、渠道和工作机制等。各有关媒体和通信运营单位，要切实承担防灾减灾社会责任，建立快速的“高速通道”，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，及时、准确、无偿播发和刊载灾害预警信息，紧急情况下要采用滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。
4、整合利用预警设施。各县（区）、各镇（办）人民政府，有关部门、企事业单位要在充分利用好现有资源的同时，加强洪涝及山地灾害预警信息与传播基础设施建设，建立畅通、有效的预警信息传播手段。整合气象和山洪灾害预警广播、“村村通”电视广播等预警设施，提高预警设施保障能力。
5、快速传递预警信息。各县（区）、各镇（办）人民政府有关部门和企事业单位、社区、建筑工地等要指定专人负责灾害预警信息接收传递工作，重点建立健全面向基层村组（社区）的预警信息传递机制，形成县（区）-镇（办）-村组（社区）-户直通的灾害预警信息传播渠道。加强中小河流全流域洪水监测预报预警工作，做到上下游、左右岸、跨行政区域之间的信息交流互通；县区之间、镇办之间、村村之间要互通雨情、水情，灵通信息、相互照应。重要雨情、汛情、险情要通过手机短信、互联网、广播电视、语音电话、手摇报警器、鸣锣吹哨等方式迅速将预警信息在第一时间传递到村到户，做到预警信息全覆盖。要进一步加强基层防汛减灾信息员队伍建设，落实县（区）责任信息员、镇（办）专职信息员、村组（社区）骨干信息员工作责任，配备必要装备和给予适当经费补助，加强防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。
三、有效发挥预警信息作用
1、健全预警联动机制。按照《市气象洪涝地质灾害预警联动机制实施办法》规定，市气象局要加强监测、预报、预警，制作气象灾害预警信息，特别是短时、局地强降水信息；市水利局、市国土资源局根据气象灾害预警信息进行综合会商研判，做好洪涝和地质灾害监测预警工作；市政府应急管理办公室要会同市气象局、市水利局、市国土资源局和有关媒体、通信运营等单位建立应急联动响应组织体系，负责做好重特大气象、洪涝、地质灾害监测、预报、预警和信息工作。
2、规范预警信息。市气象局、市水文局要加强主要江河流域区域性暴雨、洪水等灾害的监测和预警预报，暴雨蓝色预警和江河水库警戒以下预警信息直接报送市防汛办公室，市防汛办公室分析研判提出处置意见后报告市防汛指挥部指挥长、副指挥长批示；暴雨蓝色以上预警和江河水库警戒以上预警信息在报送市防汛办的同时，抄送市委、市政府办公室等相关单位，其它单位不再多头传递报送雨水汛情信息。建立洪涝及山地灾害预警会商和联席会议制度，及时会商分析研判雨水汛情，定期沟通预警联动情况。
3、落实防灾避险措施。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县（区）、镇（办）人民政府要及时划定灾害危险区，向社会公告并设立明显警示标志，严禁人员进入。组织制定防汛避险应急预案，明确防汛行政负责和技术责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所。及时组织采取防范措施，做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强水利设施调度，做好交通、供电、通信保障，组织人员对高风险部位进行巡回检查。灾害影响区内的村组（社区）和企事业单位，要组织群众和单位职工做好先期防范和灾害应对工作。加强必要的生活物资和医疗用品贮备，定期组织开展应急预案演练。灾害预警信息时，各级政府有关部门要及时通报驻军有关单位，共同做好灾害应对和抢险救援工作。
4、快速有序组织避险。当有灾害预警信息时，根据应急预案适时启动应急响应行动，及早对居住在危险地带和危房中的群众坚决果断提前转移避险，做到不漏一户、不少一人。对老弱病残、鳏寡孤独、留守妇女儿童等重点人群要落实包抓责任，坚持做到受威胁群众不撤离转移包抓责任人不离开。要认真落实汛期过渡性转移措施，将撤离转移工作做在雨前、汛前、险情发生前，宁可早撤、多撤，也不能晚撤、少撤，尽量避免夜间和行洪期间撤离转移人员。提前撤离转移危险区域群众要做到决策果断、安置稳妥、返回有序，确保人民群众生命安全。
四、加强组织领导和支持保障
1、强化组织领导。各县（区）人民政府要切实加强组织领导，明确部门职责分工，将洪涝及山地灾害防御工作纳入政府绩效考核，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进洪涝及山地灾害防治和监测预警及信息工作。要认真贯彻落实防洪、防汛、防滑等法规和应急预案，定期组织开展预警信，各相关部门应急联动专项检查，做好预警信息、传播、应用效果评估工作。
防汛减灾预案范文6
二、不断完善应急预案体系。按照强化管理、便于操作、覆盖全面的要求，进一步完善区级专项预案、部门预案，重点加强自然灾害救助类预案编制工作，扩大预案的覆盖面，加快编制应急预案操作手册，增强应急预案的实用性和可操作性。完成《*区雨雪冰冻灾害应急预案》、《*区气象灾害应急预案》等区级专项预案编制工作。同时，要抓好区级专项预案的修订完善工作，并重视做好重大活动、重点建设工程等应急预案制订工作。进一步推动应急预案进社区、进乡村、进学校、进企业工作，确保行政村、企业、学校应急预案覆盖率达到100%。制订《*区应急预案管理办法》，加强预案编制、、实施等方面的制度化管理，确保一旦发生突发事件时，能迅速启动预案，做到依法、有序、快速应对。
三、加快推进预警防控体系建设。按照全面开展不稳定因素大排查、大调处活动的要求，集中时间、集中精力开展新一轮公共安全风险隐患大排查、大调处，立足抓早、抓小、抓苗头，确保安全隐患早发现、早控制、早处置。进一步完善排查制度，对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查摸底、分析评估、统计汇总，并登记建档，建立风险隐患数据库，加强动态监控，落实防范措施。进一步建立和完善全区防汛防旱、社会治安、森林消防、安全生产、公共卫生、地质灾害等重点领域监测预警系统，逐步建成覆盖全区的各类突发公共事件监测网络，加快构建突发公共事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。
四、加强应急救援队伍建设。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，构建骨干、专业、志愿者队伍相结合的应急救援体系，努力提高应急救援能力。一是加强公安、民兵预备役等应急骨干队伍建设，发挥应急抢险的突击力量作用。二是要加强各类应急抢险专业救援队伍建设，区各专项应急指挥机构要建立专业或半专业应急队伍，特别是抗洪抢险、森林消防、矿山救护、医疗救护、水电气及道路抢修等队伍建设。三是要充分发挥机关工委、工会、共青团、妇联等组织在动员群众、宣传教育等方面的作用，鼓励和引导有技术专长的公民参加应急救援志愿者队伍。四是要加快应急专家库建设，一方面充分挖掘本区专业技术人才资源，储备一批应急处置专家；另一方面加强与市有关职能部门沟通联系，争取市专家库市、区共享。同时开展专家会商、研判、培训和演练活动，发挥专家技术咨询与辅助决策作用，确保科学处置突发事件。
五、有序开展应急演练。各乡镇（街道）、各重点应急责任部门以及重点企业要结合实际，采取实战、模拟推演等形式，有针对性地组织开展应急演练，重点抓好防汛抢险、学校安全、疫病防控、处置等应急预案演练。同时，要建立应急演练备案制，提高演练的计划性、针对性和实效性。5月份，结合“防灾减灾日”系列活动，在全区范围组织开展以防汛抢险、应急转移等为主要内容的应急演练。
