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学校现代制度建设范文1
学校制度发展到今天，大致可分为两大类，即公立学校和民办学校。公立学校中出现了许多新的办学形式。如国有民营学校确立了学校国有、校长承办、经费自筹、办学自主的形式；公办民助学校通过社区联办或政企联办的形式允许社会组织与个人投资参与公立学校的校舍、装备、教育教学条件的改善。还有股份制学校的出现。为了更好地明确学校的权利和义务，实现学校的办学自主权，保证教育的公益性，确保“产权清晰、权责明确、政校分开、管理科学”，有必要加强学校的法人制度建设。
一、确立学校独立的法人地位
《教育法》明确规定，学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。《教育法》同时规定学校法人的设立条件，即有组织机构和章程、有合格的教师、有符合规定标准的教学场所及设施设备等、有必备的办学资金和稳定的经费来源。学校的独立法人地位主要体现在三个方面：一是人格独立性。它是指学校法人不因投资者代表的更迭而影响学校法人的地位。这是产权的可转让性所特有的。浙江台州的教育股份制实践表明股权的自由转让和市场流通并不影响学校法人的地位。二是财产独立性。它是指学校法人对以自己学校名义取得的财产享有完整的法人财产权。投资者所有权益(表现在投资收益权、重大决策权、选择经营者权)与法人财产权分离，法律赋予和保证法人行使财产的占有、支配、使用和处置的权利，从根本上保证不受各个所有权者的牵制，能独立和高效率地自主经营。三是债责独立性。指学校法人对所承担的债务，只能以学校法人拥有的独立财产承担，投资者对学校超出投资以外的债务不再承担清偿责任，学校债务人也无权要求其承担额外的债务。
二、明确学校法人的性质
按照西方传统的法人分类方法，学校属于公法人。按照赢利性和公益性法人的二分法，学校属于公益性法人。按照财团法人和社团法人的二分法，学校属于以捐助财产为主体的财团法人。按照我国《民法通则》的分类法，学校被认为是非企业法人中的事业单位法人。学校从事的是教育教学活动，与一般的经济活动不同，所以它具有非赢利性的特点。《教育法》规定，任何组织和个人不得以赢利为目的举办学校和其他教育机构。按照国际非赢利组织的标准，非赢利组织可以分为自给自足、部分收费和无偿提供三类。对于收费盈余有具体规定。我国法律也区分了赢利性教育机构和非赢利性教育机构。《民办教育促进法》第66条规定，在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。为了实现学校的非赢利性，国家对于学校的财务和收费有具体的法规来规范。
三、完善学校法人制度
学校处于各种复杂的社会关系之中，依据主体地位的不同以及相互关系内容的不同，这些社会关系主要分为两大类：一类是以权利服从为基本原则，以对学校的行政管理为主要内容的纵向型行政关系。这类关系主要是政府机关在实施教育行政的过程中所发生的关系。另一类是以平等有偿为基本原则，以财产所有和流转为主要内容的横向型民事关系。这类关系发生在学校与行政机关、企事业组织、集体经济组织、社会团体以及个人之间。学校要成为独立的法人，就要处理好与政府的关系以及与社会和内部师生的关系。
1．学校与政府的关系。为了打破传统官僚科层体制的弊端，当前在政府“治理”背景下所进行的教育分权，突破了以往权力在政府内部的再分配，通过转变和让渡职能，西方国家重新调整政府与社会、政府与市场的边界，将多中心的制度安排导人了公共产品和公共服务的生产与供给中，使政府与非政府部门形成了紧密的相互依赖的关系。政府对教育的治理是一次公共教育权力在政府、市场、社会、学校之间的更大范围的转移。川通过教育权力的下放，美国的特许学区、契约学校，公立学校的私营管理、英国的教育行动区和直接拨款学校等纷纷建立。我国也存在这种现象，如公立学校的民营化、转制学校等。政府与学校之间单纯的内部行政关系转变为内外部行政关系兼有。
政府与学校之间的关系也演变为举办者、办学者和管理者三者之间的关系。举办者可以是政府，也可以是企事业组织、具有法人资格的社会团体和公民个人;办学者是学校的校长及其办事机构;管理者是行使教育行政管理权的政府。政府要实现角色的转变应处理好两种关系:一是作为管理者，政府的这项权力来源于国家政权。政府通过计划、法律、经济、评估、信息服务以及必要的行政手段对学校进行管理。政府的主要目标是健全教育市场进入规则、竞争规则和交易规则，建立完整开放、统一有序的现代教育市场制度。通过规范教育中介组织，使其发挥减少教育行政机关直接管理弊端的作用。二是作为举办者，政府的这项权力来源于国有产权。政府和其他举办者具有同等的法律地位。在提供必要的办学条件、决定学校发展方向及人才培养规格、任命和聘任校长、监督学校办学等方面拥有权利。政府作为举办者要充分尊重办学者校长所拥有的《教育法》所赋予的八项权利。
2学校与社会的关系。消费者主权理论认为在市场经济条件下，消费者或顾客是上帝，必须按照他们的需要进行经济活动。教育经济学家指出，既然教育是一种产业，而教育的直接消费者是学生或其家长，因此教育必须根据他们的需要进行经营活动。也就是通过教育分权赋权社区和学生家长参与学校的决策管理。西方国家实施的教育凭证、特许学校、控股公司私校等多元取向的择校制度改革就是对这种趋势的回应。我国法律规定学校有让家长了解学校情况的义务，民办学校在经营的过程中也切身体会了家长对决策的影响。学校应进一步确立从校内治理结构到常规活动中家长的地位和权利。学校在与其他社会组织及公民个人发生如土地、合同等法律关系时，要以独立的法人资格享受民事权利，履行民事义务，并承担有限的民事法律责任。
学校现代制度建设范文2
**教育，正处在重要转型期。教育转型发展与现有制度之间的矛盾，已上升为**教育发展的主要矛盾之一。建设现代学校制度，争创制度新优势，是推进**教育内涵发展、科学发展，全面实施素质教育的重大战略行动。为稳步有序地推进**现代学校制度建设，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为引领，尊重教育发展规律，针对**教育发展中基本的、重大的、亟待解决的制度问题，采取工作与研究相结合、试验与推广相结合的思路，有效整合行政、研究与实践等各方力量，通过制度改良、制度创新等方式，持续稳步地推进**现有学校制度的优化发展，争取用2-3年时间，构建起先进教育理念，突破重大制度，基本形成现代学校制度框架，全面推进现代学校制度建设。
二、主要目标与总体部署
（一）主要目标
总体目标：用2-3年时间，构建起先进教育理念，突破重大制度，形成现代学校制度基本框架，基本理顺新时期政校关系、家校关系、社校关系；基本形成政府宏观管理、学校自主办学、社会积极支持的办学格局，促进**教育内涵发展、科学发展，全面推进**教育现代化建设。
具体目标：
1．构建起先进的制度观念基础。
形成现代民主与法制理念，形成现代教育观、师生观、课程观、教学观、质量观等，使现代教育理念深入人心，为现代学校制度建设奠定先进观念基础。
2．部分重大制度有实质性突破。
制定**市学校规程，健全教育决策咨询制度，规范政府与学校基本关系，推进依法治教，改革政府治理结构，全面提高教育公共治理能力和公共服务能力。
规范制定各大学章程，争取制定各大学条例，有效落实大学办学自主权，形成新型的政校关系，推进高校自主管理；深化改革高校教学制度、科研制度及学术管理制度等，优化人才培养模式，保障学术权力，稳步推进民主管理，全面提升高校人才培养、科学研究和社会服务功能。
规范制定中小学校章程，形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的新型学校治理结构；推进校本评估，建立健全学校民主管理制度、文化建设制度、校长与教师专业化发展制度、现代课程制度等关键性制度，全面激发学校活力。
3．现代学校制度框架基本形成。
现代学校制度框架包括“两个层面、三大板块”：
两个层面：一是政府层面的制度，如现代学校的举办制度、政府对学校的管理制度等；二是学校层面的制度，指学校内部的各类制度及其与家庭、社区关系的制度等。
三大板块：一是调整政府与学校关系的制度板块；二是调整学校内部关系的制度板块；三是调整学校与家庭及社区关系的制度板块。各板块又包括各类具体制度：
——调整学校与政府关系的制度板块，主要有政府教育管理、教育投入、教育督导与评估等具体制度。
——调整学校内部关系的制度板块，包括学校组织制度、管理制度、评价制度、文化制度等具体制度。
——调整学校与家庭、社区关系的制度板块，包括家长、社区代表参与学校管理制度，推进家校合作等具体制度。
**现代学校制度基本框架结构图示如下：
说明：1.《**市学校规程 》是规范政府与学校关系的基本制度；是推进依法治教的行动纲领；是市、区教育局各部门制定各项管理制度及各校制定学校章程的重要依据。
2.《学校章程》是规范学校内部关系及学校与家庭、社区关系的基本制度；是学校制定内部各项具体制度的重要依据；是推进学校规范管理、民主管理，提高办学质量与效益的重要制度保障。
（二）总体部署
按照“整体规划、分步实施、全面推进”和“行政主导、学校主动、专家引领”的工作思路，稳步推进现代学校制度建设，总体部署如下：
第一阶段：准备阶段（2007年12月前）。成立现代学校制度建设工作领导小组、工作小组、研究小组与专家小组等；聘请法律顾问；形成现代学校制度建设与研究的总体工作方案；召开动员会，做好现代学校制度试验的思想、组织、人员、经费等各项准备工作。
第二阶段：试验与推广阶段（2008年1月-2009年7月）。全面开展现代学校制度试验工作，突破重大制度，形成现代学校制度基本框架，并在试验基础上稳步推广。
第三阶段：总结与深化阶段（2009年8月—12月）。全面反思与总结现代学校制度建设经验与成效，研究部署下一阶段工作，为现代学校制度持续发展奠定基础。
三、组织架构
（一）成立现代学校制度研究与建设工作领导小组
组 长：闫小培
副组长：黄国强、张宝泉、章必功
成员：卢沙、陈贤德、李长弓、唐海海、刘洪一、张基宏、邓孟忠、张儒林、王晓彬、江可志、马广明、曾令格、郑映通、臧动、陈敏锋
（二）聘请现代学校制度研究与建设工作法律总顾问与法律指导专家
法律总顾问：王璞
法律指导专家：冯文力
（三）成立现代学校制度研究与建设工作小组
组长：唐海海
成员：范志刚、赖群阳、刘颖、王小玲、吴惠琼、张光怡、邱卫思、陈耀扬、洪其华、肖胜珉、黄贵儒、范坤、徐晖、彭尧、张彦玲、叶文梓、尚强、谢华
（四）成立现代学校制度研究小组
主要成员：叶文梓、黎克林、滕峰丽、熊冠恒、洪其华、刘新生、刘力庆、黄积才
主要工作：①提出**现代学校制度研究与建设总体方案；②开展各类重大教育制度研究；③全程跟踪试验过程，开展试验指导工作。
现代学校制度研究工作由市教科所牵头。
（五）成立现代学校制度研究与建设工作专家小组
主要专家：袁振国、褚宏启、卢晓中、朱小曼、张彦玲
主要工作：对**现代学校制度研究、试验与建设进行专业指导。
专家小组工作由市教科所牵头。
四、主要任务与工作安排
（一）市教育局主要任务与工作安排
1.召开现代学校制度建设动员大会
召开现代学校制度建设动员大会，统一思想认识，明确目标与任务，部署相关工作，为现代学校制度建设奠定重要的思想基础、组织基础。
此项工作由市教科所、市教育局办公室、德育处共同负责，其他各相关处室积极配合。
2．研究制定几项重大教育制度
——研究制定《**市学校规程》。明确政府与学校的职责与权益，规范学校组织设置，形成学校合理的治理结构，规范学校管理行为，全面推进依法治教，促使学校自主管理和民主管理。
——研究制定《关于制定学校章程的指导意见》。规范学校章程的基本结构、主要内容、通过程序及实施机制等，全面提高学校规范管理水平。
——研究制定《关于改革与完善中小学学校治理结构的若干意见》。抓住市委市政府推进事业单位改革的历史性机遇，按照决策、执行、监督相互独立、相互支持的原则要求，形成适应市场经济发展、民主政治发展与素质教育要求的新型学校治理结构。
——研究制定《**市中小学校本评估办法》。根据学校内涵发展与素质教育要求，研究制定中小学校本评估标准与办法，促使中小学自我约束、自主发展。
此项工作由市教科所牵头，市教育局高教处、基教处、职成教处、学前教育处、国民办、德育处（政策法规处）、组织人事处、计财审计处等业务处室共同参与。
3.确定市级试验校与试验区，协调与指导试验工作
市级试验校：以**大学、市实验学校、市外语学校、**小学、市电子技术学校、莲花北幼儿园、清华实验学校为市级试验学校。
试验区：以南山区、宝安区、龙岗区为试验区，试验区内全部中小学均为区级试验学校。
试验内容：①**大学主要探讨以高校自主管理和民主管理为主要内容的现代大学制度；②试验区主要推动政府公共治理结构变革和学校治理结构变革，促使中小学自主管理和民主管理；③市级、区级中小学试验校以建立学校民主管理制度、文化建设制度、现代课程制度、校长与教师专业化校本发展制度等为主要内容。
试验指导与协调：市、区教育行政部门各业务处室在各自职能范围内对试验工作进行指导与协调，主要包括指导试验方案制定、试验过程展开、重大制度研究等工作，保证试验工作的科学性、稳定性与持续性。
鼓励与支持非试验区、试验校结合区情、校情努力推进现代学校制度建设。
4.开展各类专题研究
根据试验工作需要，前期开展以下主要专题研究：
——**市学校制度现状研究；
——日本、台湾、韩国学校法及其对**的启示研究；
——**市学校法人治理结构变革与完善研究；
——**市校长、教师专业化发展制度建设现状、问题与对策研究；
——**市中小学课程制度现状、问题与对策研究；
——**市教师海外培训制度现状、问题与对策研究。
各项专题可实行委托研究，以市内外高水平研究力量支持我市现代学校制度建设。
5．组织现代学校制度建设培训工作
将培训工作贯穿到现代学校制度建设全过程。与校长及教师继续教育相结合，特别是与海外培训相结合，搭建国内外交流平台，引导校长和教师立足**，学习、借鉴国内外建设现代学校制度的先进经验，以高水平的培训工作推进我市现代学校制度建设。
此项工作由市教育局组织人事处、高教处等部门共同牵头，其他相关部门积极参与。
（二）试验区与试验校的主要工作
1．研究制定试验方案
根据现代学校制度建设工作部署，结合本校、本区实际，围绕试验内容研究制定试验方案，明确试验内容、思路与保障条件。
试验方案于本学期完成，并经科学论证后报上级主管部门备案。
2．全面开展试验工作
2008年上半年新学期开始，市级试验校和试验区全面进入试验阶段，积极推进现代学校制度试验与建设工作。
学校现代制度建设范文3
关键词：办学模式；现代学校制度；职教理念；组织文化
新加坡南洋理工学院办学模式体现了现代学校制度的本质，可看作校本管理的范例。笔者曾参加广东省与新加坡合办的新加坡南洋理工学院办学模式研修班的学习，本文结合学习获得的信息，参考有关文献，试分析新加坡南洋理工学院办学模式体现的现代学校制度特征，探讨南洋理工学院办学模式对我国中职学校建设现代学校制度的意义。
一、现代学校制度产生的背景
我国现代学校制度的蓝本——校本管理（SCHOOL BASED，国内简称“校本”）模式起源于 20 世纪 70 年代中期澳大利亚建立学校与社区合作的学校管理模式，是各国反思学校制度、探索建立现代学校制度过程中产生的。“政府·社会·学校——基于校本管理理念的现代学校制度设计”一文论述了“校本管理”管理模式从本质上看就是现代学校制度。我国从20世纪80年代中期开始了“地方负责、分级办学、分级管理”为中心的教育管理体制改革，并在90年代中期提出“校长负责制”，之后，建设现代学校制度成为教育界积极探索的理论和实践课题。
西方的学者对校本管理主旨表述为：“一是学校自主发展和责任承担的决策权力属于学校，即学校决策权从上级部门下放到学校；二是学校决策者应该对决策的贯彻及其结果负责；三是校长、教职员、学生及其家长和社区有权参与学校决策。因此校本管理可以理解为以学校为出发点，并有校长、教职员、家长和社区成员等广泛参与的学校集体决策机构为学校经营进行决策并担负相关责任。”教育部《2003—2007教育振兴行动计划》指出要“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”，“继续深化学校内部管理体制改革，完善法人制度”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》（以下简称《规划纲要》）提出“要加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。”因此，现代学校制度的建设需要建立新的政府与学校的关系，探讨建设具备“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”特征的现代学校制度。
二、新加坡南洋理工学院办学模式体现的现代学校制度特征
（一）“依法办学”是建设符合现代学校制度特征学校的首要要求。
建设现代学校制度，关键之一是要正确处理好政府、学校、社会三者的关系，它体现了在现代学校制度中规范学校与外部的要求。
南洋理工学院具有独特的管理文化。学院的院长由新加坡教育部任命，副院长由院长聘任，院长由董事会监督，董事会成员由社会贤达人士及资深公务员组成，学院的财务人员及每年的财务报告直接对董事会负责，学院的重大事项要经董事会研究决定，但不干涉院长的工作。可见南洋理工学院和其他实行校本管理的学校类似，学院校董会是学校的集体管理组织，成为学校的最高权力机构。这样的决策机构不仅赋予院长最大的权力，同时也赋予董事会最大的制约，院长的决策受到了机构集体的制约，决策的科学性、民主性能够得到较充分的体现。这是南洋理工学院取得成功的法治基础。
而我国现行的学校制度存在法制不健全，依法治校不落实，学校办学自不明确，政校不分的状况。目前政校关系特点是学校对政府存在行政依附关系、管理与被管理的关系，政府既当裁判员又当运动员。教育行政机构既掌握教育政策的制定权，也控制学校一些常规管理权，特别是在人事、财务等方面的权力，教育行政机构对学校办学各方面决策全面掌控和评价，学校缺乏依法办学和自主发展、创新发展的空间。学校对政府的行政隶属关系严重阻碍了学校主观能动性的发挥，学校自主管理多停留在纸上。针对这种情况，《规划纲要》提出了：“随着国家事业单位分类改革推进，探索符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向。”但由于《学校法》尚未颁布，依法治校的核心问题尚未解决。
（二）自主管理、民主监督、社会参与是现代学校制度特征的重点内容，是规范学校内部运行机制所必需的。
主要表现在：
1. 办学理念。
办学理念是一所学校共同的价值观，被称为学校的灵魂。包含了学校的办学宗旨、办学目标、办学思想等，起到凝聚学校各方面力量的作用。因此学校内部机制的规范运行首先决定于学校的办学理念。
南洋理工学院“教学工厂”理念被学院自己总结为学院成功的最关键因素。“教学工厂”（Teaching Factory）办学理念是将企业环境引入学校，在校内营造技术先进、设备完善、环境逼真的教学型企业工作环境。教学工厂解决了在学校内部营造一个与教学紧密结合的企业环境的难题，实现了学生通过校园而不需依赖企业就能将学到的知识转化为能力的途径，使学生不断提高分析问题、解决问题的能力，使学生到工作岗位后，工作能力满足企业的要求。
由于“教学工厂”理念成功将学校的教学与企业的发展紧密结合，因此，追求与企业一起不断的“发展”是新加坡南洋理工学院成功的核心。学院的办学追求不断满足社会对紧缺人才的需求，追求与企业的紧密合作，追求学院的不断发展。学院不断发展，教师的价值得到保值、增值，办学理念就起到了凝聚学院教职员积极性的作用。现代学校制度有利于形成学校的办学理念，促进学校在服务于社会中自身得到不断发展进步。
学校现代制度建设范文4
关键词：高职院校；内部治理；制度建设；文化塑造
作者简介：姚贵平（1975-），男，重庆人，北京师范大学出版社副编审，高等教育与职业教育分社主编，研究方向为职业教育、编辑出版。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）28-0035-04
高职院校内部治理是在所有权与经营权分离的前提下，围绕校内各利益相关者责、权、利配置进行的制度设计，以及日常运行及问题解决中系列管理行为的总和。在高职教育从规模扩大向内涵发展转型、全面深化教育领域综合改革、推进治理体系与治理能力现代化的背景下，质量提升、制度创新和文化建设已成为高职教育发展的主旋律。制度及运行机制是高职院校内部治理的显性结构，文化价值是制度建设的灵魂。当前高职院校内部治理集中在制度建设的同时必须重视文化塑造，通过以文化引领的制度建设为突破口，不断完善治理体系并提升治理能力，进而实现治理的优化和自主。
一、高职院校内部治理中制度与文化的意义及关系
（一）制度是高职院校内部治理的关键
制度是治理的核心，当前推进治理的现代化实质是制度及其运行机制的现代化。制度是一个综合性概念，即制度不仅是行动的共识、规则，还是相对稳定的行为方式和结构状态，是由组织、信念、规则等构成的系统。制度不仅是分领域的，也是分层次的，制度研究一般分为正式制度和非正式制度。正式制度包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列规则构成一种等级结构，从宪法到成文法到不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约，它们共同约束着人们的行为[1]。非正式制度是社会共同认可的、不成文的行为规范，主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素，在正式制度无法定义的场合规范着人们的行为[2]。狭义上的制度主要是指正式制度，即行为选择的规则，合目的性的组织及行为方式。高职院校作为独特的社会细胞，在“管办评”分离的宏观政策体制和建立现代职业教育体系的背景下，要形成“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代职业院校制度，必须从建设正式制度和非正式制度两个层面着手完善治理体系，协调利益相关者的矛盾和冲突，实现多方利益共赢，同时减少运行成本，提高办学效益。
（二）文化是高职院校内部治理的灵魂
文化是学校的灵魂，直接制约着治理的价值取向、发展方向、执行力度和效果评价。泰勒《原始文化》一书中所说：“文化乃是包括知识、信仰、道德、法律、习惯以及其他人类作为社会成员而获得的种种能力习性在内的一种复合整体[3]。高职院校的文化是全体师生及合作企业、机构等在育人实践中积淀和创造的总体文明样态，既包括全体成员所认同和遵循的价值观念、行为准则、规章制度及行为方式等精神文化，也包括教学设施、环境条件等物质文化。从狭义上讲，高职院校文化主要是指精神文化，即强调高职院校独特的价值取向、办学追求、教育理念以及育人群体的心理意识、态度习惯、行为模式等。高职院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化与企业文化共融的校企文化，也包括教育文化与社会文化互动的校社文化，其基本命题体现在：职业性与社会性、职业素质与人文素质、技术与人文、工具理性与价值理性[4]。高职院校文化的塑造，就是通过全体成员认同和遵循的核心价值来实现精神和行动的引导，为实现育人价值，增强办学活力，创造人与人、人与自然、人与社会的和谐为其提供更多的可能性。
（三）高职院校内部治理中制度与文化的关系
从制度与文化的内涵、外延看，文化是一个更广泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分类标准和语境，二者有相互包含或交叉的地方。如狭义的文化主要是指广义的非正式制度，而狭义的制度主要是广义文化中的制度文化，但狭义上的制度和文化各有侧重，即分别突出行为规则和精神价值，本文探讨的高职院校内部治理中的制度和文化就是指狭义上的。当前高职院校治理的实质就是探究优质院校创建的过程[5]：在观念层面，真正确立办学的价值追求和关注师生的实际发展；在制度层面，依靠民主参与建立适合本校发展的制度体系和运行机制；在行动层面，建立多个利益相关者之间的合作伙伴关系；在监督层面，保障不同主体能为学校优质发展提供建设性意见。可见，高职院校治理是一个包含价值、理念、制度、行动的系统及其该系统有效运行并持续改进和创新的过程。治理视角下的制度与文化，制度是架构，文化是灵魂；制度主要是治理中的规则及行为关系，文化主要是治理中的价值和精神风貌。制度的设计、完善、实施和评价，需要有明确的价值指向和具有共同信念的主体来行动；而良好的制度体系和有效的治理，是学校文化塑造的基本载体和有效保障。院校文化与院校治理密不可分，大W治理能力现代化，首先需要解决的主要是文化重塑的问题，即完成大学文化（物质文化、制度文化和观念文化等）从传统向现代的转化和扬弃过程。[5]另一方面，就院校内部治理本身的发展而言，也有一个由制度导向惯性，由惯性成为自然，最终实现自主性文化治理的过程，某种程度上可以说治理始于文化，并最终回归文化。
二、高职院校内部治理优化：制度建设与文化塑造并重
（一）当前高职院校内部治理中文化的缺失
文化缺失是当前高职院校治理中存在的共性问题，一是制度文化建设比较薄弱，另一方面制度建设和文化塑造缺乏有机衔接和有效融合。首先，高职院校现代管理制度结构尚未建立，部分院校制度内容陈旧、单薄、不成体系，相关政策和制度落实不到位，制度的内涵和方向选择不明确，制度文化尚未形成。其次，我国高职院校产生的时间短，大部分通过升格、转型产生，高职教育文化发展缓慢，目前正处在不断探索和积累的过程中，正经历着感知高职教育文化为何物，在内涵文化与外延文化中找寻自我，在精神文化与制度文化中探寻特性，逐渐形成初具中国特色的职业教育文化认知的阶段。[6]为应对经济社会转型和国家治理体系与治理能力现代化的要求，人们往往将治理的重心放在权力和制度的有效性上，院校文化在相关政策文件中虽有提及，但主要是从文化育人的角度突出其作用和价值，对治理中突出文化的系统设计、引领制度建设、优化治理环境和发挥潜在治理效益等功能重视不够。职业院校存在的诸多问题，追根溯源还是文化问题，文化的缺失是学校的最大缺失。[7]具体表现在：学校层面，文化积淀和传承不够、成员文化意识比较薄弱、文化建设投入不够；教师层面，注重强化“双师型”素质培养，而文化素质整体提升不够；学生层面，人才培养中突出工具价值，学生对应有的道德使命和人文关怀淡漠，学生整体素质与现代产业的要求有较大距离。院校治理中文化的缺失不仅深刻影响着治理的价值取向和制度的执行效果，而且也使学校的可持续发展失去灵魂和方向。
（二）文化治理是高职院校内部治理的发展方向
高职院校是培养生产、建设、管理、服务领域高技术技能人才的场所，院校文化的根本目的是为了人更好的生存和发展，它决定着院校发展的根本方向。“治理的目的是成就人，成就社会，而不是治理本身。如果治理本身成为需要重点治理的对象，这个治理以及实施治理的制度结构就需要深刻反省了。”[8]高职院校治理通过一系列宏观、中观、微观的制度设计和实施，实现院校内外的良好运转，不断激发实现自身生存与发展的内在创新活力和主体力量，进而提升办学的质量与水平。随着经济社会的发展变迁，治理本身也经历了一个从“制度治理”到“文化治理”的模式转变，当前文化治理已成为部分国家现代化治理体系的主体模式，是政治结构、社会结构和经济结构变迁的必然选择。[9]职业教育及其治理同样面临着外部全球化和内部深层次改革的趋势，这意味着整个社会包括政府、市场，以及工作岗位、信仰和行为方式等的全面社会性大转型，在这个过程中，政府、院校、市场、社会等利益相关者的关系还需进一步理清，学校办学自、学校运行中的决策、实施、监督机制都需进一步明晰，制度设计的视野、目标、方向、思路、方式等有待深入把握。面对现实改革的艰巨任务和未来发展方向，高职院校治理应在审视治理根本目的、解决基本问题、治理实施过程及有效性、未来发展路径选择等角度，兼顾制度建设和文化塑造，以共同的价值观念和文化共识作为治理的基石，以学校文化统领系统变革，进而逐步实现院校的文化自觉和文化治理，将治理提升到伦理层次，实现治理的优化与自主。
（三）高职院校内部治理优化：制度建设与文化塑造并重
针对当前高职院校治理重制度建设的实际，治理优化应进一步突出制度建设与文化塑造并重，但突出二者并重并非将二者简单分离、两手抓，而是将治理置于学校文化视域下，以学校核心价值为引领，将治理的过程作为学校文化形成的过程。一方面将制度建设作为学校育人价值取向与文化塑造之间互动的动态过程，制度的设计、实施与完善应以全体成员共同的价值观和愿景为前提，即为院校的核心价值，分别发挥制度建设和文化塑造在治理中“硬性结构”和“软性规则”的功能。另一方面，制度建设需突出自身的独特定位和学校个性逐步形成制度文化。制度文化渗透于学校各组织机构、规章制度和机制运行中，体现着师生员工认同并遵循的价值观与行为方式，是正式制度与非正式制度的内在结合与有机统一。高职教育横跨高等教育和职业教育两大领域，高职院校制度建设要突出“服务为本、职业情怀、经世致用、重技崇学、能力为本等高职教育文化核心”[10]，基于学校独特的价值追求、办学理念和行为习惯等，逐步形成特定的制度文化，不断积淀和彰显学校文化，引领院校治理走向自觉自主。
三、高职院校内部治理中制度建设与文化塑造的路径
（一）凝聚制度建设和文化塑造的核心价值观
高职院校核心价值观是院校“为何存在”、“为谁存在”的精神表达，既是治理追求的长远目标，也是制度建设的灵魂和文化塑造的核心。从制度治理走向文化治理，意味着文化价值观和文化生存方式的高度融合与统一；文化治理能力归根结底来自核心价值观的影响力和感召力。核心价值观对内可以引导、统摄、整合不同人群的利益要求，实现合作共赢；对外可以展现学校形象，增强文化影响力。院校精神、职教规律和经济理念是高职院校核心价值观来源的基本范畴，其基本逻辑主线是“大学精神引领、职教规律办学、经济理念管理”。[11]凝聚高职院校制度建设和文化塑造的核心价值观，可从四个方面着手：一是“以人为本”是职业院校应对学生发展需求和经济社会发展的办学追求和价值取向。“以人为本”既是现代教育的旨归，也是高职院校治理中要切实保障师生基本人权和合法权益的基本取向。二是立足高职院校的层次和要求来建设和诠释学校文化的内涵，将“兼容并包”“学术自由”为核心的现代大学精神融入自身的价值观念，营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才的良好氛围。三是体现职业教育作为跨界教育对产业文化和优秀企业文化的吸取和融合。高职教育是以培养技能性人才为主的教育类型，必须强化适应技能性人才培养的精神理念和文化氛围，同时融入强调社会责任、追求卓越、创新诚信、注重细节、团队协作等职业文化要素，体现人文精神与技术精神的和谐。四是不同学校有自身独特的办学传统和精神风貌，每所院校的文化都有自己的个性和不可复制性，学校的校训、校风、教风、学风等文化标识，都与学校的核心r值一脉相承，并在发展过程中继承与创新。
（二）完善以制度为核心的院校治理体系
治理体系是多元主体围绕共同事务的机构设置，以及彼此之间权力分配、运行、制衡与激励的制度安排和行为方式。高职院校治理既涉及到政府、行业、企业、社会组织等利益相关者的外部治理，也包括与教师、学生、家长相关的内部治理，外部治理与内部治理相互关联，相辅相成。就外部治理而言，相关规划和政策文件中已明确要求建立“政府主导、行业指导、学校主体、企业参与”的运行机制，但政府与院校的责权还应进一步清晰，不同主体分工协作的供给侧结构还有待进一步优化。就内部治理而言，现代学校制度作为体现学校文化和有效治理的核心载体，其设计、建设、改进和完善是一项系统工程；而寻求行政权利与学术权利、民主与效率之间的平衡，实现学校公共利益的最大化，是高职院校制度建设和内部治理的关键。建立现代治理体系，高职院校内部还需进一步加强：一是在所有权与经营权分离的情况下院校事务委托――关系机制的建立；二是落实各方参与决策权、执行权与监督权的组织制度和机制保障；三是围绕人才培养的教育教学治理制度和机制的完善，包括制定和完善课程、教学、科研、学生管理、教师发展、社会服务以及后勤保障等各类内部治理制度。具体可从四方面入手：一是制定学校章程，以章程明确学校办学定位、培育目标、治理结构、运行机制，逐步实现依法治校；二是坚持和完善党委领导下的校长负责制，建设多主体主动参与、民主协商的机制和氛围；三是加强学术权力，实行行政权力与学术权力的相对分离，保证教学与科研的自由和民主；四是完善教代会等民主监督机制，保障各方利益相关者的合法权益和为院校发展提供建设性意见。
（三）以核心文化为引领不断提升治理能力
治理是一个持续互动、协商共治的过程，治理能力的提升取决于学校制度能否发挥规范、约束、激励、保障等作用，关键要看是否能落实到人们的行动中。组织发展和转型首先在于实现从文化认知到行为习惯的转变，从制度到行为，中间的连接点在于文化认知。[12]治理过程中文化起着人格塑造和行为引领的作用，任何一个有凝聚力的组织都有一套被成员共享的、正式或非正式的习俗和传统体系，从而赋予自己工作或职业一定的意义和目的，不断激发员工内在的动力与热情。文化引领的治理突出文化为治理创新提供精神资源，治理创新为文化发展提供良好的外部环境和动力机制。文化引领的治理能力提升，首先是各利益相关者都需要明确治理的价值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，认同并践行学校核心价值，以主人翁姿态参与到治理过程之中。其次，明确权力分配、责任分担、利益分享的协作共商路径，对外理顺政校企关系，把握办学主动权；对内理顺内部关系，落实师生的主体地位。最后，营造民主和谐的文化氛围，强化民主决策、有效执行、有力监督的过程，通过文化的继承与创新，以及育人价值的挖掘，促进学生充分、全面、多元、特色发展，展现学校独特的精神风貌。
（四）在制度建设与文化塑造中实现文化自觉
学校文化自觉是全体成员对学校核心价值体系进行自觉反思，主动建构新的观念体系，并使与之相应的制度、物质空间和行为方式得以创新发展的动态过程。自我的文化价值诉求是高职院校内涵发展的最高境界，通过有效治理和文化塑造，实现自我的文化自觉、自生和自省，以院校精神引领社会文化，发挥大学独有的文化功能，是高职院校的历史使命。高职院校要坚持立德树人的工作方针，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，从价值追求、办学理念、管理制度、行为规范、校园环境等方面对学校文化和治理机制进行系统设计，充分发挥学校文化育人的整体功能。首先，注重凝练核心价值打牢学校文化的根基，并主动适应经济社会需求以催生学校文化特色。其次，继承学校文化传统丰厚文化底蕴，同时强调现代性增强学校文化活力。最后，在培育院校文化的过程中要特别重视企业文化与院校文化的融合，通过治理机制建立常态化通道，有意识地将产业文化、企业文化引入校园，形成独特的职业院校文化，使院校文化成为实现学校治理能力现代化的肥沃土壤和强大推动力。高职院校的自觉自立是实现内涵发展的基础，是提升高素质技术技能人才的保障，也只有做到自觉自立，高职院校才能与其他利益相关者共生共融，形成良性互动关系，实现共同利益最大化。
参考文献：
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学校现代制度建设范文5
关键词：现代大学制度；大学自治；学术权力；行政权力；人本化管理
大学是传授知识探究真理的地方，大学制度的建设是否具有合理性很大程度上影响着大学功能的发挥。目前我国的大学制度建设还存在着行政化、过分强调特色化等问题，为此诸多教育界的专家学者就相关制度建设的对策进行了研究，代表性观点如下：
1 现代大学制度建设首先要选择正确的理念支撑
研究者们普遍认为，理念和制度是不可分割的，现代大学制度建设必须以现代大学理念为先导。邬大光认为，大学制度的选择和建立，在更深层次意义上，是对大学理念的一种选择，任何一种大学制度构建的背后，都有一定的大学理念支撑，在我国现阶段，对现代大学制度诉求的背后，隐含着深刻的对现代大学理念的诉求。李少华也认为，大学理念是构建现代大学制度的先导，只有先进的大学理念才能催生先进的大学制度。王长乐则认为，现代大学制度建设的关键，并不是具体的制度本身，而是作为制度思想基础及精神主旨的现代大学理念，有什么样的大学理念，才会有什么样的大学制度。可以说没有理念，大学制度的建立是缺乏根基的，现代大学制度就是在现代大学理念的支配下，建立起来的新型大学治理制度。
关于我国现代大学制度建设应该选择什么理念作为先导和支撑的问题，邬大光认为，现代大学制度建设应坚持大学自治和学术自由两个基本理念。他指出，大学自治和学术自由理念是现代大学制度建设的根基，缺乏大学自治和学术自由的根基，现代大学制度就失去了存在的土壤和发展的空间。周光礼也认为，作为内在制度的核心，学术自由是现代大学制度得以建立的基础。王建华则从第三部门的视野出发，指出现代大学制度建设必须紧紧围绕自治、非营利与非政府三个核心观念展开。还有论者认为，以人为本的理念是现代大学制度构建的基本出发点。综述而言现代大学制度的构建要用大众化高等教育观念、终身教育观念和以人为本的观念等新的思想观念为指导，坚持好大学自治、学术自由和非政府性。
2 现代大学制度建设的关键是要实现制度创新
通过大学制度的构建，可以确定大学行政权力与学术权力的关系，规范大学组织及其个体的行为。而我国目前流行的现代大学制度理论，则明显具有实用主义的特征，无法使大学脱离传统的工具性质，实现本质性进步，急需改革创新。眭依凡指出，创新大学制度，大学应实现三项尤为紧迫的制度改造：一是人事制度体系的改造；二是资源配置管理制度体系的改造；三是学术保障制度的改造。周光礼认为，现代大学制度的确立不仅需要建立外在制度，更需要建立内在制度。王洪才则认为，建立现代大学制度，实现大学制度创新，主要涉及四个方面的关系处理：大学与政府的关系；大学与社会发展需要的关系；大学发展与学术发展内在需要的关系；大学发展与学生发展需要的关系，其中最突出的就是大学教学与科研之间的关系。我国大学从创办至今都没有成长起自主、独立意识的现象表明，我国的现代大学制度建设，需要理论、制度的深刻变革、创新，其成功既需要大学内外的思想共识。
关于如何实现大学制度创新，张应强从三个方面提出了设想：第一，解决好大学的定位问题；第二，创建有利于现代大学制度发育的制度环境；第三，调整大学内部的组织结构和权利结构。马陆亭认为我国现代大学制度的创新应沿着学术性和市场性这两个方向思考，并提出了当前的几个具体切入点：有效的学术管理机制；合理的双梯阶发展途径；充分的横向组织机构；新型的大学中间层次和适当的分类特色变化。龚放认为进入985工程的高校在建立现代大学制度方面应整体设计，多校联动，以提供改革思路，产生示范效应，引领全国高等学校的制度创新。还有研究者认为，我国大学制度的创新需要从三个层面努力：坚持大学自治，建立充分协调大学、政府和社会关系的现代大学管理体制；弘扬学术自由，建立合理协调学术权力和行政权力关系的现代大学管理机制；重建大学的批判精神，为现代大学制度的生长创造良好的生态环境。
3 现代大学制度建设的立足点是实现人本化管理
如何在大学中实现好的教育管理引起越来越多的关注。一些研究者认为在现代的教育管理活动中，以利为先，以效益为先，阻碍了个人的能力的培养以及个性的发展。教育人本化再次成为教育界关注的主题。莫莎、张建新认为好的教育管理应该是人性化的、以人为中心、切合个人的根本利益，并且能够在最大程度上发挥人的潜能，创造出更多的社会财富。向海峰认为，树立以人为本的管理理念，是体现现代教育的基本价值及教育改革和发展的根本要求。韦霄燕认为人文关怀是对人的生存和发展状态的关注，是以人为主体和中心，尊重人的本质，维护人的利益，满足人的需求，促进人的生命力和创造力的总和。人文关怀是学生工作的灵魂，学生工作既要从人文关怀出发，又必须以人文关怀为归宿。
研究者们进一步探讨了我国现代大学制度建设中如何实现人本化管理的问题。向海峰认为高校在实行以人为本的管理时，要确立师生在学校中的主体地位，以为师生的发展服务为办学宗旨，切实保障师生的根本利益，将帮助人才愉快成长作为学校一切工作的出发点和归宿，高度重视师生综合素质的提高，促进人的全面发展。韦霄燕认为基于人文关怀的学生工作创新要把学生工作摆在重要位置确立人文关怀取向的学生工作观在制度执行中要“以生为本”学生既是高校学生工作的客体，也是管理主体，学生工作者在工作中需要坚持“以生为本”的原则，积极调动学生的积极性、主动性和创造性。莫莎、张建新认为：从教育的大环境来讲，一是教学引入市场竞争。学校教育应该把教育的成果面向市场，靠市场去规范去淘汰。二是激励与支持相结合。人本化的教育管理应考虑教师的经济报酬、福利待遇、自主决策、专业素质发展、工作创新能力、职务升迁、家庭关爱、心理安全与健康等价值成分。
[参考文献]
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[5]莫莎，张建新.当代教育理论与实践.1674-5884（2012）01-0048-03.
学校现代制度建设范文6
1. 人才培养模式问题。当前广东经济社会发展的需要，尤其是产业转型升级对人才的需要与高校陈旧的人才培养模式的矛盾是制约广东经济社会发展和高等教育自身发展的一个“瓶颈”。如广东的制造业比较发达，而且处在一个产业转型时期，达到了较高的生产技术水平，生产的组织方式、分工方式也越来越精细化了。但我们的一些理工科高校及专业在人才培养上仍然是用传统的制造业人才的培养模式（包括课程设置、教学内容、教学方法和教学形式等）来培养学生，而且为了应对扩招后生均占有教育资源的减少，许多高校采取统一培养、大班教学这种粗放式的培养模式，导致人才培养的规格比较单一，这种企业生产和产业转型需要的精细化与人才培养模式的粗放式形成了尖锐的矛盾，导致一方面大学毕业生就业难，另一方面企业、用人单位找不到适应需要的人才这一“悖论”现象。教师教育方面也存在课程设置、教学内容、教学方法和教学形式对教育教学改革、新课程改革回应不够，甚至滞后的问题。据《金融时报》报道麦金赛咨询公司的一份调研报告称，教育模式影响中国产业转型，缺乏训练良好的毕业生，已经妨碍了中国经济的增长和发展更高层次的产业。该研究报告认为“中国学生的教育模式使他们难以学到跨国公司所需要的实用技能和团队精神。大学教育采用的是理论化的局限于书本的和老师传授的方法”，它建议应当提高大学与企业之间的“联合机制”，让毕业生能够学到公司所需要的各种技能。
2. 现代大学制度建设问题。思想解放的一个重要落脚点就是制度的改造和创新，其中一个很重要的问题就是现代大学制度建设。现代大学制度建设涉及到高校的内外部关系，具体而言就是高校与政府、高校与社会和高校内部的诸关系。如何建立起体现科学、民主、法治、人文精神的现代学校制度是我们需要下大力气探索的问题。大学的现代制度建设，首先要在外部管理体制上有所突破，依法使高校真正成为能够面向社会自办学的法人实体，同时高校自身也建立起自我发展、自我约束的机制。高校内部关系则要通过制度改造与创新，充分体现民主的精神，确保学术自由，并平衡好行政权力与学术权力的关系。现代大学制度建设体现法治精神的就是学校章程，尽管法律上早就明确了各级各类学校都要有自己的章程，但广东许多高校没有自己的章程。
3. 办学效率问题。由于长期以来在计划经济的条件下，国家“大一统”的管理体制，再加上大学的传统，大学办学对效率这一概念一直是比较淡漠的，主要表现在：一是不计成本，我们往往注意的是产出，而没有去探究是用多少投入取得这样的产出；二是计量模糊，尽管教育中的许多成本（投入）、成果（产出）是不太容易或不适宜去计量的，但并不意味着可以不做任何的计量。缺少效率意识的结果导致了在高校办学过程中一方面经费紧张，另一方面浪费严重的现象。如有调查表明，高校科研经费真正用于科研的不到20%，这还不包括科研成果不能及时转化为现实的生产力所造成的隐性浪费。所以，要切实建立起高校办学效率的考核指标、监控和问责机制。
