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建设工程预算管理办法范文1
关键词：工程预算；成本管理；强化策略
前言：在新的市场环境下，建筑工程预算的管理也赢来了新的变革。传统的工程预算管理模式已经不能够适应新的发展需要。因此需要提高管理人员的素质，并加快相关人员的工程预算分析能力的培养，能够科学制定一套管理模式。以此来控制工程预算，并真正的提高工程预算管理的效率与质量。
一、建筑工程预算管理的定义
建筑工程预算往往涉及到建筑企业内部的财务管理以及成本控制，加强建筑工程预算管理有利于企业提高资金链条的运作效率以及更好的优化内部财务的结构。使得企业在工程项目开发的过程中能够更有效率的做出正确的决策和规划，工程预算是以数据分析为基础，理性客观的数据分析，可以帮助优化企业内部的日常运营，甚至是发现部门间出现的结构性问题。使工程预算更好帮助企业决策层确定和控制整体项目的投资额度，使每个工程项目从立项开始各个环节中，能够帮助企业处于有利的位置。更低的投标额度，也能够减少企业运行项目的资金压力，防止工程造价的额度失控，降低项目的开发风险。因此，工程预算不仅仅是一种财务管理手段，更是整体项目统筹规划中的重要一环。
二、建筑工程预算管理中存在的问题
建筑工程预算管理，虽然已经在业界的项目开发中已经应用多年，但工程预算仍然存在较多的问题，主要有以下几个方面：
2.1建筑工程预算管理模式的更新速度和频率较低
建筑工程预算的管理模式已经得到业界广泛的认可，但实际应用过程中仍然存在一些问题。譬如，工程预算管理的模式的更新速度较慢，不能够很好的适应市场发展的需要。且由于预算定额中很多重要的成本控制资料随着市场的变动而出现上下浮动的状态，例如：人工成本、原材料成本、机械设备成本等等，这就需要首先要对预算定额进行完善和更新，特别是所对应项目中应用频率最高的技术、材料、设备的定额数据一定要做到及时更新。否则上述应用频率较高的成本数据不能够及时根据市场的动态而更新，就有可能出现预算超标的风险。且随着我国经济结构的不断调整，建筑行业的人工及物料成本都逐年上升，很短的周期内，价格就可能发生较大的变动，如果在工程预算阶段不能够及时的纠正信息的错误，就可能造成工程预算的超标或者是不足，无论是哪一种情况都会给工程项目的建设带来严重的影响，甚至是造成整体项目的亏损。
2.2建筑工程预算管理的相关制度仍然不完善
建筑工程预算管理的法律法规制度仍然不完善，因为种种原因行业制度、法规、管理办法仍然停留在10年前，各专业定额滞后，在这期间国内的经济形势已经发生了翻天覆地的变化，原有的制度、法规过于宽泛已经不能够适用于当前的市场环境需要。这样滞后的行业管理制度，对于现如今的工程预算而言，缺乏时效性和针对性。严重影响了工程项目的开发，原有的行业规范和管理办法往往还停留在计划经济时代，这样就可能导致工程预算管理效率和质量的低下，甚至在个别地区，存在于当地行政管理部门的法律法规相抵触的情况，从而导致工程项目建设陷入瘫痪。
2.3施工现场建筑工程预算管理薄弱
建筑工程预算本身具有完善的理论基础和结构体系，在实际应用过程中工程预算需严格遵守相关的管理规定，但很多项目的开展和建设过程中往往出现不按照规定执行的情况发生，从而导致计划外的支出出现。例如省内某建筑公司在工程前期计算投入原材料的费用，但在执行过程中因为经营部没有按照程序进行操作，从而导致成本部与工程部的对接数据出现错误，从而导致了项目在原材料的预算投入上增加，从而引发了工程项目施工停滞、重复施工、调整施工进度，影响整个项目的进展，最终造成了整体工程预算的费用严重超支，并调整原有的设计方案，严重影响了项目的开发进度。
2.4建筑工程预算管理部门的工作人员素质偏低
建筑行业作为一个传统基础设施建设行业，在现代社会经济发展中的重要性不言而喻。但建筑行业给人的印象往往是劳动密集型的低端印象，很多高校也因种种原因在开设专业课程方面，不是很重视理论联系实际，从而导致从事工程预算的人员适应工作的实操技能差，严重缺乏实践经验，不具备完善的工程预算管理知识，因此，人员素质问题也成了工程预算工作的开展的障碍，工程预算管理部门的工作质量以及工作效率低。
三、建筑工程预算管理强化策略探讨
3.1提高相关工作人员的素质
工程预算管理人员对于建筑项目而言，往往比现场管理人员更为重要。工程预算管理人员相当于从事整体项目财务方面的统筹和协调的工作。虽然不是工程项目的直接执行者，但工程预算管理的质量决定了其他工作的开展能否顺利进行。从事工程预算管理工作的人员的素质必须得到项目管理层的高度重视。优秀的工程预算管理人员不仅可以有效的控制项目建设成本，还能够在此基础上保证工程的建设质量。对于现如今工作能力强、经验丰富的工程预算管理人员高度匮乏的情况，可以通过行业主管部门牵头、企业单位与高等院校的多方努力、强强联手来构建一个培养相关专业人员的平台，来提高整体从业人员的专业水平。例如某高校已经通过当地行政部门的牵线搭桥与某建筑单位达成人才定向培养协议，该院校培养的工程预算管理人才，在校期间可以到所在建筑单位进行实习、工作，企业在学生毕业时择优录用。这样既解决了公司实用的相关专业人才匮乏的问题，有解决了高校毕业生就业难的问题，可谓一举两得，共享双赢。
3.2工程预算人员要与时俱进，不断从实本身专业知识
工程预算管理的工作人员不仅要掌握好相关理论知识，还要经常学习新规范、新技术等，才能够准确计算工程量各项指标，在必要的工程施工阶段要配合施工人员进行现场的施工建设指导，保证工程的设计图纸、方案等能够按照设计者的思路进行施工建设，防止因执行不到位而导致的成本管理失控。
3.3合理制定建筑工程预算的定额
预算定额是工程预算管理的基础，在规定的消耗范围内完成各施工工作内容。工程定额需反映在人力、物力、财力的预算标准，执行工作才能得以开展。因此，合理制定工程预算定额对于强化工程预算管理也十分重要，而相关工作可以从两方面入手：一方面，施工单位按预算定额水平组织实施工作，预算定额通过实践验证是否合理，另个方面，行业主管部门从各个建筑施工项目的各个施工阶段等等各方面综合取证、测评，不断补充、修订各工程预算定额，只有上述两方面能够保持稳定，工程预算的定额管理才能够得到良好的运用。
结束语
综上所述，建筑工程预算管理是新时期建筑行业快速发展的必然需求，建筑工程预算管理工作也是提高工程质量的基础。需要我们从预算定额以及各个项目公司的战略发展方向等角度出发去进行工程预算管理工作的强化。以此，来解决因建筑工程预算与成本控制以及运营执行的核心问题。同时，在具体操作过程中还要建立起属于所在企业的建筑预算控制的管理制度，使得整个工程预算的过程有章可循，有法可依。在良好的制度和执行的基础上，实现工程预算管理工作对建筑单位的经济价值。
参考文献
建设工程预算管理办法范文2
【关键词】建筑工程；工程预算；预算管理
一、建筑工程预算管理控制问题
建筑工程的预算定额和编制办法是编制工程概预算的重要依据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法反映一定时期的建筑产品生产机械化程度和施工工艺材料等建筑技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，定额和编制办法并非一成不变。目前建筑工程预算管理中主要存在以下几个问题：
1、工程项目管理领导的成本意识、经济意识不强
预算管理的主体是全体项目人员，而不仅仅是费用控制及财务人员，有些工程项目经理简单地将预算管理的责任认为是预算管理费用主管或财务人员的事情，导致实践中往往出现技术人员采用的技术方案措施优化而不经济；施工生产调度人员为赶工期而盲目增加施工人员和设备，导致设备闲置人员窝工；物资采办人员为使设备材料提前交货或产品质量超出设计数据表要求导致增加采办成本。故笔者认为项目费用控制人员和财务人员仅是预算管理的组织者牵头者，而不是成本控制与管理的唯一者。另外，还有一些施工技术人员往往会非常重视技术管理，但却忽视工程实施过程中的预算管理，经济节约意识不强，对成本控制工作漠视或淡化严重，也会忽视工程项目质量成本、工期成本的管理和控制。
2、工程预算管理体制中，责权利结合不完善
预算管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在预算管理及项目效益方面对施工企业的总经理或董事长直接负责，其他业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的施工预算管理体制没有很好地将责权利三者结合起来。
3、工程项目成本目标的制定不严谨、测算不精确
一般来说，建筑企业在测算项目的目标成本时往往由造价员以建筑工程预算定额为依据，参照定额消耗量及市场信息指导价计算其分部分项工程直接费，而工程量基本参照投标书中的工程量清单数量，而未在测算目标成本时重新核算施工图中的数量，未结合施工实际情况进行项目单价的组价。这样制定的目标成本往往不精确，对项目的成本控制没有太多指导意义。
二、建筑工程预算管理控制内容
建筑工程项目成本是指工程承包方以施工项目作为成本核算对象，是在施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，是工程项目的制造成本。项目成本由直接成本和间接成本构成：直接成本包括所消耗的主辅材料、工程设备、施工机械的台班费或租赁费、施工技术措施费、工程质量返修费、支付给生产工人的工资奖金等；间接成本包括现场管理人员的人工费、奖金、资产使用费、临时设施费、保险费、检测试验费、工程保修费、工程排污费以及其他费用等。
建筑工程项目成本一般可分为项目预算成本、项目计划目标成本、项目实际成本。项目预算成本是以施工图为依据，按照预算定额和规定的取费标准计算的项目成本。项目计划目标成本是按企业下达项目经理部的降低项目成本指标，考虑挖掘内部潜力，采取一定技术措施，在项目预算成本基础上降低一定数额后应该实现的成本。项目实际成本是在施工过程中发生的并按规定的成本对象和成本项目归集的实际耗费总和，它反映报告期成本耗费的实际水平，与双算成本相比较，即可确定项目成本的实际降低额和降低率。
成本计划是成本费用控制的主要依据，它的编制是建立在成本费用预测和一定资料的基础之上。编制成本计划除要参照成本预测的结果外，还要考虑项目与公司签订的项目经理责任合同；根据施工图计算的工程量及参考定额；施工组织设计及分部分项施工方案；劳务分包合同及其他分包合同；项目岗位成本责任控制指标等。成本计划的编制程序是：收集和整理相关资料，拟订可行方案权衡利弊得失，估算项目计划成本，确定项目目标成本编制成本计划草案综合平衡，编制正式的项目成本计划。
三、建筑工程预算管理控制措施
1、强化经济效益观念，树立全员成本意识
随着建筑业市场竞争更加激烈，低标价中标已成为市场规律，而且工期、质量、安全、信誉要求越来越高，施工投入越来越大，利润空间大幅萎缩。企业要想在生存发展中立于不败之地，必须坚持集约管理，强化预算管理，实施低成本竞争策略。走质量效益型的可持续发展道路，提高整体竞争能力。所以要完善预算管理办法施工、加大宣传力度，树立全员经济意识，统一思想认识，从项目管理人员到普通施工人员要进行经济教育，把一切为了效益的意识深深地刻在每个职工的脑海里，对于施工作业队除组织大规模的教育外，还要通过大幅标语、宣传栏进行宣传。诸如“节约光荣，浪费可耻、“建名牌工程，创企业效益”等等使每个职工都能把工程预算管理工作放在首位。
2、加强管理体制建设，形成责权利相结合
切实贯彻国务院颁发的《国营企业预算管理条例》。从建筑施工工程项目的实际情况看，必须加强预算管理的基础工作，主要包括建立健全定额管理、预算管理、计量验收、原始记录和各种台帐等，这些都是企业进行预算管理必须的业务基础和最基本的资料来源。此外，还要建立预算管理责任制，将各项成本指标完成的好坏同责任者经济利益挂钩，以促进其降低成本任务的积极性。要使成本控制真正收到实效、达到成本控制的预定目标，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责权利相结合的原则。有责无权不能完成所承担的责任，有责无利缺乏履行责任的动力。应该是赋予多大的权力，承担多大的责任，完成多大的任务，获取多大的利益。
3、合理控制质量过剩导致的不良成本增加
对施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时属于质量过剩。无论是质量不足还是过剩都会造成增加质量成本，需要通过质量预算管理加以调整。一般来说，质量预防费用起初较低，随着质量要求的提高逐渐增加；质量检验费用较为稳定，不过随着质量费用的提高也会有一定程度的增长；而质量损失则不然，起初因质量较差损失很大，随着产品质量不断改进，该项损失逐渐减少，三者交叉必然能找到一个质量成本最低的理想点。正确处理质量成本中几个方面的相互关系即质量损失、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。
四、结语
建筑施工工程预算管理是一项政策性、技术性、业务性较强的工作。提高建筑施工工程造价、正确反映工程设计经济的合理性对核实工程造价、节约合理使用建设资金并充分发挥投资效益意义重大。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除建筑施工工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
参考文献：
[1]贾玉梅：《浅谈工程预算审核》[J]西部探矿工程，2010（04）
[2]王春华：《小议建筑施工工程的造价审核》[J]中国商界，2010（02）
建设工程预算管理办法范文3
【关键词】公路工程；预算造价；问题；措施
前言：
公路是资金和劳动双重密集型的产业，在建设阶段受制于资金缺乏的现实和未来产出的预测，在运营阶段则必须集中大量收费人员和养护、路政人员，并将有限的资金用于保持路况畅通和取得收费收入。充分利用全面预算管理的方法，发挥预算管理的功能，管理当局就能够将这些战略任务分解为具体的工作目标和行动方案。
在公路工程施工中，造价是整个工程所消耗的费用的总和，直接关系到施工企业的经济效益。造价预算是在工程开始之前，对工程的费用消耗做出的预算，为工程的经济效益提供一定的借鉴。但是，在实际施工中，由于市场因素的变化，各项费用支出都会发生变化，所以会导致造价预算无法实现，超出工程预算的范围，致使工程的经济效益大大的降低。
一、公路工程中预算造价问题
1、受市场、政策、环境等多因素影响
公路工程材料市场的变化是不断的，企业各种社会环境及政策的变化也是不断的，且通常情况下公路项目社会影响大、涉及范围广的特点，这使得工作人员在很多时候难以对未来的市场、环境、政策等因素作出预测。因此，虽然在进行编制预算时对市场等客观因素作出了充分考虑，但给出的预算依然不是准确无误的，从而极易出现超预算问题。
2、工程造价预算编制存在本身不够完善
在工程施工期间，由于工程的施工周期较长，所以在这个过程中会发生很多不确定的因素。在制定预算编制的过程中，会根据市场的变化因素和各项影响因素对变化做出预测，然后为预算预留出波动的空间。但是，这种编制并不能够做到完全的准确，所以在进行概预算的编制时，应该综合各项因素全面的考虑影响因子，将编制尽量做到完美。如果编制不够完美，出现一点偏差，都将会引发超预算的情况发生。
3、工程造价变更
在每项建设工程实施的过程中，都会经历三个阶段、决策、设计和施工。而造价是在设计阶段就制定出来的，这样在施工的过程中发生变更就会影响到造价的变化。在项目施工的过程中，可能会因为设计的缺陷而导致项目发生变更，也可能会因为业主的意愿有所改变而发生变更，或许会因为客观条件引发项目变更，其中的每一项变更都会影响到工程的预算发生变化，从而导致超出预算的范围。
二、公路工程预算造价措施
1、还要重视造价管理的基础工作
万事都离不开基础，基础也是成功的基石。公路工程造价管理的基础是进行公路工程预算造价控制的基础依据，也是防止其失效的关键一点。他的内容包括估算指标、概预算定额等；确定工程量计算规则；项目划分；材料的价格和有关的价格指数系统的建立与定期；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。我们对这些工作的开展，可以通过之前讲到的相关的行政法规和规定，这样能够使造价管理的基础工作更加正规化。
2、建设工程造价预算控制队伍，培养专业工程造价预算控制人员
所谓的控制和管理最终的执行者依旧是人，所以建设专业的工程造价预算控制队伍和培养相关专业的技术人才是我们对工程造价预算有效控制的最好策略也是比较关键的要点之一，鉴于工程造价的影响因素众多，即使同样的工程也一定会有着不同的工程造价预算，专业化人才的培养工作十分艰巨，尤其是受自然因素的影响的因素，完全不受人的控制。但是，对于工程项目施工的监测和控制工作却是我们通过管理和优化而可以实现的。在这个过程中需要我们相关的预算人员具备很强的责任心和良好的综合素质，能够熟练运用学习的专业知识进行工程造价的预算工作，同时，对于工程中出现的问题，能够及时的提出应对措施，只有具备这样的队伍建设才能够确保工程造价预算工作的实用性和有效性。
3、改变思路观念，提高认识工程造价的控制与管理
这一点指的是在项目实施的各个阶段把建设项目的造价控制在规定的限额范围内，随机应变做好及时的纠正偏差，确保项目目标的实现，争取取得更加好的建设效果。对于加大公路工程建设造价的预算和控制，要引起足够的重视。探索在现今的市场条件下的一套完整的管理模式。一些老的陈旧的方法和管理机制明显已经不能符合现今的市场要求了。对于风险的控制，包括在经济利益相冲突时的处理办法也都要得以加强。探索新的管理办法的同时也要对其运营模式进行新的管理。并不是公路建设的每一阶段都要进行造价的控制，但是造价运算却要达到很高的准确性，因此这是一项重要的课题。规范化，合理化，是接下来要重点完成的。建立一套完善的监督、检查机制和奖惩措施。
4、严把工程建设全过程的造价控制
（1）设计阶段的投资控制
对方案进行优化设计：按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点，最主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。开展限额设计以有效控制造价：要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，开展限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。
（2）施工阶段的投资控制
施工单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。提高全员经济意识：成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识。
（3）竣工结算阶段的造价控制
工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。及时办好工程竣工决算必须收收集整理集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。如何确定工程的造价大家都有所了解，但是在预算过程中如果能够使各种资源都得到充分合理的利用却不是一件很容易的事情。因此要把重点放在工程前工程中还是工程后这是一些人考虑的问题，预算如果不出现问题，那么这样就可以在不同的阶段确定同样精干的质量。
结束语：
总而言之，我市高速公路的预算管理保留了许多计划经济的痕迹，而且在纳入部门预算管理之后弱化了根据高速公路自身特点强化控制和绩效考核等功能。因此，笔者认为，高速公路预算管理亟待转变思路，调整预算编制、执行和考核的方法。这就需要我们运用全面预算管理的方法对现行预算管理模式进行变革。
参考文献：
[1]田禹.谈如何提高公路工程概预算编制准确性[J].科技创新与应用.2012（09）
建设工程预算管理办法范文4
彭静
广东电网有限责任公司梅州供电局 514021
摘要：近些年来，随着国民经济的迅速发展，世界各国人民用电量不断增加，国家对电网建设工程支持力度不断增强，这就使得在盲目建设过程中遇到了种种问题，这些不计后果先斩后奏的行为都可能会给电网企业带来这样或那样的财务风险。基于这些认识，本文以电网建设工程为线索，理论结合实践经验分析其特有的财务风险，并采取行之有效的内部控制措施予以解决，对发展中的电网企业工程建设的内部控制和风险管理工作具有现实的指导意义。
关键词：电网工程 财务风险 内部控制
一、工程财务风险管理理论概述
工程财务风险，即工程管理工作中，由于管理上的不当，导致的工程成本失去控制、工程资金遭受损失、相关的财务信息失真等的风险。一般说来，造价风险本质上也是工程风险中的一种财务风险。内部控制的控制对象也是风险，电网企业之所以进行内部控制也是为了实现有效的风险管理，因此电网企业为了确保目标利润的实现，一定要采取行之有效地控制措施，把风险控制在管理层可以接受的范围内。总之，内部控制在企业风险管理中起着至关重要的作用。
二、电网建设工程财务风险管理所面临的问题
（一）财务管理现状分析
1.工程成本控制难度大。众所周知，每一个电网建设工程都要经历立项核准、图纸设计、施工操作、验收合格等环节，且每个环节又涉及面广泛，而每个环节和每个方面最终都会和工程成本关系密切，这就使得工程成本控制难度增大。
2.财务风险意识淡薄。由于电网行业一直以来都处于垄断地位，使得人们有一种与生俱来的先天优越心理，很少具有风险意识。
（二）工程财务管理目标存在的问题
我们知道，电网建设工程财务管理以建设工程经济效益最大化为总体目标。而当前电网工程建设财务管理被动的服务于工程管理，没有给财务设定明确的管理目标，对工程的总体经济效益关注力度不够，只把重点放在工程资金安全管理上，而对怎样更好地利用有限的资金发挥最大的经济效益却缺乏主动性。对工程成本的控制也不到位，总是在亡羊补牢发生后才想办法补救，没有做到未雨绸缪从源头上控制风险的发生。
（三）施工环节出现的财务风险
1.电网建设工程成本风险贯穿于整个工程建设，能否很好地识别出工程款的支付风险则是施工环节的重点。诸如工程费用是否真实，是否有重复支付行为，工程费用的总额是否超出预算范畴等等。另外，还应关注设备供应商发生合同违约现象的可能，比如设备交货延期、设备质量出现问题，都有可能影响工程进度和工程质量安全，从而加大工程管理成本。
2.在工程施工环节，需要支付大量的工程资金，现金流出量十分巨大，如果资金管理措施和资金支付审核程序不严格，那么资金的安全性和效益性就会受到严重的影响。
3.内部控制差，收入不及时确认，成本严重超支。据工作经验了解，施工阶段经常会出现一些图纸设计变更，工程项目管理人员如果没有及时进行现场变更签证，由于疏忽就有可能漏项少计工程价款收入；在费用控制方面，由于不当的管理方法，员工的成本意识淡薄，导致材料费、人工费和机械费用的严重浪费，间接地管理费用也较多的超出了原来的预算范畴，最终成本增加，经济效益没有达到预期的目的。
（四）电网建设工程财务风险监控工作存在的问题
财务部门缺乏监督。会计业务一直没有被放在财务部门管辖的核心位置，各项费用的支出通常只是派一名建设单位的老领导签字就可以完成各项费用的支出，而财务部主任无权过问，致使各项会计业务失去监督。对于工程招标、合同签证等严谨的工作，也无需财务部门人员的参与，这就造成了在电网建设管理中，财务的监督作用没有被很好地发挥出来。
三、电网建设工程财务风险管理所采取的措施
（一）优化内部控制环境
首先，合理配置审计资源，合理增加工程审计方面的人员设置，如果需要也可以适当聘请社会中介机构参与审计；其次，树立全员的控制观念，反复强调内部控制在电网建设工程管理中的重要性；最后，加大员工的培训力度，提高员工的专业素质，掌握工程风险管理和内部控制的知识和技能，把理论运用到日常的工程管理实践中去。
（二）完善工程财务管理目标。
因为只有制定完善的工程财务管理目标，管理层才能识别出影响目标实现的潜在风险。从而提高资金效益的实现和从源头上控制工程成本。
（三）施工环节风险应对措施
在施工环节，合同的有效控制是非常重要的，对于设备采购合同，应该采用规范的采购合同示范文本，内容条款必须详细注明。为了确保资金和人员的人身安全，应在签订的合同中明确规定如果工程质量出现问题，发生返工或索赔情况，或因施工现场安全措施不当等原因，出现安全隐患甚至安全事故，造成人员伤亡的，必须明文规定从对方那里得到合理的赔偿。还应做好预算控制，即包括工程费用预算控制和工程资金预算控制，所以我们必须采取有效措施将工程的实际费用支出控制在工程预算范围内；工程资金预算管理采用的编报、审批和管理办法，一经确定，不得随意更改。
（四）加强财务风险监控工作的措施
首先，在开工之前，电网企业必须严格按照电力建设安全和环境管理工作的相关规定，严格控制现场的安全施工，坚持以人为本，把安全放到第一位，不断强化安全管理；其次，加大员工的培训力度，建设一支高素质的内部审计队伍，把他们培养成为兼具审计知识和工程管理知识的复合型人才；另外，把审计工程结算延伸到审计工程财务、审计超标过程等等，全面有效地识别工程管理各方面的财务风险；最后，在工程管理业务检查监督方面，严格要求各部门按照ERP体统设定的程序进行操作，应对已经操作完成的上一个环节的结果再进行在线实时监控和检查。
结论：目前，对于电网工程建设的财务风险虽然依然存在，但是只要电网企业管理者提高财务风险意识，完善企业的内部监督和控制管理，政府给予人力、物力、财力上的大力支持，积极应对工程项目建设过程中出现的各种风险和问题，就可以把我国的电网工程建设的财务风险控制在一定的范围内，保证我国全体人民的用电量以及电网企业在市场中实现稳步、健康、持续的发展。
参考文献：
[1].弓彦君.内蒙古电力集团内部审计问题及对策研究.[D].内蒙古大学.2012
建设工程预算管理办法范文5
1.预算不规范，缺乏合理假设。个别立项单位只注重项目落地，仍然停留在编制预算就是做的越大越好，盲目拼凑数字，虚报计划，对项目支出缺少科学的论证。比如项目有无必要立项、项目完成需要多长时间、需要多少人力物力资源、项目在财务上是否具有价值等等，都没有附测算依据或是申报材料过于简单等等，使资金和项目的实际支出内容脱节。2.财务人员参与度不够。财务人员没有机会参与项目前期工作，不熟悉项目建设内容，不了解各分项工程概算，不了解具体的工程建设情况，造成财务上不能如实地反映工程进度、投资完成等情况。3.监督管理作用发挥欠佳。财务人员不能充分发挥事前核算和事中核算的作用。在报销审核中，财务人员只注重审查票据是否真实，签批程序是否完整，对项目资金是否被截留挪用，是否随意变更，建设期严重拖后、实际执行与预算偏差较大等关键问题审查力度不够，财务人员成了名副其实的记帐先生，使得对项目管理的监督作用非常有限。4.资金使用缺乏绩效管理。各单位只注重项目争取放松了项目在执行中的实施和管理，遇到赶预算进度的时候都不顾可研规划，只管把钱从国库列支出去，至于项目带来何实际效益缺乏监管，还停留在收支平衡、不超概算等阶段。5.项目资金下达进度与项目开展进度难以保持一致。由于项目投资计划下达与预算不同步，导致预算执行难度加大，增加了执行中的调整；年度追加投资时间较迟、资金额较大，直接影响预算执行进度和质量；重点工程项目批复、核概周期长，项目资金下达早于概算批复，导致项目投资下达内容不同于最终批复概算确定的规模和内容，实际执行与批复内容存在无法弥补的差异。
二、原因分析
1.预算管理不完善。预算编制缺乏前瞻性、基础工作不够扎实，深度达不到、测算没依据、内容重复报、认证欠认真。导致部分单位出现了无预算执行、超预算执行、扩大范围使用财政资金等问题。2.领导认识尚未到位。由于领导认识偏颇和财务人员自身原因，财务人员没有参与或较少参与项目管理过程，加上财务人员与项目管理人员的衔接、沟通不够，导致在项目建设中财务管理和财务监督相对缺位。3.财务人员参与不够。财务人员对项目计划编制和工程预算缺乏应有的监督和控制。项目计划的编制一般应在财务人员的参与下完成，但目前一个项目从立项到项目实施，财务人员没有参与或较少参与项目初步设计论证、投资概念等重要工作内容，缺乏对计划编制依据应有的控制，未能做到事前择优选项。4.事中的财务监督的弱化。工程预算是确定招投标的合同价格的主要依据，但财务人员由于自身水平的限制，往往难以胜任或忽视对工程造价的构成、工程预算、招投标文件有关条款、合同签订等具体事项的审查，严格的监控更是无从谈起，弱化了事中的财务监督。
三、加强项目资金管理的建议
（一）完善项目资金预算管理
认真贯彻落实国家相关财经纪律法规及《气象部门基本建设管理办法》、《气象部门项目论证和评审工作办法》、《气象建设项目审核和备案管理暂行办法》等法律法规，管好用好项目资金。必须认真编制项目资金预算，贯彻“统筹预算内外财力，实行综合预算；严格管理、稳步推进预算绩效评价”等原则，切实做好项目入库及可研报批，要求申报的可研必须成熟、规范，避免反复，影响审批进度；按批复的可研及时编制项目实施方案或初步设计，按时间进度要求做好项目执行；需要调整预算或预算下达单位的须按规定的时间和要求履行有关手续，确保项目执行进度。
（二）加强项目前期工作管理和监督
建设项目前期工作是从建设项目提出到设计直至决定开工建设的各个环节，它是项目建设程序中的一个重要阶段。但长期以来前期工作一般都由工程技术人员完成，很少会同财务人员的意见，项目在效益上是否具有价值、是否可行等等基本上是空白。正是这种长久以来习惯性的做法，使得项目前期工作的财务监督流于形式，使得个别项目容易出现预算超概算、没有履行招投标、项目随意调整、项目建成后效益不佳等情况。
（三）加强建设项目实施过程的财务管理和监督
建设项目能否在国家批准的概算投资内按质按量完成是检验项目管理好坏的标准，因此应从以下几个方面注意加强。1.加快项目建设进度。必须要按照事先签订的合同，根据工程进度及合同约定，在预算范围内及时支付，争取项目如期完工，尽早发挥财政资金的使用效益。2.严格按项目批复内容进行建设。对已批复的项目，在实施中，不得随意变更事先设计好的建设规划。对于确需在项目建设中需要有变动的，建设单位必须提供专业机构出具的证明，逐级进行上报，直到批复完成通知到原建设单位可以实施时再开始执行。3.加强项目招投标管理。严格按招投标的规定进行招投标，对属于额定标准上限的，必须实行公开招标；对属于额定标准下限的，可采用邀请招标、竞争性谈判等政府采购方式，但必须事先进行上报，经相关部门审批后方可进行。4.加强建设资金的监管。严格按规定实行专款专用，严格按规定履行支付审批程序，严格按规定列支管理费，明确责任主体，层层落实分工，确保各司其职，各负其责，共同监督管理。
（四）要提升财务人员对业务项目的熟悉与了解，充分发挥财务人员在项目建设中的指导性作用
1.配合项目建设部门做好项目建议书、编好可研报告，在充分调研的基础上选好项目设计单位，真正做到为本单位的未来发展着想，为本单位的可持续发展奠定坚实的物质基础。财务人员应参与工程项目前期的立项考察认证，了解施工合同与设计文件、年度投资计划的内容是否一致；与供货或生产单位签订的采买、购销合同，是否是工程项目建设所必需的，杜绝不合理开支。2.从财务角度出发搞好项目概算的审查。控制工程经费专款专用、控制好建设单位管理费等费用性支出，实行概算控制，对超计划、超规模、超标准投资应及时向上级部门汇报。3.严格资金支付。严格按照合同和《建设工程价款结算暂行办法》的规定执行，严控工程预付款的比例，留好工程质保金，杜绝不符合要求的票据和白条现象。4.在相关部门的配合下及时办理财务竣工财务决算。竣工财务决算能全面反映基建项目成果，投资构成、工期、工程造价以及投资计划预（概）算的执行情况，是正确核定新增固定资产价值的依据，又是建设单位向使用单位办理接管进行资产移交的重要依据。因此要在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在进行决算编制前，要做好竣工财务清理，主要包括档案归集整理、财产物资的盘点、清偿债权债务、账务处理清晰等工作，在此基础上按照国家相关法律法规做好决算编制。
（五）建立项目资金绩效评价机制，提高财政资金使用效益
建设工程预算管理办法范文6
关键词:机电设备安装;工程造价;影响因素;动态控制;有效控制
中图分类号:TU723.3
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2009)07-0150-03
1引言
机电设备安装工程造价的控制是贯穿于整个安装工程由始至终的一个最重要的内容之一。在我国建筑工程领域,长期存在概算超估算、预算超概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象,除开自然因素的影响外,人为因素的影响是可以尽量减小甚至完全消除的。
机电设备安装工程的造价虽占总造价的比例不高,但安装工程的系统多,主要有给排水、消防喷淋、照明动力、通风空调、计算机网络、弱电工程等,技术含量高,涉及的管理部门多,安装造价往往很难控制,因此,做好安装工程的造价控制是整个工程项目的关键所在。
2机电设备安装工程造价的主要内容及特点
建筑项目工程造价由设备费、建筑安装费以及其他管理费构成,其中建筑安装费是建设工程造价非常重要的组成部分,如何加强建筑安装工程投资管理,把建设资金控制好,最大限度地创造出投资效益是投资管理者孜孜以求的目标。安装工程与土建工程相比,有许多相似之处,同时还有以下几方面的特点:
1)材料品种多、规格多、品牌多。如给排水工程中的阀门有闸阀、截止阀、蝶阀等等,规格从DN15mm至DN350mm以上,以上3种阀门在使用功能上区别不大,在一些非工业工程中,3种阀门任选一种都可使用,即使同一种品种的阀门,又可分螺纹连接、法兰连接,从其材质上又可分为马铁铜芯、全铜等,法兰又可分为单闸板式、双闸板式阀门等,它们的价格相差较大,即使同一规格、同一型号的产品,其产地、厂家不同,价格差异也很大。
2)新材料、新工艺、新施工方法层出不穷。近几年来,不少新产品、新材料逐步取代了过去的一些传统产品,如给排水工程中,传统的镀锌钢管已逐步被塑料给水管、铝塑复合管、铜塑复合管、铜管等新型材料所取代,水电相结合的远程水表正成为一种发展方向,有望取代传统的水表。
3)现有安装定额落后于建筑领域的发展速度。施工机械水平的提高,设计验收规范更趋合理化、国际化,新材料、新工艺的不断推广应用,已使目前的定额水平与实际情况相差甚远。
4)变更多。由于安装工程要与土建工程、装饰工程相配合,以及安装工程有其自身的技术特点和要求,以致于设计的平面图纸上无法完全表达实际施工情况,如“风管、水管、电气管道”这3管在同一空间必须避让,同时这3管还要与土建配合,避让梁、柱、与装饰相配合,既不影响技术性能,又要紧凑装饰尺寸、位置要求,以利美观,只能在施工中加以变更、完善。
5)暗装、暗敷多。为了美观,安装工程多采用暗装、暗敷。因此,竣工后的工程,现场不能直接地反映出安装所用材料的规格、品种、尺寸,不易检验出是否按设计验收规范施工。因此,也就不易发现是否以次充好、偷工减料等问题的发生。如空调工程施工完后,较难发现是否按国家制定的验收规范规定的镀锌钢板的厚度制作风管,风管保温层的厚度是多少等问题。
3影响机电设备安装工程造价控制的因素分析
根据建筑机电设备安装工程的特点,其工程造价控制大致可分为以下阶段,如图1所示。
3.1按工程建设的进程,影响造价最大的工程设计。
影响造价的各种可能因素中,其中初步设计阶段占75%~95%,技术设计阶段占35%~75%,施工图设计占5%~35%。如果设计不合理,设备和材料选用不合理,则直接影响工程造价的控制。当前,各设计单位相同专业设计人员素质参差不齐,加之管理及用人制度的诸多矛盾的影响,针对每一个工程项目,在设计人员安排上不可能择优组合,这不仅影响建设工程的质量、造价、工期,而且影响设计单位的声誉和业主的收益;另一方面,受市场经济的冲击和管理、分配体制的影响,设计人员热衷于为业主从“推荐”施工单位到“推荐”“选用”某种品牌的设备、材料,从中收取生产厂商的回扣,实质加大了业主的投资。个别设计单位片面追求经济效益,赶时间、抢任务,设计质量差、深度浅、详图不全或相互矛盾、漏洞百出,无法准确计量工程量。此时,施工单位往往钻在自身角度有意或无意地多算或重算计算工程量,造成工程计价多估冒算,同时给施工过程中的变更埋下了伏笔。例如在某工业厂房设计中,生产工艺管道系统无管道系统图,造成无法算量,识图困难,施工中施工方全部按现场布管,全部走现场签证。
3.2施工单位的技术水平和素质不高
个别施工企业尽量以最少的投入来获取不合法的最大收入,内部质量技术及造价管理部门的设置不健全或设置健全但无具体的落实和监督措施。这种施工单位不是本着提高服务质量、为建设单位节约的原则,强化管理、内部挖潜、减少浪费、降低成本,而采用以下方法获利:
1)在订立合同时,采用各种办法使合同条款欠缺细致的规范,给施工单位预先留下许多漏洞,导致工程造价严重突破工程预算。特别是在包干工程项目中,导致包干项目包不死,最终成为按实结算工程。
2)在工程预算、分阶段结算或工程竣工结算时,施工单位往往站在自身角度,故意曲解定额工程量计算规则及定额子目的套价,对定额中的活口,更是加以充分利用。
3)取费标准不按“安装工程类别划分标准”和施工企业资质等级套,低类高套,增加安装工程造价。
4)安装工程未计价材料的价格,目前完全是实行市场价。在进入计价表之前,必须经建设单位的价格认定。在工程实施过程中,施工单位大量采用高价低质的材料,这不仅是使安装造价增加的问题,而且涉及到存在施工质量隐患问题。
5)重复报量和超进度报量。同样的工作内容,改头换面或稍加修饰,重复多次向建设单位报量,目的是使划拔给施工单位的工程款超过实际完成的工程造价,施工单位尽量提前收取工程款,为以后的工程结算纠纷和工程造价的超冒奠定基础。
6)由建设单位供应材料的工程,施工末期施工单位采用多报材料计划,材料到货后,易地串换,套成现金,为日后甲乙双方“扯皮”埋下伏笔。
3.3建设单位在施工过程中修改既定设计,增加建设内容,提高标准。
施工过程中难免或多或少地发生一些设计变更及签证现象。如何处理即将发生或已发生的设计变更费用及签证费用,将会直接影响到安装工程造价。由于不少业主对工程概预算专业不甚精通,处理不妥就会增加工程造价成本。
4机电设备安装工程造价有效控制措施
根据机电设备安装各阶段工程造价影响因素分析可以看出,造成机电设备安装工程造价失控的主要原因在于设计和实施过程中控制管理措施不到位,人为影响因素较大等,因此,加强机电设备安装工程造价的控制与管理,实施动态控制,将工程造价始终控制在预算或者合理的范围之内,具体控制措施如下:
4.1制定先进合理的安装工程造价控制目标
开工前应充分阅读施工图纸、招标文件、施工合同对合同中有“活口”的条款、针对各种内外部因素进行综合分析,找出投资控制的关键点,并准备对应的防范措施。
由于安装工程中管线布置较密,难免会有“打架”情况,因此需要做好施工图纸交底会审工作,对施工单位提出问题的合理性、经济性进行确定与控制。若发现各专业间图纸出现矛盾,则尽早向设计单位提出修改,以免出现返工现象,造成不必要的资金浪费。
4.2择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价。
在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变配电所安装工程、煤气工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。一般每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装的专业分包,而且价格是一口价。如某房地产公司开发的由几栋办公楼及数栋住宅楼组成的小区,需要10KV扩容供电及新建几个用户站,供电部门所属的三产根据《电力建设安装工程定额》、《电力工业基本建设预算管理制度及规定》、《湖南电力行业材料预算价格》编制的预算为3600万元,对此预算进行分析并通过材料市场调研,发现母线槽2500A的价格要高出40%,原报价11520元/m,而询价只有6200元/m,就此一项差了100多万元。为了降低造价,同时又确保质量,首先以尊重供电部门的规定为交涉前提,但同时引进竞争机制,另外邀请几家供货商参与报价,同时向供电局认可的几家供应商询价,通过与供电部门所属的三产一轮又一轮的商讨,列举证据,最终同意以3200万元的合同价与业主签订了合同,从而使供电部门的垄断价格尽量贴近市场实际,仅此一项为业主节约400万元投资,核减率为10%。
4.3灵活运用多种材料、设备询价体系
安装工程由于系统多,材料设备的种类也多,其价格的高低直接影响到安装工程的造价,所以严格控制材料价格是降低造价的有效手段。某些大型设备如冷水或热泵空调机组、变压器、高低压开关柜、水泵、锅炉、柴油发电机组等,在总包招标过程中一般只要求施工总包单位报安装费、人工费,而设备购置则由业主通过招标采购或业主指定供货商进行采购。由于大型设备经测处将占机电安装工程总造价的60%~70%,而且这些设备专业性强、价值高,对造价影响大,造价工程师可在此阶段或在施工阶段协助业主采取邀请招标方式,从技术规范的响应性、商务报价的高低水平、付款方式的优惠程度、售后服务等文献,由评标小组或评标委员会通过综合评议法或最低投标价法进行比选,并对供货商或生产商加以考察。主要考察其生产或供货能力、生产周期、产品质量、工程业绩,在此基础上选择符合要求的合格供货商或生产商。通过集中招投标采购,可使业主获得有竞争性的价格。如某工程中的空调热泵机组设备,招标前市场价1450万元,通过招标中标价为1050万元,节省400万元;变压器,招标前市场价135万元,通过招标中标价为95万元,节省40万元;高低压开关柜,招标前市场价1850万元,通过招标中标价为1300万元,节省550万元。
4.4严格把握安装工程变更签证
施工过程中难免或多或少地发生一些设计变更及签证现象,处理不妥就会给施工方留下索赔的伏笔。因此造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项划等号变更对总投资额的影响。如果待工程变更付诸实施后再去核实计量,现场已面目全非,不但核量不准即使核准了,也木已成舟,难以更改。
由于安装工程的复杂性,影响因素的多变性,工程实施阶段会出现一些意想不到的图纸外工程项目或隐蔽工程。对于建设单位,除随时检查隐蔽工程外,对图纸外工程实施隐蔽前要组织设计、施工、建设、监理单位对隐蔽工程进行会签,确保隐蔽工程的准确性。建设单位管理人员,要坚持按图施工,在保证工程质量的前提下,加快进度、控制造价。工程造价人员必须认真履行隐蔽工程会签制,搞好动态结算,为工程款支付提供可靠依据。工程管理人员要严格坚持按图施工的原则,按照设计施工图要求,进行施工和监督,这样才能在保证工程质量的前提下,加快工程进度、控制工程造价。
在施工及预算的执行过程中,必须以批准的施工图预算作为标准,核实各阶段施工单位所报进度量,严格按合同规定的有关材料设备供应方式、现场签证办法、进度结算制度等执行,各专业部门必须按基建程序起到层层把关的作用,力求实现预算造价,这是施工阶段造价控制的关键。
4.5建立健全的管理制度,加强对造价管理人员的考核管理。
国家相继出台的工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规,使工程造价管理逐渐走向法制化,不断提高造价管理人员的从业道德水平、专业技术从业水平,加强工作责任心,为机电设备安装工程造价有效控制与管理打下坚实的基础。
4.6做好竣工结算工作,把好工程造价控制最后一道关
作为对造价的综合控制与管理,设计概算、施工预算、竣工结算是工程造价的三把钥匙。竣工结算是控制造价的最后一道关口。建设单位必须按图纸、规范、合同及基建程序的要求进行复查。建设单位工程造价管理部门应首先对完成的工程量进行复核,对设计变更、现场签证逐一核实,予以确认;对工程质量、工期作出评定,此后再按核实工程数量、定额单价、取费标准确定结算造价,并按合同要求作出进一步处理,只有这样,才能比较完善地控制好安装工程造价。
5结束语
综上所述,作为施工单位,追求利润最大化是永恒的动力;作为建设单位,尽量控制和减少工程造价是工程建设中的工作重点,而准确判断和识别造成安装工程造价超预算的因素是安装工程造价控制的前提。
因此,在施工及预算的执行过程中,必须以批准的施工图预算作为标准,严格按合同的规定执行,按机电设备安装施工程序层层把关,力求实现预算造价。而对于整个项目机电设备安装工程造价控制而言,只有将每个环节、每个细节都时刻控制在制定的每个分项目标范围内,才能保证整个安装工程造价目标的实现。
参考文献:
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