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公共危机管理阶段范文1
关键词：工程建设；现场施工；管理；质量控制
Abstract: The project construction of the phase is the main stage of the construction project; it is the most important stage of delivery from the construction of exploration, construction design to final project acceptance. This article will be combination of many years of practical experience, supervision units a simple discussion of the effectiveness of project management and quality control during the construction phase, for reference.Key words: construction; site construction; management; quality control
中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02
0导语
工程监理单位作为工程的建设主体和管理主体，其每一项工作的开展都将会对整个工程的建设施工产生直接的影响，因此，强化监理单位在施工阶段上的项目管理工作，不仅可以有效的提高工程施工建设的质量性和安全性，更可以使监理单位的经济效益得到最大意义上的保障。施工建设阶段的质量控制工作的好坏，影响着整体建设的成与败，作为工程项目的直接影响者，在进行质量控制工作时既要从实际出发，又要使其工作符合现代质量控制的要求，满足科学化、规范化、合理化的管理要求，在保证工程的质量安全的前提下，尽量实现投资效益的最大化要求。
1加强监理单位在工程施工阶段上的管理工作的有效性
1.1工程造价的控制
工程造价的控制是实现项目效益的有效途径。对于不同的工程项目，监理单位应该结合项目投资者的要求和预算，考虑市场相关元素的影响，采取正确的工程造价控制办法。
（1）工程标底编制的控制。监理单位应按照投资者的要求，结合自身建设项目的特点，寻找具有专业知识技能的人员进行工程项目标底的编制。不能只考虑到编制费用而使用监理单位内部的人员或者没有相关编制技能的人员进行编制，从而造成编制成本过高，给双方带来经济损失。例如，可以聘用一些专业技能强的人才，投标前对项目进行合理估算，同时做好相关保密措施。编制过程中的操作，要严格执行相关规范，避免因偷工减料而影响工程项目质量和工期。
（2）工程变更的控制。施工过程中如果实在需要变更相关的工程项目，就需要提早做出预算，尤其是对一些影响到工程造价的重大变更，应该在预算后进行合理的资料审核，避免材料的遗漏而给监理单位造成不必要的损失。对于内容详实，结果预算等都符合要求的变更工程量，要有相关部门的签署意见。在工程项目变更之前，要根据相关专家的专业技能，对工程项目的整体信息进行重新评估，保证工程项目信息的完善性。在工程变更之后，要按照相关的要求对建设项目进行合理的交接，确保文件的完整性和手续的完善性。
首先，应严格控制变更工程量的基准，增加建设内容。其次，对于实在需要变更的工程量所涉及的费用，必须制订相应的标准，只有设计、建设、监理三方共同签字才能认为文
件有效。这样，需要变更的工程能够提早发现，减少经济损失。
（3）工程材料的控制。监理单位施工的工程材料要进行严格的控制，按期保质保量的购买，同时要保留相关的材料交易文件，以方便竣工时的复查。对于建设过程中单价较高、数量较多的材料，可通过公开招标的方式采购，从而保证采购的公开、透明。例如，土建工程中的商品混凝土供应，为了有效地控制工程投资，监理单位可以通过招标采购，通过监理单位工程现场提供场地、水、电等设施的条件下，供应商建立大型混凝土搅拌站供应混凝土。这样，不但可以降低运输成本，同时也能降低工程造价。
1.2工期和工程质量的控制
对于建设项目的工期和工程质量的控制，可采取相关人员进行监督。监理单位应该考虑投资者的意见，及时、有效地反馈，聘用第三方工作人员进行合理的监督。对于工程项目建设过程中遇到的突发事件，监督人员可以透过调查、审核、统计、汇总，然后将相关的材料信息汇报给投资方，以方便制订相应的紧急方案。
对于工程质量的控制，例如，重要材料设备可以由“甲供”变成“甲控”的材料供应方式来实现具体的材料、设备的管理，保证了工程质量，发挥批量采购的优势，利用集团采购的特点，降低采购的成本。同时，监督人员也可以制订相应的监督安排，定期抽查施工单位建设项目的进展情况，对施工监理单位的项目安排，监督者也能够从整体上提供合理的、科学的意见以供参考。为方便监理单位能够按期竣工，保证工程项目的质量，监督人员也可以做到定期反馈投资者的信息要求，避免因信息不对称带来损失。
1.3合同方案具体实施的控制
施工单位应该按照项目前期的合同方案进行施工，对于方案中可能存在的内容复杂、投资大、工期长、涉及原料种类多、工序复杂的建设工程项目，施工单位可以进行适当的再培训，提高自身建设队伍的整体素质。签订合同后，施工单位可以进行现场学习，对合同内部的条款进行合理的推敲，增强合同条款的保密性。例如，对工程项目合同，建设施工单位要明确合同内容和相关规范界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其辞，准确理解和领悟相关条款，这样，才能保证合同方案的有效执行，避免纠纷的发生，减少施工过程中由于双方理解误差所造成的工程损失，降低工程费用。
2工程案例
某建设工程，施工土质多为深厚的软土基，以粘土居多，但是粘土分布均匀，工程施工条件简单，表层普遍有粘土，厚度为22-26米。软土以下为碎石层。该建设项目方案预计17个月完成，工程概算投资预计3千多万。前期施工监理单位没有按照合同的方案，采用塑料排水固结法施工，该方法应用广泛，施工简单，但是存在历时工期比较长的缺点。对于表层采用碎石进行操作，而对于深层通过固结法，石方用量约70多万，到工程后期建设仍有80多万方的石方没有处理，严重影响着整个工期的进展。同时整个工程的材料也出现一系列的短缺，急需补充。
面对着上述相关问题，有关人员在了解当地的施工环境之后，进行认真、合理的评估，同时取消了之前的单纯以固结法进行施工，聘用专家对设计方案进行重新认证和讨论，重新确定整体施工策略，对于深层土质采用爆破挤淤置换法进行石方平衡测算，保证整个石方平衡。同时，采用独立的监理监督施工全过程，保证施工方案的具体实施。通过设立监理严格控制合同方案的执行，定期汇报、评估。确定新的施工方案，按照相关的控制方法进行合理控制监督之后，使得建设项目80多万的石方得到合理补给，避免石方外运所带来的额外工程造价投资，最终为总项目投资节约1千多万，使整个工程项目的建设效率大大提高，缩短了工期，保证了工程项目质量，在工程管理的质量控制方面取得了很好的效果。
3结语
监理单位工程管理的控制在实际工程项目中起到相当大的作用。监理单位在施工阶段应该切实做好工程管理控制，通过科学的编制工程标底，严格按照相关准则进行合理竞标。工程材料和设备的购买，要结合市场，按照合理的招标机制进行招标。同时，按照相关的合同方案进行科学施工，对于过程中可能发生的工程变更要采取合理的措施进行控制，保证整个建设项目按工期完成。作为大型建设工程项目，应该着重控制工程项目的工程标底编制情况，通过有效的措施，科学、合理地执行相关操作，制订具体实施措施，保证工程管理的质量，有效加强相关措施的程序化管理，保障相关项目的顺利竣工。
参考文献：
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公共危机管理阶段范文2
【关键词】事业单位；固定资产管理
一、 事业单位固定资产及其管理的重要性
1.随着我国经济的不断发展，事业单位的规模也日益扩大，固定资产不论从数量上还是种类上也越来越繁多。因此，事业单位的固定资产管理应该受到足够的重视，做到管理规范化、制度化、科学化的建设，提高固定资产的利用率、完好率，更好适应事业单位实际工作需要和业务发展需求。
2.对事业单位固定资产实施动态监测管理，及时掌握其使用状态和使用情况，这样有利于事业单位资产的集中化管理和控制，合理分配和协调资产运作，降低和避免资产浪费情况的发生，能全面提升事业单位固定资产的管理水平，对提高事业单位固定资产的使用效益和社会效益有着重要意义，促进事业单位可持续性发展。
3.加强固定资产管理是做好财务工作的重要条件。固定资产管理是事业单位管理的重要工作之一，也是单位财务资金管理的重要组成部分，单位必须扎扎实实从日常工作入手，不断积累经验，用先进的管理措施做好固定资产管理工作。
4.加强固定资产管理是提高管理意识的需要。事业单位就其工作性质而言，管理理念贯穿了整个单位工作的全部。对外，如何做好与上级部门及其他各个职能管理部门的汇报及沟通对接工作，提高自身的服务水平，维护好自身形象；对内，如何做好管人管物的工作，协调内部各业务部门的配合工作，调动各个部门及其员工的工作积极性等内外环节的工作，无一不涉及到管理，这就要求事业单位在各个业务环节提高管理意识，而固定资产管理既然是事业单位管理工作中的重要组成部分，因此更有必要对其进行规范化、科学化管理，这是事业单位提高管理意识的要求，也是事业单位生存和发展的需要。
二、事业单位固定资产管理存在的问题
1.固定资产管理制度不完善，管理意识不强，日常基础工作薄弱，记录手段落后
目前，事业单位固定资产管理存在的诸多弊端，究其原因首先是缺乏科学有效的管理制度，也没有对固定资产管理的工作流程进行明确规定，致使相关工作开展不是很规范。
其次，人员的管理意识不强。有相当多的事业单位对固定资产管理存在“重购置，轻管理”这样的意识，而管理单位资产的人员一般还负责其他工作，职能划分不清晰，导致其对固定资产管理工作不重视。
再次，固定资产的日常管理基础比较薄弱。如资产购买签收及领用时，没有形成纸质的记录或者记录不全不规范，登记手续不完备，造成固定资产管理责任不明确；此外，进行固定资产清查时，应制作固定资产卡片两份，一份由资产管理部门将卡片贴在固定资产上，另一份由财务部门固定资产卡片留存，据此可有助于固定资产账实核对，但据了解，目前许多事业单位对此项工作没有完善，更没有进行定期的固定资产账账、账实、账卡核对，这在一定程度上造成单位的固定资产管理混乱。
另外，资产管理部门进行固定资产日常记录时仅仅以类似流水记账方式登记，没有做好分门别类记录，信息化程度不高，不能适应事业单位管理要求。
2.事业单位固定资产管理中存在保管维护不力，移交不清
部分事业单位由于人员工作变动时固定资产移交手续不齐全，例如，移动设备、笔记本电脑等暂时由个人使用的公共物品，在领导更换或人员调动时不按规定进行移交；还有部分事业单位的固定资产被外单位长期借用，不能及时回收， 致使事业单位固定资产账实不符。另外，对某些重要的固定资产没有及时购买相应的保险，致使资产遗失后得不到赔偿，容易导致固定资产的缺失。
3.固定资产日常工作不规范，相关记录不完善
有些事业单位在固定资产登记方面存在问题，工作人员不够细心，责任心不强。固定资产的入账价值账实不符，资产管理部门记录与财务部门记录数据不同。对单位采购的固定资产没有达到国家规定的标准、但其使用年限又在一年以上的相当多数量品种相同的物品没有按规定在作为固定资产管理。固定资产明细登记不规范，导致人员对资产管理混乱。
4.缺乏有效的评估与监督，存在资产闲置、浪费等现象
事业单位的固定资产大部分都属于非经营性资产，如果事业单位没有合理的资产配置标准，会造成人们对资产的购置随意性较大，部分事业单位虽然有预算来控制固定资产的购置，但很大程度上也存在重预算轻执行的现象，又没有严格的考核审批和监管制度，导致固定资产重复购置进而造成资产的闲置、浪费等现象的存在，资产使用效率低下。
5.资产处置程序不规范
一些事业单位的固定资产处置没有建立规范的流程，资产处置随意性较大，例如：固定资产使用部门对于待处置的资产没有形成书面上的处置原因，随意交由资产管理部门存入库房，而资产管理部门对于待处置的固定资产没有组织专业技术人员作有关的技术鉴定，评估资产残值过于草率，没有形成书面资产处置过程，容易导致事业单位资产流失。
三、针对固定资产管理弊端应采取的对策及改进措施
1.制定完善的固定资产管理制度，确保资产管理工作规范化、制度化
事业单位应按照我国国有资产管理的相关规定，完善现有的固定资产管理制度，并结合事业单位内部的实际情况和业务特点，建立本单位的固定资产管理的长效机制、制定完善的管理制度，明确固定资产管理一系列工作流程及环节，例如，对于固定资产处置，从固定资产处置申请表的填写到组织专业技术人员做资产处置的鉴定工作，都必须建立一整套处置方案及工作流程，要求相关人员严格遵守落实执行，促使事业单位资产处置科学化规范化，使事业单位固定资产管理工作有据可依，确保各项工作有序进行。
2.加强固定资产的日常监管，落实固定资产管理责任，防止国有资产流失
固定资产日常管理工作琐碎繁杂，从采购、入库、登记、移交、盘点到报废等一系列工作都非常重要，所以事业单位应对固定资产管理工作各个环节的执行进行有效的监管。
事业单位应设置专职的固定资产管理人员岗位，并明确其管理工作和职责。不断的对固定资产管理人员进行相关业务的技能培训，可以组织人员向先进单位学习，吸取有效的经验，不断提高固定资产管理的业务能力、提高事业单位有关人员对于固定资产管理意识，定期对固定资产盘点核实，以确保固定资产的完整性，防止国有资产流失。在事业单位可操作范围内建立绩效考评制度，将员工个人的工作业绩考核与固定资产管理效果挂钩，进行相应的奖惩，调动员工的工作积极性，增强员工的责任心，提高工作效率，从而确保固定资产管理工作顺利开展。
3.有计划有预算的配置固定资产，避免资产闲置和浪费
首先，事业单位的预算编制部门应将固定资产的购置纳入单位全年预算范围，有必要的应严格执行政府采购制度，纳入政府采购范围；其次，在预算执行过程中结合勤俭节约的原则，制定固定资产的采购计划，按照有关规定配备标准进行固定资产的配备；如果没有配备标准，则必须从实际出发，从严控制，合理配置，保证充分利用现有的固定资产，防止造成资产的积压；对于大型固定资产的采购，事业单位要实行集体决策，对项目可行性论证进行严格的论证，尽量作出必要的该项目详细说明和功能，并按照规定的程序申报审批，避免资产购置的随意性，尽量杜绝闲置和浪费的现象发生。
4.采用科学化的资产管理体系，促进固定资产管理信息化
目前很多事业单位固定资产管理手段还比较落后，为了适应不断深化的事业单位改革的需要，应建立一整套科学化的资产管理体系，例如采用功能齐全的财务管理软件对事业单位的固定资产实施整体管理。采用科学的管理手段确保固定资产安全可靠、保值增值。
总而言之，加强和规范事业单位的固定资产管理具有重要意义。虽然现阶段事业单位固定资产管理还存在问题，但只要相关部门强化管理意识，完善管理体系，就能实现固定资产高效使用，为事业单位开展工作奠定必要的物质基础，促进事业单位的稳定和可持续性的发展。
参考文献：
[1]戴 岸.论事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].时代金融，2016（06）.
[2]赵文静《行政事业单位固定资产管理现状及改进措施》 齐鲁珠坛，2016.02.
公共危机管理阶段范文3
关键词：公共危机；信息管理；图书馆信息资源；决策服务
摘要：文章重点分析了面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设模式，并从地方公共危机信息管理的要点出发，分析了面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设难点，以阶段性的公共危机来论证图书馆信息资源对其决策服务的作用，进而提出了面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设路径。
中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）04-0081-03
随着社会经济、文化的不断进步及媒体开放性的逐渐提高，我国社会正面临着转型的关键时期，各种社会矛盾的表现性也逐渐明显。在这种情况下，公众对于政府的要求在不断提高，公共危机事件的处理直接关系到社会的稳定和政府的公信力，因此公共危机决策至关重要。而多数地方公共危机信息管理的深度和层次明显不能满足决策的需要，而图书馆信息资源建设在现阶段能够有效地辅助政府危机决策和信息管理，帮助政府实现科学的决策和管理，同时能够有效地为政府建立公共危机预警机制、处理机制和恢复机制。
1地方公共危机信息管理的要点和问题
我国绝大多数地方政府均建立了公共危机信息管理制度和体系，但是对信息管理的效度和评价明显不能满足现实所需，一旦发生危机事件，对于决策的支撑不力往往会造成政府公信力的下降，影响地方稳定和经济发展。因此，图书馆需要进一步分析地方公共危机信息管理的要点，从中找出缺陷和发展的要素，进而为公共危机信息管理和危机决策提供支撑。
1.1信息收集与整理
2002年，我国成立了国家减灾中心，以便能够有效地针对公共危机事件进行宏观管理及控制，为地方公共危机提供“大数据”环境下的信息收集和整理。但是地方政府对此的响应和支持力度明显不够，一些省份的公共危机控制工作明显落后。地方公共危机信息管理在很大程度上需要依托国家信息中心、各图书馆的资料汇集和整理，但目前我国在政府危机决策方面对信息管理的程度和深度无法满足现实所需，再加上日益复杂的公共危机问题令很多地方政府应接不暇。在信息管理工作存在疏漏的情况下，一旦危机发生，地方政府无法有效利用完善的信息并使之形成科学的决策。
1.2信息处理与控制
地方公共危机信息管理在很大程度上要进行大规模的信息处理和控制，对于利好信息要进行整理，对于负面信息要加以控制，避免引起社会恐慌。我国国家层面要求各地方政府对公共危机信息处理要形成良性、科学的发展机制，但是很多地方政府往往并不重视，并没有设置相应的处理机构，也没有引进高素质人才来进行数据分析和研究，一旦出现公共危机事件，在错误的决策下很容易使其规模扩大化，对政府公信力造成较大的损害。
1.3信息沟通与反馈
我国多数地方政府缺乏“上下沟通与互动”的机制，对于公共危机信息的管理都是自上而下，不能够听取基层组织结构和社会公众的反馈，这直接造成信息管理的主观性过强，不利于信息管理体系的建立和优化。在公共危机管理过程中，缺乏信息沟通和反馈的机制无法合理运用社会公众对于危机事件的评价意见和具体的反馈信息，而随着网络舆论对公共危机的传播和影响的逐渐扩大，传统的管理模式已经无法起到应有的作用。
2面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设难点在地方公共危机决策服务过程中，需要保证信息的及时、具体和有效，但是目前多数图书馆信息资源建设的模式具有很大的封闭性，导致信息管理的功能性不足。同时，很多地方政府对图书馆人力、物力和政策的支持度不够，图书馆难以利用现有的条件进行信息资源的整合和使用，再加上现代化电子信息技术的应用程度不深，信息资源难以实时和有效地为公共危机决策提供服务，因此制约了图书馆信息资源的有效建设。
2.1现有管理模式的封闭性制约了信息Y源的建设
现阶段，面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设主要因为现有管理模式的封闭性，造成了信息的归集、整理和使用无法适应现实所需，不能够形成动态的信息整合。而地方公共危机的发生并非规律性和常态性的事件，这就产生了两相结合的差异性，使地方政府的决策无法参考现有的信息资源，所提供的服务不符合现实情况，这种封闭性直接阻碍了图书馆信息资源的建设。
2.2人力、物力、政策等不良影响因素
图书馆信息资源建设的成功与否取决于基础工作是否能够有效完成，其中涉及地方政策、人力、物力等资源的支撑。而很多地方政府在工作中并没有意识到地方公共危机的危害和信息资源建设的重要性，这直接导致了信息管理工作不能有效实施和完善，一旦出现问题难以得到及时、有效的解决。
2.3现代化技术的应用匹配程度较低
在发达国家，图书馆信息资源建设完全依托于计算机信息技术手段来完成，其中涉及的“大数据”“消息引擎”等技术能够有效地为地方公共危机提供科学的决策支持。而目前我国对于现代化信息技术的应用还不完善，多数区域在图书馆信息资源建设的过程中还无法实现全面的信息化建设，这就无法保证信息使用的及时性和准确性，制约了地方政府对公共危机事件处理能力的发展，无法满足现时需求，这一问题亟待解决。
3面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设阶段性分析面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设主要分为预警、发生和恢复三个阶段。如图1所示，每个阶段的决策都需要依托图书馆的信息资源，不同阶段的信息管理和使用策略都需要结合具体问题。因而，图书馆信息资源可以保证决策的有效性和适用性。
公共危机管理阶段范文4
【关键词】缩减；预备；反应；恢复
一、4R危机管理理论所描述的危机管理的四个阶段
危机管理的4R理论由美国危机管理大师罗伯特·希斯在《危机管理》一书中提出的。危机管理的4R具体指危机的缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery），4R理论很明确的道出了危机管理的四个阶段：预防、准备、处置、恢复。所谓全阶段危机管理即政府能够秉承危机四个阶段的同等重要性，既能注重危机的预防和控制、加强应急资源储备，又能及时反应，消除危机的影响，并在实践中不断优化危机处理的流程和方案。“我们认为，在公共危机管理领域，有效或良好的风险管理应该具有前瞻性、公开性、综合性、连续性与协同性几个方面的特点。”[][1]所以说危机管理应该是一个全阶段的持续过程，他既发生在危机爆发前，也存在于危机爆发后。
二、全阶段危机管理存在的主要障碍
全阶段危机管理存在的主要障碍主要来自于政府本身。很多政府官员在应对公共危机时，往往“重应急、轻预警”，没有全阶段危机管理的理念。甚至很多地方政府认为自然灾害可以预警、社会公共危机无法掌控。往往轻视风险控制、放任危机发展，一旦危机发生，也并非紧急处置，而是靠捂靠抚，运用行政强制进行压制。这种观念上的障碍和体制上的不作为直接导致了危机的肆意频发，同时也加剧了群众对政府的信任危机，恶化了政府形象。
另外，全阶段危机管理的障碍来自于其本身的复杂性和长期性。由于贯彻于危机的整个阶段，我们不仅要通过监控不断预防减少危机的爆发，又要在危机一旦爆发后，迅速利用现有资源进行紧急应对，恢复危机带来的影响，最后还要在危机后重塑政府形象，总结经验。因此全阶段危机管理本身是一个繁杂的系统流程。
三、政府在全阶段危机管理中的角色定位
1.缩减阶段——减少突发公共事件的发生
首先，要将危机预警纳入经济社会发展的规划。不仅要有处理公共危机的政府组织架构；又要有危机应对的运行机制，既要有基础的法律制度，又要有相应的应急保障体系。政府要从组织结构、法律制度、运行机制、保障体系四个方面出发，把危机预警与经济建设和社会发展结合起来，同步发展，在减少危机影响的同时，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。各领域的职能部门要各司其职，做好各自领域的风险防控，及时消除潜在隐患。
其次，对于重大事项的相关政策进行社会风险评估，减少发生。“重大事项”主要是指与城市发展和人民群众利益息息相关的重大市政、工程、资源开发等事项。建立重大事项社会稳定风险评估工作制度，通过政策的源头控制、项目实施事中监督和日常监控达到政策的全流程预警，从而达到缩减公共危机的目的。重大事项实施前，要进行合法性、合理性、可行性分析，对于矛盾突出的事项要暂缓实施或不实施。确定实施的过程中也要对于可能出现的突发公共事件进行可控性风险评估，做好宣传解释和利益受损方的补偿等，并进行不间断常规监控。这样，政府政策制定和实施的源头上提高了危机意识和风险意识。从而能从根本上控制政策性公共危机事件的发生频率。
2.预备阶段——随时准备应对突况
预防阶段是建立全过程危机管理的重要环节。预防准备型危机管理既是成熟危机管理的标志。政府危机预备的资源包括人、财、物、信息四种形态。其中财政和信息又是危机预备的核心资源。
各级财政部门要按规定落实应急基础设施项目建设经费，应急日常工作经费，应急处理经费以及应急处理专业技术机构的财政补助等经费保障。建立公共危机财政应急机制，建立应急预算，完善政府、社会、企业的多重援助渠道。例如为应急状态下相关行业的税收减免，企业捐款冲抵税款、安排专项补贴、动员群众自主自发救治等，多渠道下的财政分担机制在分散危机风险的同时，也减轻了政府的财政压力。
政府的信息预备不仅体现在要能够尽可能准确迅速监控到潜在的公共危机。还要充分保障危机爆发后的信息支持。因为一方面政府要靠信息传播危机事态、缓和公众情绪，另一方面政府要靠信息了解群众的现状及需要，及时做好应急资源的调配。信息的无障碍沟通必须依赖于畅通的信息渠道。因此政府的信息预备除了危机发生前的预警监测信息，还应该包括危机应对中的信息途径和媒介支持。
另外，政府预备除了各项资源储备，还应该包括相关危机预案的编写和演练。预案的演练不仅能够检验部门间的协调处理能力，还能够发现基础物资和人员保障的缺陷，是政府提高危机预备水平的法宝。最后政府在监测的基础上，适时正确预警信息，提醒公众和政府各机构提前做好防备。
3.反应阶段——启动应急处置
政府启动应急处置，首先应该根据危害的影响程度、范围，以及政府处置事故的能力，确定响应级别。只有确立了响应级别，才能按照分级负责的原则，确立应急处置的主体单位。应急处置应该包括以下流程：确立响应级别、应急启动、人员物资调动、应急指挥、救援行动、排除险情、应急恢复、应急结束。确定政府应急处置是否恰当有效，职能发挥是否到位，要看各部门是否在预案中肩负起了自己的职责，各项资源配备是否合理，群众的身体伤害是否受到有效救援、险情是否清除并不再有次生灾害，险情区域基础设施是否能尽快恢复，危机事件的媒体是否真实准确，群众的恐慌情绪和心理创伤是否得到安抚和救助，群众对政府的应急行为是否满意等。一个成功有效的政府应急行为应该包括以上一些评价标准。政府各职能部门只有按以上的标准切实考核政府应急处置的各项流程，才能在事件结束后的评估和学习中总结每一次应急处置的经验和教训。
4.恢复阶段——事件结束后的恢复、评估和学习
一个危机事件的险情的控制和排除并不代表危机事件的结束。危机事件结束后的恢复、评估和学习显得更为重要。政府在危机事件结束后主要承担三个方面的角色：首先是进行破坏性设施的恢复重建。基础设施的毁坏是危机发生后最直观的表现，如何把基础设施的尽快恢复与加强企业参与和公众就业联系起来，是一个睿智的政府所应考虑的问题；其次是对利益受损方的补偿、赔偿以及社会援助，我国的灾害主要救援方式还是以政府为主导的、以国家财政拨款和社会捐助为主的模式，巨灾的保险机制还存在空缺。因为一个灾难可能会吞噬掉一个保险公司十年甚至二十年的保费，巨灾保险仅靠个人缴费，商业保险公司单独运作肯定行不通。如何加大政府的政策支持、充分发挥保险业在灾害面前的重要作用，是政府所要不断尝试的系统工程；最后是突发事件后的评估、学习和相关预案的改进。一个危机的发生到结束会暴露政府处置过程中的各种软肋，只有通过事后总结，不断摸索总结经验，才能不断完善处置流程和预案体系。
参考文献
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公共危机管理阶段范文5
关键词：公共危机 信息管理 危机信息 危机管理
中图分类号： D630.8 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2012）06－0081-10
公共危机信息管理（Public Crisis Information Management， PCIM）是公共危机管理与信息管理交叉而成的一个新的学科前沿领域，主要研究公共危机管理中的信息问题和信息管理问题。由于信息渗透于公共危机管理的各方面和全过程，是公共危机管理体系的基础和核心，因此，PCIM的研究对促进公共危机管理的理论完善和实践发展具有基础性意义。从目前研究现状来看，国内外PCIM研究成果众多且增长迅速，但总体来看研究显得比较分散，问题域（problem domain）设置比较随意，使公共危机管理研究的深入在信息维度上存在明显的不足和缺陷。
为了从总体上认识和把握公共危机信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理论分析框架，认为PCIM领域有以下5个核心问题域或研究范畴，即PCIM要素论（Element）、PCIM过程论（Process）、PCIM功能论（Function）、PCIM方法论（Methodology）和PCIM系统论（System），每个问题域或研究范畴都有其核心科学问题和研究侧重点，它们共同构成PCIM的EPFMS理论分析框架（见表1）。
1 PCIM要素论
要素论主要研究PCIM的构成要素以及要素之间的关系，通过揭示各要素的基本内涵和理论问题，分析常态和危机状态下各要素之间的联系方式和作用机制，建立关于PCIM结构要素的基本认识和知识。
从广义的角度，可把PCIM的构成要素概括为主体要素（包括政府、媒介、公众、企业、NGO等）、客体要素（信息）及环境要素（政策法规、经济、技术、文化等）（见图1）。
PCIM主体要素有政府、媒介、公众、企业、NGO等。根据公共治理理论，有效的公共危机管理应该是政府、企业组织、NGO、公众等多元主体共同参与的过程。他们是公共危机管理的利益相关者（Stakeholders），在危机管理过程中有不同的地位、作用、利益需求以及表达渠道与方式，需要探寻不同主体间的信息协调机制，尤其是不同主体信息平台的良性互动和不同主体间良性信息关系的构建等问题。根据公共危机中利益相关者的相关度、影响力和紧急性三个属性，可以将利益相关者划分为三类，即核[图1 公共危机信息管理的构成要素] [环境
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（技术）][环境
（经济）][公众][政府][信息][][接受][反馈][使用][使用][传播] [企业][NGO]
心的利益相关者、边缘的利益相关者和潜在的利益相关者。一般来说，政府、受害的社会组织和公众、危机诱发者是核心的利益相关者，媒体、NGO、公共服务部门是边缘的利益相关者，危机旁观者是潜在的利益相关者［1］。N. Bharosa从社区（宏观）、组织（中观）、个人（微观）三个层面分析了灾害响应过程中影响信息共享和协作的因素，发现救灾工作者更愿意获取对他们有用的信息而不是向其他人提供信息。要实现信息共享，理解每一个人及其他组织的工作过程和信息系统的性能是非常重要的，并据此提出了对信息系统设计者及政策制定者的六条建议［2］。
信息是PCIM的客体要素，是PCIM要素论研究的核心内容。危机信息的概念有广义和狭义之分，狭义的危机信息是危机潜伏、爆发、持续、解决等一系列过程中与危机管理相关的各种信息，广义的危机信息除了信息要素之外，还包括危机管理过程中与信息相关的人员、技术、设备、资金等，即危机信息资源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危机的信息需求，研究危机信息及其传播特点；其次对相关信息进行分类分级，建立信息目录体系，按目录层级和轻重缓急收集和分析信息；再次从信息主体和客体间的相互作用研究信息的传递、共享和使用问题，主要围绕信息机构如何组织信息资源、政府机构如何信息、媒介组织如何传播信息、社会公众如何接受和选择信息这几条主线展开。
环境要素是PCIM主体要素和客体要素之间相互作用的通道和桥梁，主要包括与PCIM相关的政策法规、产业经济条件、信息技术、减灾防灾文化等。环境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的环境是PCIM主客体有效作用、信息顺畅传递和发挥作用的有力保障。
PCIM要素论要研究的主要内容有：（1）PCIM构成要素及其相关理论问题；（2）PCIM主体间的信息关系及相互作用问题，如政府和媒体、政府和公众、媒体和公众、政府和企业、政府和NGO等之间的信息传递与信息沟通；（3）PCIM主体、客体与环境之间的相互作用及信息关系问题，如信息流程、信息共享、信息反馈、信息架构（Information Architecture）以及信息伦理、信息政策、信息成本控制等。
2 PCIM过程论
美国危机和紧急情况管理手册（Handbook of Crisis and Emergency Management）提出了公共危机管理的四阶段模型，即减除（Mitigation）、预防（Preparedness）、反应（Response）和恢复（Recovery）［4］。“减除”是指减少影响人类生命、财产的自然或人力危险要素，如实施建筑标准、推行灾害保险、颁布安全法规等；“准备”是指发展应对各种突发事件的能力，如制订应急计划、建立预警系统、成立应急运行中心、进行灾害救援培训与演练等；“响应”是指灾害发生的事前、事中与事后采取行动以挽救生命、减少损失，如激活应急计划、启动应急系统、提供应急医疗援助、组织疏散与搜救等；“恢复”既指按照最低运行标准将重要生存支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动，如清理废墟、控制污染、提供灾害失业救助、提供临时住房等。PCIM过程论就是从公共危机管理的四个阶段出发，研究每一阶段的信息保障和信息管理问题（见图2）。
从管理学的PDCA（计划、执行、检查、纠正）活动角度看，PCIM不仅仅是在公共危机的全流程管理中提供有效的信息，它应以“决策和执行”为轴心，在危机信息管理活动中不断重复PDCA管理功能，不断改进，形成螺旋式的公共危机信息管理循环。公共危机管理的每个阶段都有PDCA循环，后一阶段的PDCA循环以前一阶段为基础，是对前一阶段的修正和改进。例如，响应阶段的PDCA以准备阶段的PDCA为前提和基础。
公共危机管理的四个阶段都涉及信息的收集、处理、存储、传播和使用，但各个阶段的信息管理内容是有所侧重和不同的。“减除”阶段主要内容有：风险信息收集、风险地图绘制、危机预测、风险评估等；“准备”阶段主要内容有：信息监测、信息分析、预案研发、预警系统等；“响应”阶段内容有：信息公开、信息传播、信息资源配置、决策信息支持等；“恢复”阶段主要内容有：灾害评估、危机善后、灾后重建等。
从公共危机管理的发展趋势来看，其重心已从灾后应对转向灾前准备，进而转向风险管理，即由被动响应变为主动防御，由主动防御变为风险消除。与此相对应，PCIM的研究重点也将逐步转向风险信息管理和灾前信息准备，信息备灾将作为一个重要概念提出并逐步上升为PCIM的一个重大研究领域。
3 PCIM功能论
功能论主要研究PCIM在公共危机管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用机理与方式。一方面，这些最基本、最普遍的功能可以概括各种具体的PCIM的工作目标，另一方面，这些最基本、最普遍的功能又是相互不能替代和兼容的，它们表征了PCIM的基本价值和作用。
在经典文献中，阿利森和泽利科在《决策的本质——解析古巴导弹危机》（Essence of Decision： Explaining the Cuban Missile Crisis）中阐述了危机与决策的关系以及决策模式，将危机管理看成是决策论的一个分支加以研究，强调了信息在危机决策中的作用。米特洛夫和皮尔森在其著作《危机管理》（Crisis Management）中指出，搜集、分析和传播信息是危机管理的直接任务［5］。奥托·莱尔宾格尔在《危机主管：直面风险与不确定性》一文中，从信息角度分析了危机管理者的职能和素质［6］。罗纳德·伯克和卡里·库珀在《持续性危机沟通：规划、管理和响应》一书中分析了危机管理中的信息需求问题，提出了持续性的危机管理方法，探讨了信号寻求、危机预防、危机准备、危机识别、危机遏阻、危机恢复等相关问题［7］。
通过归纳、比较、综合各种不同层次、不同类型的公共危机信息管理所提出的工作任务，结合公共危机管理对PCIM工作的需求，将PCIM的功能划分为基础功能和核心功能两大部分。基础功能包括对危机信息的收集、处理（组织）、存储、传播和使用；核心功能包括利用危机信息进行预测、预警、决策、执行（指挥、调度）和评估。基础功能是一般信息管理所共有的功能，核心功能是在基础功能的基础上，PCIM支持公共危机管理的最基本、最普遍的功能。PCIM的基础功能和核心功能都贯穿于整个公共危机管理活动中，基础功能是前提和基础，核心功能是本质和中心；任何一个核心功能的实现都离不开基础功能，同样基础功能要想体现其价值和作用，又要通过核心功能来实现（见图3）。
[图3 公共危机信息管理功能论]
3.1 PCIM基础功能
（1）信息收集：实时、准确、全面地监测和收集与公共危机相关的各种数据和信息，强调对危机征兆信息的捕捉，重视遥感、遥测、GIS、GPS等信息技术的使用以及信息的实时动态更新。随着社交媒体的兴起，社交媒体正成为公共危机信息监测与收集的重要渠道［8］。
（2）信息处理：对危机信息进行选择、组织和加工整理，是把无序的信息流转化为有序信息流和支持危机决策的知识。在当前大数据环境下，对海量实时危机信息流的处理和挖掘分析在技术上已成为可能，正成为社会计算（Social Computing）、计算社会科学（Computational Social Science）、商务智能（Business Intelligence）等学科的研究热点［9］。
（3）信息存储：是将已加工处理的危机信息存储到介质中，以方便公共危机利益相关者使用和传播。云存储和云计算是海量实时危机信息存储的一个基本趋势。
（4）信息传播：将经过处理的危机信息提供给用户，以满足用户信息需求的过程。信息公开是PCIM的一个核心原则。新媒体在危机信息传播中的作用日益受到关注［10-12］的同时，公共危机中虚假信息和伪信息的传播问题也成为研究热点［13-14］。
（5）信息使用：利益相关者利用信息或信息服务进行公共危机管理的过程。信息使用是PCIM的目的和归宿，是PCIM基础功能和核心功能联系的桥梁和纽带。
信息收集、信息处理、信息存储、信息传播和信息使用构成信息的生命周期（Information Life Cycle），是一个不断循环往复的过程。
3.2 PCIM核心功能
（1）预测与预警：贯穿于危机生命周期全过程。在危机爆发前需要对其进行监测和预测，找到潜在的危机并尽可能的消除。在危机发生伊始，要对所发生的危机做出恰当的预警，引导和指挥公众应对危机。在危机爆发后，也需要根据危机的不断变化和特有性征调整计划和方案，达到以少量代价解决危机的目的。危机预控职能是有效避免危机的关键职能，主要处于危机爆发前的潜伏期、生成期和期中。利用无线传感网络、空间视频系统及人工智能（移动机器人）等可以有效地收集地理数据和环境状态数据［15-18］，并通过预测模型得出哪些地区会受到威胁，及时做出预警。利用从急救中心及突发事件举报中心获得的数据，可以分析危机事件发生的频率及时空分布［19-20］。
（2）决策：支持危机决策是PCIM的核心功能，危机信息的收集、组织、分析、解读均以决策目标为中心。贾尼斯在《决策与危机管理中的领导》（Crucial Decision： Leadership in Policymaking and Crisis Management）一书中，在总结各类决策模式的基础上，提出了危机决策流程的约束模型和四大步骤，阐述了信息搜集在问题确认、信息资源利用、分析和方案形成以及评估和选择中的作用［21］。Roberto G.aldunate等人研究并提出了一种分布式协同决策模型，主要用于大规模减灾中的决策制定［22］。De Maio等研究了一种基于语义网络来协调异质数据和柔性计算的方法，用来处理不确定性因素和模拟植入在应急计划中的因果推理，来支持应急决策和资源调度［23］。GIS可通过获取数据、存储数据、处理数据、分析数据以及可视化数据，为危机管理者提供了决策支持［24］。除决策系统设计之外，决策信息的传达及决策中领导绩效的测量也受到了关注［25-26］。
决策功能贯穿于整个危机管理活动中，事前的决策主要是以常规决策和程序化决策为主，决策的问题一般都具有良好的结构，可以广泛征求意见，充分发扬和体现民主决策。协商民主（Deliberative Democracy）、基于地理信息的协商（GeoDeliberation）等作为重要研究主题，在公共危机管理领域正引起广泛的关注［27-28］。危机一旦发生，危机的决策目标就会随着危机事态的演变而变化，人们需要不断地做出调整和修正，危机决策变为非程序化决策。这时决策的第一目标是控制危机的蔓延和事态的进一步恶化，决策者通常以经验和灵感决策为主，由于情况紧急，往往将权威决策者的决定作为最后的决策结果。
决策过程中要解决的主要信息问题有：①准确定义危机决策问题；②针对可能出现的各种危机情境，应用专家知识和经验编制危机应急预案和应对计划；③根据出现的异常问题，判别危机情境，借助于DSS、知识库、预案仿真等技术得到处理危机的初步方案。
（3）执行。高效的执行是危机决策发挥作用的有利保证。执行阶段主要的问题有人员设备和其他资源的调度，灾害现场的实时反馈，突况的灵活应对等。在执行的过程中协作是至关重要的，大规模的危机事件响应是一个综合协作的过程，需要相邻区域的多部门主动参与和有效协作［29］。对公众参与来说，开放地理信息系统（volunteered geographic information）［30］、移动地理信息系统［31］等是有效工具，一方面会提供重要的信息交互，另一方面也会提高应急处置的效率。
（4）评估。不仅指对危机后的评价，还包括对危机前的风险评估以及危机中“可减缓性”、“可挽救性”与“可恢复性”的评价，其中尤其要注重危机前的风险评价，因为它具有“可消除性”［32］。美国联邦应急管理署（FEMA）了一系列与风险有关的文件，其中包括风险地图、评估和规划（RiskMAP）的项目管理、战略、技术服务和用户数据服务等［33］。日本学者Ana Maria Cruz 和Norio Okada研究了城市由自然灾害引发的技术灾难（Natech）［34］，并提出了针对此类灾难进行风险评估的一套方法论。德国的备灾评估项目中建立了比较成熟的备灾指标和框架，可进行多种与灾难相关的评估［35］（Center for Hazards Research and Policy Development University of Louisville，2006）。在火山、地震、泥石流、海啸等自然灾害风险评估与灾害影响评估中，交互式绘图信息系统、地理空间信息技术、遥感遥测等技术得到了广泛应用［36-39］。
4 PCIM方法论
著名学者拉普拉斯说过：认识研究方法比发明、发现本身更重要。如果我们把发明和发现比喻为“黄金”，那么研究方法就是“炼金术”［49］。方法论是对方法的理论说明与逻辑抽象，是具体的、个别的方法的体系化与理论化，因此相对于方法而言，方法论具有理论性、系统性和统一性等特征。
信息管理方法研究在危机管理领域虽然取得了一定的发展，但还没有形成系统的成果。公共危机信息管理有其自身的特点，所运用的方法要侧重于应用性与可操作性，必须与实际情况相适应，这就决定了PCIM的方法体系与传统的信息管理方法有所不同。
对PCIM方法体系的建构来说，一方面，方法是实现PCIM各项具体工作目标或任务的工具，因此，方法的结构应该从总体上保证PCIM各种功能的实现，即符合功能—结构的对应原则。另一方面，由于PCIM方法的来源是多方面的，方法的类别和数量是众多的，方法的性质是多元的，固此，应构建一个尽可能全面的、有机的方法框架，既明确反映各种具体方法的“位置”、反映方法之间的联系和区别，又是可以扩充和发展的，可为新方法的并入提供余地。
根据公共危机管理的四阶段模型，从支持公共危机管理流程的主要功能出发，建构了与主要功能相对应的PCIM方法体系（见图4）［41］。
PCIM方法体系由需求分析方法、信息采集方法、危机预测方法、危机监测方法、环境分析方法、深度研究方法、应急决断方法、执行控制方法和综合评价方法9大类方法构成，每一类方法又包括各种具体方法，本文只列举了部分常用或重要方法。
公共危机发生之前是信息管理的准备阶段，所需要做的是需求分析、信息采集与危机预测。需求分析方法保证了需求分析阶段所划定的信息需求范围的合理性，信息采集方法保证了所采集信息的质量与数量，而危机预测方法则直接关系到危机预报的准确性。
公共危机过程中的信息管理过程就是危机决策的过程，对应于危机决策的5个步骤，信息管理也执行危机监测、环境分析、深度研究、应急决断与执行控制5个功能。这个过程直接关系到公共危机管理的效果，对各类方法的应用也最为广泛。
公共危机后信息管理的作用是对危机管理的效果进行评价并进行及时反馈，此时的方法也主要是各类评价方法。
5 PCIM系统论
PCIM系统论主要研究支持公共危机管理的各种应用信息系统、信息架构和信息技术。美国纽约大学商学院劳顿教授认为：信息系统不只是一个技术系统，而且还是一个管理系统和组织系统，是一个社会系统。危机管理信息系统是基于不同层次、不同功能和技术的多维整合（见图5）［42］。
从技术维的角度，各种公共危机管理应用信息系统和信息平台的建设需要广泛采用各种信息技术。除计算机硬件、软件、存储技术、通讯和网络技术等最基本的技术之外，还需要利用遥感技术（RS）、GPS技术和分布式数据库技术，有效地集成分散的信息资源；采用网格技术、GMS（Geo-code Mapping System）技术、数据仓库（DM）等，建立完整、动态的危机管理综合数据库；采用GIS技术、信息可视化技术、XML技术和决策模型，建立相互关联的决策支持子系统；采用地理空间信息技术，建立协作式危机管理系统［43-44］；采用网络舆情监测技术，实现对网络群体性突发事件危机信息传播动态的实时监测［45］；采用仿真技术，实现对危机事件的发生、演化机理分析，加深人们对危机治理的理解和认知［46-47］。
在经典文献中，1984年，沙特朗（R. L. Chartrand）等人在名为《用于应急管理的信息技术》（Information Technology for Emergency Management：Report）的研究报告中，着重研究了应急通信系统、与自然灾害有关的信息存储与检索系统，以及其它信息技术在减灾和危机管理等方面的应用问题［48］。科林（Nick Collin）讨论了危机信息管理中对信息和技术管理重构的重要性［49］。1999年，美国国家研究理事会（National Research Council， NRC）编著的《用于危机管理的信息技术研究》（Information Technology Research for Crisis Management）详细介绍了各种可用于危机管理的信息技术的特点、作用等，并强调要通过信息技术的运用来应对各种危机［50］。在危机管理实践中，全球著名的ESI公司开发了基于Web的应急信息管理系统——Web EOC系统，已得到了广泛利用，可以使组织在没有建立紧急事件处理中心的情况下也能很好地预防和应对危机［51］。
从层次维的角度，地方危机管理信息系统支持地方政府的公共危机管理，各应用信息系统一般由政府专门部门建设，一般系统可操作性强，但可集成、可扩展性差。国家危机管理信息系统支持国家层面的公共危机管理，是地方危机管理信息系统的集成，建设中主要解决不同系统间的数据融合、共享和扩展问题。全球战略与区域应对信息管理系统支持国际层面的公共危机管理，在“全球风险社会”背景下，是支持跨国危机管理和全球危机管理的信息基础设施。在上述三个层次的危机信息系统中，国家危机管理信息系统居于核心地位。以美国国家突发事件管理系统（National Incident Management System， NIMS）为例，美国国土安全部成立后，NIMS将美国已有的最佳经验整合为一个统一的适用于各级政府和职能部门应对各种灾难的国家突发事件管理方案，使联邦、州、各级地方府与私人团体能够有效、高效、协调一致地对国内突发事件作出准备、反应以及从突发事件中恢复［52］。在实用系统层面，Sahana作为一个开放的灾害管理信息系统，能有效地促进政府、公众、企业及非政府组织之间的协作，协作主体可以跨越组织界限共享数据，共同响应灾害［53］。
从功能维的角度，公共危机管理信息系统按照功能可以划分为安全信息采集系统、动态数据监测系统、危机预测预警系统、应急预案系统、应急演练系统、应急仿真系统、应急决策系统、应急指挥系统、应急资源配置与调度系统、环境污染评测系统、灾害综合理赔系统、财产损害评估系统、医疗救助系统等。这些应用信息系统通过统一的应急信息平台进行集成，支持公共危机管理各项功能的实现。
6 结语
EPFMS分析框架是在公共危机管理与信息管理双重视域的交叉结合中基于问题域及其关系建构起来的PCIM研究框架，说明PCIM既有其背景学科——公共危机管理与信息管理——的知识支撑，又有其不同于背景学科的独特的知识元素和学科气质。
EPFMS分析框架的PCIM要素论主要研究PCIM的构成要素以及要素之间的关系，建立关于PCIM结构要素的基本认识和知识；PCIM过程论基于公共危机管理的典型生命周期过程，研究每一阶段的信息保障和信息管理问题；PCIM功能论主要研究PCIM在公共危机管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用机理与方式；PCIM方法论研究PCIM的方法来源、方法原理、方法应用以及方法体系的建构问题；PCIM系统论主要研究支持公共危机管理的各种应用信息系统、信息架构和信息技术。每个研究范畴都有其核心科学问题和研究侧重点，它们共同构成公共危机信息管理的EPFMS理论分析框架。为了便于对EPFMS分析框架有更加明确的认识，将其主要研究内容以及未来研究方向等总结如下表（见表2）。
[EPFMS
框架＼&研究
时间＼&研究的
成熟度＼&研究的核心问题＼&未来发展
方向＼&要素论＼&稍晚＼&不成熟＼&公共危机信息管理的主体、客体、环境，以及主体和客体间的信息传递、作用机制等。＼&由要素内容转向要素关系研究＼&过程论＼&较早＼&欠成熟＼&以决策为轴心研究公共危机信息的螺旋式周期管理＼&由灾害应对转向信息备灾和风险管理＼&功能论＼&较早＼&较成熟＼&以决策功能为核心研究公共危机信息收集、处理、存储、传播和使用中的问题，支持危机预测预警、决策、评估。＼&智能化决策，突发事件的动态仿真与计算实验＼&方法论＼&稍晚＼&不成熟＼&危机信息的收集方法、组织方法、决策方法、评估方法以及改进＼&新方法的引入，独有方法的建构＼&系统论＼&早＼&较成熟＼&支持信息系统建设的关键技术，如GIS、网格技术、卫星遥感、可视化技术等。不同信息系统的集成和融合问题，如数据共享、数据兼容＼&综合危机信息管理系统＼&][表2 EPFMS的主要研究内容和方向]
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公共危机管理阶段范文6
【关键词】公共危机管理 理论 实践
当前，公共危机管理的内涵在学界尚存在争议。公共危机管理的目的、措施等方面的争议涉及公共危机管理的模式、战略等重大问题，但是就公共危机管理主体而言，也存在不同观点。一种观点认为，公共危机管理的主体是政府。另一种观点认为，随着我国改革开放的发展，公共危机管理的主体格局也在发展，它不仅包括政府，还包括非政府组织、企业和社会公众。①第三种观点认为公共危机管理的主体是政府和其他公共机构，与一般的公共管理主体是一致的。公共管理机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如非政府组织、第三部门等。②
笔者认为第三种观点有其合理性，公共危机管理主体理应与一般的公共管理主体一致，不能囿于传统的仅把政府作为唯一的管理主体的观念。同时，把非政府组织、企业和社会公众纳入危机管理主体，适应了时代变化，符合社会发展的趋势，有其科学合理性。而第二种观点强调公共管理主体包括政府、非政府组织、企业和社会公众。这与公共管理的主体构成产生了偏差。据此，笔者认为公共危机管理是公共管理机构通过建立和完善危机应对机制，采取预警、准备、应急、恢复、评估等措施，防范化解危机，避免或减少危机带来的损失，保护公民的人身、财产安全，维护社会和国家的安全稳定的活动。
公共危机管理的运作机制和组织模式
公共危机形成机理。危机的形成具有周期性，一般情况下，可划分为潜伏、爆发、发展、恢复等阶段的周期变化。依据我国的“国家突发公共事件总体应急预案”，公共危机可分为四种类型：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，任何类型的公共危机都有产生、发展和结束的过程。
首先是潜伏期。潜伏期是指一些诱发公共危机的因素逐渐积聚但尚不足以引起危机爆发的时期。这些因素相互作用、相互影响，不断积累具有破坏性和毁灭性的能量，当积累达到一定程度时就会喷发而出，也就意味着公共危机的爆发。一般情况下，在潜伏阶段危机会呈现出一些征兆，但由于这些征兆具有很强的隐秘性，人们不容易察觉到，也很难进行识别和预测。即使人们察觉到这些征兆，也很难做出正确判断，甚至忽视它们。因此，危机爆发往往使人措手不及。其次是爆发期。如果在潜伏期公共危机不能被察觉或消除，那么，当危机诱因产生的危害积累到一定程度，危机就会突然爆发，释放出所聚集的破坏性能量，就会对整个社会系统或组织系统造成极大的冲击与破坏，导致组织秩序的混乱，形成巨大的压力，引起人们的恐慌。再次是发展期。危机爆发后会产生一系列连锁反应，影响到社会或组织的各方面，并且危害持续不断，所造成的后果比爆发阶段更加严重。不仅如此，危机发展期时间越长，造成的危害就越大。最后是恢复期。当危机事态已受到控制，由危机爆发引发的各种显性化问题得到基本解决后，组织要善于透过现象来发现危机产生的本质原因，并有针对性地进行改进，避免可能出现的各种后遗症和危机的复发。
社会公共危机管理运作机制。一是危机预警管理。在确定危机预警监测对象的基础上，针对不同的监测对象建立预警指标，设定预警线。充分利用各种途径收集相关信息，通过各种方法开展风险评估，进行危机预报。二是危机准备管理。在危机预警的基础上，为遏制可能发生的危机和最大限度减少危机扩大、升级中造成的损失，制定危机管理预案，在思想、组织、制度、技术和物资等方面进行准备，并对危机准备条件进行评估。三是危机应急管理。在危机已经发生的情况下，危机管理者通过监督、监察等相关的活动，保证危机应对活动按照已制定好的应对计划采取行动，并纠正各种偏差。这一阶段就是控制或解决正在发生的危机事件，尽可能减轻危机所造成的危害。同时对危机管理中相关工作执行情况、管理措施的效能等进行评估。四是危机恢复管理。组织在危急状态得到控制、趋于平息后，通过建立危机恢复机构，评估危机管理绩效，进行合理预算，制定和实施恢复管理预案，实现组织创新，有计划、有步骤地推进沟通、利益、补偿和改善四个域限的任务体系，并进行恢复评价或脆弱性和能力评估。
公共危机管理组织模式。应根据危机发展变化的规律、危机管理的规律和要求，立足与我国的国情，构建公共危机管理组织模式。公共危机管理组织系统是一个由危机管理指挥系统、信息传输系统、后勤保障系统、理论管理系统、前方处置系统五个系统组成复杂性系统（见图1）。其中，指挥系统是公共危机应急管理的最高决策者，对危机全过程进行统一指挥，是危机管理的核心。前方处置系统具体执行指挥系统的指令。后勤保障系统危机未发生时进行资源需求评估，危机发生后为公共危机管理提供资源保障。信息传输系统负责共享信息，提供信息支持给其它系统。理论管理系统为危机管理提出建议和方案，补充和辅助指挥系统。总的来说，指挥系统是危机管理的最高决策者，其它系统服从于指挥系统，接受其他各系统的支持。为指挥系统高效、及时的决策提供保障。这一模式的最大特点是高效，符合公共危机管理对于效率的要求。同时又体现出有限性管理的思想，进行分级分类管理。
图1 公共危机管理组织模式
完善学校公共危机管理体系
改进学校公共危机管理预案。制定危机预案是一个获得、整理和使用危机信息的过程。坚持危机预案制定的原则，制定出完备、具体、可预见和充分体现时效性的学校危机管理预案，是有效预防和化解学校公共危机基础。目前各级各类学校制定的危机管理预案有很大雷同，属于一般性的预案。并且校园危机管理的重点是防范政治类、公共卫生类校园危机，对自然灾害类校园危机很少顾及。③这说明部分学校并没有进行深入、全面的调查分析和科学的危机诊断，结合本校、当地的自然的、人文的等各方面实际情况，制定出符合本校、当地实际的危机管理预案。一旦危机爆发，必然影响学校公共危机管理的效率，甚至造成严重后果。因此，要高度重视危机预案的制定工作，创造良好的条件，严格遵循危机预案制定的程序和步骤，组建高效的危机管理团队，制定明确的工作流程，协调各方面的关系，通过进行深入的调查分析，在一般性预案的基础上，制定出具有本校本地特色的、切实有效的危机管理预案。在特殊情况下，还需针对不同类型的学校危机制定出专门的危机管理预案，以应对特殊的但又极有可能随时发生的公共危机。
加强学校公共危机管理的教育和训练。这是实现危机管理目标的基础和前提。学校应将危机教育纳入常规的教学体系并构建学校、家庭和社会三位一体的危机教育体系，实现学校、家庭、社会危机教育的有效结合。同时，安排专门时间或与其它相关的课程相结合，进行必要的救护、逃生、求生技能训练及其他应对危机的实践演练，实现理论教育和实践训练相结合，使理性的教育要求转化为内在的自觉意识和观念，在实践中转化为自觉行为。此外，还要加强对保卫人员、医生、专业咨询人员等学校专业人员的危机管理培训，不断强化他们的危机意识，提高他们防范与应对危机的能力。
完善信息传递网络。在危机管理过程中，能否把信息管理工作的各项任务都得以落实，关系着能否占有尽可能多的及时、准确的信息，也就直接影响到能否在第一时间做出预警，从而保证提出的各种应对措施具有更强的针对性，以更最小的代价在最短时间内遏制危机，恢复原状。因此，加强危机信息的管理是实现有效的危机管理的关键。在学校公共危机管理中，不仅要建立完备的信息管理系统，而且要注意压缩危机管理的层次，优化危机管理信息的流程，使危机管理信息能够及时、准确地传递，为危机管理的及时、正确决策提供全面、有力的依据。同时，要充分重视媒体的“稳压器”、沟通、激励等作用，在危机管理的整个过程中，及时真实、权威的信息，遏制失真或扭曲的信息的传播和扩散，消除因这些信息而造成恐慌。同时，信息技术设备齐全、学生教师信息技能较高的学校应充分利用优势，建立健全网络舆情管控工作机制，及时了解学生的思想状况，建设健康向上的网络文化，推动决策的科学化和民主化。
（作者单位：南阳理工学院教育学院；本文系河南省软科学2012年计划研究课题的阶段性成果，项目编号：122400450308）
【注释】
①别于满：“我国公共危机管理中主体格局发展探析”，《现代商贸工业》，2009年第5期。
②龚维斌：“公共危机的内涵及其特点”，《西南政法大学学报》，2004年第3期。
