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乡镇环保管理制度范文1
关键词：生态环境保护；管理体制；问题；原因
党的十八届三中全会以来，加快深化生态环境保护管理体制改革、建立与生态文明建设要求相适应的生态环境保护管理体制已经成为实现国家环境治理现代化、建设生态文明的紧迫要求，为我国生态环境保护管理体制改革指明了方向。生态环境保护管理已成为我国一个热点问题，目前对生态环境保护管理已有不少研究，一些学者梳理了国际组织和研究机构针对中国生态环境保护问题的研究。［1］有学者认为我国快速的城镇化建设对生态环境带来了一些问题，［2］但也有学者认为城镇化建设有利于解决农村生态退化、乡镇企业污染等环境问题。［3］许多学者针对目前我国生态环境保护存在的问题提出了诸多建议。何隆德（2014）认为可以借鉴澳大利亚把生态环境保护纳入国家战略、建立全民参与的环境保护机制、坚持依法依规治理环境、实现城市建设和管理的生态化、强调尊重自然规律等成功做法；［4］谢枝丽、宋长英（2014）则提出环保管理的关键是要强化政府的参与和干预；［5］马源春、高广阔（2015）认为改革我国生态环境保护管理体制要在构建生态环保预测机制、经济惩罚机制、综合评价应用机制以及“无悔”的环保政策等方面作出努力。［6］也有学者基于洞庭湖生态经济区视角提出从行政体制改革推进生态环保管理。［7］不难看出，学者们从生态环保管理存在的问题、制度建设、政府职能等角度进行了较为深入的分析，这些成果极大地丰富了我国生态环境保护管理问题的研究。本文通过对湖南省的一些生态主体功能区的生态环境保护管理进行深入调查，对我国环保管理面临的主要问题进行了阐述和原因分析，并针对相应的问题提出了更具有操作性的对策建议。
一当前我国环保管理面临的主要问题
当前，我国环保管理取得了一定成绩，但距党的十八届三中全会以来所确立的环保管理新常态，仍有较大差距，深度推进我国环保管理仍面临着一些不容忽视的问题。
（一）价值激励严重不足
地方政府及其官员作为“理性经济人”，有着自身利益最大化的经济追求，同时做出最大努力。长期以来，由于我国“重发展，轻环保”，对经济发展所带来的环境问题投入偏少，一些生态主体功能区为生态环境保护做出了巨大经济牺牲，其生态收益与经济发展损失不匹配，以致地方政府对环保管理存在价值激励严重不足，出现环保政策偏差。一是生态补偿不足。2015年，中央政府对省内国家级和省级重点生态公益林补偿标准每亩为17元，例如，湖南省江华县生态公益林的补助才每亩每年15元，这个标准低于公益林的管护成本（约每亩每年35元）。二是权责不对等。法律法规没有对中央和地方事权进行清晰界定、划分，地方政府肩负有环保管理的职责，但缺乏提升环保管理服务的积极性和与之相匹配的财力。
（二）环境执法能力不足
一是环保管理职能分散。环保职能分散在环保、土地、农牧、矿产、林业、水利、交通、国土、农业管理、海洋、港务和渔政等近40个部门，执法主体林立、责权分散、效率低下。二是环保机构不健全。例如，截止2014年，湖南省乡镇级设有环保机构842个，但大部分无法正常运转，大部分乡镇政府仍没有环保管理机构，缺少专职环保人员。三是环保经费短缺。由于排污费的足额征收很难到位，基层环境监管部门的业务资金大大减少，且难以保证办案资金来源。一些县市地方财政困难，无法满足环保机构的业务经费需求，用于环境监管工作的经费更是寥寥无几，许多环保局依靠大量征收污染费解决办公费用。四是环保执法人员不足。以湖南省环保系统为例，按照国家环境监察、监测标准化建设要求，中部省份省级环境监察人员应当达到40人、环境监测人员应当达到100人，而2013年底湖南省环境监察总队与应急中心合署办公，在岗才29人，目前执法人数少、任务重、执法难、难执法，极大影响了监管、监测工作的正常开展，环境违法行为时有发生。
（三）公众环保监督缺位
一是公众无法获取准确环保信息。政府、企业对环保信息的公开率不高，公众难以获取真实有效的环保管理信息。二是公众缺少合法参与途径。目前，我国还没有出台关于环保公众参与的条例或其他形式的法规，公众参与环保监管，缺乏规范化、制度化途径。一旦遇到具体的环境问题，公众无从知道该用何种方式参与，更难以把握采取什么样的参与方式最合理、最合法，公众在环境监督中被边缘化。三是社会组织难以发挥作用。环保社会组织没有完全独立，资金来源对政府有依赖，在表达意见的过程中没有独立的话语权，对政府环保权力的制约大打折扣。
二引致环保管理问题的原因分析
我国环保管理深度推进面临瓶颈问题，原因是多方面的，主要有以下四个。
（一）“先发展后治理”观念作祟
在处理经济发展与环境保护间关系时，地方政府往往把先发展后治理的发展道路视为解决当地经济社会问题的不二选择。对湖南的一些县市调研发现，一些县市在实际做法中仍将干部绩效考核与GDP挂钩，刺激地方官员为促使所辖地域经济增长最大化不断寻找机会。一些县市为能引进项目落户，放松环保要求，甚至以招商引资为名简化程序、减少环保考核权重等形式干预当地环保监管。
（二）部门之间利益掣制
市场经济体制改革，政府部门趋利现象明显，“政府权力部门化、部门权力利益化”，对本部门有利可图的互相争夺，无利可图的往往没人愿意负责，互相扯皮推诿。环保各项管理职能分散在多个部门，不仅难以形成资金集中使用和严格监管的合力，反而加剧了不同部门间的利益冲突，造成环保管理的“公地悲剧”。
（三）环保管理政策滞后
污染防治政策文件不够具体明确，一些必要的条款处于空白状态。污染防治的立法政策软弱，缺乏强制性和引导性。环境收费制度建设严重滞后，环境违法处罚标准明显过低，无法对环境污染起到震慑作用。
（四）环保监督机制虚化
上级生态环境保护部门和地方政府生态环境保护部门之间主要是行政业务指导关系，部门的财政权也由地方政府掌管，为地方政府对污染企业实行“挂牌保护”提供了土壤，导致地方保护主义成为生态环境保护的“拦路虎”。公众参与环保缺乏有效协调机制，遇到具体环境问题，公众无从知道该用何种方式参与，难以把握采取什么样的参与方式最合理、最合法，公众在环境监督中被边缘化。
三破解我国环保管理体制问题的对策
破解我国生态环境保护管理问题是一项长期艰难的挑战，只有构建起政府、管理部门、市场与公众等“四位一体”的环境保护管理机制，实现“四个增强”，才能有效解决环保管理体制存在的问题。
（一）增强参与主体环保管理的积极性，健全利益共享与成本分担机制
一是创新生态保护财政补偿机制。加大对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县（市）的财政转移支付力度，探索建立区域生态保护补偿机制，制定出台《重点流域生态补偿暂行办法》和《重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案》，探索建立由属地政府负主责、省政府明确一个对口部门为主指导督办、相关部门配合支持的多方协同机制，对做出重大环境贡献的县市乡进行适当的奖励，省市不再考核其生产总值。探索建立生态文明建设考核评价制度、生态文明示范点建设管理制度等。二是探索市场化的生态补偿制度。对具有明确的保护者与受益者的领域（区域），在生态重点区域设立碳排放交易所，推动横向碳排放以及在交界省份之间实施碳排放权、主要污染物排污权交易试点。还可以通过共建生态园区、在电价、水价中征收生态补偿基金等形式来实现，实施各类排污指标的有偿使用和交易。三是探索推进生态产品金融化。进行生态旅游项目经营权、林权等优质运营性资产抵押、收费权融资等，探索通过资产证券化方式直接融资。依托生态资源的市场资产定价，探索通过资产证券化方式进行直接融资。
（二）增强环保管理体系协调性，推动横向环保职能整合与事权划分
一是实现环保管理主体多元化。环境管理的主体由单纯依赖政府管理发展到政府、企事业单位、社会组织、居民共同参与，健全“统一监管、分工负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，将全国所有排污单位的监管在中央、省、市、县四级环保部门进行合理分工，明确各级执法检查的层级责任、执法检查频次及程序，对全省所有排污单位实行“有计划、全覆盖、规范化”的环境执法检查。二是实现环保管理决策多元化。明确各职能部门参与环境保护管理的责任范围，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理协调机构，加强统一监管。加强发改、财政、国土、水利、农业、林业、环保、住建等职能部门间的统筹协调，建议设立协调机构统一领导，如生态文明建设委员会，实现定期召开协调会议，通报部门工作进展情况，做到信息互换互通，形成议事会商制度，推动工作落实，开展联合执法。三是探索建立区域共治的联动执法机制。针对省级行政边界区域权属复杂、监管薄弱等特点，建立边界相邻地区环境执法联动工作机制，从大气污染防治、水污染防治等建立区域监测网络和应急响应体系。
（三）增强环保管理执行力，加强环保执法能力与设施平台建设
要按照“控总量，优结构”的思路，调整机构编制、优化资源配置，通过跨部门、跨系统、跨行业调剂，逐步解决生态环境建设与监管机构不健全、人员不足的问题。一是建立健全环境执法机构。构建中央、省、县、乡（镇）四级环境执法监管网络，确保每一个乡镇有环保机构，提高执法装备水平。二是充实各级执法队伍。强化各级管理者的生态意识和生态观念，提升管理者知识结构。结合转变政府职能和机构改革，充实环境监管力量，配备专业环保人员，对重点生态功能区专设水资源法警、森林资源法警，培育和引进一批节能和环保监测专业技术人员。三是加强环保设施平台建设。加强污染物排放等监测网络、预报预警、应急管理等设施和公共平台建设，支持相关领域的技术开发和推广应用。
（四）增强环保管理监督力，推进环保信息公开法制化与规范化
一是整合各部门环境监测和信息网络。建立统一服务于各级政府和社会公众的环境监测和信息网络平台。二是加强环境信息披露。加快制定出台《环境信息公开实施方案》，建立重点项目、重点企业环境信息强制披露制度。政府在制定重大环境法规政策、土地规划、城市规划时，以及批准建设项目之前，应依法公开相关信息。对排污量超过一定标准、环境风险大的企业，强制其公开环境设施运行情况和污染物排放信息。对涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息以及环境状况、重要政策措施和突发环境事件，要及时公开，主动向社会通报。三是完善公众参与环境决策的途径。建立环境保护“自下而上”的公众参与，重大的发展规划和建设项目，要广泛听取公众意见，建立中央、省、市、县四级环保微信工作体系。四是培育、规范环保社会组织发展。引导环保社会组织有序参与环保决策，鼓励和支持其参与重大环境决策，对政府环保工作进行监督等。
作者:范东君 单位:湖南省社会科学院 绿色发展与两型社会建设团队
参考文献
［1］张永亮，俞海．中国生态环境保护管理体制改革思路与方向：国际社会的观察和建议［J］．中国环境管理，2015（1）：43－47．
［2］胡海兰，安和平．贵州民族地区人口城镇化建设和生态环境保护研究［J］．长春理工大学学报（社会科学版），2015（3）：47－51．
［3］肖金成．城镇化与生态环境保护［J］．区域经济评论，2014（5）：124－126．
［4］何隆德．澳大利亚生态环境保护的举措及经验借鉴［J］．长沙理工大学学报（社会科学版），2014（6）：48－52．
［5］谢枝丽，宋长英．生态环境保护与治理中的政府干预手段探究［J］．长春工业大学学报（社会科学版），2014（6）：4－6．
乡镇环保管理制度范文2
为进一步贯彻落实《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农药管理条例》等法律法规，切实解决农村假劣农资损农、坑农、害农现象，现结合我县实际情况，就如何加强农资经营市场的全面监管，促进农资经营规范有序运行，维护农民合法权益，特制定本实施意见。
一、指导思想
增强全心全意为“三农”服务意识，认真履行职责，按照“打防结合”的工作思路，着力标本兼治，逐步建立管理规范、经营有序、品质可靠的农资市场体系，形成经营者诚信守法、管理者依法监管、农资产品安全可靠、农民利益得以有效维护的管理机制，从而为农村经济的发展创造良好环境氛围。
二、经营者具备的条件（含增加经营范围）
1、肥料经营。有一定的仓储保管设备、设施，面积不得低于20平方米，注册资金不低于3万元。
2、种子经营。必须具备《中华人民共和国种子法》规定的条件，并有农业主管部门发给的经营不再分装的包装种子登记表或有种子经营许可证的种子经营者委托书。
3、农药经营。（1）有与其经营的农药相适应的技术人员，每户有专业技术人员不得少于1人，且必须持有《专业资格证书》。专业技术人员可以在本乡镇范围内对农药经营户实行兼职，但1人最多只能兼职5户。（2）有与经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施，面积不低于20平方米。（3）有与其经营的农药相适应的质量管理制度和管理手段，污染防治措施要规范有效，避免对环境造成污染。
4、兽药经营。具备《中华人民共和国兽药管理条例》规定的相关条件，并有兽医行政主管部门发给的《兽药经营许可证》。
5、饲料经营。具备《饲料和饲料添加剂管理条例》规定的条件。
三、证照办理程序
具备条件的经营者根据自身经营的项目以书面形式提出申请，经农业、林牧渔业或安监等主管部门资格审查认可，发给《种子经营许可证》、《农药经营许可证》、《危险化学品经营许可证》、《兽药经营许可证》，农、兽药经营者还需经环保部门出具《建设项目环境影响审批表》，然后一并到当地工商部门申请办理营业执照。农、兽药经营户的名称由工商部门统一依法核准。农业、林牧渔业、安监、环保部门办理《种子经营许可证》、《农药经营许可证》、《兽药经营许可证》、《危险化学品经营许可证》、《环评登记表》的收费标准由物价部门统一核定。
四、农资经营规范标准
1、农资经营户一律持证照经营。
2、农资经营者应建立“两帐两票一卡一书”制度，即：农资进销货台帐、进销货发票、农资信誉卡、农资产品质量责任书，以便随时查验。
3、农资经营者销售产品时，应当向消费者开具销售凭证；受委托代销种子的，应当在销售凭证上注明种子销售的委托方。
4、经营者对购进的化肥、种子、农药、兽药、饲料的质量应当严格把关，要严格核对产品标签说明书、产品质量合格证，并同时对其质量进行检验，对提供不出上述证明文件的产品不得购进，不得对外销售。
5、农药经营单位要认真做好农药的储备工作，并建立完备的仓储保管制度，以确保农药产品的质量和安全。
6、农药经营者应当向购买、使用农药的单位和个人正确讲授农药的用途、使用方法、剂量和中毒后的急救措施以及其他注意事项。
7、兽药经营单位不得经营农业部第193公告《食品、动物禁用兽药及其它化合物清单》中规定的品种。
五、监督管理
1、凡无证照的农资经营户，由工商部门依据国务院《无照经营查处取缔办法》，会同*、农业部门联合执法，予以取缔，并由工商部门对其实施处罚。
2、对农资经营户经销假、劣农资的，按法律法规的规定，由工商、农业等行政执法单位按立案在先和同一标的不重复处罚的原则对其实施处罚，对同一案件发生争议的，可由各自单位的分管领导协商处理。
3、凡经营农资产品因保管不善，对周边造成污染，群众反映强烈的，由环保局对其作出处罚。
4、《种子经营许可证》、《农药经营许可证》《危险化学品经营许可证》、《兽药经营许可证》实行年检制，每年1-3月份由原发证机关实施年检，年检费用由物价部门核定。凡农资经营户在本年度因经销假劣农资、高毒高残留农药，被执法机关予以行政处罚且情节严重的，由原发证机关吊销经营许可证，同时由工商部门吊销营业执照或者强制办理变更登记手续。
5、推行农资经营户信用分类监管，对所有农资经营户都要实行信用分类监管，划分为A、B、C、D四级，并在经营企业、门市的显著位置上悬挂信用等级铭牌，逐步实现对市场主体准入、交易、竞争和退出行为的全程监管。
乡镇环保管理制度范文3
一、本规定所称政府信息公开查阅服务中心，是指市和区县人民政府在国家档案馆、公共图书馆、行政许可服务中心设置的，为公民、法人和其他组织提供主动公开的政府信息查阅服务的场所。
二、市和区县人民政府办公厅（室）负责本行政区域内查阅中心的管理和监督检查工作。
市和区县国家档案馆、公共图书馆、行政许可服务中心负责查阅中心的日常管理工作。
三、市和区县人民政府指定的查阅中心，应当提供主动公开的政府信息的网络查阅服务和纸质文本查阅服务。
纸质文本查阅服务分以下三种情况：
（一）市国家档案馆、公共图书馆的查阅中心，提供本级人民政府及其所属部门主动公开的政府信息纸质文本的查阅服务。
（二）市行政许可服务中心的查阅中心，提供市人民政府主动公开的政府信息纸质文本的查阅服务。
（三）区县国家档案馆、公共图书馆、行政许可服务中心的查阅中心，提供区县人民政府及其所属部门、乡镇人民政府主动公开的政府信息纸质文本的查阅服务。
纸质文本由各行政机关按照《天津市行政机关提供主动公开政府信息的规定》的有关规定，及时向查阅中心提供。
四、查阅中心应当规范运行管理，完善服务机制，为公民、法人和其他组织查阅政府信息提供便利。具体要求是：
（一）在显著位置设置“天津市政府信息公开查阅服务中心”标志，公布查阅服务指南和服务规范；
（二）配备计算机查阅终端、复印机等必要的设备设施以及相应的工作人员，提供网络查阅、纸质文本查阅以及文本打印、复印等服务；
（三）建立健全并严格遵守服务规范和管理制度，保证查阅中心规范化运作；
（四）认真做好政府信息纸质文本的接收、登记、归档、保管、利用等工作，主动热情帮助、指导查阅人获取相关政府信息，为查阅人提供优质高效服务；
（五）认真做好查阅服务登记、查阅需求统计分析、政府信息报送情况报告等工作，为主管部门加强和改进政府信息公开工作提供参考依据；
（六）加强对工作人员的教育管理和培训工作，不断强化服务意识，提高服务水平。
五、查阅中心提供政府信息查阅服务，不得向任何人收取任何费用。
查阅中心不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
六、市和区县人民政府办公厅（室）要加强对查阅中心的管理和监督检查工作；市和区县国家档案馆、公共图书馆、行政许可服务中心要做好查阅中心的日常管理工作，不断提高服务水平和服务质量。
七、天津经济技术开发区管理委员会、天津港保税区管理委员会、天津新技术产业园区管理委员会、天津东疆保税港区管理委员会、中新生态城管理委员会和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开查阅服务中心的管理，适用本规定。
乡镇人民政府在公共图书室设置的政府信息查阅场所的管理，适用本规定。
乡镇环保管理制度范文4
农村生态环境破坏严重。由于采用传统落后的生产技术对农村自然资源进行破坏性开发，使农村生态环境受到严重损害：植被破坏、水土流失，土地荒漠化严重。根据资料显示，中国森林覆盖率为14%左右，由于过去盲目地采伐树木、开垦农田使不少西部地区森林覆盖率不足10%[6]，生态的退化严重影响了生物多样性。植被的破坏直接导致水土流失、土地荒漠化严重。中国水土流失面积150万公顷，占全国土地总面积的1/6，需要重点治理的为36.1万公顷。中国草地的退化率为15%，草地总面积比20世纪60年代总面积下降了30%~50%。湿地面临摧毁，中国现有湿地375块，其中有114块湿地被改造为耕地和鱼塘，有98快湿地面临环境污染的威胁，有30块湿地被泥沙淤积，有25快湿地面的水资源没有合理利用[7]。
农村大气污染不容忽视。矿产资源特别是小煤矿私自开采超标排放二氧化硫，污染大气环境威胁周边人、畜的健康；乡镇企业未处理的有害废气直接排放，加重农村空气污染；大部分农村地区仍然对秸秆进行焚烧，产生的浓雾对大气造成了严重污染。
农村生态环境问题的法治根源
农村生态环境问题已严重威胁到农村居民的环境权、健康权、生存权、发展权、平等权，不符合和谐社会、新农村建设的要求，究其根源是法治建设缺失的结果。
1.环境权的缺失。（1）立法中环境权的缺失。环境权即“生活在满足尊严和福利要求的环境中，并拥有自由、平等和充足的生活条件，是人类的一项基本权利”。1972年，联合国人类环境会议的《斯哥尔摩宣言》首先提出，现已有40多个国家将环境权明确制定入宪或其他法律，而中国的立法中环境权却一直缺位，公民的环境权变成了“环境义务”，环境维权处于尴尬境地，而农民环境权保护更是无从提起。（2）环保宣传教育落后，农村环保意识淡薄。由于环境权的缺失，中国的环保宣传教育事业落后。很少的生态环境保护知识的宣传普及形式过于简单划一,成效不明显。缺乏环境教育工作人员尤其是高素质专业人员。相关部门对环境教育工作不重视，在实施过程中流于形式、敷衍塞责等，而这种现象在中国农村尤其是落后农村更为明显。造成农村居民的环保意识普遍缺乏，没有生态环境问题及其成因、危害、防治办法等方面知识，导致农村生态环境问题的滋生。
2.平等权的缺失。平等权的缺失表现在城乡二元结构上，由于实行赶超型经济发展战略及其历史惯性，导致城乡发展长期处于断裂的状态，是造成农村污染问题日益严重的深层原因。（1）城乡户籍壁垒使得大量人口被堆积于农村，造成过量的农村人口与有限资源之间关系高度紧张。农村粗放型生产方式，很少顾及生态保护与土地，随着农村人口的持续增长，完全超出了自然资源与环境的供应的能力，扩大了对农村生态环境破坏。（2）二元体制使得农村贫困状态更加突出，农民为生存和发展只有破坏环境，无力顾及生态环境污染控制。农村资金缺乏途径狭窄，只有进行资源消耗型的粗放式生产。加剧水土流失、沙漠化、盐碱化，招商投资使大量重污染的企业进入农村，带来严重的环境污染。（3）二元体制下较为先进，即资金密集和技术密集的企业很难在农村建立起来，乡镇企业无法克服自己的先天不足。教育水平不高，科技知识欠缺，较为先进企业很难在农村立足;本土发展起来的乡镇企业集中度低，技术落后，布局混乱，分散隐蔽，设备简陋，缺乏环保处理设施，污染问题非常突出，成为农村环境的最大污染源。此外，城市生产、生活垃圾也在向农村转移，大批落后污染严重的工业转移到落后的农村，进一步加重了农村的环境污染和生态破坏。（4）二元体制下农村的环境保护被忽视，基础设施、政策和法规体系、环保经费等缺乏，加剧了农村生态环境恶化。农村基础设施远远落后于城市，城市的生活垃圾处理系统、生活污水排放管网日趋完善，而农村的规划缺乏，无人管理，公共卫生设施空白，排水沟是露天明沟，河流自由排污，垃圾随意堆放。
3.法治经济的缺失。农村经济增越来越深地融入到社会主义市场经济之中，市场经济必然是法治经济。因此，农村经济需要法治来规范，而与此相关的农村生态环境保护也同样应当列入法制规范的范畴。由于外部性的存在和市场机制不健全，市场机制在环境资源配置上失灵[8]，而农村生态环境保护的专门制度和法律基本处于空白状态。企业为追求自身经济利益破坏生态环境侵害农民生态利益，即使建设了污染治理设备也是空摆设，农民的农业生产和生活污染对农村生态环境的破坏已经到了不容忽视的地步。（1）农村生态环境保护综合性法律的缺失。农村生态特点和生活生产模式有其特殊性，但中国至今没有一部较为系统完整的农村生态环境保护综合性法律，有关的法律规定分散在其他多部法律文件中，且很不全面。“作为综合性环境保护法的《环境保护法》对农业环境虽有涉及，但很简单，而且未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。”[9]中央立法体系缺少主线，致使地方立法标准不一，地方保护主义容易滋生。（2）一些重要的农村生态环境保护立法空白或立法过于原则。中国环境立法数量很多，但农村生态环境立法所占比重却很小。农产品安全等重要立法一直空白，农田灌溉、农药化肥使用、农村饮用水安全等规范，虽在《水污染防治法》等法律法规的中规定，但大都属原则性，内容简单，缺乏配套实施细则，没有相应的执行制度。另外，有关农村生态立法基本都是确认某项保护中应怎样，却没有规定违反后的惩罚措施，“违法行为”成为“无罚行为”，失去了其应有的约束力和威慑力。（3）中国城市生态环境保护为核心，是伴随工业发展而产生的，而农村生态保护的规定往往处于次要甚至附属的地位。“这是由于传统环境法囿于自然科学格局，存在‘法律役于技术’的偏向，关注的主要是工业污染防治与大中城市的环境利益，很少顾及农村农业生态环境系统的安全性，或至多注意到单项资源或农产品污染问题。”[10]
4.法治政府的缺失。（1）地方政府受经济增长指标的控制往往重经济、轻环保。地方政府官员的政绩考核以经济增长为主要指标，如产值、利税、引进外资的规模，他们升迁通常与辖区经济增长速度直接挂钩。这样层层下压形成引资开发、兴办企业的强大动力，一些设备简单、技术含量低的污染企业比较容易在基层县、乡兴办，而大城市严控也推动这些企业向污染监管比较弱的县、乡镇两级转移，两者一拍即合。这样，政府与企业就成了利益共同体，要求政府规制企业行为就很困难了[11]。而这些企业成为农村环境恶化的重要污染源。（2）有的地方政府人治盛行，甚至制定违反环境保护法律的土政策、土规定，包庇环境违法者。利用各种土政策保护环境违法企业，导致很多企业联片污染，很多违法排污的企业宁愿交罚款也不愿意积极治污，因为罚款额度太低。（3）中国环保机构的设置最基层部门是县一级环保机构，乡镇一级没有相关设置。受各种条件限制，如人员少、资金匮乏、监管手段薄弱，县级环保部门无法对乡镇环保进行有效的管理，因为监管不力致使农村环境污染失察。
加强法治建设，保护农村生态环境
1.明确公民的环境权。（1）应在宪法中明确规定公民的环境权，把环境权法定为公民一项基本权利。从宪法的高度加以保护。在环境基本法中明确环境权的内容，如宁静权，日照权，眺望权，通风权，清洁水权，清洁空气权，优美环境享受权，环境知情权，环境管理参与权，监督、检举、控告权等。在民法、行政法、刑法、诉讼法中为环境权提供救济，如环境权侵权赔偿、城乡排污总量比例控制、恶意严重污染行为入罪、环境公益诉讼特别程序等。（2）加强农村生态环境保护的宣传教育。根据农村文化习俗和生产生活特点，利用村民学校、“三下乡”、“五下乡”等各类宣传教育活动，以电视、广播、报纸、宣传单等一切形式，合声、光、影、画等各种手段，将生态环境保护的有关知识编成小品、快板、顺口溜等群众喜闻乐见的文艺形式大力宣传，在农村中小学校广进行生态环境保护教育，通过学生带动家长影响社会。加强对农民的科技文化教育，把绿色食品、有机食品的标准、技术、环保知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容，促进农民从落后的耕作方式向现代高效农业转变。
2.给予农民应有的平等权。（1）破除城乡二元户籍制度，建立统一的以身份证管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度。加快城市化发展，进行城乡一体化建设。提高农民收入，完善农村经济体制，提高农业生产经营组织化程度，健全农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系。（2）增加技术和人才投入，设立乡镇工业发展区，优化乡镇企业的产业和产品结构，转变经济增长方式，建立低消耗、高效益的经济结构，并禁止污染企业向农村转移。（3）均衡城乡基础设施一体化，推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广适合农村环保实用技术。对技术上成熟、经济上可行的新技术，政府要加大扶持力度，加快推广应用。加强农村小型环保基础设施建设，找到适应农村简便易行的污水和垃圾排放处理系统。（4）制定农村生态环境补偿机制政策，对损害生态环境的进行收费，对保护生态环境的进行补偿奖励，对因生态环境问题受到损害的人进行补偿，降低农民的损失、减少破坏生态保护生态环境。（5）加大对环保资金的财政投入，要加强中央和地方各级政府的财政投入，要完善相关的法律法规，杜绝投环保资金被挤占、被挪用。同时加大社会投入的力度，遵照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励各类投资主体积极投入，
3.建设法治经济。（1）尽快制定一部农村生态环境综合保护法，转变生态环境立法的城市中心主义。综合设计城乡的生态涵养计划，设定城乡排污比例下限，保护农村弱势群体，防止城市的侵害。（2）针对农村新情况，尤其是原来没有出现或影响甚微的生态环境问题，及时制定新的政策、法律、法规，弥补真空。对现行生态环境保护和污染防治立法进行修改完善。建立是农村市场经济发展的法治保障，保证经济发展的同时，实现有效的生态环境保护。
乡镇环保管理制度范文5
1、部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，小打小敲普遍开花，短期行为较为普遍，有的擅自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模进行生产，有的取得采矿权后自己不投入开采，将采矿权非法转让或承包他人开采，无证开采和乱采滥挖现象居高不下，非煤矿山管理存在一定的问题。
2、矿山布局不合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出。虽然前些年经过专项整治，关闭了不符合安全生产和开采条件的，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来。
3、爆破员打着合法的资质，在一定区域内流动作业，无证矿业主请临时爆破员爆破，从而达到违法采矿经营的目的。
4、矿产管理部门在受理办证初期，因程序复杂，资料组织时间长，提前收取费用，导致矿业主认为交钱万事大吉，视同矿管部门默认许可而迟迟不申请办理采矿许可证，无形之中为今后的管理留下无时间限制的后遗症。
5、基层宣传不到位，动态巡查不落实，执法监察力度不大，专项档案管理不健全，底数不清。
为使非煤矿山管理工作逐步走向规范化、科学化、法制法轨道。笔者就今后怎样强化非煤矿山管理工作提出以下建议与对策：
1、落实科学发展观，宏观推进矿产资源管理。明确非煤矿山管理部门的职责，加强矿产资源国情国策和法制教育，提高认识，坚持开发与节约并重，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，落实最严格的管理制度。科学的发展观关系矿产资源管理全局的问题，必须实行科学民主决策，要建立矿产资源管理重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、内部会审制度、社会公示与听证制度、责任追究制度等。涉及有关审批、许可、处罚等事项，必须经过内部会审共同把关，与管理相对人密切相关的要实行公示和听证。做到决策科学、民主，执行坚决有力，监督公正透明。
2、因地制宜，合理布局，科学规划，落实采矿点。
安监、国土部门要会同乡（镇）党委、政府分管领导和基层国土所工作人员根据乡（镇）所辖区域经济发展、基础设施建设和重点工程项目等建设需求，深入到矿山现场查勘，落实采矿点，描绘规划图，控制矿产开采点数量，然后由乡（镇）人民政府写出专题报告交区安监、国土部门审核，再由区政府审批后组织实施。凡不按规划行事的，一律禁止采矿，停止办理采矿许可证。
3、成立民爆物资供应站，强化爆破员爆破作业管理。爆破员必须经过严格培训，持证作业。爆破员在申请领取炸药时，必须持爆破员工作证，特种行业安全生产许可证及矿业主采矿许可证方可领药，由民爆站工作员配送到爆破点。爆破点必须专人保管专库存放，不得借给他人、寄存他处或带回家中或在另一个点爆破。爆破员必须在规定区域和范围，凭矿业主采矿许可证爆破作业，若在违法采矿点或超区域、超范围或群众举报违规爆破作业的，公安部门必须及时整顿或吊销其相关证件。
乡镇环保管理制度范文6
一、完善岗位安全责任制，建立健全管理、检查、整改及监督机制
我队是分公司原油生产的主力军，队伍的战线由姜堰、兴化延伸到江都的吴堡，全队管理的采油生产井85口、注水井16口；队伍结构点多面广，有8个班组、11个单井承包及一、二个人的小井组。分散在洲城、角墩、西边城、北汉庄、茅山、储家楼、淤溪、叶甸、祝庄、华港等10个产油区。为了确保原油生产任务的完成，我队配合采油厂等上级有关部门开展了“学规程、识风险、刹三违、除隐患” 专项活动、“安全生产月”、防洪防汛等安全活动，专门成立了活动领导小组，围绕安全活动的主题，严格执行HSE管理制度，规范安全台帐，认真做好安全生产监督管理制度的培训、学习和考核工作，本着“以人为本”这一宗旨开展了一系列安全活动，注重职工安全生产意识和岗位技能的培训，发放了安全学习资料，通过岗位练兵、事故预案演练、试卷答题等形式，及时掌握队伍安全动态，围绕“综合治理、保障平安”等安全主题，组织职工认真排查“三违”和“低、老、坏”现象，加大监督检查的力度，尤其对联合站、油码头、抽油机、柴油机、锅炉等重点安全环节，做好危险源点监控工作，力争做到防患于未然。
为了进一步提高职工的综合素质，明确目标，落实责任，全面推动HSE体系的运行，坚持“谁主管、谁负责” 的原则，在与采油厂签定的《2007年安全环保目标管理责任书》的基础上，与各井组签定了《安全目标管理责任书》，明确了安全指标和考核内容，把责任落实到岗位、落实到个人。配合队上制定了安全生产制度、安全生产管理操作规程，岗位安全责任制（一岗一责制），并且细化到每个操作环节，班井长作为班组安全生产第一责任人，使安全生产工作与经济效益直接挂钩，直接和每个职工的安全生产行为相关联，有效地提高了职工的安全意识，使安全操作行为成为职工的自觉行为。
在上半年工作中，我们把加强对承包商的管理也纳入主要工作来抓，全队共有四个外来承包商在进行施工，分别是江汉油建和江苏博大（在洲城联合站）、江苏油建（洲城油田新码头）、胜利油建（北汉庄中转站），根据HSE管理体系中“承包商管理程序”印发了“承包商应遵守的规定”、 “承包商工作现场检查清单”、“承包商HSE表现评价表”及“外来施工人员的培训记录”等，队领导也经常深入现场进行监督和检查，尤其要求联合站等相关井组职工加强现场的管理和教育，发现问题及时指出和纠正，并且配合采油厂检查组对上半年承包商存在的问题进行了相应的处罚，促进了外来承包商的管理和施工规范化。
二、上情下达，在油井生产管理中突出安全生产工作的重要性
我队班井组面广而且分散，分布三个县市八个乡镇、十五个行政村，离队较远的达70多公里，这就给全队安全工作带来一定的困难。为了确保把传达学习上级安全生产文件能落实到实处，我们认真落实并完善队上的三级安全检查管理网络，即队月度检查、队周巡查以及班组长的日巡查。随着小井组上班制度的改变以及人员素质的参差不齐，井组的安全问题不得不引起我们的重视，为此我队制定了队上的周巡查制度，保证每个井组每周都得有队领导或大班、技术员去巡查一次。通过三级安全检查管理网络的建立，有效的将一些事故及隐患处理在萌芽状态。
在上情下达方面，我们的做法是大队有文件下来，立即将其复印并及时发放到各井组，在一般情况下，大井组（站）由队领导进行传达，其余的井组由班井长组织职工学习，在每月的生产、动态分析会上，安全工作也是其中的重要内容，我们针对各个阶段的安全工作以及安全工作的安排，及时进行总结，吃透文件精神精心组织开展下一 步工作，积极完善组织管理、职工参与、共同监督的安全协调机制，为学好、执行好文件精神打下良好的基础。
加强油井基础工作的管理，及时掌握油井的生产、安全动态、做到发现问题能迅速作出反应。安全检查小组经常深入到现场了解油井的生产，并针对一些问题和现象对职工进行讲解，要求职工努力提高业务水平和实际操作技能，加强责任心，确保油井在生产过程中出现问题能在最短的时间内发现。并且要求并强调班组长每天的巡井制度，协助抓好油井的动态管理，建立健全安全方面的各种台帐，有效的提高了班组在安全生产工作的管理效率。更新管理理念，通过ISO和HSE两大标准体系的运行，加大科学采油中的安全防范力度。
根据分公司和采油厂2007年度安全环保工作要点，我队把清洁生产工作作为环保工作的突破口，建立清洁生产制度，提高环境保护管理水平，从3月份开始开始整治井场污水（泥浆）池，严格钻井、作业废液的管理，截至4月底完成了全部32口采油（注水）井的废液处理工作，对原有的泥浆（污水）池统一进行了填埋。另外还整改了洲城油田柴油机房、值班房等破旧的工作场所，给职工一个清洁的工作环境。
从4月份起，特地邀请了姜堰市防雷检测中心对全队所有储油罐、烟囱等防雷设施进行了一次检测，另外还对联合站、油井场的用电设备接地电阻进行了检测，确保了检测的准确性和可靠性。
三、积极开展“学规程、识风险、刹三违、除隐患” 专项活动
根据活动要求，我队传达学习了专项活动的文件精神，成立专项活动领导小组，开展事故反思活动，自查自改工作中存在的“低、老、坏”现象，考核员工岗位操作技能及安全常识，岗位操作规程、标准、制度，制定切实可行的活动方案，采油厂有关领导配合我队召开了专项活动启动会，随即班井组也及时召开了启动会，并制定了详细的活动计划日程提交队部。
首先对去年我局、分公司的三起人身伤害事故进行深刻的反思，特别是我们采油厂的“11.29”和“12.23”两起事故。在事故反思材料的撰写过程中，使全体职工认识到：没有安全的工作环境，我们就会始终处于被动。只有真正将“三基”工作及全体职工的遵章守纪落到实处，才能杜绝各类事故的发生。班组反思材料先在内部进行交流，然后队领导参加班井组的交流，结合自己岗位进行反思，就事故的发生、后果和影响、以及我们平时工作中有哪些类似的违章和隐患等展开讨论，个人还将自身存在的问题在反思会中进行了批评与自我批评，拿出了改进措施和以后工作的目标计划。队领导针对各人的具体情况进行了现场点评，提出了很好的改进措施和要求，反思交流对职工的触动很大。全队有7篇反思材料被局安全环保处选中，作为宣传材料。通过反思，员工安全意识有了明显的增强，基本做到了从“要我安全”到“我要安全”直至“我会安全”的转变。队部和班井组将现有的规章制度和操作规程进行了一次梳理，部分班组及时调整了制度和规程，如：北汉庄井组及时编制了“北汉庄生活区和食堂卫生管理制度”、“北汉庄加药管理制度”、“仓库安全、卫生以及进出库材料管理制度”等，我们还要求班井组针对制度制定了相应的考核细则，实现由“人管人”向“制度管人”的转变。
活动期间，我队组织学习了集团公司陆上采油队、联合站等《HSE检查规范》、《事故案例汇编》、《岗位安全操作规程》、《采油工》、《集输工》等读本，重点对各岗位经常使用的，相对频繁的操作规程进行详细讲解和现场练兵（例如：原油含水化验、氯根分析，采油工的启停抽油机、原油取样、井口更换胶皮、更换电机皮带、抽油机一二级保养等），现场考核取得了较好的效果。
根据标准和规范，全队职工开展了“三违”、“低、老、坏”现象查找与风险识别活动，在这项工作中，首先从人着手，普遍存在的问题是专业知识和操作技能较差，新工人尤为突出，是安全工作的首要不稳定因素，主要表现在操作电气设备不规范（如开柜门不验电，断电不戴绝缘手套、不侧身等）、没有严格按照规程操作（如巡井不戴安全帽，戴手套使用大锤，巡井时在抽油机两米内等等）。以上问题通过学习后，已得到了彻底的改变。其次是隐患查找与风险识别，班井组开会讲解了如何查找隐患（根据规范、规程、规章等）、如何进行风险识别，各人从现场找隐患，并以书面的方式报告隐患内容、对此隐患的个人风险分析以及提出的整改与控制措施，班组开会进行交流与改进。在这次专项活动中，全队班井组共查找出风险及隐患100多条，已全部整改到位，全队共上交无法解决的隐患7条。
四、认真开展“安全生产月”活动
为了全面提高职工的安全生产意识,我队积极响应采油厂2007年度关于开展“安全生产月”活动的通知精神，深化“综合治理、保障平安”的主题，结合自身的特点以及夏季安全生产（包括防洪防汛）工作的要求，开展了丰富多彩的安全活动。成立了由党政工团及班井组长为主（19人）组成的活动领导小组，于5月23日召开了领导小组会议，明确了这次活动的主题，讨论并确定了我队的活动方案。
从6月1日至6月10日，在井场、站区、生活区等相关地段和关键部位，张贴了以宣传安全为主题的宣传海报以及横幅标语，努力为 “安全生产月”专项活动营造出相应的活动氛围。各班、井组紧紧围绕活动主题，做好充分准备，使“安全生产月”成为广泛深入、形式多样、收效明显的安全宣传教育之月。在进行隐患查找与风险识别期间，班井组开会讲解了如何查找隐患（根据规范、规程、规章等）、如何进行风险识别，各人从现场找隐患，并以书面的方式报告隐患内容、对此隐患的个人风险分析以及提出的整改与控制措施，班组开会进行交流与改进。通过全员查找隐患、识别岗位存在的潜在风险，不少职工尤其是新分来的职工，认识到了岗位知识和技能的缺乏，通过岗位练兵和师徒结对等形式，进一步提高职工学习的积极性和效果。通过严格的规章制度和操作规程，把好安全的第一个关口，逐步做到由“被动防范”向“源头治理”的转变，也显示出班组练兵和考核的效果，新职工有了一个较大的进步空间，但还有待于进一步提高。
活动月期间,我队以反“三违”为重点的自查自纠活动，狠刹习惯性的违章，努力杜绝“三违”现象的发生。我队月初组织了一次安全大检查,所查出的隐患均以书面形式通报各班井组并限期整改,隐患整改率平均在90%以上；并且进行了夜间突击查岗2次,检查过程中绝大多数职工们都能坚守岗位, 所有井组均未发现职工脱岗、睡岗现象;岗位责任制也都执行得较好。通过查岗中发现我队职工的安全意识明显增强,工作责任心显著提高，这期间我队还对一些消防设施进行了整改,检查了站区的消防栓,检修了洲城站区的消防泵,对各班井组的消防器材进行了全面的检查，将不合格的消防器材进行收集，结合夏季安全生产及汛期的特点，做好安全工作，每天做好水位监测等工作。尤其强调职工在工作中，要牢固树立安全第一的思想，严格遵守操作规程，落实安全防范措施，确保了这次活动中没有发生一起安全责任事故，为我队这次“安全生产月”活动取得好的成绩打下了坚实的基础。
在这次活动中，开展采油、集输工等相关岗位练兵考核活动，内容有启停离心泵、换井口胶皮、更换压力表、更换抽油机皮带等。共对洲城井组、洲城联合站、角墩井组、西边城井组等20多名职工进行了抽查和考核，职工岗位练兵效果比较明显，达到了预期的目的。
积极落实安全生产和防汛抗洪工作。进入6月份以后，我队与外围油区所在的村政府签定了《防洪安全互保协议》；所需的防汛物资上报采油厂相关部门，确保了防汛物资及时到位，到7月初外围所有的防汛大堤已经基本处在受控范围内。同时针对汛期外围井的生产，落实针对性的措施，并且制定了应急预案，确保汛期原油倒运等工作的正常运行。
另外，配合大队开展的HSE管理经验交流活动，积极组织职工参加技安科举办的HSE征文竞赛活动。在“安全生产月”活动中各班组及员工针对各自的工作特点，结合HSE管理体系在本单位的实施情况，撰写HSE论文34篇，上报20篇，有2篇获奖。我队工会、团支部合作的安全月专题黑板报也获得采油厂一等奖。
安全生产月期间，职工结合自身岗位查找各种隐患，并提出切实可行的风险控制措施(发现险情并及时排除，避免事故发生的典型事例也可纳入竞赛范围)。共排查出隐患100多条，上报大队90多条，有5条入选采油厂优秀隐患提案，1条入选局优秀提案（1人获得局安全排险标兵）。通过对各个岗位和环节存在的风险进行全面、正确的评价，对各类安全检查中查出的隐患得到了及时、彻底地整改、消除；“三违”和“低、老、坏”的现象也得到了有效的遏制。
在预案演练方面，各班组按照修改完善的应急预案，开展由所有在岗员工参与的应急预案演练行动。演练内容结合井组自身实际情况，预案与演练力求统一，尤其是在采油厂安全检查期间，我队组成的消防突击队参加了采油厂在草舍联合站进行的消防应急预案演练工作， 6月14日和20日洲城联合站组织职工分别对储油罐着火事故、储油罐满顶事故进行演练，17日采油厂安全检查组对站区应急预案演练情况进行抽查（燃油罐区有火情、储油罐有火情），在洲城油田和西边城油田进行的消防预案演练暴露了我们预案演练的经验和不足，主要表现在新站区（西边城中转站）应急预案演练存在较大不足，在这次专项活动下旬，大队检查组检查西边城站区时，针对站区的消防演练，井组暴露了不少问题，在演练的时候，大家的动作不标准，不熟练，基本上是没有太多的章法。演练结束后，大队领导和我们的队领导立即进行了现场点评，并就该井组演练存在的问题进行了针对性的指导。事后西边城井组立即开了班会，在会上大家一致认识到预案演练的重要性，并且充分检讨自己存在的不足，重新学习了预案文本，在针对站区的消防演练上，完善了预案演练，并对每个人都作出了具体的要求，进行了多次的演习。如今，在井组全体员工的努力下，井组的员工个个争当消防员，将演练当实战，演练与预案高度统一，演练效果显著，西边城井组已经成立了一支能够随时拉的出，打的响的义务消防队，提高了井组处理突发事件的能力和水平。
另外，配合采油厂做好二季度的安全检查工作，出了一期“安全生产月”专题黑板报。配合大队科教科在洲城油田和北汉庄井组组织了的HSE、井控、硫化氢知识的培训，全队共有40名职工参加了学习和考试。
五、安全生产工中作存在的问题
1、安全工作距离HSE的要求仍然有一定的差距，班井组的文明生产工作仍有欠缺。从我队的安全生产检查情况看，设备等方面的安全隐患较少，主要还是各班井组工环卫生跟不上，部分职工跟不上安全生产需要及HSE管理的要求，制度及相关台帐还有待于进一步规范，尤其是小井组。
2、我队边缘小井组多、摊子大、战线长，井组管理及文件传达存在一定的困难，系统的安全知识学习培训制度还不够完善，有待加强。新职工的安全知识和技能的培训，更需要进一步加强，尤其是师徒结对工作要真正落实到实处，避免走过场的现象。
3、采油基础工作薄弱，人员素质的参差不齐，部分职工跟不上生产及队伍管理的发展节奏，思想仍然停留在要我学的基础上，没有向我要学的观念的转变。我们从月度安全检查和班组考核阶段发现，队伍中还存在极少数“混日子”的职工，他们安全意识淡薄、安全技能的缺乏，给我们安全工作带来了压力。
六、下半年工作安排
1、强化“三基”，严细管理，强化考核，确保安全生产责任制的层层落实。
2、继续深化开展隐患排查与治理活动，迎接中石化集团公司年度安全环保大检查。
3、做好“防中暑、防烫伤、防雷电、防汛”等夏季“四防”工作，尤其是做好防洪防汛期间的井间原油转运和其它应急工作。
4、很刹“三违”，着力提高职工对规章制度的执行力。
5、强化全员环保意识，全面落实节水减排措施。
6、加强劳动保护，改善员工的生产、生活环境及条件。
