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应急处理制度范文1
本文就包神铁路公司调度应急指挥的现状进行了研究，分析了现有指挥方式在应急处理方面的不适应，并提出了对策和改进措施。
关键词：调度 应急 探讨
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0154-02
调度指挥是铁路运输的神经中枢，直接关系到铁路的运输生产安全，运输组织效率和运输秩序的好坏。尤其是在非正常运输生产情况下，调度的应急指挥能力和处置水平，对安全生产和运输秩序的恢复起到自关重要的作用。随着包神铁路公司的不断发展，调度管辖里程的不断增加，调度指挥手段的不断增强，调度指挥的设备不断更新，如何实现在新的条件下的调度指挥能力的提伸，已经是一项非常紧迫和重要的任务。
本文就包神铁路公司调度应急指挥的现状进行了研究，分析了现有指挥方式在应急处理方面的不适应，并提出了对策和改进措施。
1 调度指挥应急处置的内涵和特点
铁路运输调度指挥应急处置是指针对行车中发生的设备故障、自然灾害。、突发事件、行车事故等非正常情况下做出迅速、准确、有效的响应并果断采取相应的措施，及时控制事态的发展，在最短的时间内恢复列车运行，尽最大的可能降低对行车工作的影响。铁路调度指挥应急处理具有以下特点。
1.1 协同性
铁路是一个巨大的联动机，机务、车务、工务、电务、供电等系统发生非正常情况时。涉及到众多的部门，众多的环节、专业、岗位。关联到调度和现场之间，调度与机、车、工、电等各系统之间以及调度各工种中之间的配合、协调。调度需要在第一时间做出初步响应，以调度命令的形式下达到机、车、工、电等各系统，组织各部门、各系统目标一致、有序连接的去完成应急任务。
1.2 时效性
铁路运输的特点决定了铁路设备始终处于不断的运转过程之中，因此极易造成设备故障。而且天气、环境、季节等变化也会引起设备的变化。设备合适发生故障、反生什么样的故障具有很大的不确定性，当设备发生故障或发生事故后都要迅速启动预案，快速调集应急力量和技术装备等各类物资，在短时间内采取防护、修复、救助等各项处置措施，因此，具有很强的时效性。
1.3 复杂性
针对某一项非正常情况，往往采取的不只是一个应急预案，而是多个应急预案同时启动，并要采取综合手段才能加以完成，有时候，对一些在相关预案中没有规定的情况，还要采取特定的作业办法去完成，所以，应急处置具有复杂性。
1.4 经验与知识性
应急处置的方案规定很多，调度员感觉到危险信号后，要将感觉到的危险信号和头脑中已有的经验、知识进行对比，识别出真正的危险在什么地方，而不是盲目的采取措施或者采取不恰当的措施。
2 包神铁路公司调度指挥应急处置存在的问题
2.1 机构不健全
包神铁路公司调度指挥中心至今没有专业的安全、技术、教育室，对针对调度指挥应急处置的业务培训缺乏，应急处置预案只限于公司的各种预案，而缺乏预案的细化措施，缺少适合调度员使用的简单、明了、步骤清晰的处置办法。
2.2 预防功能不高
由于调度员不直接办理行车各工作，从事故发生的情况看，调度员发生事故的概率远远低于其他行车人员，因此容易在调度员中产生麻痹思想，对安全信息缺乏必要的敏感性，不能在第一时间对包含危险的信息进行辨认、分析、整理并迅速采取措施。更严重的甚至于对机务、电务、工务等部门反应的安全信息反应缓慢。
2.3 技术素质不过硬
部分调度员对所辖区段的线路、设备和人员等情况不熟悉，处理问题仅凭自己的主观愿望，不考虑客观实际或预见不到行车完全工作中的各种危害的发生特点及发展趋势。结果是事与愿违。同时，新设备和新技术的投入使用，促使专业知识更新更快，对知识的综合运用程度要求更高，如果调度员不加强自身的业务学习，遇有非正常情况，就有可能处置不当，造成事故的发生。
2.4 协同作战能力不强
应急事件发生后，调度各工种之间、调度员和值班主任之间职责界定不清楚，应急处置关键点把握不准。信息通报不顺畅、现场处理忙乱。调度应急指挥缺乏统一指挥、缺乏协调、组织，整体作战能力不强。
3 提高包神铁路公司调度指挥应急处置能力的措施
3.1 建立科学高效的调度应急组织系统
应急组织系统的建立和完善是保证应急处置的前提，也是充分提高协同作战能力的保证。因此，包神铁路公司调度指挥中心因尽快成立安全、技术、教育室，赋予安全、技术、教育室应急预案的编制和培训职责。
安全、技术、教育室对公司下发的各类应急预案进行细化和补充。在细化应急预案的过程中，需要突出重点，避免细化措施之间相互孤立、交叉矛盾或者不符合实际。应根据非正常情况的影响范围、层次和级别的不同，对应急处置的每一项工作的制定详细的作业规范、步骤、流程和时间标准，使细化后的应急预案步骤清晰、一目了然。
同时，还应在实践中不断的去完善预案，这样，预案才有时效性和可操作性。
3.2 提高预防能力和功能
在运输生产过程中，不可避免的存在许多不安全的因素，因此安全生产是相对的，危险是绝对的。调度员作为行车工作的重要参与者和指挥者，绝对不能存在麻痹思想，牢固树立调度指挥人命关天的责任意识。全体调度员要勇于实践，不断提高观察力、记忆力、判断力、应变能力和表达能力。
3.3 提高调度员队伍的业务素质
调度指挥中心应制定的统一的业务培训计划，对调度员定期进行理论培训，调度员应熟知各类行车理论和规章制度，同时还应该熟悉自己所辖区段的线路、人员、设备及各种行车作业的程序、标准。
同时，还应对各类突况进行集中演练，多演练才能处变不惊，才能正确处置，提高调度员处置问题的自信心。通过演练可以发现应急预案的不完善之处，对预案中未曾考虑的问题加以补充，使预案更具操作性。通过演练可以找出各工种之间、上下级之间信息沟通的顺畅程度。
4 结语
安全是铁路运输永恒的主题，是铁路运输的生命线。运输调度指挥应急能力的提高是一项长期、细致的工作，需要从基础做起。同时也要结和包神铁路公司的实际，逐步建立起有包神铁路公司特色的应急处置体系，不断的提高包神铁路公司调度员的应急处置能力和应变能力，为包神铁路公司的发展做出更大贡献。
参考文献
[1]铁道部.铁路技术管理规程[M].中国铁道出版社，2010，3.
[2]王立松.铁路行车技术管理[M].中国铁道出版社，2008，4.
[3]彭其渊，王慈光.铁路行车组织[M].中国铁道出版社，2010，7.
[4]铁道部.铁路运输调度规则[M].中国铁道出版社，2008，12.
[5]成学勤，曲星照.行车调度安全[M].中国铁道出版社，2002，9.
[6]张雅净，王鹤鸣.铁路行车调度[M].中国铁道出版社，2010，1.
应急处理制度范文2
1. 培养学生学习情商
重视学生的情感因素的培养，也是开发学生智能的重要手段。在英语学习中还存在“男女有别”的观念是极其可笑和错误的。学习英语，掌握英语是每个初中学生的任务和职责，“学好数理化，走偏天下都不怕”的观点是没有现实土壤的。同时，在阅读中，也要纠正学生的“情绪”阅读，有无“心情”都要认真对待。学习是一个长期而艰苦的过程，在学习中不但要勤学苦练，还需要随时调整自己的情绪，磨炼意志，树立远大理想。最后，要让学生理解国家为什么把英语科作为三大主科之一的原因，明确英语的重要性和学好英语的必要性。笔者就用数字来说明英语使用的广泛性。如：全世界有50%的报刊和60%的广播使用英语，最有价值的科技论文每年达500万篇，有半数以上是英语发表的。教师也可以结合时事宣传英语的重要性。如：北京成功申办奥运会、北京警察和出租汽车司机必须要拿英语合格证、广州市引进人才提高了对英语的要求等等。
2. 培养学生的自信心，克服依赖心理
阅读是一项综合语言运用的练习，学生不善开口，不重视口头语，课堂上不积极发言，久而久之，就无法培养英语语感，学生的阅读能力就很难培养。英语阅读的过程是不停地对视觉信息进行解码、加工和处理的过程。因而帮助学生树立自信心就显得十分重要，它是推动学生努力学习，获取知识的动力源，学生有了自信心，他们就能克服学习上的障碍，坚持到底，直到成功。
3. 学生的阅读兴趣培养
学习兴趣是学生基于自己的学习需要而表现出来的一种认识倾向，这种倾向总是伴随着良好的情感体验。因此，它是一种带有强烈情绪色彩的认识倾向，具体表现为对学习的好恶程度。具有浓厚学习兴趣的学生，通常会集中精力、全神贯注、兴致勃勃、津津有味地去学习，常常达到废寝忘食的地步；一旦成功或取得了一定成绩，学生就会从中获得巨大的满足感，感受愉悦的体验，从而促进学习兴趣的深化和丰富，产生新的学习需要，学生将采取更为积极的学习态度和学习行为。学习兴趣是学习动机中最现实和最活跃的成分，它使学习活动变得积极、自觉、主动、愉快，从而获得良好的学习效果。因此，学习兴趣是推动学生学习活动的一种最实际的内部动力或内在动机。
“兴趣是最好的老师。”学生在英语课上为什么“只记笔记，不举手发言？”又为什么要求“课堂气氛活跃，关系融洽”？98%以上的学生在要求改进阅读方法的同时，要求培养阅读兴趣，学生获得阅读能力的基础首先是对英语学习的兴趣。在英语阅读教学实验中笔者在激发英语学习兴趣上做文章，以下几种方法培养学生兴趣，能收到较好的效果。
（1）适当的感官刺激
用实物、图片、教具、道具、幻灯等作用于学生感官，让学生产生形象化的认识。最大限度地激活学生已有的图式。
（2）阅读前的导入法
教育心理学研究表明，学生对所学内容感到新颖而又无知时，最能诱发好奇内驱力，激起求知、探究、操作等学习愿望[2]。笔者授课前加强导语设计，投放趣味因子，创设教学情景，用音乐、表演等酿造氛围，让学生在轻松偷快中接受英语信息。这也是笔者运用最多，收到效果最好的方法。当笔者使用这些方法时，大大地调动了学生的积极性，学生在课堂上变得活跃起来。课堂不再死气沉沉，课堂气氛融洽，课堂上欢声笑语，一堂课很快就过去了。
（3）阅读后的“称赞”法
大量的事实证明：学习的成效与兴趣是成正比的。当学生在不感兴趣的学科上获得成功的体验时，就会孕育兴趣。所谓成功，就是达到了预期的目的或者得到了希望的结果。兴趣的大小往往取决于对成功结果的期望。
首先，教师要帮助学生各自制定一个恰如其分的目标，包括近期的和远期的。这个目标既是可以达到但又要有挑战性，并在学生实现目标的过程中，教师要给予指导和帮助，尤其是不断地鼓励。当学生达到了目标时，教师要给予及时的表扬；对一时未达到目标的同学，要帮助分析原因，指导正确归因：或因努力依然不够，或者某些学习方法不当，或者考试没发挥正常水平，或者说这是黎明前的黑暗，胜利就在前面。
其次，是教师安排教学内容的多少深浅要恰当。要了解不同学生的英语基础和兴趣特点，遵循因材施教的原则，按照维果茨基的“最近发展区”的理论和克拉申“1+1”的输入假设来安排教学内容，并注意以旧带新，前后联系，循序渐进，让每个学生每一天都“学有所得”。张正东教授就认为“稳定的兴趣”来自“学有所得”，要培养学生对英语学习的浓厚兴趣，关键在于保证学生学有所得并让他们看到自己的所得。
再次，作业的布置要有层次性和批改评分的要求要区别对待，课堂提问的设置也要注意因人而异，确保每个学生都有成功的机会，都能品尝到英语学习的成功乐趣。
总之，重视学生阅读心理机制的培养就十分重要。可以从培养学生学习情商，培养学生的自信心，克服依赖心理，培养学生的阅读兴趣等几方面进行。
【参考文献】
应急处理制度范文3
会计委派制度是于20世纪90年代初开始由我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。
一、正确处理推行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题
我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系，建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前，经济体制改革的重要任务之一就是深化国有企业改革，尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而建立现代企业制度的关键是要具有一套行之有效的、科学合理的决策执行和监督体系，严格的内部责任制度，规范的经营管理行为，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的法人实体和市场主体。在国有产权制度功能没有完全到位，国有企业法人治理结构还不健全，所有者权利缺位和经营者权利越位等问题还没有得到解决之前，规范企业行为就有必要对国有和国家控股企业实行会计委派制度。会计委派制度是会计工作深层次的改革，是加强国有资产管理，完善监督机制，规范会计秩序的有益尝试。因此，在目前继续推行会计委派制度试点工作中，要注意区别国有与非国有、企业与非企业、城市与乡村会计人员的不同管理要求，建立健全国有企业监事会制度，处理好试行会计委派制度与建立现代企业制度的关系。在企业进行会计委派制度的试点，要选择国有和国家控股企业，采取委派财务总监的形式来试点。由国有资产管理公司或企业集团向所属企业委派财务总监，以国有股东代表身份进入监事会，监督企业财务会计工作，但不担任企业的财务负责人。
二、正确处理推行会计委派制度与强化单位内部会计监审机制的关系问题
单位内部会计监督实质上就是单位内部会计控制。它是单位为了确保以有序和有效的方式实现管理目标，保护资金安全，防范、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的准确和完整，及时编制和公布可信的会计信息而制定的管理制度和控制程序。对单位的会计控制体现在外部和内部。外部控制是来自外部利益相关者的控制，它要维护的是社会公众、债权人、行业或国家的利益。内部会计控制是内部控制制度的重要内容，其本质是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律。因此，在试行会计委派制度工作中，要结合建立和完善对行政事业单位和国有企业的监督约束机制，处理好会计委派制度与强化内部会计监督机制的关系。在目前会计基础工作薄弱，会计职能得不到有效发挥，内部会计监督流于形式，国家统一的会计制度执行还不到位，适应我国经济发展水平和不同单位经营管理水平需要的内部控制制度体系尚未建立和完善的情况下，必须在国有和国家控股企业、行政事业单位试行会计委派制度。但是要注意两方面的问题：一是会计委派制度的试行不能使会计凌驾于单位之上，偏离自己的位置；二是要注意内部会计监督与国家行政监督、社会审计监督的关系。如果处理不好就有可能模糊单位内部会计监督和国家行政监督、社会审计监督的职能界限，造成监督的混乱。特别是在推行会计委派制度的试点企业，更要注意会计委派制度与企业会计监督的关系问题。除了试行会计委派制度以外，还要强化企业内部控制制度，加大国家行政监督和社会审计监督的力度，从内部、外部两方面对企业行为进行规范和监督。
三、正确处理推行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系问题
新《会计法》的颁布实施不但对强化会计监督，进一步提高会计信息质量，加强财务管理提出了更高的要求，同时规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，使会计人员完全单位化，解除了会计人员的国家监督权和相应的法律责任，形成了单位负责人向国家负责或向所有者负责、会计人员向单位负责人负责的责任体系。这一变化使单位负责人成为单位会计执法的第一责任人。只要单位出现违法会计行为，首先追究单位负责人的法律责任。这样由原来会计人员和单位负责人共同监督变成了单位负责人自觉的守法。试行会计委派制度的目的也是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行法律法规和国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常的会计工作秩序。因此，在推行会计委派制度试点中，要结合贯彻《会计法》和新的会计制度，注意处理好试行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系，在《会计法》等法律法规的基础上，进一步调整和完善会计委派制度的有关内容和方式，研究试行会计委派制度的新思路和新方法，使推行会计委派制度试点工作成为推动贯彻落实《会计法》和新会计制度的重要组成部分。
四、正确处理推行会计委派制度与改革财政管理制度的关系问题
应急处理制度范文4
关键词：大跨度桥梁；预应力混凝土；施工控制技术
Abstract: along with the rapid economic development, construction industry also developing vigorously up, especially the bridge engineering is the more and more, it also makes the bridge construction technology has improved a lot, this paper long-span prestressed concrete bridge construction control technology are discussed.
Keywords: large span bridge; Prestressed concrete; Construction control technology
中图分类号：TU37文献标识码：A文章编号：
随着我国建筑行业的不断发展，我国在桥梁方面的工程是越来越多，并且桥梁工程中大部分是大跨度桥梁的施工，这对桥梁施工技术的要求越来越高，尤其对大跨度桥梁中的预应力混凝土施工控制技术的更加关注了。
一、大跨度预应力混凝土桥梁施工控制技术概述
1.大跨度桥梁施工中的影响因素
在大跨度桥梁施工中，会受到多方面的影响，有混凝土的徐变及收缩、施工误差、温度变化、测量误差及设计参数和实际数值间的差异等，大跨度预应力的混凝土连续梁、连续刚构及T型刚构构的实际状态和设计状态是不能有效吻合的，进行桥梁施工时，需要对主梁体内的应力及施工预拱度进行有效地施工控制。大跨度的预应力混凝土桥梁施工过程是比较复杂的，影响因素比较多，要确保大跨度桥梁的安全顺利施工及桥梁的线性及内力的要求与设计相符，就要对大跨度桥梁的整个施工过程进行严格监控，并及时地对各种误差进行处理。
2.大跨度预应力的混凝土桥梁的算法
桥梁的结构理论通常是依据有限元素法来分析的，并对桥梁施工的各阶段情况进行截面应力及位移的分析。对于大跨度预应力的混凝土桥梁施工中，所依据的理论模型及计算方法有各阶段挠度及内力的计算及各施工控制阶段参数的计算等。结构计算是大跨度桥梁监控所依据的理论，现在的主要计算方法有正算法、无应力状态法及倒拆法这三种。正算法可称为正装计算法，是依照桥梁结构的实际加载顺序进行受力分析及结构变形的，并对各个施工阶段的结构施工位移及内力进行计算。并对计算参数进行选择而获得控制参数，当桥梁结构按照正算法的控制参数及施工顺序完成后，桥梁的恒载内力、主梁线形应和预想状态基本吻合，这种算法在工程中，应用是比较广泛的。无应力状态法又可被称为零弯矩应力法，是以桥梁的结构构件、单元无应力长度及曲率的保持不变原理进行结构的状态分析，把大跨度桥梁结构的终结及中间状态关联起来分析，对桥梁结构的各受力状态具有较好的作用，这种算法在大跨度悬索桥及拱桥上应用的比较多。倒拆法也称为倒装计算法，是依照桥梁结构的实际加载顺序逆过程来分析结构行为的，由桥梁完成的相关理想恒载状态开始，依照和实际施工相反的顺序进行倒退计算，从获得各阶段的施工控制参数，当桥梁结构按照正顺序完成后，其恒载内力及线形和预想的状态是较为吻合的，这种算法在斜拉桥梁的施工计算中比较常用。
二、主梁的线形测量
1.主梁挠度、顶面高程及轴线的测量
每个节段的悬臂端梁顶要设立1个轴线点及2-4个的标高观测点，并用钢板及短钢筋进行预埋，还要用红色的油漆来标明编号，用水准仪来测量标高，并依据施工的顺序，在每个阶段对主梁的挠度按照三种工况来独立平行测量，并相互校核；进行主梁顶面的混凝土高程测量时，在同一个截面内要测2-4个点，并依据横坡来取平均值，这样就能得到主梁顶的高程值了；轴线就要用钢尺及全站仪等来测量，可以运用视准法及测小角法来测量轴线的前端偏位，进行视准时，要从轴线的后视点引到过渡墩，并用远点来控制较近的距离。
2.主梁立模标高、多跨线形及对称截面的相对高差的测量
进行主梁立模标高测量时，要用精密的水准仪进行测量，并且要避开温差大的时段，当施工单位的立模到位及测量完毕后，要让监理单位来对施工的各阶段立模标高重新测量，并不定期地进行抽测；当桥梁施工的阶段两边相同时，对称的截面高差可以直接的测量及分析比较，若是施工的阶段不同时，不能再进行直接测量了，要用慢的末端截面及快的对应截面来进行相对高差测量，这是由于对称阶段相对高差并不满足可比性了。在进行测量的时候，可对同一个对称截面进行多点的测量，并依据横坡来取平均值，这样就可以得到对称截面的相对高差了。
三、大跨度预应力混凝土桥梁的施工控制技术要点
1.张拉预制底座及模板
在桥梁的施工控制过程中，需要对张拉预制底座的牢靠、无沉陷及坚固性进行确保，底座的反拱值要参考设计的理论数值，同时要结合实际的施工情况进行确定，反拱度要成抛物线形，还要确保能够进行排水，不要因为排水不流畅而造成地基的下沉；模板要具有一定的强度及稳定性，能够承受各施工阶段的荷载，当进行模板分块时，其结构要合理、容易拆装，还要考虑模板自身的适应性及周转率，箱梁外模板要尽量选择定型的钢模，模板表面要保持干净，接缝的位置要严密。这样模板才能充分地发挥它应用的作用。
2.混凝土浇筑与箱梁吊装
混凝土在浇筑前，要对模板、预埋件、垫块、波纹管及钢筋等进行检查，看其是否符合设计的要求，需要对模板的杂物进行清除，并对混凝土的均匀性及坍落度进行检查，在整个混凝土的浇筑过程要连续不断地进行，没有特殊的情况不要在浇筑的过程中断，同时在浇筑的过程，要预防模板及钢筋的松动、变形及移位，当混凝土的表面干燥后，要及时地进行养护，进行拆模时，也要防止混凝土的损伤；在箱梁吊装的施工时，要先标注好临时支座及永久性支座的位置，对箱梁的预埋件位置进行检查，同时对混凝土的表面松软层给予清除，这样就可以在标注的位置安装临时性及永久性的支座了。
四、大跨度预应力混凝土桥梁施工控制技术的影响因素
1.桥梁结构参数
桥梁结构参数对桥梁施工控制起着关键的作用，也是必须要考虑的因素，它的准确性直接关系着相关结果分析的准确，它主要包括结构构件的截面尺寸、材料容量、施工荷载、预加应力及混凝土材料的徐变及收缩等。在桥梁施工的过程中，必须要依据实际测量的数据进行相应构件尺寸的修正，还要对产生的误差原因进行分析，从而减少误差的影响；材料容量对桥梁结构的变形及内力会有影响，进行施工控制的各种材料容量要给予准确测量；预加应力也会影响桥梁结构的变形及内力，在桥梁的施工过程中，对能够影响预应加力的因素要都进行考虑，并将误差进行合理的估计，从而使其控制在合理范围内；任何桥梁的施工都会存在施工荷载的问题，对施工荷载的取值可依据桥梁施工的具体情况给予确定；混凝土材料的徐变及收缩对桥梁结构的变形及内力带来了很大影响，在桥梁的实际控制过程进行仔细的研究，将徐变及收缩带来的影响降到最低。
2.温度变化和施工中存在的误差
在预应力混凝土桥梁结构中，其变形及受力受到温度的变化影响还是比较大的，温差太大时，桥梁的结构就会出现附加应力及严重的变形，因此，考虑温差对桥梁结构带来的影响是很有必要的，由于温度的变化较为复杂，要尽量在温度变化小的早上来测量数据，从而确保数据的准确，在测量时，还要考虑季节性温差及自身残存温度的影响；在施工控制过程需要一些仪器进行施工情况的监测，可由于监测仪器的安装、测量及数据采集自身就存在误差，这些测得的数据可能和实际结构参数并不吻合，这就需要在监测时，要尽量保证数据的准确可靠。
总结：
大跨度预应力混凝土的施工控制技术在桥梁工程中具有着重要的地位，施工控制技术的好坏直接影响着桥梁工程的质量，对桥梁的安全稳定可靠具有着重要的作用，对预应力混凝土施工控制技术进行研究是很有必要的。
参考文献：
[1]裴宏伟.大跨度桥梁工程施工控制方法分析[J].科技传播,2010(22)
[2]赵会强.大跨度预应力混凝土桥梁施工监测监控技术的探讨[J].工程建设与设计,2011(05)
应急处理制度范文5
[关键词]责任会计;作业;作业管理
传统责任会计制度在改善企业经营管理,降低产品成本,提高企业经济效益方面曾发挥着重要作用。但是,随着企业所处生产经营环境的改变,该项制度已不能满足企业生产经营管理的需要。为此,企业应积极引入新的管理理念和管理方法,对责任会计制度进行改进,使该项制度更好地为企业管理服务。本文在分析传统责任会计制度特点及其不足的基础上,就作业管理对责任会计制度的改进谈一点看法。
一、传统责任会计制度的特点
这里所说的传统责任会计制度,是指与相对稳定的生产经营环境相适应的责任会计制度。这种相对稳定的生产经营环境有以下特点:一是企业产品市场份额稳定,市场竞争不激烈,产品生命周期较长。二是企业生产一般追求规模经济,生产改进分阶段进行,并且允许生产存在一定程度的缺陷。三是企业一般采用以成本为基础的订价方法,对顾客偏好的关注甚少。四是企业的管理部门和生产部门按职能权限划分,具有层次性、等级性。
与上述生产经营环境相适应,传统责任会计制度有以下特征:一是按企业内部各组织机构的职能、权限、目标和任务划分责任中心。我国的一般做法是分级归口管理,即横向按设计、计划、供应、生产、销售等职能部门划分责任中心,纵向按分厂、车间、班组和个人划分责任中心,从而形成纵横交错的责任控制系统。二是主要采用价值指标作为各责任中心的业绩考核指标,如成本降低额和成本降低率等。这些指标在一定时期内保持相对稳定,并且经过努力可以达到。三是通过对各责任中心可控指标的实际值和预算值的比较考核业绩,计算并区分出有利差异和不利差异,作为奖惩的依据。四是把责任分解到各个责任中心,每个责任中心再分解落实到个人,并制定相应的奖惩措施。
二、企业生产经营环境的改变和传统责任会计存在的缺陷
随着经济的发展,企业所处的生产经营环境在发生变化。在当今全球竞争的环境之下,企业产品生命周期缩短,技术更新速度加快,新产品层出不穷,这些都对企业提出了新的要求:一是企业必须正视社会需求和技术进步带来的挑战,提高灵活反应能力,改变原有的生产组织形式,采用新技术和新的经营管理方法,生产出更加多样化和更具个性的高质量产品。二是企业需要采取满足顾客需要的营销策略。企业要不断创新,不能再以成本为基础计价,而需采取以市场为导向的目标订价模式,这对企业的成本管理提出了更高要求。三是企业的组织结构也在不断发生改变,由传统的按职能设置部门,向强调顾客、销售渠道和产品的组织形式转变。
面对新的生产经营环境,传统责任会计那种以组织机构划分责任中心,以较单一且相对稳定的标准来考核企业经营业绩的做法,显然已不能满足现代企业管理的需要。首先,以组织机构划分责任中心,不符合企业未来发展趋势。其次,在激烈的竞争环境下,企业必须不断改进和创新才能生存。这样,在一定时期内,如果以稳定的标准考核企业业绩,显然不能促使企业各部门向更高水平发展。再次,顾客的需要是多方面的,如对产品质量、产品交货期、产品售后服务的要求等,以单一指标考核各责任中心的业绩显然不够。
面对种种挑战,企业的经营管理必须满足环境所需,以增强企业竞争能力。为此,企业管理思想应进行重大变革,以形成新的企业观,使管理深入到作业水平。新的企业观是把企业看作最终满足顾客需要而进行的“一系列作业的集合体”,这样一个企业就形成一个由此及彼、由内及外的作业链,亦即价值链。作业的推移,同时表现为价值在企业内部的逐步积累与转移,最终形成转移给企业外部顾客的总价值。从顾客那里收回转移给他们的价值,形成企业的收入。收入补偿完各有关作业所消耗的资源价值之和后的余额,形成企业的利润。在这种观念下,企业把管理深入到作业水平,便于索本求源,尽可能消除不增加价值的作业,同时努力提高增加价值作业的运作效率,减少资源消耗,在满足顾客所需的基础上,增加企业的利润,这样就形成了作业管理。企业将其责任会计制度建立于企业管理基础之上,就形成了新型的责任会计制度。
三、作业管理对传统责任会计的改进
当企业实行作业管理之后,其责任会计制度便相应实现了多方面的改进。主要表现为以下4个方面:
其一,以作业中心为基础设置责任中心,跨跃厂组织机构界限,克服了以组织机构划分责任中心所带来的不利因素,同时也符合企业未来发展趋势。在现代生产经营环境中,不断改进和创新是企业生存的关键,而改进和创新的基本单位是由相互联系的作业组成的。组成过程的作业是联系投入与产出的桥梁,资源通过作业形成产出的价值。因此,以相互联系同质的作业组成的作业中心为基础设置责任中心,便于责任的划分和业绩的考核。
其二,以动态的业绩考核指标代替传统相对稳定的业绩考核指标。业绩考核指标是动态的、不断变化的,而且以过程为导向,与过程的效率和产出相关。另外,为了激励企业不断增加顾客的价值,该指标可能是一种理想的、现实情况下尚达不到的目标。
其三,以多样化的指标补充传统较为单一的价值指标。虽然成本仍是一个重要考核因素,但在现代经营环境下,时间、质量、效率等同样对顾客有价值,所以不仅像成本一类的价值指标,而且更多的非价值指标,如交货期、生产周期、产品售后服务质量等同样成为考核业绩必不可少的因素。
其四,以更复杂的奖励制度激励职工提高效率。虽然引入作业管理后,奖励方式和传统责任会计制度相差不大,但在新的生产经营环境下,奖励制度比过去更为复杂。由于强调过程改进,而过程的改进是群体共同努力的结果,所以以群体为基础的奖励制度比以个体为基础的奖励制度更为合适。
四、作业管理在责任会计制度中的应用
作业管理在责任会计制度中的应用,可以通过责任会计控制要素来分析。制定责任会计控制要素的核心是划分责任中心,建立业绩考核指标,进行业绩评价和奖励。对于控制要素的前两项,笔者认为,作业管理在其中的应用主要是分析作业,寻找成本动因,划分责任中心(作业中心),进而建立考核指标。在后两项的应用主要是出具评价报告。
其一,分析作业。分析作业是作业管理的核心。它是指对一企业所进行的作业辨认、描述和评价的过程。该过程需分析企业进行了多少作业,有多少人参与了该项作业,作业耗费了多少时间和资源,并评价作业对企业的价值,分辨出“增值作业”和“非增值作业”。
分析作业首先要确认作业。因为只有确认了作业,才能据此寻找成本动因,划分作业中心进行业绩考核。笔者认为,确认作业应遵循“由粗到细,由大到小”的原则,即先粗线地描述出企业大体的作业情况,然后再分层次、分步骤地细分。这里要把握作业细分度,不可过粗,也不可过细。过粗不能提供管理所需信息,过细则工作量太大,导致管理成本过高,影响企业整体效率。
现以一制造企业为例,说明作业的确认。首先,把该企业的工作分为5大类过程(若干作业的集合体),即厂部维持过程、新顾客或新业务的获取过程、产品设计过程、生产过程和顾客维持过程。其次,把各过程分别细分为若干个子过程。厂部维持过程可细分为人事管理、会计记录、财务计划以及法律咨询等子过程。新顾客或新业务的获取过程可细分为研究开发、广告促销、方案论证、订单处理和人员培训等子过程。产品设计过程可细分为设计研究、产品计划、产品设计、开发、生产调试等子过程。生产过程可细分为预测、采购、生产、安装、维护等子过程。顾客维持过程可细分为包装、销售、顾客培训、技术指导及维修服务等子过程。再次,在各子过程基础上,再细分为若干更低层次的子过程。如生产过程中的采购子过程可再细分为购买材料、存储材料和质量检验等更细的子过程。最后,把更低层次的子过程细分为若干作业。如上述存储材料这一低层次的子过程可细分为收料、运料到仓库、存料、发料等作业。
其二,寻找和分析作业成本动因。管理作业必须知道是什么原因引起了作业成本的发生,以便有针对性地减少不增值作业,合理安排作业,降低产品成本,提高企业经济效益。同样,寻找到作业成本动因,有助于企业合理确定作业考核指标,更好地明确责任归属。寻找和分析作业成本动因时应注意,对于一项作业成本而言,其发生的原因可能是多方面的,应在其中找到一个最主要的原因作为该项作业成本的原因。例如,设备调试费的发生原因可能与产品的批量大小、设备的新旧程度、调试的次数有关系,但调试费用的大小则主要由调试次数的多少来决定,所以应选调试次数作为调试费这一作业成本的成本动因。
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【关键词】审计独立性；初次审计收费；低价承接
一、审计独立性的内涵
审计独立性是指不受外来力量控制、支配，在执行鉴证业务时，注册会计师必须保持独立性。在市场经济条件下，投资者主要依赖财务报表判断投资风险，从而作出投资决策。美国注册会计师协会在1947年的《审计暂行标准》（The Tentative Statement of Aduiting Standards）中指出：“独立性的含义相当于完全实诚、公正无私、无偏见、客观认识事实、不偏袒。”
笔者认为，注册会计师在执业过程中要保持实质和形式两方面的独立性。实质上的独立性是指一种内心状态，使得注册会计师在做出结论时不受影响其职业判断因素的干扰。形式上的独立性是指一种外在表现，使得一个理性且掌握充分信息的第三方，在权衡所有相关信息及事项后，认为注册会计师所作出的职业判断是客观、公允的。
二、低价承接初次审计业务对审计独立性的影响
从审计理论界，国内外学者一般都认为低价承接初次审计业务的现象会损害注册会计师在执业过程中的独立性，即“low-balling”。
迪安格罗（DeaIlgelo，1981）将低价承接初次审计业务的方式定义为一种沉没成本，他认为这种策略本身对注册会计师的独立性没有影响，但最初的低审计费使注册会计师获得审计委托，通过“干中学”，在任注册会计师就会拥有相应的成本优势，在以后较长的任期内获得特定委托人“类租金”，这样就损害了注册会计师的独立性。
西蒙、弗朗西斯（Simon、Francis，1988）在其1987年研究的基础上扩大样本量，延长时间跨度，再次对“low-balling”问题进行了研究。他们的研究结论得出会计师事务所存在以下现象，即在第一年或最初几年，审计费较低，在随后的几年内，审计收费恢复到正常水平。
国内学者对该问题的研究主要集中于审计费用支付方式及其额度对独立性的影响上。综合分析和考虑国内外学者的研究成果，笔者认为，由于当前国内公司治理结构没有完全达到市场经济条件下公司治理结构的要求，存在着所有者与管理经营者人员职务及权力相互交叉，权责划分不清，审计委托人和被审计对象同一化的现象。这种现象的存在和持续，打破了原本相互独立“三位一体”的审计关系。管理经营者在事实上掌握着确定审计费用金额和选择支付方式的主动权，这极大弱化了会计师事务所在审计收费谈判的势力，从而使得会计师事务所处于定价谈判中劣势的一方。同时，会计师事务所期望签订长期客户审计业务的合同，并试图在以后较长的审计业务期限时间里提高审计收费。基于此，会计师事务所在与其审计客户签订初次审计业务合同时会同意先以低于审计成本的报价来争揽审计客户。其次，注册会计师行业是智力密集型的行业，其主要审计成本是智力投入，其中的物化劳动只占极少的比例，这会在一定程度上使得审计成本变动的空间非常大。在实际审计业务中，国内有些会计师事务所在审计实务以减少必要的审计程序、缩小审计证据的搜集数量等方式来降低审计成本，这对审计的独立性产生严重的负面影响。我们应该尽量采取措施，减少由此引发的不良后果。
三、低价承接初次审计业务现象的成因
低价承接初次审计业务的现象在国内会计师事务所中普遍存在。低价承接初次审计业务现象的成因是多方面的，本文从审计委托关系、经济学投入产出理论的视角来分析当前国内会计师事务所存在低价承接初次审计业务现象的成因。
（一）从审计委托关系的视角分析
由于我国公司治理结构的不完善，不少公共利益实体只是在形式上已具备了某些市场经济条件下的公司治理结构。当前，我国公共利益实体中普遍存在董事会成员身兼公司高级管理人员的现象，这导致作为被审计对象的管理层成为实质上的审计委托人，且拥有商定审计费用的主动权，而从使得独立于被审计对象的审计主体在经济上转而依赖于审计客体。同时，注册会计师行业是智力密集型的行业，其主要审计成本是智力投入，物化劳动只占极少的比例，这会在一定程度上使得审计成本变动的空间非常大，比如减少必要的审计程序、缩小审计证据的搜集数量等，从而对审计的独立性产生严重的负面影响。为了维持审计市场占有率，大多数国内会计师事务所往往会在初次审计业务收费实施低于行业成本的低价竞争策略，以此争取到该笔初次审计业务。这无疑从另一方面加剧了当前审计市场价格的恶性竞争。
（二）从投入产出理论的视角分析
基于成本因素关的经济学投入产出理论，可以把初次审计业务的成本看做一种沉没成本。初次审计业务成本主要是包括对审计客户咨询调查费用、谈判费用等。当会计师事务所以低价与审计委托人签约时，该事务所如果连续受聘，则无需再耗费初次审计业务成本，还可以从提高的审计收费中弥补前期损失。而客户因事务所提高审计收费，则需要对比增加的审计费用成本与更换会计师事务所发生的交易成本。如果增加的审计成本小于交易成本时，客户会继续选择该事务所。反之，更换会计师事务所。一般而言，前者发生的情况较多。因为更换事务所发生的交易成本往往大于提高的审计收费，这就导致会计师事务所存在低价承接初次审计业务现象的主要因素。
四、治理低价承接初次审计业务的对策
（一）建立合理的审计委托决策机制
应进一步深化我国经济体制改革，逐步完善公司治理结构，建立健全正常的审计委托关系。会计师事务所的选择和聘用，须由审计委员会提名，董事会在审计委员会提出候选的名单中集体讨论，并作出聘用决策，做到优中选优。审计委员会须完全由外部独立董事组成，并至少包括一名财务专家，该独立董事不得从上市公司及其关联方获得任何形式的其他报酬，只能获取担任独立董事职位的薪酬，同时独立董事的所有报酬需要在公司的年报中予以充分披露。通过审计委员会的设立和运作，可以使缺位的审计委托人归位，真正建立起委托人、审计人、人三方审计关系。
（二）强化审计收费信息披露制度
一般而言，公开披露审计收费信息不会产生低价竞争行为。公开审计收费信息有助于监管机构检查会计师事务所的独立性。披露的内容主要应包括聘任及解聘会计师事务所情况、按委托项目支付给聘任会计师事务所的报酬情况以及更换会计师事务所的情况。任何会计师事务所不得以任何借口拒不披露审计费用。建议中注协、证监会等监管部门应制定相关法规明确审计收费披露的内容，尤其强化对于审计费用发生重大变化事项的披露要求，同时对不按要求披露有关信息的会计师事务所及其工作人员如何进行处罚应做出明确的规定。
（三）建议出台审计业务收费定额标准
参考建筑行业中的造价定额标准，建议可以尝试制定一个适合我国年报审计市场的收费价格定额标准。采用以审计行业基本收费标准定价为主，以地区及其他差异系数调整为辅的收费指导模式。各会计师事务所要按照中注协出台的审计业务收费定额标准进行报价，开展公平竞争。各地方注册会计师协会要进行定期和不定期相结合的方式监督检查，中注协负责定期抽查，抑制会计师事务所之间依靠低价的恶性竞争。同时，会计师事务所应定期统计、分析各自审计业务最终成本费用，与中注协制定的收费定额标准进行对比，对额定中部分与实际费用存在的偏差，可以提请中注协进行合理调整，从而达到审计收费定额标准与实际市场成本相匹配的目标。
（四）完善会计师事务所定期轮换制度
继“安然事件”和“萨班斯——奥克斯利法案”之后，美国政府强令美国会计师事务所分拆其大部分非审计业务，规定上市公司每五年要强制轮换审计师，并成立了上市公司会计监督委员会。我们可以借鉴美国的做法，建议我国中注协、证监会等监管部门可以联合建立并执行更为严格的会计师事务所定期轮换制度，降低会计师事务所因审计任期过长与被审计单位产生密切关系而导致审计合谋行为的潜在风险，对不按要求执行定期轮换制度的会计师事务所及其工作人员如何进行处罚应做出明确的规定。
参考文献：
[1]中国注册会计师协会.审计[M].经济社会出版社，2013（03）.
[2]赵保卿.“低价进入式审计定价”及其对审计独立性的影响[J].北京工商大学学报（社会科学版），2007（03）.
