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危机管理决策与处置范文1
关键词：幼儿园；危机管理；关键变量
从危机发生的领域看，幼儿园危机主要分为经费危机、生源危机、资源危机、师资危机、安全危机、可持续发展危机等类型。[1]本文中所涉及的危机范围为安全危机，即所有与在园幼儿生命安全与身心健康相关的危机事件。幼儿园危机管理是指幼儿园根据危机的状态在第一时间依据安全管理制度的相关要求而做出的种种管理行为的总称，其目的在于预防、规避幼儿园突发事件成为安全事故，降低甚至消除突发事件可能造成的危害和损失。
一、社会环境
社会环境对幼儿园危机的发生发展具有重大影响。当社会环境处于有序的良性发展状态时，整个社会领域就会出现和谐发展态势，反之，社会领域就会出现各种危机。当前，我国正处于“经济转轨、社会转型”的关键期，利益格局发生了重大变化。由于经济社会变迁过快，伴随而生的则是社会冲突与混乱，贫富差距逐步扩大，社会关系日益复杂，各种社会矛盾凸显。随着我国经济社会的快速变迁，我国的社会文化体系也在经历着巨大变化，社会文化体系逐渐失衡，如，道德虚无主义心理蔓延、公共伦理道德失范、社会良知被遗弃、利己主义和坑蒙拐骗行为等影响着人们的价值判断和价值行为。[2]严重的规范缺失和规范偏离现象，导致人们在进行价值判断和行为选择时缺乏必要的规范引导和约束。这些自变量的存在和发展将会影响到幼儿园的安全发展。
二、管理者的认识与信念
幼儿园管理者的认识与信念对于危机的发生、演变及结果具有重要的影响。幼儿园危机管理者的危机管理理念影响着幼儿园全体教职员工的危机预防与处置理念和行为。一般而言，幼儿园危机管理者对危机的认识和信念主要分为三类：第一类是“防胜于治”的危机管理常态化，认为在危机管理中要坚持“防患于未然”，将危机预防作为幼儿园管理的常态工作来抓。第二类是“水来土掩”式的被动应对，认为幼儿园突发事件防不胜防，危机在所难免，在危机预防效果不佳的情况下，将危机管理重点放在处置方面。第三类是“亡羊补牢”式的补救性管理，幼儿园管理者平时疏于对危机的防范，当危机爆发后才采取措施加以艰难应对。
幼儿园务必要摒弃“水来土掩”式和“亡羊补牢”式的危机管理思维，要坚持“防胜于治”的危机管理常态化思维，在危机预防方面下功夫，最大程度上保障在园幼儿的生命安全和身心健康发展。
三、危机信息的检测与处理
在危机预防阶段，幼儿园如果能够及时掌握相关危机信息，采取措施，就能大大降低危机爆发的概率。因此，有效的幼儿园危机管理需要掌握范围广泛、准确、及时的危机信息，并及时对其进行科学解读和处理。危机信息检测是危机预防和预警的重要内容。幼儿园在危机信息情报的搜索和检测上越全面和详细，越有助于认识危机的状态，越有助于防控危机的爆发和降低危机的危害。从已有的幼儿园危机事件案例中可以发现，大多数危机事件的爆发与危机信息检测工作的缺失有很大关系。危机信息检测工作可以为危机预警提供准确情报，危机信息情报对于危机决策具有重大的参考价值和塑造作用，可以警示人们及时采取有效措施消解危险源，进而避免潜在危机发展成既定危机事实。如果幼儿园管理者对某些与危机有重要关联的危险源事先没有给予足够重视，如果在发现危险源后没有及时科学处理，则会在客观上为危机爆发提供了机会。
因此，幼儿园危机管理者应当加强对危机信息的搜集、分析和处理工作。幼儿园要在安全检查制度的要求下，定期或不定期地对幼儿园进行全园安全检查，尽可能全面地搜集危机情报。对那些可能引发危机爆发的危险源信息进行及时处理，将幼儿园危机扼杀在摇篮之中。
四、决策机制与程序
幼儿园危机在给人们带来危险和破坏的同时，也给人们一些处理危机、转“危”为“机”的契机。因此，在危机管理领域应高度重视危机决策系统的正式和非正式机制对幼儿园危机管理者的认知和行为的影响。
幼儿园危机管理决策机制主要涉及以下若干要素：决策者的认知水平与当机立断行为效果、决策者对危机信息的依赖程度、决策圈内的互动、管理者与负责人之间的沟通与协作、决策者对现存决策机制与程序的认知与依赖性等。这些自变量可能直接或间接影响危机管理决策的效率和效果，最终影响危机管理的效果。因此，幼儿园危机管理者在面对危机进行决策时，要坚决避免优柔寡断和固执武断，而要根据事先掌握的危机信息按照决策机制当机立断进行正确决策，为危机处置和抢险救灾争取“黄金时间”。
五、个人性格等特殊因素
个人性格作为非常规因素，对幼儿园危机管理行为及效果也具有重大影响。一般而言，个人性格等特殊因素包括幼儿园领导者及责任人的个性、心理压力、工作风格等。
据大量研究文献研究结果表明，在危机管理中，领导者的危机管理行为都不可避免地要透过领导者的个性表现出来。幼儿园危机管理者的个性影响着其危机管理的风格和思路，影响着危机管理决策和危机处置行为。幼儿园危机责任人的个性影响着其执行危机管理者的管理意志效果，也影响着具体的危机处理思路和行为。果断的危机处理责任人能够及时、准确、灵活地执行幼儿园危机管理者做出的危机决策，而依赖性的危机处理责任人在处置危机事件时则显得危机处置思维僵化，缺乏灵活性和变通性。
幼儿园危机事件往往会给幼儿园相关责任主体造成巨大的心理压力，这些压力可能导致认知扭曲，从而对危机决策和危机处置效果产生消极影响。能够在面对危机事件时做到临危不乱、忙中有序，是幼儿园危机管理者和相关责任主体应该具备的基本心理素质。
六、幼儿园危机舆论生态
幼儿园危机舆论生态是指当幼儿园危机事件爆发后社会中形成的一种环境和舆论各要素相互作用的状态。在新媒体时代，随着网络的不断发达，公众的表达平台不断增多，带来了突发事件中舆论生态的活跃。
事实表明，社会对幼儿园危机事件的各种舆论对幼儿园危机与危机管理行为具有重大影响。近年来，我国幼儿园领域各种突发事件频繁发生，在这些突发事件发生之后，都会产生许多社会舆论，而社会舆论又会反过来影响事件的发展趋势。总体而言，社会对幼儿园危机事件的舆论评价呈“一边倒”态势，即当幼儿园危机事件爆发后，社会舆论出现同质化现象，一般都将幼儿园及相关责任人的失职和渎职作为批判内容，将幼儿园再次推向社会舆论的风口浪尖。在这种情况下，幼儿园在面对内部危机事件的同时，将会面临社会舆论危机。幼儿园危机管理者在面对舆论危机时要做好危机善后工作，在社会舆论监督下必须妥善处理危机善后事宜。同质化的舆论生态也一致指向幼儿园危机预防工作中的缺陷和漏洞，这将促使幼儿园更新危机预防理念，优化危机预防策略，提升危机管理能力和水平。
参考文献：
[1]刘兹恒，潘 梅.图书馆危机管理的基本概念及内容[J].图书与情报，2007（02）：33.
危机管理决策与处置范文2
【关键词】突发事件；应急处置；基本原则
一、应急管理
应急管理最早是作为核电领域的专业术语引入国内的，直到2003年，国内在突发事件管理中才普遍使用应急管理这一概念，在此之前，应急管理主要用在安全生产、防灾减灾、疾病预防等多个领域中，之后，应急管理则被解释为预防、控制、减少突发事件的危害程度，并采取与突发事件相关的行动。就我国现阶段的应急管理来看，突发事件的应急管理起步较早，应急管理的各个环节也在不断完善，但是还存在很多薄弱环节，比如部门与部门之间的协调合作能力不强，应急预案不多等都成为阻碍突发事件应急管理发展的因素。
二、突发事件
在《中华人民共和国突发事件应对法》中将突发事件定义为：“突然发生，造成或者可能造成严重的社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件，按照社会的危害程度、影响范围等印因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等又分为特别重大、重大、较大和一般四级。”综上所述，突发事件一般具有以下几点特征。其一，突发事件的发生事件、地点、时间等具有紧急突然性、高度不稳定性，人们无法预知灾难的具体发生事件和地点，所以只能依靠当事人敏锐的观察力，以及事件发生后的紧急处理，减少突发事件可能造成的各类损失。
其二，突发事件的危害性一般较为严重，并且极易发生扩散，进一步扩大其危害范围。比如，在一场地震发生之后，除了当地人的人身财产安全受到重大损失之外，全社会人民的生活都会因此受到不同程度的影响，如果事件危害性得不到正确处理，甚至可能引发社会动荡。
其三，对突发事件的处置都具有紧迫性，也就是说，对待突发性事件必须在第一时间做出处置对策，处置不及时，会严重破坏社会公共秩序。
三、突发事件处理的内在机理
任何突发事件都有其内在机理，首先，突发事件处置必然要赋予政府拥有紧急权利。所以在社会发生突发事件时，人们的第一反应是政府应该首先采取禁忌措施以应对可能出现的灾难。政府的紧急权利包括三大特性，其一，权利优先，也就是说，政府在动用其紧急权利时是优先的；其二，在政府使用紧急权利去应对突发事件时，政府的任何应急管理决策都属于非程序化的决策。其三，政府使用紧急权利处理突发事件时还需要全社会的共同配合，以确保突发事件的及时解决。比如，我国颁布的《突发事件财政经济保障预案》中规定了财政部门应急管的特殊程序，其中包括政府可以根据突发事件的影响程度，快速拨付资金，促使突发事件的资金专款专用。突发事件的应急管理要求政府必须动用紧急权利以处理时间，但与此同时还必须要依法开展各项处理措施。为此，对于在突发事件处理过程中，因为相关领导干部没有做好充分准备而导致的人民生命财产受损的问题，必须依法追究相关责任人的责任。
四、突发公共事件应急处置的基本原则
首先，在突发性危机事件发生之前，必须做好充分危机准备。相关危机处理专家曾指出，我们必须像认识到死亡和纳税是不可避免的一样，危机也是不可避免的，我们要做的就是必须为之做好一切准备。为此，为了有效的做好突发事件的处置工作，就必须事先做好各项应急准备工作，让人们在危机来临之后做到心中有数，忙而不乱。
其次，必须坚持在突发事件处置过程中政府的统一领导，也就是说，当突发事件发生之后，政府部门必须在第一时间作出应急措施，以控制现场情况，避免事态进一步恶化，将各种损失降到最低。在我国《突发事件应对法》中规定，突发事件发生之后，当地政府要立即采取相应措施，控制事态发展，组织开展相应应急救援和处置工作，并立即向上级政府报告，必要时也可越级上报。为此，政府在处置各类突发事件的时候，必须坚持依法、科学、有效的目标，在合理评价突发事件的基础上，迅速做正确、有效的应急处理对策。比如，在汶川地震、玉树的地震发生之后，政府部门必须立即做好突发事件的应对处理对策，向社会各界传达正确的信息，以稳定民心，积极救援。
再次，在处理突发性危机事件时必须要坚持以人为本的原则，减少人员危害，坚持生命第一，以充分体现政府的价值目标。为此，在进行突发事件的处置过程中，最重要的是人的根本权益，坚持以人为本，始终将救人作为事件处置的第一任务。近几年在处置公共突发事件时，政府也时刻都将救人作为第一要务，将其作为应急管理工作的首要任务。
最后，坚持信息公开和信息真实性原则。在突发事件发生之后，各类虚假信息、谣言的传播为在很大程度上影响社会救援速度，甚至可能会导致更大程度的社会混乱。为此，政府在实施突发事件应急处理时，必须借助新闻媒体向社会大众公布最新具体的真实信息，以减少流言、谣言的传播。
五、结语
加强应急管理建设，有效预防和处置突发事件是我国深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是我国构建社会主义和谐社会的重要举措，为此，在今天我们要进一步完善应急管理体系，加强突发事件预案演练工作，严格规范各项应急工作流程，确保在突发事件发生之后，各项应急救援工作能够有序、快速实施，尽可能控制、减少突发性事件产生的社会危害。
参考文献
[1] 吴倩.非常规突发事件应对的集群决策机理研究[D].武汉：武汉理工大学，2012.
[2] 张江华.突发公共事件应急管理研究[D].上海：复旦大学，2008
危机管理决策与处置范文3
关键词：旅游危机；管理模式；研究进展
1.引言
中国的旅游资源十分富足，并有独特的历史文化和厚重的古迹遗存。从十五规划到现在，我国旅游的接待人次和旅游收入等主要指标稳步增长，旅游业作为我国支柱产业的地位得到了更好巩固。由于显著的乘数效应和较严密的产业关连性，旅游业在促进经济发展中的作用日趋明显。然而我国旅游业较为脆弱、敏感，极易受各种危机事件的影响而导致经济和环境损失。对于这种现状，除了旅游本身的特征和市场因素外，旅游产业的经营管理也有非常重要的影响。历年“黄金周”旅游拥挤事故、2003年SARS疫情、特大旅游交通事故以及2009年金融危机等，直接影响了旅游业的可持续发展。在旅游危机突发事件发生前后，制定具有区域特色的旅游危机管理模式对于游客信心的恢复、危机负面影响的消除、旅游业正常经营的维系以及旅游业健康持续发展都起到了极其重要的作用。
2.研究进展
2.1国外研究
国外最早对旅游危机基本原理进行研究的是Anbul.A.（1980），他创建了旅游危机管理的初级模型[1]。从构造旅游安全危机管理模型的视角Faulkner，B.（2000）运用文献分析法对旅游危机和灾害进行了研究。他利用混沌系统理论（CST），通过剖析危机事件的诱因和演变机制，系统研究了旅游发展的潜在价值，并搭建了相应的基本动力学架构，最后构造了旅游危机及灾害的管理策略制定与分析的通用模型，同时还系统阐述了旅游危机高效管理的诸多前提及准则。Faulkner认为尽管不同的旅游景区都曾经或正在遭遇各种危机事件，但由于危机管理领域缺乏定量分析研究，所以难以做出完美的危机管理决策。
从经济学的角度，Crouch，G.L.（1994）研究发现境外目的地的旅游外汇价格和汇率的影响是跨境旅游者最重视的因素；Agarwal，S.（1999）研究分析了金融危机对旅游业的影响以及危机后阶段受影响旅游业的恢复决策[2]。
从犯罪心理学的视角，McElroy，J.（1981）揭示了中美洲地区游客数量与犯罪数量之间的正相关关系，同时认为犯罪率居高不下主要由现代旅游业的活动影响所致。
从旅游危机评价的角度，Sheng-Hshiung Tsaur和Gwo-Hshiung Tzeng（1997）针对旅游危机从模糊数学的角度进行了评价研究，他首先利用层次分析法对各种旅游危机的评价指标确定权重，然后对“模糊逻辑”的概率进行主观判定，最后运用模糊多重标准决策方法（FMCD）对旅游风险加以评价；Black，A.and Sinclair，TM.（2003）运用CGE分析法对“911”事件后美国政府为重振旅游业所采取措施的有效性进行了评估。
从旅游灾害事故的角度，国外大部分是对个案进行研究。Mazzocchi，M.（2001）研究了自然灾害对旅游业发展的影响以及二者间关系；Huang.J.H.（2002），对台湾1999年9月21日发生的大地震对本地旅游业的影响以及灾后恢复和旅游营销战略做了系统研究；另外，在旅游交通事故、食品卫生安全事故以及骚乱踩踏火灾事故等一般性旅游安全事故对旅游业发展的破坏与应对措施方面的研究也逐渐受到重视[3]。
从游客安全感知的视角，Sonmez & Graefe（1998）采用保护动机理论与信息集合理论，研究游客躲避排斥某一些旅游目的地的理由和机制，他们认为，旅游态度、风险感知价值和收入对旅游景区的选择有直接影响。
从沟通策略的视角，国外研究非常重视与社会公众的有效交流沟通在旅游危机管理中的作用，Young，W.B.（1998）阐述了危机后旅游企业与目标游客交流的方式、策略及其重要性；Gammisa（1993）通过分析研究美国旅游管理部门应对1992年Andrew飓风灾害所选用的应急策略，发现旅游部门若与游客交流沟通的方式欠妥或沟通效果差，则可能令游客产生过度反应，造成不理想的效果。
2.2国内研究
国内针对旅游安全及危机管理的研究和国外相比存在较大差距。孙根年（1998）是国内最早研究旅游危机的专家，他通过旅游学中本底趋势线的观点对“89”风波对我国境外旅游业的冲击和影响周期进行了研究。
从旅游危机基本理论的角度来看，薛澜等（2003）详细论述了我国在转型期创建现代危机管理系统的程序和方法，提出了危机处置决策的宏观战略设计和制度策划；侯国林（2006）通过对国内外旅游危机的相关文献分析，系统论述了旅游危机的形态、诱因、影响范围和演变机制，构造了旅游危机时期潜在游客的风险决策模型，编制了旅游危机发展各个阶段的应急对策体系；张丹（2007）描述了旅游危机管理的有关定义及危机的种类，认为系统研究旅游业危机管理是十分必要的，而且应从旅游产业的特性、国内外研究进展以及经济社会环境等若干角度来进行研究。
从危机管理系统研究的角度，汪季玉等（2002）创建了危机信息、决策和实施有机统一的系统管理模式，并整体概括了整个系统的运作机理；陈文杰（2003）通过针对危机的准备、确认、控制与处理以及恢复等一整套流程进行全面分析，从而提出了建立组织危机管理系统的整体策略。由于危机管理的系统研究实践意义较为显著，因此受到研究者的重视。
3.未来努力方向
虽然目前国内外已从多学科、多角度针对旅游危机管理进行了全面的研究，但是从丰富完善旅游危机管理理论和满足旅游业现实实践需求的角度来说，对于旅游危机基础理论的研究仍在初级阶段，具体针对某一地域的旅游危机管理研究就更为稀少。同时，区域性旅游危机管理模式的相关研究严重滞后于国内旅游业的快速发展。因此，面对未来潜在的不确定性旅游危机，针对适应特定区域的旅游危机管理模式进行研究显得十分必要。（作者单位：山西财经大学管理科学与工程学院）
山西省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目（编号：2011315）
参考文献
[1] Anbul.A.& Bager.J.A planning model for crisis management in the tourism industry.European Journal of Operational Research，1980，5（2）：77～85.
危机管理决策与处置范文4
一、应将“机动而有效”作为建立我国突发性事件应对机制的基本原则
风险社会中的突发性事件具有一些基本特征：一是突发性；二是多样性；三是小概率；四是损失大；五是频繁发生。应对突发性事件的基本困难与突发性事件的这些特点密切相关。由于突发性事件所造成的损失往往是巨大的，因此以必要的投入建立应对机制是必要的。但同时必须看到，在特定的区域内突发性事件发生的概率是比较小的，而且不同的突发性事件需要的应对措施可能完全不同，因此，大量投入建立的应急准备往往可能会造成人力物力的大量浪费。以这次雪灾为例，南方高速公路缺少应对雪灾的除雪设备是造成灾情损失扩大的重要原因之一，但即便如此，我们也不可能不计成本地在南方高速公路上配置可能几十年都不见得用得上的除雪设备。这里需要强调的是，面对危机，必须防止两种可能的倾向。一是对危机估计不足，缺乏防范公共危机的意识，准备不足，反应迟缓，仓促上阵。二是对危机反应过度，缺乏科学的预警与判断，不计成本地进行投入，造成国家和社会人力、物力和财力的巨大浪费。
因此，我国建立突发性事件应对机制的基本原则，应该是机动而有效。这个原则的基本要求是：（1）以相对小的投入建立规模较小但精干的突发性事件应对机构和为应付突发性事件而必需的资源准备（不仅仅是物质资源）。（2）机动性。由于突发性事件具有多样性和小概率的特征，我们不可能对每一种可能发生的突发性事件都做好充分的准备，这种准备应当具有很强的机动性，即能够应对多种不同特征的突发性事件。（3）保障基础性的前提是基础性、宽口径及国家层面的协调。基础性是指基础性的机构、信息和物资准备；宽口径是指，只要对这些准备进行必要的调整就能应对不同的突发性事件；国家层面协调是指，上述准备要更多地在国家层面上进行。因为我国幅员辽阔，地区之间差异性大，尽管特定的突发性事件是小概率的，但这么大的国家，各种突发性事件实际是经常发生的。这样以国家层面为主建立突发性事件应急反应机制，可以更有效地使用资源。
二、突发性事件应对机制的构成
应对现代社会中的突发性事件，最关键的是要解决三个方面的问题，一是科学准确的预警，二是迅速的权威性决策，三是有效的执行。因此，突发性事件应对机制应当主要围绕这三个环节来建立。
（一）预警系统
从这次雪灾的经验看，首先必须有一套完整可靠的预警系统。我国目前的突发性事件预警系统有几个主要缺陷：一是负责和参与危机预警的机构多，但同质性强，信息单一；二是预警信息在很大程度上受部门利益的制约，反应迟缓，质量较低；三是预警往往仅从单个部门或专业的领域出发，缺少对危机所造成的整体危害和连带危害的综合分析和判断，亦缺少专门负责进行这种综合分析和判断的权威机构。更重要的是，这些信息在上达的过程中，其中一些重要信息往往根据某些原则被过滤掉，结果是到达决策层的信息严重失真。
准确可靠的危机预警，必须满足两个条件：第一，必须具有超越性、综合性、权威性，即必须超越局部部门利益和单一专业知识的立场，对危机的整体危害和连带危害由权威机构做出综合性判断和合理预测。第二，必须建立在有差异性信息的基础之上。这主要是指信息的提供应该是多渠道的，信息的内容应该是多角度的；应该允许基于不同角度和渠道信息基础上得出的不同判断；应该采取更严厉的法律手段和惩罚机制禁止信息的不当过滤。
为保证预警系统的超越性、综合性、权威性，这种危机预警系统应由三个层次构成：执行专项业务的相关政府职能部门；具有专业知识的专家学者；实施专门调查或服务的民间机构。这些系统不仅要在总量和指标方面对公共危机加以分析和判断，而且还应从社会结构的不同层面出发，分别考察公共危机对不同层面的人群所可能造成的不同影响。
（二）决策系统
建立相对稳定的国家公共危机管理决策系统，该系统由两部分组成：
国家公共危机管理领导小组。该领导小组是权威性的公共危机管理机制的枢纽，由中央政府各核心和相关部门及军队主要负责人组成，主要任务是在不同危机处理方案中进行宏观决策和指挥。
国家公共危机管理领导小组办公室。该办公室为国家公共危机管理的常设机构，其职能为：负责预警系统的运行及其成员的遴选；负责与危机管理有关的资源调查；负责危机管理的各项规则、规章和文件的制定；制定或提供危机应对预案；负责危机管理结束后的总体评估工作。
（三）执行系统
公共危机管理的成败，取决于执行系统是否能够迅速且有效地运转。首先要保障国家公共危机管理领导小组及其办公室具有高度的权威，可根据国家利益有效地进行资源调动和配置，政令畅通。同时在地方和基层政府设立相应的精干机构。
依据国内外以往的成功经验，在处理公共危机，特别是抗灾救灾的过程中，军事力量往往会发挥不可替代的作用。可考虑对部分部队官兵进行专业技术培训，提高他们处置各种危机的基本专业能力。甚至可以考虑在武警部队中建设一支类似消防部队的以应对突发性事件为主要职能的部队，或是在现有消防部队的基础上扩大其规模和职能，以肩负起应对突发性事件的任务。
事实证明，除政府、军队和国有企事业单位组织外，在公共危机发生时，充分调动基层社会的各种力量，强化基层社会的自组织能力，发挥社区、居委会、非政府组织、志愿者等各种社会力量的作用，加强社区工作者和志愿者的危机管理培训，培育具有危机管理专业素质的民间组织，同样具有重要意义。
三、公共危机管理机制得以机动、有效运行的条件
一是公共危机管理成败的根本，既在于非常规状态下中央和各级政府和社会力量具有较高的应变和执行能力，更在于常规状态下对公共危机的预研预判。因此，除国家公共危机管理领导小组办公室外，国家应该拥有一支非专职、有专责、常运转的危机研究和预警咨询的专家队伍。
二是需要特别强调的是，信息收集和沟通是预警和解决危机的最根本的前提条件。信息收集渠道应该多样化，以有差异的信息渠道保证信息的真实可靠和及时；信息收集机构必须具有独立采集、调用和上传信息的权力；信息应真实、权威、及时、集中和透明，既保证决策的正确性，又可以让广大人民群众了解到危机的状况、事态的发展和处理进程；同时也必须进行合理有效的信息管制，统一认识、统一步调，消除因集体恐慌或错误信息带来的衍生性危机。
三是常规性资源普查，是保证在危机突发时刻能够迅速、有效地调动和配置资源的必要基础，也是加强危机管理系统机动性的前提。
四是加强针对公共危机的法制和法规建设，充分运用法律手段来规范危机管理程序和行为。依据《中华人民共和国宪法》和《国家安全法》的基本准则，制定如《紧急状态法》及《灾难和紧急事件援助法案》等法律，制定如《国家应急反应计划》及《公共危机管理条例》等法规，才能保障危机管理有法可依、有章可循。
五是将与公共危机有关的各种社会建设计划，纳入到社会主义和谐社会建设的目标中来，强化各城乡社区、物业、非政府组织的管理和组织能力，强化管理人员、社会工作者、志愿者与突发事件有关的各种技能培训，建立相互之间密切联系和协作的社会网络。
危机管理决策与处置范文5
实行全面危机管理包含两层含义：一是危机管理要覆盖全面的危机因素；二是强调这些全面的危机因素应站在机构整体的角度进行全面的汇总和整合。这种汇总和整合本质上强调的是针对危机重叠的处理及针对危机相关性的处理和组合投资多样化分散危机的效用。根据全面危机管理框架，全面危机管理是一个过程。这个过程受董事会、管理层和其他人员的影响。这个过程从企业战略制定一直贯穿到企业的各项活动中，用于识别那些可能影响企业的潜在事件并管理危机，使之在企业的危机偏好之内，从而合理确保企业取得既定的目标。商业银行导入和运用全面危机管理的核心思想是：危机管理战略必须与银行的业务战略相适应。为解决这方面的问题，商业银行未来的全面危机管理首先将从完善危机管理战略人手，通过三个主要环节制定和实施危机管理战略。一是根据银行的危机偏好，测算特定业务战略所需的资本金数量。二是根据所需资本金数量建立相应的授信限额体系，通过控制该限额体系的执行，进而将业务危机控制在银行确定的危机偏好内。三是对各条业务线进行危机调整的绩效考核，评估和优化危机战略的实施效果，以平衡危机、收益和增长三者间的关系。
二、全面危机管理的优点
(一)可以大大改进危机——收益分析的质量。全面危机管理便于各级决策人员在决策时都对更广泛的危机状态加以考虑，同时，全面危机管理体系也可帮助解决各业务单位分散的决策者之间合作、协调的问题，并且在理论上可使各层次做出质量更高的危机管理决策，产生更大的经济效益。
(二)全面危机管理体系可以使数据收集、测量与处理更加一致。促进审计与监督，使人们在操作中更不易产生错误，防止难以察觉的欺诈行为出现，改善对分支机构的控制。
(三)全面危机管理也可帮助商业银行向其持股人及潜在投资人提供更好的危机信息。银行可以更充分、精确地报告其危机状态，让人们了解银行的危机动向、资本配置及危机防范的措施，使投资人做出更有根据的决策。这样可以增强投资人的信心。
三、我国商业银行危机管理缺失现状
(一)全面危机管理理念滞后。一些高级管理人员往往将危机管理与业务发展看成是相互对立的，认为危机管理必然阻碍业务发展，业务发展必然排斥危机管理，局部利益至上的本位主义导致危机管理偏好和业务发展政策的过度波动。在这一理念影响下，一部分基层行的危机管理与业务发展被割裂开来，不能妥善处理好危机控制与业务发展的关系。
(二)业务战略与危机战略不匹配。多年来，商业银行在强调以效益为目标的同时，防范和化解不良资产。但在实际工作中，始终没有很好解决扩大业务规模与提高效益的关系、短期效益与长期效益的关系。表现为经营发展政策更多地注重规模、效益，而危机管理往往未得到应有的重视。
(三)管理人员素质还不能满足业务快速发展、危机管理日益变化的需要。表现在全面危机管理的理念还不到位，仍以信用危机管理为主，对市场危机、操作危机等重视不够；缺乏在危机管理过程中实施差别化的理念，忽略了不同业务、不同地区之间存在的差异，不仅不能管理好业务危机，反而容易产生新的危机。
(四)危机管理方法较为落后。目前，商业银行在危机管理方面仍比较重视定性分析，如，信用危机管理中，重视贷款投向的政策性、合法性、贷款运行的安全性等。这些分析方法在强化危机管理中是不可缺少的，但危机管理量化分析手段欠缺。在危机识别、度量等方面还很不精确。危机管理信息系统建设严重滞后，危机管理所需要的大量业务信息缺失，商业银行无法建立相应的资产组合管理模型，难以形成危机预警机制，危机管理信息失真，直接影响到危机管理决策的科学性，也为危机管理方法的量化增添了困难。
(五)危机管理部门作用未能充分发挥，由于机构设置等方面的原因，各业务部门各自为政、分头管理。危机管理部门并未能总揽全部危机管理工作，对于分散在各个部门的危机管理并未起到检查和督导作用。结果一些银行在快速发展的过程中常会由于危机管理系统不能与业务发展同步，导致产生一些不合理的额外危机，甚至是出了危机才去制订相应的危机管理程序。
四、商业银行全面危机管理的有效导入与运用
(一)树立理性、稳健和审慎的危机管理理念。商业银行因危机控制不当而造成倒闭的原因往往并不是因为它缺乏危机控制机制，而主要是因为其从业人员的危机管理意识过于薄弱。因此，商业银行全员自上而下树立科学的危机管理理念十分重要。要通过各种渠道培养所有人员对危机的敏感和了解，并将危机意识贯穿于所有人员的自觉行动中去。商业银行各级管理层应认清防范危机与业务发展间的辩证关系，认识到危机管理的任务就是寻找业务过程的危机点，衡量业务的危机度，从危机管理中创造效益。要在各级管理层中树立危机管理水平是商业银行核心竞争力的意识，倡导在安全基础上的长期发展才是正确经营之道的理念，改变过去那种重规模轻质量、只顾眼前利益而忽视长远利益的做法。必须在员工中大力宣传危机管理理念，牢固树立危机意识，使危机管理理念深入人心，并贯穿于每个分支机构和每个员工的具体工作中，贯穿到业务操作的各个环节中。全面危机管理的有效施行，要求商业银行树立新的经营指导观念：一是危机观念，转变目前重规模扩张、轻资产质量管理的现象，扭转以很大的资金风险换取相对微薄的利润的经营局面，以危机管理作为经营管理的重心；二是资本约束观念，加强资本充足性管理，努力提高资产质量，发展中间业务，减轻资本占用压力，形成多元化的收入和盈利结构，保持长期可持续发展；三是成本效益观念，克服不顾成本追求规模指标导致的经营成本偏高、资产质量低下的现实，实行全面成本管理；四是危机管理关口前移观念，从侧重于事后监控向全过程、全覆盖的危机管理转变。(二)建立科学的危机管理模型。第一，加快危机管理的信息化建设。借鉴国外商业银行危机管理信息系统的经验，考虑国内市场环境，利用现有客户资源和历史数据，构建危机管理信息系统，涵盖危机监测、危机分析和不良资产处置等危机管理环节，构建全过程危机管理网络体系，为提高危机管理水平提供技术支撑。第二，研究开发易于量化、操作性强的危机管理方法，探索建立信用危机计量模型，并在规范危机管理和操作流程的基础上完成危机管理信息系统与危机计量系统的集成，真正发挥危机监测的预警功能，全面提升商业银行的危机管理能力。第三，开发具有反欺诈功能的危机监测系统，通过量化和建模的方法，从中甄别出虚假的财务数据，将其剔除出去，保证数据的真实性，从源头扼制住危机的发生，将损失降低到最低限度。
(三)完善危机内部评级法，充分揭示危机。危机内部评级法是商业银行识别和评估危机的重要手段之一。商业银行应借鉴发达国家商业银行在长期的危机内部评级过程中积累的丰富经验，积极探索适合商业银行的危机内部评级体系。主要可从两个方面进行：一是建立、完善评级计量模型。商业银行应尽快建立一套完整的评级标准。该标准应考虑不同环境、不同行业对受评对象的影响，涵盖企业赢利能力分析指标、现金流量指标及其他所有与危机相关的因素。由于目前商业银行计量模型开发技术存在局限性，故可借助国内外专业评级公司技术力量，开发危机内部评级计量模型。二是尽快建立和完善评级基础数据库。商业银行要完善数据积累，必须在确保客户信息完整性和准确性的前提下，加快对危机内部评级所需数据的收集，并完善对不良客户信息的收集工作。同时，商业银行应根据客户的资产负债状况、市场环境等情况及时更新客户信息，以便作出准确的危机分析。
(四)大胆引进先进的危机监控和资产保全工具。这是商业银行危机管理水平在短期内得到快速提升的捷径。在危机管理工具和系统方面，商业银行要按《巴塞尔新资本协议》的要求，开发各类危机评估、计量模型和IT系统，因为危机计量是经济资本、危机限额、危机调整绩效考核等危机控制工具的基础。要按照国际会计准则要求，采用现金流贴现模型对所有减值贷款逐笔进行准备，实现对贷款危机的正确评估和有效覆盖；建立危机过滤模式和危机监察名单制度，并依托自行开发的危机监控系统，实现对所有贷款状态变化的迁徙分析。对非信贷资产进行全面危机分类，并实行按月、逐笔和系统化管理，将其纳入危机监控日常工作。
(五)建立和完善早期危机预警机制，制定完善的危机控制流程。商业银行可建立包括财务报表的早期预警信号、经营状况的早期预警信号、企业与银行关系的早期预警信号、管理人员的早期预警信号等的预警机制，做到尽早发现和控制危机。同时，商业银行可从以下五个方面建立危机管理流程框架：一是危机管理政策、标准和工具的制订和批准流程；二是政策执行和监督流程；三是例外计划的处理流程；四是危机状况变动的连续跟踪流程；五是向高级管理层和相应的管理委员会的报告流程。
危机管理决策与处置范文6
【关键词】企业集团集权式财务管理模式措施
企业成败的关键在于管理，而管理的核心又在于财务。因此，对企业集团而言，加强财务管理显得十分重要。围绕这一问题，应当采取集权式财务管理模式，还是采取分权式财务管理模式，更是企业集团在财务管理中遇到的最大难题。之所以会出现这一问题，是由于财务管理的模式不仅关系到了各下属企业的根本利益，而且还牵涉到了下属子公司对于集团总部财务管理模式的总体认可程度。所以，在财务管理集权问题上，不但关系到母子公司的责任、权利与义务的区分，而且还会影响到母公司对于下属成员企业的工作积极性判断及团体协作机制的营造上。
集权式财务管理模式概述
所谓集权式财务管理模式，是指采取这种模式的企业集团将绝大部分的财权集中到母公司，并由母公司对子公司实施极为严格的统一管理。企业集团集权式管理模式之特点表现在财务管理决策权始终高度集中于母公司，另一方面，子公司则只拥有极少一部分的财务决策权，整个企业集团的各项资源分配均由母公司进行统一控制，而子公司在涉及到自身发展的重大问题上，也全部由集团总部进行统一的管理。母公司采取强硬手段直接下达指令，以控制各下属子公司的各项生产经营活动。在一定意义上说，子公司的财务管理功能已完全集中于母公司。
企业集团集权式财务管理模式的设计
在这种企业集团所采取的集权式财务管理模式当中，企业集团总部常常会凭借着自身雄厚资本所带来的巨大权力，把下属企业的各类重要财务管理权力集中到自身，并把母公司的财务管理权限大力渗透到下属企业当中。根据财务权利的各个不同类别，可以对企业集团的母公司与下属单位的财务管理模式进行以下几个方面的设计：
融资决策权的控制问题。母公司要全面掌控融资决策权。为扎实有效地降低由于财务管理而造成的企业集团融资风险，应当构建起合理的企业集团资本结构，防止因为在融资问题上的决策不合理，而影响到企业集团的发展，甚至威胁到本企业的生存。基于此，企业集团总部要紧紧抓住融资工作之中的决策权，包括具体开展重大建设项目所需投入的融资资金，超出企业集团资产负债率安全标准以上的各种不合理融资，可能导致母公司的股份比例发生巨大变动的各类融资方式，会造成下属企业注册资本变化的各种融资形式，下属企业的各类并购融资等。同时，子公司如果进行了改制，那么在改制过程中涉及到的各种融资问题，也应当由经过企业总部财务机构的批准。
投资决策权的控制问题。企业集团应当切实掌握投资决策权。对外的投资权要统一在母公司身上，下属子公司绝对不能拥有独立的对外投资决策权力。在企业集团内部的对内投资决策上，要采取集权式财务管理模式之下的恰当分权，母公司对下属企业的分权程度必须要比下属子公司自身的分权程度要高。企业集团在流动资产上的投资决策权与技术改造权，则要完全交由下属单位自行掌控。对于企业在扩大再生产范围当中所拥有的固定资产投资，母公司要视具体情况，交给下属子公司一部分投资决策权。但是如果投资数额较大，超出了预设的限额，那么这个投资项目就必须经过母公司的审批同意。
资产处置权的控制问题。企业集团必须掌握本集团的资产处置权。下属子公司在对外长期投资领域、在对外无形资产建设领域、在重要建筑物的资产处置等各方面，凡是牵涉到本企业资产处置的问题，必须要通过企业集团总部的审核批准。此外，对于流动资产及其余资产的处置上，则以下属单位的自主决策为主，但是同时还应报送到公司集团总部作出备案。应当说，下属公司所拥有的是对本企业资产的日常管理权力，而企业集团总部则对下属公司的重要资产处置具有较强的监控权。
资本运营权的控制问题。企业集团总部应当要掌握资本的运营权。下属企业在对外经营、并立、转让等各方面的资本生产经营活动上，其拥有的决策权限都应当集中在公司总部，各下属单位都不存在这一权限。而企业集团的财务机构则拥有着更大的资本运营及管理方面权力，这样才能真正遵循本集团在发展过程中对财务管理工作产生的新要求。
收益分配权的控制问题。企业集团总部必须掌握企业各项收益的分配权。在这一管理模式之下，各下属单位所能进行分配的利润，必须要经过母公司的统一分配。然而，鉴于下属单位还要实现可持续发展，因此十分有必要为下属单位留存一定的利润。鉴于此，各下属单位的利润分配方案要在本企业董事会的审议通过，并在此基础上报母公司审批，此后才能加以执行。
对企业集团进行集权式财务管理模式管理的方法
运用会计信息为集团总部把握战略发展方向。企业的产业和产品要向什么方向发展，这是企业发展中的重大问题，也是企业的战略发展方向决策问题，关系到企业集团的盛衰成败与长远发展，所以，一定要由集团总部依据战略管理的要求与财务会计信息加以精心筹划和统一考虑。除此之外，在处理多元化经营和专业化经营关系、资本经营开展、企业文化建设及职工队伍建设等方面，均需要集团总部实施统一领导，比如日本松下、美国通用及德国西门子等世界知名公司都实行了企业战略发展上的统一领导，并取得了令人欣喜的经营业绩。
选拔任用称职合适的财务管理负责人。企业经营是否能成功，人才是最为关键的因素。在企业的财务管理工作中，财务负责人的个人素质关系重大。作为企业的出资人，在投入资本之后，自己不可能事必躬亲地去管理，因此必然要选拔任用适宜的财务负责人做好财务管理工作，一名称职而合格的企业财务负责人，必须要符合以下各项要求：一是忠诚于本企业，能够将自身与企业的发展紧密结合，做到荣辱与共、同舟共济，具有对股东利益高度负责的使命感与责任感；二是业务素质要高，并具备创新能力与综合能力；三是要具备强烈的事业心与敬业精神；四是要知人善任和用人所长，积极发挥团队精神。唯有具备以上三个方面素质的人，才能有资格胜任企业集团的财务负责人。
不断制订完善各项财务管理制度。如今，在社会主义市场经济条件下，企业财务管理工作应当实行法治，而不能搞人治。也就是说，企业的各项财务会计行为不仅要遵守国家的法律法规与制度及公司制订的各项规章制度，而且还要对财务管理制度进行不断创新、修改和完善，各项财务管理制度的制定虽然十分重要，但是更为重要的是落实与执行，这是因为，对于大多数企业而言，财务管理出现危机并不是由于策划不力，也不是由于人的能力所限，而是由于缺乏财务制度及规定，或者未能坚决加以贯彻执行。因此，企业集团总部的财务管理工作不仅要重视管理制度上的制定和完善，而且更应当重视检查整个集团性公司内部各子公司对于各项财务管理制度的执行状况。
树立以现金流量为中心的理财新观念。要充分重视现金流量的作用，对资金进行统一调控。在企业集团中，因为集团总部是其子公司权益资本的出资人。作为企业的出资人，其基本权利就是要全面掌握本集团的资金流动状况，对子公司的资金占用静态和使用动态作出充分了解与必要的调控，也就是行使知情权与监控权。所谓知情权和监控权，就是在管理需要时有权随时去了解子公司在生产经营活动中资金流动上的所有信息，随后再根据这些信息作出分析和判断，对于偏离预算目标的差异，运用合适的形式及时加以纠正。对于资金流动的知情与监控则是财务管理的重要手段。许多企业集团经营不善或者经营失败，大多都是因为对子公司的资金监控不力所导致的。
进一步落实财务人员委派制。为更好地实现本企业集团的年初制订的各项财务目标，并切实有效地降低相关财务信息不对称所造成的不利形势，从而扭转与规范下属单位的种种财务管理行为，积极有效地处理好存在的问题，集团总部统一为下属各单位的财务人员进行集中有效的管理，委派财务人员就是十分有效的措施。集团财务管理机构应当持续不断地对下属单位财务管理人员的工作情况进行认真细致地检查与监督，从而保障子公司的各类财务管理活动能够实现集团的整体财务管理目标。
妥善处置企业集团内部的财务关系。在集团内部母公司与子公司之间的财权比例配置上，应当发挥更加大的灵活性。母公司要综合各类因素，来确定不同性质的下属单位所具有的各项财务权限内容，并对各管理层进行合理而明确的授权。在此基础上，母公司还应当注重尽量缩短财务管理当中的链条，要尽可能地减少对财权加以多层次的分割，进而提高财务管理的效率，让母公司能够集中所有的精力，以处理好自身与子公司之间的复杂财务关系。
