前言：中文期刊网精心挑选了行政执法培训方案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
行政执法培训方案范文1
提升行政执法人员素质和执法水平,为切实加强行政执法队伍建设。促进依法行政，根据《省行政执法监督条例》和《省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》和省政府法制办《关于印发2011年度城市管理行政执法人员资格认证工作计划的通知》皖府法[2011]5号）受省法制办委托，办定于开展城市管理（第八期）及乡镇综合行政执法人员资格认证培训工作。现将有关事项通知如下：
一、资格认证对象
（一）所持执法资格证书有效期已到期或即将到期人员；持有建设、市容等专项行政执法资格，已取得城市管理行政执法资格。未取得城市管理综合行政执法资格人员；城市管理行政执法部门新录用的行政执法人员。
（二）本市省扩权强镇试点镇中即将从事乡镇综合行政执法的人员。
二、认证程序
（一）分级审查行政执法人员的各项条件。各单位填写《市城市管理行政执法人员资格认证审查表》或《市乡镇综合行政执法人员资格认证审查表》（一式两份）经同级人社、法制部门审核同意后，按照省政府的有关规定。报市法制办进行资格确认，同时报送到电子邮箱：
（二）其中参加乡镇综合行政执法资格认证的人员还需参加由各区县法制办组织的有关专业法律知识培训考试。举办行政执法资格认证培训考试。
（三）经培训考试合格的报省法制办颁发由省政府统一制作的行政执法人员《省行政执法资格证》
三、培训内容
（一）公共法律知识：国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定、国务院关于加强法治政府建设的意见、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、省行政执法责任追究暂行办法、行政执法行为基本规范、城管执法实务、城管执法人员职业道德规范等。
（二）由各区县法制办根据本级人民政府确定的实施扩权强镇工作方案和各有关部门委托试点镇执法的具体情况，专业法律知识：城乡规划法等。参加乡镇综合行政执法资格认证人员的其他专业法律知识培训。结合试点镇行政执法人员实际，会同相关部门，有针对性地拟定培训方案，并组织相关法律知识考试或实际操作能力考核。
四、培训时间、地点及费用
培训时间：；
电话总机培训地点：
费用每人200元。费用按单位统一缴纳。培训费用：培训、教材、考试、认证费每人300元；统一安排食宿。
五、培训日程安排
略六、
有关要求
行政执法培训方案范文2
一、指导思想。
坚持依法治国，建设社会主义法制国家的战略方针，以强化行政执法责任为核心，规范行政执法行为，促进行政执法机关规范执法、严肃执法，切实提高依法行政水平。
二、目标。
通过推行行政执法责任制，建立并实施权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖罚分明的执法责任制度，不断提高行政执法人员的政治业务素质和执法水平，保障行政执法活动在规范化、法制化的轨道上健康运行，促进我区交通行政机关和执法机构全面推行依法行政。
三、内容和要求。
行政执法部门要在行政执法活动中确定执法的目标和任务，提出执法的规范要求，根据本部门行政执法的目标、任务和规范化要求，制定并实施执法责任制度。具体要求是：
（一）、确定行政执法目标和任务。
根据本部门执行的法律、法规、规章的立法目的和部门的行政职能，确定本部门行政执法的目标和基本任务。结合部门职能目标，对行政执法的社会效果、预期目标和阶段性任务作出具体明确的要求，能量化的要尽可能量化。区运管所、路政所是交通行政执法机构，应对本单位行政执法的总体目标和任务提出要求，制定本单位行政执法的具体目标和任务，加强对完成执法目标和任务情况的监督检查，采取有效措施保证本单位执法目标和任务的实现。
（二）、制定行政执法的规范化要求和措施。
按照依法行政的总体要求，制定本部门行政执法的工作制度和规范化要求，并在此基础上理顺行政执法关系，严格规范行政执法行为。
1、界定行政执法权限。根据职权职责的要求，按照法律、法规、规章的规定，明确界定本部门行政执法的依据、权限和范围。执法权限有交叉的部门，应相互依照法律、法规和规章的具体规定协商确定，协商不成的，由上一级法制工作机构协调处理。
2、完善行政执法工作制度。根据本部门行政执法的内容和特点，制定并完善行政执法的工作制度、行为准则和具体措施。总的要求是：
⑴、在法定职权范围内开展执法活动，不越权执法；
⑵、以事实为根据，以法律为准绳，认真调查取证，严格执行法律、法规、规章的具体规定，坚决克服行政执法的主观随意性；
⑶、坚持有法必依、执法必严、违法必究的基本原则，忠实履行执法职责。
⑷、坚持公正执法，禁止利用职权谋取本部门的不正当利益，或向行政管理相对人强加义务；
⑸、严格遵守执法程序，认真履行出示执法证件、告知当事人法定事项、听取当事人陈述、申辩等义务，并区分情况严格实施简易程序、一般程序和听证程序。
⑹、尊重当事人人格，保障当事人合法权益，不准有任何侮辱当事人人格、名誉的言行。
3、抓好执法队伍建设，切实提高执法人员素质。要加强对行政执法人员的纪律约束和业务培训，推行行政执法人员资格认证制度，凡从事行政执法工作的人员必须经过专业培训和法制培训，经严格考核，领到行政执法证件、方具有从事行政执法的资格。对依法履行执法职责不严的或不符合行政执法资质要求，不适宜继续从事行政执法工作的人员，及时调离执法岗位。
4、强化行政执法监督力度，制定切实可行的执法监督制度和措施。根据《交通部行政执法监督检查规定》，结合本部门实际，制定执行规范性文件备案、重大行政处罚备案制度的具体措施。建立和完善行政执法错案追究制度，对因故意或者重大过失造成行政执法错案，给行政管理相对人的合法权益造成损害的，依照法律、法规、规章规定，追究直接主管人员和其他直接责任人员的法律责任。建立行政执法投诉举报制度，认真受理并查处公民、法人和其他组织对本部门行政执法人员的投诉和举报，并及时答复投诉举报人。完善行政复议应诉工作程序，在法定期限内认真、及时、依法受理、审理行政复议案件。
（三）、加强考核奖惩，落实执法责任。建立一套行之有效的行政执法责任制考核和奖惩制度，把部门执法目标、任务和行政执法规范化的具体要求层层分解到本部门各行政执法机构和执法人员，并制定相应的执法纪律、奖惩措施和追究责任办法，加强对行政执法人员的考核，对于完成执法目标、任务和遵守行政执法规范化要求较好的，应给予表彰；未完成执法目标任务的，要给予通报批评，行政执法活动不符合规范化要求或执法制度不健全，执法队伍素质不高的，要限期改正；限期不改的，要追究执法部门领导的责任，并对执法部门进行通报批评。对违反《行政处罚法》和《福建省行政执法规定》，情节较轻的行政执法人员，给予批评教育；情节严重的，责令改正，调离岗位接受培训或暂扣执法证件；有重大违法行为或利用执法证件进行违法违纪活动，、的，取消其执法资格，吊销执法证件。
四、组织实施。
（一）、加强领导，明确机构。要高度重视执法责任制工作，并明确专门机构负责本部门行政执法责任制实施工作。区交通行政部门执法责任制工作由区交通局负责，局法制科具体承办。局属行政执法部门要明确一位主要领导负责本部门行政执法责任制实施工作，并落实具体人员负责承办行政执法责任制方案的制定、组织实施、督促和考核工作。要把推行部门行政执法责任制纳入本部门的重要议事日程，尽快建立并完善各项工作制度。要严格部门内部行政执法责任制的检查和考核，保障部门行政执法责任制各项制度的措施落到实处。
行政执法培训方案范文3
推行行政执法责任首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及市政府印发各部门的三定方案”各县（区）人民政府和市直各行政执法部门要采取有效措施，按照市政府《推行行政执法责任工作方案》要求，切实抓紧执法依据的梳理。省政府已以甘政发〔〕334968号文公布了省直52个执法部门的执法依据，市直有关部门在梳理所属部门执法依据时，要注意与上级有关执法部门的执法依据相衔接，以避免遗漏。
尚未完成执法依据梳理的市直有关部门，必须抓紧完成执法依据梳理，最迟于10月25日前报市政府法办公室，以便审核公布。未按时上报的要追究部门主要领导和分管领导的责任。省以下实行垂直管理部门的执法依据也要按本通知要求上报，由市政府向社会公布，接受本级政府监督。
二、分解法定职责，明晰执法责任
市、县（区）行政执法部门要依据本级政府依法确认公布的执法依据，按照“有权必有责，用权受监督”原则和纵向到底、横向到边的要求，逐级逐岗分解落实具体执法责任，明确界定各执法岗位的职责。分解执法职责过程中。要注意体现机构改革，特别是事业单位改革和政府职能转变的要求。部门“三定方案”与法律、法规、规章规定的职责不一致的由编部门牵头进行调整。要结合不同岗位的具体职权，定执法工作流程，分解执法责任，量化考核指标，使行政执法部门的领导和执法人员都明确自己岗位的执法依据、执法内容、执法范围、执法权限与义务、执法标准与考核指标。要根据本部门承担的行政管理、行政处罚、行政许可、行政征收、行政强、行政监督等行政执法相关内容，采用流程图与文字说明相结合的方式，定精细严密、科学高效的内部执法程序，切实把本部门依法行政的各项任务落到实处。这项工作务求于今年11月底前完成。各部门分解落实执法职责的具体方案，经会议讨论通过，由部门主要负责人签署后，报市政府和市依法行政领导小组办公室备案。
三、健全工作度，规范执法行为
落实行政执法责任，规范行政执法行为是执政为民、加强依法行政能力建设的基础性工作。各县（区）政府和市直各行政执法部门要加强行政执法责任各项配套度的建立健全和调整完善工作，有效规范执法程序和行为。对今后新颁布的法律、法规、规章的实施，要实行常态和动态管理，依法及时提出排岗定责、增删完善的意见，报经本级政府法机构和编办依法审核后，通过政府发文、汇编文本、新闻媒体和网络渠道等形式予以公示。要严格遵循法统一、职权法定的原则，任何部门不得擅自增加或者扩大本机关的行政执法权限，也不得放弃任何一项法定职责；行政执法中涉及各部门间职能重叠、交叉，需要调整和明确的由本级政府编办和法机构协调确认；内部不同的执法机构和执法岗位的职权分解要科学、合理，既要避免职能交叉重复，又要有利于相互间的协调配合。
四、完善考评办法，落实责任追究
各县（区）政府、市直各行政执法部门要结合实际，建立健全行政执法评议考核和责任追究机。市、县（区）人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，各行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员行政执法工作进行评议考核，实行垂直或双重管理的部门按照管理职责分工组织评议考核。评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法主体是否合法，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否准确、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果、案卷质量情况等。要把行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任考核结合起来，按照不同部门、不同岗位的具体情况和特点定评议考核方案，确定评议考核的具体标准。要明确行政执法部门主要负责人、分管负责人和行政执法机构负责人以及行政执法人员不同的责任层次，依法确定应承担责任的种类和内容，分解量化执法项目，确定具体分值，签订行政执法责任书，要按照《市政府行政执法部门执法责任评议考核表》见附件）结合执法工作实际，定具体方案，认真做好年行政执法责任评议考核工作。并将考评结果作为对行政执法人员实施奖惩、任用、晋级的依据。
五、加强监督检查，建立奖惩机
市、县（区）政府和行政执法部门要建立行政处罚、行政许可案卷评查度和行政执法档案管理度。通过随机抽查、阶段检查、年度评查等方式，加强对具体行政行为的监督。
各县（区）政府和行政执法部门要逐步建立健全行政执法奖惩机。定期对行政执法绩效突出的行政执法部门、机构和行政执法人员给予表彰奖励，对有违法或不当行政行为的行政执法部门和执法人员视具体情况或情节给予惩处。市政府依法行政领导小组将在今年年底前组织力量对市级行政执法部门落实行政执法责任的情况进行督查和评议考核。各县（区）政府也要做好相应的指导和督促检查工作，并将工作进展情况年底前书面报告市政府。
六、采取切实措施，加强组织领导
行政执法培训方案范文4
一、为什么要开展乡镇执法监管强化公共服务改革试点工作
新的形势和任务对加强政府建设提出了新的更高要求。客观的讲，根本原因是当前我县正处在改革发展的关键时期。就是乡镇政府现在职能职责和工作格局已不适应社会发展的新形势、新任务，必须在政府管理上推陈出新，执法监管方式和公共服务水平上加以改革，才能更好加快经济社会发展，促进社会和谐和进步。
乡镇改革试点工作是乡镇政府更好适应新形势新任务的需要。新形势新任务，第一。就是上月召开的第三次党代会，对全市发展作出了一圈两翼”工作部署，要求作为“一翼”渝东南建成武陵山经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，这些对的发展提出了新的更高要求。就是去年底召开的县第十二次党代会，确立了县未来五年发展的宏伟目标。2011年，全县要实现地区生产总值、地方财政收入在年的基础上翻一番以上，财政收入达到3亿元，城镇居民可支配收入9000元、农民人均纯收入2800元。新形势新任务下，如何加强政府自身建设，实现依法行政，合理有限赋权，扩大行政权项，优化配置资源，减少办事程序，提高行政效能，都是需要我认真思考的因此，开展乡镇执法监管改革工作是更好适应新形势新任务的需要。
乡镇改革试点工作是实现三级改革试点、政府管理创新的根本需要。前几年，市人民政府先后出台了行政决策听证暂行办法》政务信息公开暂行办法》规范性文件审查登记办法》部门行政首长问责暂行办法》和《关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》等系列文件。这是政府不断加强政府自身建设，完善自身功能,第二。促进经济社会更好更快发展的需要。去年，市政府又创新了三级改革试点”针对市、县级行政部门和乡镇，分别出台了关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定》和《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》这三个决定统称为“三级改革试点”市政府要求年1月1日起实施。关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》从总体上确定了乡镇“执法监管”和“公共服务”两大职能，针对乡镇的对乡镇实行有限赋权，明确了要建立法治型、服务型政府。因此,县开展乡镇执法监管改革工作,贯彻落实市政府三级改革试点和政府管理创新的根本需要。目前我县试点改革工作已初步启动，大部分乡镇和部门拟定了实施意见,县安监局、交警大队已展开了执法培训，但整个工作与其它试点区县相比，还有差距，需要加大工作力度,希望各相关乡镇和部门引起高度重视。
改革试点工作是实实在对乡镇管理体制的沉疴烂疾的改革与创新。工作实践中,第三。目前乡镇确实存在看得见的管不了县级部门存在管得了看不见”现象。看得见的管不了指哪些该管、哪些不该管，乡镇政府不明确，好像样样事都该管，但有很多事管不了往往出了事乡镇还得承担责任，对此乡镇感到很委屈；管得了看不见”指县级部门执法人员有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全县某项执法工作的能力。比如县交警大队，十几个交通干警，面对1.2万余台车辆、1.8万余名驾驶人员、3000多公里的道路干线，工作量之大，可想而知，事实上形成了管得了看不见”这是造成乡镇行政执法不明、监管不力、执法缺位，乡镇公共服务意识不强、服务体系不全、服务水平不高等系列问题的根本原因。解决这些问题的办法就是需要改革。这次改革试点工作就是乡镇不增机构、不增编制、不增人员、不增加负担的前提下，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，通过创新服务模式、转变服务方式、强化服务职能等形式，积极探索加强乡镇行政执法监管改革的有效途径，解决和根除乡镇管理体制上的沉疴烂疾。
二、怎样开展乡镇执法监管强化公共服务试点工作
试点能否进一步推广，改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作是一项涉及面广、政策性强、情况复杂、任务重的工作。改革能否取得预期效果。关键在于我改革试点工作能否取得成功。而改革试点工作取得成功又在很大程度上取决于我如何组织实施。刚才，华学同志就工作开展的具体步骤已讲得很清楚，就关键环节和重点方面，着重强调六点：
也是工作重点。学习重点要组织抓好《市政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》和《自治县人民政府关于贯彻重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定的实施意见》学习，一要抓好学习培训。学习培训是抓好改革试点工作的基本要求。各部门乡镇必须把两个文件的精神学深学透。特别要把我县实施方案的工作目标、工作要求、方法步骤、委托执法范围、公共服务范畴弄懂搞透，有的放矢指导开展好工作。各乡镇各部门回去后要召开好专题会议，准确传达会议精神，研究安排部署工作任务，及时集中组织学习，让单位人人吃透政策。特别是执法部门一定要切实抓好乡镇执法人员的业务培训，真正让乡镇人员搞懂政策法律，绝不允许不懂法的人员执法、违规执法、违法执法的现象出现。报社、县电视台要开辟专栏，营造良好的试点工作舆论氛围。
6月底完成培训，二要抓好工作衔接。工作开展必须严格按照“6月20日完成委托执法协议签订备案工作。6月30日完成执法人员证件申报工作，7月初完成法律文书票据交接工作”时间要求和工作步骤开展工作。这是硬性的工作任务，也是刚性的纪律要求。试点工作中，县乡两级一定要细化工作方案，明确该做什么，不该做什么，切实做好权力、责任的划分和界定。同时，要逐步完善工作程序，确保不出现管理上的脱节和真空。工作既要防止出现部门之间、部门与乡镇之间相互推诿，该管的没人管的情况发生，又要防止出现相互争权、重复执法、执法扰民的情况发生，真正做到工作分工不脱节，共同执法不“打架”
指导本单位开展试点工作的具体大纲。各乡镇各部门要制定出切合实际、便于操作、内容具体的工作方案。工作方案重点明确出工作职责、工作措施和工作目标。县级部门特别要突出委托执法权限和委托执法目标，三要抓好方案制定。工作方案是整个改革试点工作的重要方面。乡镇要就对委托执法人员进行工作分工和委托执法人员管理进行具体研究和部署。目前大部分乡镇和部门已上报方案，凡未上报的单位必须于6月16日前将方案上报县政府法制办。县政府法制办要严格把关，逐件审核，不具操作性、应付形式、照搬照抄的方案坚决发回重办。
真正把思想素质好、业务能力强、懂政策熟悉法规的干部充实到行政执法岗位上去，四要选优配强执法人员。选优执法人员是保证改革试点取得成效的关键环节和重中之重。县级部门和乡镇政府要“双向”加强对执法人员的选择和考察。严禁纪律性差、随意性强、不讲原则和不熟悉法律政策的干部执法。同时，县级执法部门要积极开展乡镇人员的业务培训，提高行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。乡镇政府未经法律、法规授权或者上级行政执法机关的合理委托，不具备行政执法机构主体资格的一律不得行使行政执法职权；没有取得市政府颁发的行政执法证件的人员，一律不得从事行政执法活动。
制定出对执法乡镇和执法人员考核的标准，五要抓好制度建设。要重点建立执法公开、案件报告、执法考核三项制度。执法公开制度是把行政执法中执法人员、执法程序、执法依据、执法权限、执法事项、处罚标准向群众和社会公开。案件报告制度保证把查处的违法案件实行季度向行政执法机关报送。执法考核制度要明确相关人员的工作职责。以制度促进工作顺利开展。
用权受监督，六要切实明确权责。有权必有责。违法要追究，侵权须赔偿，这是政府运行的基本原则。乡镇执法监管强化公共服务试点工作对县乡两级的权力和责任进行了适当调整，调整后也务必做到权责统一。依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，要防止出现有权无责或有责无权的现象发生，签订具体委托协议书中，要明确双方的权力关系，绝不允许在改革中出现不担责任的现象。
三、如何把乡镇执法监管改革工作抓出实效
行政执法培训方案范文5
一、指导思想
以市“行政程序年”活动工作方案为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作安排，以规范执法程序和依法行政为目标，以贯彻实施《省行政程序规定》为总抓手，强力推进流通领域行政执法规范化建设，进一步健全制度、规范程序和执法行为，着力推动行政执法工作法制化、规范化和科学化。
二、主要内容
（一）加强学习和培训。采取集中培训、对口指导、分散自学等方式，全面加强对《省行政程序规定》的学习和培训，统一部署学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《食品安全法》《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《再生资源管理办法》等与职能工作密切相关的法律法规，切实增强普法效果。
（二）严格执行重大行政决策程序。要按照《省行政程序规定》要求，建立健全重大行政决策程序规则以及咨询论证制度、合法性审查制度、集体决定制度、跟踪反馈和责任追究制度，推进决策的科学化、民主化，提高依法行政能力。及时公布重大行政决策的具体事项，严格执行决策，实行决策事项限时办结制和督查督办制，加强对工作计划、目标责任、重要会议确定事项、领导交办事项等办理落实情况的督查督办。建立完善规范性文件制定程序制度，落实规范性文件统一登记、统一编号和统一公布制度，加强合法性审查，落实好规范性文件有效期制度，确保规范性文件合法有效。同时，要做好规范性文件的备案工作，切实做到有件必备，有错必纠。
（三）细化并公开行政执法程序。要按照《省行政程序规定》要求，在全面清理行政职权的基础上，修订细化每项行政职能的政策依据和办理程序，通过上墙、上网等方式，将职责权限、执法依据、办事程序等主动进行公开，自觉接受社会各界和被执法单位的监督。要加强行政执法监管，规范行政执法行为，在具体行政执法中，要严格遵守法定权限和程序，坚决克服重取证轻方式、重实体轻程序的错误思想，塑造阳光执法、公正执法的良好形象。要根据相关法律法规修订完善行政处罚自由裁量权，细化执行标准，确保行政执法处罚合法合理。
（四）加强行政执法的评查与考核。开展执法工作评选活动，通过对案卷的评判，检查执法过程中遵守法律法规情况；开展业务综合考评活动，检查目标任务完成情况以及工作效率和效果，以此推进工作规范化进程，促进提高质量。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（6月－7月）。结合部门实际，制定“行政程序年”活动实施方案，安排部署本单位“行政程序年”各项工作。
（二）全面开展阶段（8月－10月）。按照实施方案广泛开展活动，加强交流沟通，抓紧健全完善重大行政决策、规范性文件制定等行政程序以及其他配套制度建设，抓好落实，切实规范执法行为。
（三）检查总结阶段（11月-12月）。要认真开展自查，及时总结实施经验，形成书面材料，迎接检查。
四、保障措施
（一）强化组织领导。要切实加强领导，统筹规划，强化措施，为开展好活动提供强有力的组织保障。成立财贸办公室“行政程序年”活动领导小组，主任任组长，其他办领导为副组长，各科室主要负责人为成员。主任负总责，一级抓一级，层层抓落实，把“行政程序年”活动作为贯彻实施《省行政程序规定》的重要活动，完善机构、人员、经费保障机制，确保活动有序开展。“行政程序年”活动领导小组下设办公室，办公室设在综合科。
行政执法培训方案范文6
――2012年10日30日在县第十七届人大常委会第四次会议上
县人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2012年工作要点和县人大常委会《关于＜中华人民共和国行政处罚法＞执法检查工作实施方案》的要求，我组在县政府各有关单位自查的基础上，于10月19日至21日分赴县人口委、安监局、环保局、地税局、质监局、食品药品监督管理局、执法局、交警大队、农委、法制办等10个单位，通过听取汇报、查阅案卷资料、执法人员考试、询问情况等方式进行了执法检查。现将检查情况报告如下：
一、对贯彻实施《行政处罚法》的基本评价
一是建立了相关组织机构和工作机构。县政府及时调整充实依法行政领导小组，大部分执法主体部门也成立了由主要领导任组长的行政执法领导小组，负责行政处罚案件的审查和审批，听证主持、行政复议、行政诉讼和行政执法的综合协调及督促检查，为《行政处罚法》的正确实施提供了组织保障。
二是制定和完善了行政执法工作制度。各执法主体单位结合自身实际，制定了《实施行政处罚工作规程》、《行政执法责任实施方案》、《自由裁量权实施办法》等制度和办法，明确了执法依据、执法范围、执法责任、执法权限和公示透明等事项，为《行政处罚法》的正确实施提供了制度保障。
三是认真开展了法律学习与培训。利用“法制宣传日”和法律颁布日等多种形式开展了宣传，为贯彻《行政处罚法》营造良好的社会氛围；采取集中学习与自学相结合方式，学习了《行政处罚法》的相关知识。被检查的9个单位的110名执法人员考试结果表明：90分以上8名，占7%，89至75分为81名，占74%，74分以下21名，占19%，执法人员学法水平有所提高；采用县法制办集中培训、上级业务主管部门培训和自学等方式，对执法人员进行了分期培训，有效提高了行政执法队伍整体素质。
四是确定了执法依据和执法职责。县政府按照《行政处罚法》的规定和省、市法制办的文件要求，依法界定了各行政执法部门的执法职责。首先，清理确定了全县具备行政执法主体资格65个，其中：法定行政机关53个（含垂直部门4个）、法律法规授权的组织8个，依法受委托组织4个。其次，梳理出行政执法主体依据257项，细化行政处罚自由裁量标准2265项。同时对837名执法人员（不含4个垂直部门）的执法证件进行清理审查，因调离、退休等原因注销证件240个，对597名执法人员重新确认了执法资格，颁发了证件。
五是认真开展了执法监督和行政复议工作。县政府、县纪委分别下发《县政府网意见建议网民留言办理工作制度的通知》和《关于电子检查各项制度的通知》，设立举报电话和网络投诉监督平台，完善行政执法监督制度，规范了行政效能投诉办理工作。同时，逐步完善了行政复议监督程序，县法制办共收到行政复议申请9件，其中在受理前调解4件，转送不符合行政复议的4件，受理并撤销原行政处罚决定1件。
六是切实规范了行政执法程序和档案。从查阅的96件行政处罚案卷来看，在执法程序方面，有93%的案件执行了持证上岗、两人以上开展调查、取证、勘验、笔录、送达等规定；在案件的文书制作方面，有91%的案卷立案报告及审批手续、行政处罚事先告知书、听证告知回证、行政处罚决定书、结案报告、罚款分离凭据等较为完备；同时，县政府法制办和上级垂直部门定期或不定期开展案卷评查，有93%的行政处罚案件做到一案一卷。
二、存在的主要问题
1、法律法规学习宣传还不够深入。《行政处罚法》已颁布实施16年，由于少数单位对该程序法宣传不够重视，认为该法内容空泛，导致部分群众对进行行政处罚难以理解；部分部门学习《行政处罚法》不够扎实，行政执法人员对《行政处罚法》理解不深、掌握不透，重实体轻程序的问题仍然存在。如安监部门2010年牵头立案办理的“5.22”塔机倾覆事故案件，由于处罚的自由裁量显失公正、行政执法主体资格证号和行政执法人员证号、署名没有在行政执法处罚决定书上填写，在市安监局、县政府的行政复议中，分别调整了自由裁量和撤销了行政处罚决定书；之后，申请县法院强制执行（民）安监罚字[2012]001号行政处罚决定，因在送达回证上无被申请人的签名确认，法院作出了行政处罚决定不予执行的裁定。此案长达两年之久，至今没有结案。
2、行政处罚案件办案质量还不够高。从抽查的96件行政处罚案件来看，在程序和实体上有瑕疵的占五分之一，主要表现在：有的案件已经结案，立案表没有领导和承办人的签名，违反执法程序；有的案件调查笔录不规范，没有应证和勘验证据，给违法事实的认定带来了较大困难；有的案件权利告知不完整或告知时间不正确；个别案件适用法律不准确、不具体；有的案件案卷材料收集不齐全，案件卷宗不规范，没有按一案一卷要求装订；有些案件自由裁量权的运用不尽合理，对同类案件因较多考虑行政相对人的承受能力致使处罚标准不一，甚至降低处罚标准，减轻处罚存在较大的随意性，不符合法律规定。
3、行政执法部门协作配合力度不够。在行政执法过程中，有些职能部门配合协调不够，或推诿扯皮，或相互掣肘，或出人不出力，给行政执法工作带来了较大难度，影响着行政处罚的执法效果，突出表现在食品安全、环境卫生、产品质量等方面，分别由九个职能部门执法，没有建立联合机制，执法力度不够。
4、队伍建设尚不能完全适应工作需要。部分行政执法部门反映执法工作量大，人少事多，如县法制办、县安监局、县食品药品监督局、县环保局等部门执法设施装备落后，执法专业人才少，执法条件急需改善。
三、意见和建议
1、要进一步增强《行政处罚法》的学习宣传教育。继续将法制宣传教育和业务培训工作作为一项长期工作来抓，结合“六五”普法，通过各种宣传形式，使广大群众和执法人员对《行政处罚法》及相关的法律法规有一个更加广泛深入的了解，努力提高宣传工作实效。各行政执法部门根据自身工作需要，适时组织开展相关的法律法规学习，将《行政处罚法》和各部门工作相关的法律法规摆在同等重要的位置，不断提高执法人员的法律素质和执法水平。
2、要进一步提高行政案件的办案质量，切实做好案卷归档工作。各部门要按照规范化执法文书格式，把握好立案、调查、案件审查、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、执行以及当事人陈述申辩、听证权利告知事项和处罚情况评判等执法环节，认真填写好每一事项；要坚持持证上岗、亮证执法、切实作好现场勘验笔录、证据应证、检查检验报告、审查审批表等执法文书的制作；要认真核实内容、日期、签字和印章；案卷归档要注意材料顺序并做到一案一卷，目录清晰，每年处罚案卷要有汇总目录；县政府要强化案卷评查工作，组织执法部门随机交叉检查，推广好的作法和经验，进一步提高全县行政执法质量和案卷归档工作的水平。
