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建设工程概算编制规定范文1
关键词：设计概算；工程造价
中图分类号：F221 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01
设计概算是由设计单位根据设计图纸、说明和造价治理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，也是工程建设投资的最高限额。可以说，设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节。
一、设计概算的作用
经批准的设计概算有以下作用：
1.是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家规定：编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设工程不能列人年度固定资产投资计划；经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。
2.是签订建设工程合同和贷款合同的依据。《中华人民共和国合同法》明确规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。合同价款的多少是以设计概预算为依据的，而且总承包合同不得超过总概算的投资额。设计概算是银行拨款或签订贷款合同的最高限额、建设项目的全部拨款或贷款以及各单项工程的拨款或贷款的累计总额，不能超过设计概算。
3.是控制施工图设计和施工图预算的依据。经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不能突破设计概算。如需要突破总概算时，应按规定程序报经批准。
4.是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳方案的依据。
5.是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。
6.是考核建设项目投资效果的依据。通过设计概算和竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有助于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。
二、做好设计概算工作的重要性
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。设计概算工作是项目经过决策，进入初步设计阶段工程造价的确定与控制。设计概算工作应包括设计概算的编制和概算审核两部分。一般工业和民用建设项目的设计，可采用初步设计和施工图设计，称为“两阶段设计”。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目也可采用初步设计、扩大初步设计（技术设计）和施工图设计，称为“三阶段设计”。设计概算是指工程项目在初步设计阶段（包括技术设计），根据设计意图，通过编制工程概算文件（修正概算文件）预先测算和确定的工程造价。概算造价较估算造价准确性有所提高，但他受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。当设计采用三阶段设计时，技术设计阶段要对初步设计概算进行修正调整，修正概算造价比概算造价精确，但受概算造价控制。
项目决策阶段，对产品、生产规模、建设标准、建设地点、工艺、设备等重大技术经济问题做出决策，当项目经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达到75%以上。依据初步设计的工程建设规模、产品方案、生产工艺，技术装备、和确定的结构形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算。设计概算的编制应包括：以编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资；和编制期到竣工验收前因工程和价格变化等多种因素形成的动态投资两部分。静态化投资作为考核工程设计和作为施工图预算的依据。动态投资作为筹措、供应和控制资金使用的限额。
从上述设计概算的作用可以看出设计概算工作的重要性，因此必须编制好设计概算，并做好概算审核工作。
三、进行设计概算审核工作的作用
设计概算偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。进行设计概算的审核，做好设计概算的审核工作很重要，可以促进概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量；有助于促进设计的技术先进性与绿合理性，概算中的技术经济指标，是概算的综合反应，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资作到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。同时也为建设项目投资的落实提供了可靠的依据，打足投资，不留缺口，有利于提高建设项目的投资效益。
四、加强设计概算审核的重要性和必要性
设计概算审查内容应包括：设计概算编制依据的合法性、时效性和适用范围；审查设计概算编制的深度，有否三级概算表；审查概算编制范围和内容与主管部门批准的建设项目范围和具体工程内容是否一致；审查分期建设项目的建设范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算和漏算；审查单位工程的工程量、套用定额、取费是否正确；审查其他费用应列的项目是否符合规定，表态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分别列出等。
建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以实际工作中，应该按规定对设计院编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，不论什么投资主体，都应该把设计概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。
参考文献：
建设工程概算编制规定范文2
2006年,中国石油天然气股份有限公司颁布的《石油建设项目可行性研究投资估算编制规定》(油计字[2006]945号)和国家发展改革委和建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》(发改投资[2006]1325号)的实施,对建设项目的投资估算和经济评价提出了更高、更细的要求,也给技术经济专业增加了很多的工作和难题。
1•1存在的问题
(1)投资估算指标综合内容太多。新的投资估算编制办法要求估算工作项目更细,特别是油气集输系统中的站场工程和长输管道的线路工程。例如长输管道的线路工程,原编制办法要求分别列出管沟土石方、管道及安装两项投资即可,而新的编制办法则要求必须分别列出管沟土石方、管材、管段运输、管段组装焊接、管道试压及干燥、管道无损检测等数项投资,因此,目前急需解决投资估算指标细化的问题,调整投资估算指标科目及综合的内容。
(2)规划设计工程量深度不够。原投资估算编制方法规定采用“以指标法为主、工程量及系数法为辅进行估算”,而新的投资估算编制方法要求“原则上采用工程量法进行详细估算”,解决目前规划设计工程量深度不够、工程量开列太粗的问题迫在眉睫。
(3)经济评价软件需要完善。原有的经济评价软件,部分表格设置和指标计算不能完全满足《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》的要求。另外随着油田滚动开发项目的增多,也要求油田产能建设项目评价软件进行相应的调整。因此,经济评价软件急需完善。
1•2对策
(1)按照新的投资估算编制办法要求,细化投资估算指标,研究投资估算指标编制办法及实施细则,使得其指标满足投资估算编制要求。
(2)由经济专业牵头,研究编写一套投资估算工程量开列细则,确保估算工程量的深度及准确性。
(3)逐步完善经济评价软件,包括评价软件的基本报表和辅助报表,增加风险分析、项目滚动开发计算功能,实现评价报告自动生成功能,提高经济评价的工作效率。
2初步设计概算
2•1存在的问题
(1)建筑设计概算指标过于细化。外油田编制的建筑设计概算,是以房屋平米指标体现的,而大庆油田现行的概算指标,是根据预算定额按照土石方工程、基础工程、墙壁工程、脚手架工程、梁柱工程、楼地面工程、房盖工程、门窗工程、装饰工程、构筑物工程、垂直运输、建筑物超高增加人工机械、机械场外运输安拆及塔吊基础轨道铺拆等分章节编制的,其指标划分过于细化,既增加了设计成本,又影响了工作效率。
(2)防腐、保温材料更新快,指标滞后。近几年,油田防腐、保温材料发展迅速,其种类也越来越多,每年编制的防腐、保温概算指标,只能对编制期以前出现的防腐、保温材料进行补充,对编制期以后出现的新型材料,现有的概算指标不能满足要求,防腐、保温指标存在滞后问题。
(3)部分小型单项工程概算指标综合内容过多。为了方便设计概算编制,根据近年设计的定型图纸,编制了《大庆油田建设工程小型单项工程概算指标》,其综合程度高,部分设备和全部材料费已经综合进来。但由于近两年新产品更新快、品种多、价格波动频繁,造成投资偏差。如井口组合阀,概算指标综合编制了两种,而现在出现了多种,单价在3000~8000元不等,其指标不能完全满足概算的编制要求。
2•2对策
(1)研究确定建筑设计概算指标编制方法,编制一套综合性高、实用性强的建筑设计概算指标,满足提高工作效率的要求。
建设工程概算编制规定范文3
【关键词】工程造价；三超；原因；对策
建设工程是一个时间长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件发展的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象，“三超”问题给国家经济建设及日常基本建设投资带来了很大的损失，因此，加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价管理，对有效控制工程造价具有十分重要意义。
1 项目工程投资决策阶段造价控制
项目决策阶段的投资估算工作是项目投资过程的重要阶段，也是项目决策的重要依据。在这一阶段中工作重点是提高计划任务书编制的科学性和可靠性，准确确定建设项目投资的最高限额既投资估算。对拟建项目进行投资估算时，从项目的规模、地点等多方面要深入细致的进行调查研究，对项目在技术上、经济上的可行性进行研究分析，确保编制出的投资估算能够真正起到控制建设项目总投资的作用。目前一些建设部门为了要项目故意少报投资，搞“钓鱼项目”。审批单位只注意压低高估、冒算部分而漏掉少算部分，造成投资估算不足等等。要解决上述现状必须做到：（1）提高决策阶段对工程投资控制的认识，认真客观地编好可行性研究报告，重点审查技术方案、技术标准与投资估算。（2）认真编好投资估算。在具体编制中应做到：1）估算方法适用科学。一般应采用国内已有或以往类似工程项目，按国家和行业规定的规定进行编制。2）估算内容完整。要包括从项目筹建、设计、施工到投产使用全过程建设费用，并适当考虑建设期物价上涨等因素变化。
2 项目设计阶段的造价控制
设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效控制工程造价，必须高度重视设计阶段造价控制。目前造成设计阶段工程造价失控的原因主要有：
（1）设计单位普遍只重视技术上的可行性，对经济合理性考虑不够，而盲目加大安全系数，增加钢筋用量，混凝土标号，加大构件截面。
（2）由于设计水平存在高低不同，因此在设计时考虑问题有时候不够全面，造成设计图纸很多的差、错、漏、碰，这些都会造成工程投资的增加。
（3）某些项目装修标准选择的过高，导致工程造价过高。
为解决以上或者更多此类的问题，可以采取以下几种方法：
1）采用造价规划原理在设计阶段进行造价控制。具体作法为：根据投资估算额依据设计委托人的造价限额要求，与以往同类型建筑工程项目的各项费用对比，同时提出初步设计图纸，按建筑物平面布置，施工方案，质量标准编制造价规划报表报请委托人批准。2）对项目投资实行纵向和横向比较控制，要按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计概算，初步设计概算控制施工图预算，以保证估算、概算、预算层层控制作用。3）优化设计。以系统工程理论为基础，使各种工程设计问题，如方案选择、设备选型、项目可行性等，得到优化，借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和方法。它不仅可以提高工程设计质量，而且对提高经济效益也非常明显的作用。为了保证达到初步设计深度要求和施工图设计质量，要给设计院必要的设计时间，保证合理的设计周期。认真做好设计方案的比选，做到尽最大可地能合理使用资金，尽量做到少花钱、多办事，少投入、多产出，保证项目决策的科学性的同时做到设计方案的先进和经济合理。4）认真做好设计概算。设计概算是控制施工图预算的重要环节。下达设计任务书后，首先要进行初步设计。初步设计的内容和深度一定要满足编制初步设计概算的要求。设计提供给工经专业的资料要经过专业总工程师严格检查，确保数量准确可靠，防止由于初步设计考虑不周及设计漏项、工程量差、错，导致施工图设计增加工程量。工经专业人员编制初步设计概算，一定要严格执行国家及各地方政府各行业等有关概算的编制规定和取费标准，将国家、各省部委及各地方的有关法律法规、规章及标准等作为编制概算的重要依据。要坚持实事求是的工作原则，对工程所在地的建设条件、当地的建筑材料等可能影响工程造价的各种因素进行认真深入地调查和研究，并结合拟建工程的实际施工情况，再整个施工周期内做到真实的反映工程所在地当时的价格水平标准。既不要高算冒算，也不要刻意压低报价，确保初步设计概算的科学性、准确性和完整性。
3 项目施工阶段的造价控制
建设项目施工阶段，就是按照设计文件、 施工图等建筑施工企业对一个建筑产品的实施过程。施工阶段的造价控制目标非常明确，就是把工程造价合理的控制在合同总价内，并力争在规定的时间内生产出质量好、 造价低的建筑产品。施工图纸是整个施工的重要依据，也是控制工程造价的重要依据。由于多方面的原因，施工图经常会出现如设计图纸变更、材料的替换等等，同时由于施工单位施工水平参差不齐，导致工程出现这样那样的各种问题，并延迟工期造成投资的浪费。
为更好地解决诸如这些问题，首先监理部门要对施工单位加强施工管理，严格地控制工程造价。施工单位通过采取具有新技术、 新工艺的施工方法来降低工程造价， 既节省材料的消耗量， 又可加快施工的速度降低工程的成本。坚决杜绝边设计、边施工、边出图、边修改的不良现象，尽量减少或消除设计方案重大变化和设计变更。控制施工进度及质量， 减少返工，节约费用。
其次利用施工合同，控制工程造价。在目前的市场经济下，实行工程项目招投标制度，对于市场竞争机制的建立健全，促进资源配置合理化，严格合理控制工程的投资、工期和质量都具有十分重要的意义。（1）通过招标工作来明确施工单位和工程投资，可以促进中标单位对施工现场加强管理，制定出最有效、最合理的施工组织方案，减少不必要的费用，减少浪费，以达到降低工程成本。（2）缩短工期，提高工程建设投资。缩短工期是提高工程建设投资的重要手段。在招标文件中明确施工工期，施工单位必定对施工组织方案从技术上、经济上等多方面进行反复比选，最后制定最合理的施工组织方案，合理有效地安排人力、财力、物力，从而保证工程按合同规定的工期高质量高标准的完成。
最后施工图设计预算是确定工程投标标底的基础。工程造价人员必须不断提高自己的业务水平，紧跟市场的需要，要深入施工工地现场、调查了解工程施工条件、工程概况、工程进度等等。造价人员不但要严格执行国家及各行业各部门有关概预算的编制规定和费用标准，高质量地编制概预算外，而且特别要注惫分专业编制，按项目投资限额进行核对、分析并找出超过工程概预算限额的原因，并及时地向设计人员反馈造价信息。
在这个阶段中，设计人员要按照初步设计方案及项目总概算进行施工图的设计，各专业要在满足设计功能要求的前提下，按照初步设计内容及投资额进行设计不能突破。 工程造价人员要密切配合设计人员，在施工图设计过程中及时地进行工程造价分析、对比、反馈信息，能动地影响设计，更好地确保工程投资得到有效控制。
目前在我的日常工作中由于更多的接触的是铁路局的更新改造及大修的项目，这些项目一般建设规模不是很大，项目建设的复杂程度也很低，而且建设单位对工程从方案阶段到施工图阶段要求的也比较紧张，所以在这些因素的影响下，如果每个项目还是完全按照以上的三个阶段进行设计就不太合理。因此类似这样的项目就会直接采用两阶段设计，即可研阶段和施工图阶段，没有初设阶段项目一步到位了。这样的前提下施工图预算则被建设单位当作招标控制价，对项目招投标及承包合同价的确定都起到决定性的作用。这就更要求设计单位一定要保证设计图纸的科学性、可靠性，造价人员编制施工图预算的准确合理和完整。同时施工图与可研方案的比选及对照，对控制分析投资变化的原因尤为重要。
4 工程竣工阶段的造价控制
在这个阶段建设单位一定要加强工程结算的管理，严格把好审核关。在工程进行竣工结算时，应严格坚持按合同规定办事，对工程预算外发生的每项费用进行严格审核和控制，对于未按施工图纸要求完成的工作及未按施工规定执行的施工签证一律核减。对所有工程量的审核应完全根据施工承包合同要求，对于在施工过程出现的设计变更、现场签证等进行认真地审核，不能多算或不按计算规则计算， 凡在合同条款内明确包含的费用、属于风险包干费包含的费用及未按合同条款履行的违约行为等，一律核减不计列费用，严格把好审核关。在审核中，还应注意审核各子项目的单价、结算中分部分项工程的正确性及取费程序的准确性，并结合施工现场实际情况分析计算。
（1）对项目建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性、可靠性、合理性进行审核，以防不应计入基本建设项目支出的计划外费用占用项目建设成本。（2）对工程结算编制依据进行严格控制。包括对施工合同、协议，编制预算所使用的定额、估价、取费类别标准、材料价差调整计算方法的选用，图纸设计变更及图纸会审记要及施工现场变更签证单的审核，在审核过程中要认真查看设计变更及图纸会审记要是否经设计、监理、建设单位盖章，施工变更签证单是否有施工单位和建设单位双方共同的签字盖章确认。通过审核项目合同查看工程结算取费标准与合同签订的施工企业级别是否吻合。（3）是严格杜绝工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，套高单价，重复取费。通过对竣工结算的控制使工程预算中考虑不当的问题得以解决，编制出符合工程实际情况的竣工结算，分析工程投资整体使用情况，不断提高水平为今后工作积累总结丰富的经验。
5 结语
工程造价控制是一项系统得、全面得工作，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程各阶段造价控制的目的不仅仅是为了核减工程费用，而是要通过审查和控制来发现项目各阶段投资管理上存在的问题，促使投资管理不断的完善，提高各阶段投资控制效果。真正的确保各阶段投资合理的运用。
建设工程概算编制规定范文4
工程项目投资控制是项目投资管理的重要内容，由设计单位按照设计要求编制的初步设计概算作为控制建设项目工程造价的最高限额。本文针对工程建设项目超概原因进行分析，并提出了相应的建议。
关键词：
初步设计概算；超概原因分析
初步设计概算是作为设计文件的重要组成部分，由设计单位利用初步设计图纸及说明，取费标准，概算定额，概算指标，建设地区的社会依托，自然环境，技术经济条件及地产设备材料来源价格等工程项目资料，按照一定的设计要求编制的从建设工程筹建到竣工交付使用期间所需要的全部费用的设计文件。设计概算一经批准后，一般不得任意突破，将作为控制工程建设项目造价的最高限额。审批批准后的设计概算是签订项目承包合同和贷款总合同的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据。目前在设计概算项目以及总承包费用控制过程中，超概现象还普遍存在，笔者根据石化炼油项目在采购施工和总承包项目中的费用控制情况，对超概现象加以分析。
1超概原因分析
1．1设计方案、设计变更和漏项
在工程项目中，如果出现设计上的方案变动，设计范围变化以及工程项目的地质条件等这些都会导致概算编制的准确性不高。例如设计单位在设计阶段，对项目的水文特点掌握不全面，设备基础或管道附近的地质条件、水位埋深等未做细致的调查研究而未做水保设计从而漏算降水排水等费用。
（1）设计工作不够细致、全面，导致设计漏项。一是由于设计阶段考虑不周，审查制度不严，结果在实施阶段出现漏项，如管道设计时遗漏保温防腐工程量等，因此增加投资。二是工程项目在实际实施中，经常发生一边审批、一边设计、一边施工的三边工程从而导致概算文件不够细致，全面，是影响后期的工程设计变更和投资增加的主要因素。
（2）设计深度不够从而导致设计变更。项目在施工过程中由于设计深度不够往往“错漏碰缺”的现象，如图纸上钢筋尺寸、管线标高、管线长度标注等数据错误，设计是遗漏储罐平台梯子等，例如管道专业的开洞委托与现场不符，导致管道碰撞而改变安装位置等，此类变更在变更通知单所占比例70％以上，也是增加投资的主要原因。
1．2现场签证
现场签证是根据施工现场的实际情况，对工程设计及定额、合同范围以外的或者额外的为完成工程项目必须要增加的工程量或措施费用进行确认的文件。炼化系统内多采用概算压点的固定总价合同形式，对工程的质量，工作范围、费用等加以限定，但是往往受勘探、设计、周边环境、施工条件等诸多因素的影响及建设单位在合同范围外要求增加的内容，项目建设过程中签证时有发生，签证的及时性。准确性不但影响工程结算，而且极大影响投资的控制。
1．3设计概算编制和审查不严
（1）土建综合大指标估计不足。在初步设计阶段，由于时间紧迫，各地的预算定额来不及应用，中石化及中石油炼化项目近年来在概算编制和审查过程中各设计单位多采用土建综合大指标。但在此价格上编制的土建工程费用经审批部门的造价控制调减、业主及总承包单位压点后，施工企业实际得到的合同价格往往更低，再加上物价人工上涨等因素，土建综合大指标估价已经远远低于实际施工费用。例如炼化项目变电所大指标一般为1800元／平方米，而某宁夏项目，根据宁夏当地定额测算出变电所为2400元／平方米。
（2）设备、材料价格变动对概算的影响。在石油化工项目中，审批部门做出自己的一套价格体系，主要包括电缆、阀门、工艺管道及非标设备等。概算编制人员对当地市场的设备材料价格了解不够，从而出现实际采购中采用市场价格采购与审批价格出现偏差而导致设计超概。
（3）编制依据对概算的影响。在石油化工项目中，概算编制依据主要采用中石油，中石化系统的概算指标及取费依据，基础设计概算批复和施工图预算在实际施工过程中，存在一定的时间偏差，在这段时间内可能会发生各种编制规定或取费标准的变化，从而影响施工价格导致施工图预算超出概算的现象。
2防止超概的几点建议
2．1设计部门
（1）提高工程设计质量，不断优化设计方案。概算设计人员应注重综合素质的培养，并加以专业知识的学习和积累，不断提高专业设计水平，对工程设计项目进要做到深入细致的调查及研究，深入一线现场，尤其对容易出现偏差的共用工程交叉接引点等隐蔽工程一一核实，同时还要做好各专业部门之间的技术交流和协作，尽量避免“错漏碰缺”现象。
（2）推行限额设计。限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并且严格控制不合理变更，从而保证总投资额不被突破。使建设单位在整个项目设计过程中不能凭自己的主观意识，任意要求变动设计。对工艺成熟，建设条件完善，专业集成性高的建设项目采用项目总承包方式，如对新建项目等采用EPC总承包模式，在招投标阶段将设计概算作为控制项目投资的最高限额，要求总承包单位承担建设项目的设计、采购、施工、试运行等全部工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责，有效控制了概算投资。对设备、材料等实行限额采购、招标采购，从投资初期控制概算造价。
2．2造价管理部门
（1）提高概算编制人员的综合素质，加强概预算专业培训，深入了解现场施工内容。概算编制人员应该全面了解工程设计内容，并熟悉设计相关的概预算指标定额，把握概算编制的基础资料及依据文件也要认真研究学习，并要深入现场，了解施工工序及内容。可以有效帮助概算文件的编制。
（2）建立设备材料价格数据库。造价部门应加强已完工程数据资料的积累，并加以分析应用，这些数据将为后面拟建工程项目或在建工程项目作为编制投资估算、基础设计概算、详细设计概算提供重要的参考依据。
（3）土建工程应尽量使用当地定额。近几年来总包项目中，土建工程费用经常超出概算编制时所计取的费用，工程项目所在地区的类别，运输条件、运输距离等估计不足致使总承包单位在工程项目管理中处于被动的局面，从而导致施工单位态度不积极，致使工程进度，质量，安全难以保证，在基础实际概算中使用当地定额，按当地取费标准计取，可以更好的与当地市场价格接轨．
3结束语
总之，影响概算编制的因素很多，为避免超概，应从以下方面考虑，一方面设计人员提高设计质量，减少设计变更，并进行多方案比选，为业主和上级部门提供可靠的投资决策依据，另一方面概算编制人员要加强自身的业务水平，建立设备材料数据库，要和各专业设计人员保持沟通，在初步设计阶段就把概算做细致，做全面，杜绝超概现象，由此方能够使建设项目工程稳健运行。
作者：崔莉 刘娟娟 单位：洛阳瑞泽石化工程有限公司
参考文献
［1］李国焕．工程建设项目超概算的原因及对策［J］．经济师，2015，41（03）：288－289．
建设工程概算编制规定范文5
工程调整概算应由原初步设计概算编制单位编制，其编制人员应当具备全国注册造价工程师执业资格。调整概算编制单位和编制人员应该本着实事求是的态度，深入了解工程实际情况，全面收集工程相关资料，认真分析工程实施过程中的变化情况。调整概算项目划分原则上应与审批通过的原初步设计概算划分一致，如果由于国家政策调整、工程设计深度变化等原因引起的工程项目或费用增减，可根据项目性质、费用属性并结合工程实际情况，对原初步设计概算的项目划分进行相应的调整。
2编制依据
（1）国家有关法律、法规及行业有关规定。（2）经国家或相关行政管理部门审批通过的建设项目初步设计报告及概算书。（3）建设项目施工承包合同、建设项目建筑材料采购合同、建设项目工程监理合同、建设项目勘测设计合同、建设项目机电设备及金属结构设备订货合同、项目建设单位提供的其他合同文件、工程项目结算等有关资料。（4）施工图设计阶段的设计图纸、工程量，重大设计变更专题报告、审查核准意见及变更工程量，一般设计变更专题报告及变更工程量。（5）国家或行业主管部门的相关价格指数以及工程建设期间市场价格资料。（6）文件及定额依据：调整概算应采用审批通过的初步设计概算编制时所采用的编制规定、取费标准及相关定额。（7）建设征地和移民安置、环境保护工程、水土保持工程、劳动安全与卫生等专项调整报告及审查意见。
3编制方法
（1）划分已完工程和未完工程。因为调整概算的编制是在工程实施过程中，所以必须确定一个时间点，将整个工程划分为已完工程和未完工程两个时段进行调整概算的编制。（2）风水电、砂石料等基础价格应与原初步设计概算一致，若因施工组织设计方案调整，导致基础价格较大变化时，应根据工程实际情况调整相应基础价格。（3）调整概算的部分建筑工程单价和安装工程单价采用招标合同价，设计变更新增建设工程单价或安装工程单价则按原初步设计概算的编制原则、方法、定额标准重新编制计算。单位造价指标原则上应与原初步设计概算一致，若项目实施过程中相应的标准、规模或结构发生较大变化，且这些变化对投资影响较大时，则按原初步设计概算编制原则、方法等，重新分析测算单位造价指标。（4）工程量计列，已完工程按结算工程量进行计列，未完工程量按施工图设计工程量进行计列。对由于设计变更或其他原因造成的并经设计及监理认证的工程量变化予以调整。（5）建筑及安装工程价差，对于按工程单价分析表计算的建筑及安装工程项目，已完工程参照国家或行业主管部门的相关价格指数以及工程建设期间市场价格资料计算建筑及安装工程价差。对于采用单位造价指标或综合项的建筑及安装工程项目，调整概算编制年及以前的项目应根据各项目实际完成投资情况，经分析测算后确定的单位造价指标或投资，与静态投资相比的增减额计入建筑及安装工程价差。调整概算编制年以后的项目应根据各项目当前价格水平的单位造价指标或投资，与静态投资相比的增减额计入建筑及安装工程价差。对于安装工程中的未计价装置性材料项目，已安装完成或已签订购买合同但尚未安装的，按实际采购价格并加计税金后与原初步设计概算价格之差计入建筑及安装工程价差，未采购的未计价装置性材料，按调整概算编制年市场价格水平与原初步设计概算价格之差计入建筑及安装工程价差。未完工程价差应根据未完工程项目情况和调整概算编制年以后的价格变化预测分析计算。（6）机电及金属结构设备购置费价差，已安装完成的或已签订采购合同但未安装的机电及金属结构设备，按设备实际采购价格与原初步设计概算相应设备价格差额计列。若实际采购价格为到工地现场价，则原初步设计概算相应设备价格应包括运杂费。未采购的机电及金属结构设备，按调整概算编制年市场价格水平与原初步设计概算价格差额计列。（7）在调整概算中，基本预备费应该只以未完工程投资为基数计算费用，已完工程不再考虑基本预备费。（8）对于有融资金额及贷款利息的水利工程，在编制调整概算时，已完工程贷款利息应按照实际发生金额计列。未完工程贷款利息应按照编制调整概算时的最新贷款利率计算。（9）独立费用中的工程建设监理费、科研勘测设计费可按实际签订的相关合同金额计列，（10）建设征地和移民安置、环境保护工程、水土保持工程、劳动安全与卫生等专项投资，若无设计变更，按原初步设计概算投资计列。若有设计变更，按经相关主管部门审批通过的调整投资计列。
4结语
建设工程概算编制规定范文6
关键词：泉州市；水利基建资金；管理
中图分类号：F285 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）04-0187-01
自2010年始，我国不断加大各地水利基础设施建设投入力度，泉州市水利建设工程呈现面广、点多、资金量大的态势。2014年，泉州市实施水利项目115个，完成投资45亿元，创历史新高；2015年，计划实施水利项目116个，力争完成投资40多亿元，这就为进一步加强水利基建资金管理，提高使用效率提出更高要求。
一、水利基建资金管理存在的问题
水利基建资金是指纳入国家基本建设投资计划，用于水利基本建设项目的资金。水利项目建设财务工作和资金管理较之以往更加规范运行、制度层面逐步健全、资金使用效益不断提高。但目前泉州市一些水利事业单位在水利资金分配、使用、管理等方面还有漏洞，仍存在几个不容忽视的问题。
（一）会计制度的差异性及业务知识的局限性导致核算不规范
1.会计基础工作不扎实。首先，许多单位未按各工程项目单独设置基建账簿。其次是原始凭证不全，后边的附件不支持其分录，工程款支付缺少能体现工程量及本次应付工程款的附表。最后是扣除工程款确认债权不规范，债权确认无债务人认可的原件，随意挂账。
2.账务处理不规范。部分单位存在明细科目设置不规范，不能全面真实反映工程建设和费用支出实际情况。例如：建设期间利息收入应计入待摊投资，冲减建设工程成本，而部分单位将利息收入计入基建收入或者直接冲减建设管理费。导致财务信息失真。
3.费用列支存在随意性。基层会计人员往往在担任行政事业会计的同时又担任基建项目会计，由于专业知识的差异，他们判断一笔费用从哪列支经常根据各项目资金的结余情况。造成应该列入基建项目的待摊投资，如工程设计费、课题研究费等列入了行政经费；而应该在行政经费中列支的，如差旅费、公务用车维护费等一些与基建工程无关的费用却计入建设单位管理费。
4.工程决算信息失真。各水利工程概算是依据各省的水利水电工程设计概（估）算编制规定编制，概算核算项目与建设单位会计科目难于一一对应，会计人员对概算中的许多开支项目不是十分了解，无法真实反映各项目实际开支，给工程财务决算造成一定难度，造成工程决算失真。
（二）承建项目多，导致资金使用存在串项现象
随着泉州水利事业的快速发展，水利建设项目越来越多，很多水利事业单位同时承担着多个建设项目，其资金来源也比较复杂，既有自筹资金和地方财政预算，又有省级补助乃至中央补助，这就使得泉州个别水利事业单位掌握着大量的基建资金，虽然绝大多数水利事业单位都能够“专款专用”，但仍然有个别水利事业单位存在着水利建设项目资金混用的问题，不同的项目前期费用支出存在串项的现象，导致基建资金使用不够规范。
（三）资金利用效率有进一步提高
目前，基建资金管理实行分级管理、分级负责原则，资金下拨是根据年度计划，按中央-省-市-县-工程建设单位路线下拨，由于具体使用资金的末端较为分散，如各工程建设进度与年度计划差别甚大，将导致资金使用效率不高，甚至浪费。
2014年，泉州市完成水利工程建设投资45亿元，资金使用的末级单位涉及115个，按年度计划下拨资金过于粗放，不利于资金的合理利用。例如：泉州彭村水库建设工程投资12.73亿，假如每年计划投资4亿元；泉州市惠女水库引调水工程投资5.39亿，假如每年计划投资1亿元；金鸡拦河闸至第三水厂输水工程投资1.7亿元，假如每年计划投资0.4亿元，则上述项目年均计划投资5.4亿元；按现有拨款方式，在当年就需将5.4亿元资金下拨到工程建设单位。期间，如果彭村水库建设工程因气候等施工条件原因，施工比计划滞后，资金使用量为2亿元，将造成2亿元的资金闲置；泉州市惠女水库引调水工程因施工进度加快，完成1.5亿元投资，需向金融机构贷款0.5亿元，按年利率6.55%计算，每年要多付出327万元的贷款利息，造成资金浪费。
二、水利基建资金的管理对策
基层财务人员是工程建设财务管理的最直接参与者，其业务素质是各市、县（区）工程建设财务管理的基石，要根本解决会计基础工作不扎实，账务处理不规范及工程决算信息失真问题必须抓住重点，加强基层财务人员业务培训。同时，还应通过对各项工程单独建账，增设基建会计岗位，规范资金使用管理行为，实行网络报账制等手段加强资金管理，提高资金使用效率。
（一）加强基层财务人员业务培训
建设单位会计工作的主要流程节点为：原始凭证的审核、收集整理――根据设置的会计科目对原始凭证分类记账。在培训过程中，应抓住重点，有的放矢，从各个节点上让会计人员了解如何扎实做好会计基础工作及规范处理账务。一是要让财务人员了解工程建设的一般知识，掌握各原始凭证应具备的附件。二要让财务人员了解基建会计制度特有科目核算内容，例如：“建筑安装工程投资”主要包含各种房屋建设、原有建筑物和障碍物的拆除、水利工程，如水库、堤坝、灌渠等工程费用，还包括生产、动力、起重、运输、传动和实验等各种需要安装设备的装配、装置工程，与设备相连的工作台、梯子、栏杆的装设工程，被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工程。确保按相关性原则对每笔业务进行分类。三要有针对性按照水利工程概算依据的水利水电工程设计概（估）算编制规定进行相关知识培训，明确一些项目所包含内容。
（二）各工程单独建账，增设基建会计岗位
为避免会计人员随意列支费用，防止会计人员交叉、串项列支费用，确保“专款专用”，各基层建设单位应对各建设工程单独建账；并设专职基建会计人员，最好相对集中于市级水利主管局，一方面可减少人员经费支出，另一方面可为网络报账制打基础。
（三）规范资金使用管理行为
在基层单位内部，一是设置一套审批程序，即监理工程师按照合同约定及工程完成情况对结算申请进行审核；工程技术人员对监理审核上报结算进一步核实；财务科负责审核累计结算款、本期支付是否正确；单位负责人负责工程价款结算的审批，对项目资金使用负总责；二是对费用支出实行定额管理。控制建设单位管理费总额，规定管理费的总额以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，据实列支，严禁超支。控制建设单位管理费范围，明确将项目开工日至办理竣工财务决算日之间发生的管理性开支列为建设单位管理费，凡不属于在此期间的，以及与项目管理无关的费用不得列支； 三是项目资金坚持5个不予支付，即坚持不符合合同约定的不予支付，坚持不符合概算的不予支付，坚持结算资料、审批手续不全不予支付，坚持建设单位管理费超定额、超标准、超范围的不予支付，坚持大额现金不予支付。
（四）通过网络报账制，细化预算管理
当前，电脑使用普及，网络已经十分发达，信息交流渠道畅通，这就为会计信息及时传输提供便利，网络报账制前提条件已基本具备。目前，许多银行已开始将原始凭证进行扫描，通过网络直接传输到总行，总行对下属分行的每一笔业务了如指掌。水利系统可以借鉴此种方法，通过网络报账，由水利主管部门定期汇总数据，适时向用款单位直接拨付款项。
资金管预算管理必须细化。在年度预算基础上，根据已经签订的施工合同，将资金需求细化到每个月，市级水利主管部门根据各建设单位报送的月度资金需求表合理统筹安排短期各项目建设资金。
