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建设工程计价管理办法范文1
【关键词】工程造价；现状；改革；
1 我国当前工程建设造价管理面临的现状和存在问题
建设工程造价管理是整个工程建设管理体制中的一个重要部分，它贯穿于建设项目立项、设计、招投标、施工等管理的全过程，涉及面广、专业性强，涉及投资和参与各方的利益，更涉及到国家的利益。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，国家在投资体制、招投标体制、工程项目管理体制、价格管理机制等方面的改革不断深入，建设工程造价管理体制的改革越来越成为社会有关方面关注的焦点。我国在建设工程造价管理方面还存在许多不适应新形势要求的问题。主要表现在以下几个方面：
1.1 建设工程造价管理体制没有完全理顺，建设行政主管部门管理工程造价的作用还未充分发挥出来，在建设工程造价管理中存在计划、财政、审计等部门职能交叉多头管理的现象，建设工程造价管理的法规制度建设滞后，造成建设工程造价的各种行为不够规范，冲击了正常的建设工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。
1.2 现行建设工程造价计价依据，还不能完全适应市场变动和当前工作的需要，各项配套管理措施还不到位。
1.3 建设工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。目前我国建设工程造价管理的重点还停留在工程实施建设阶段，只重视工程承包价格、变更价格和结算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段的造价管理没有给予足够的重视，在实际工作中，有些工程项目立项阶段缺乏科学的论证，将可行性研究变为可批研究，有些工程项目估算不实，在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假工程概预算，搞钓鱼工程。结果造成投资失控，产生“三超”现象，同时也是产生工程拖欠工程款的重要原因之一。
1.4 建设工程造价管理与工程招投标管理相脱节。
目前，我国建设工程造价施工招投标中，工程发承包价格的确定存在的主要问题，一是招标文件及施工合同的工程价款尚不规范和完善；二是招标标底的编制方面，还存在着无资质或超越资质编制的行为，建设单位不合理的压级压价、泄露标底的现象时有发生；三是评标委员会中的造价专业人员配置不够完善。目前招投标工作中存在的以上问题，原因很多，其中之一就是我国目前招投标管理工作与建设工程造价管理工作存在脱节。一方面，现行的评标定标办法没有与建设工程造价的计价依据及计价办法科学有机地结合起来；另一方面，虽然工程发包承包价格的确定是招投标中的主要内容，但各级建设工程造价管理机构没能参与工程招投标的必要活动，使建设工程造价管理的有关政策法规在招投标中得不到有效地贯彻实施和信息反馈。
2 深化工程造价改革的思路
2.1 完善法规建设，理顺各方关系，加强工程造价的统一管理
以贯彻建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（第 107 号部令）为契机，尽快制定《建设工程造价管理办法》，使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道。要明确在市场经济体制下必须要强调政府的宏观调控，法规建设要结合我国实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。要处理好计划、财政等部门的关系，在工程造价管理过程中各司其职，加强协调，有关规定的制定要上下衔接，形成合力，共同搞好工程造价管理工作。
2.2 推行工程量清单计价，改革现行计价依据和计价办法，建立新的工程造价形成机制工程量清单计价是建设工程招投标中，由招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》已于2003年2月颁布实施，《计价规范》以国家标准实施，是工程建设领域的一件大事，是建设工程造价管理工作面向我国工程建设市场，进行建设工程造价管理改革的里程碑；《计价规范》的实施开创了建设工程造价管理工作的新局面，必将推动建设工程造价改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成建设工程造价的新机制；推行工程量清单是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建设市场秩序的需要，符合国际惯例。
2.3 转变政府职能，更新观念，增强服务
推行工程量清单计价办法后，现行建设工程造价的管理体制也应随之发生变化，今后政府建设行政主管部门管什么，怎么管？建设工程造价管理机构管什么，怎么管？造价管理部门应该有明确的认识，推行工程量清单计价方法后，价格由市场形成，所以应改变原来“重编轻管”“行政管理”的工作方法，逐步加强监、督管理，加大执法力度；加强建设工程造价信息服务工作；指导施工企业按自身的施工技术管理水平编制企业内部定额，加强基础性工作，全面收集整理工程造价的相关资料，建立历史档案，宏观指数指标，引导市场，以实现宏观调控；同时，应加强同招投标管理部门的配合，做好市场计价行为的监管工作。基于以上认识，我国建设工程造价管理机构的职能定位思路是：改善计价办法，规范市场行为，依法管理监督，切实搞好服务。即按照建设工程造价市场化和社会化的需要，在政府宏观调控下，改革和完善工程造价的计价依据和计价办法，积极推行工程量清单计价方法，规范市场工程计价行为，依法管理、监督工程建设全过程的工程造价，以良好的作风和工作质量为社会提供全方位的工程造价服务。
2.4 建立适应工程量清单计价办法的招投标制度
以推行工程量清单计价的招投标方式为契机，切实加强建设工程造价管理机构对招投标计价行为的监督。在招投标中推行工程量清单计价的招投标方式，并实行合理低价中标，这是规范建设市场计价行为，促进建设市场有序竞争，适应社会主义市场经济需要的重大举措。建设工程造价管理机构在为社会提供工程量清单计价所需计价依据和计价办法的同时，还应参与工程招投标活动，加强对招投标计价行为的监督，以保证工程量清单计价的切实推行。为此，建设工程造价管理机构应做好三方面的工作，一是配合招投标管理机构制定工程量清单计价招投标的评标办法，研究制定“合理低价”的评审办法；二是加强中介机构的资质管理，严格规范执业行为；三是参与工程招投标活动，对招标文件及施工合同涉及工程发包承包价格的有关条款及工程量清单的合理性提出审核意见，并在评标过程中现场监督，对招标标底及投标报价的合理性提出质疑，供评标委员会参考；四是做好参与工程招投标评标工程造价人员的业务培训，提高工程造价人员的素质。
参考文献：
[1]龚维丽．工程造价的确定与控制[M]．中国计划出版社，2005，4.
[2]邹庆梁.建筑工程造价管理，中国建筑工业出版社，2005.
建设工程计价管理办法范文2
国家计价规范的实施，是我国工程造价计价方式改革的重大举措，也是工程造价管理改革的一个新的里程碑。
一、我省贯彻国家计价规范实行两步走方案。
我省为了认真贯彻落实国家计价规范，省建设厅于2003年5月发出《关于贯彻实施国家标准〈建设工程工程量清单计价规范〉的通知》（建定[2003]141号），通知要求：“自2003年7月1日起，凡属全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程项目，一律执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，并严格按该规范的要求进行招投标”，其“消耗量定额，可参照安徽省现行计价依据中的定额含量执行”。
为了进一步做好贯彻落实工作，省工程造价总站提出了“贯彻落实《建设工程工程量清单计价规范》试行意见”，并举办了多期研讨班进行学习和宣传。同时，总站还提出贯彻国家计价规范的实施方案，即：“两步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基础定额”或“估价表”，作为企业消耗量定额的参考依据，与国家计价规范对接，实行工程量清单报价，做好新老计价依据的平稳过渡；第二步在总结第一步实践经验的基础上，借鉴国外和兄弟省市的做法，编制出与国家计价规范接轨的《安徽省建设工程工程量清单计价依据》，全面推行工程量清单计价。
2005年4月，省建设厅的《关于安徽省建设工程工程量清单计价规范》（建定[2005]102号）（以下简称省计价规范）和《安徽省建设工程消耗量定额的通知》（建定[2005]101号）（以下简称省消耗量定额）标志着《安徽省建设工程工程量清单计价依据》（以下简称省清单计价依据）的出台，从而展开了我省全面推行工程量清单计价的新局面。
二、省清单计价依据编制的组织领导。
“安徽省建设工程工程量清单计价依据”是我省建设工程五大专业清单计价的总称：它包括安徽省建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化及仿古建筑工程的“计价依据”。省计价依据是贯彻国家计价规范的实施细则和配套措施，它的编制是一个庞大的系统工程，具有严谨的科学性，很强的实践性以及可行的操作性。
为了做好此项工作，今年初省建设厅成立了《安徽省工程量清单计价编制委员会》，厅长谢志平任顾问、副厅长吴晓勤任主任、厅标准定额处和造价总站的负责人为成员，全面领导编制工作。编委会下设8个专业技术组，即：建筑专业编制组、装饰专业编制组、安装专业编制组、市政专业编制组、园林绿化专业编制组、材料价格组、计算机组和综合组。共聘请全省建设、施工、设计、造价咨询及造价管理等单位和部门100多位专家参与编制工作，而且还邀请了兄弟省市的老专家给予帮助指导，可以说编制工作具有广泛的代表性，是我省造价行业的群英会粹。
建设厅领导十分重视编制工作，2004年5月专家们集中时，编委会主任吴晓勤厅长亲临动员大会进行动员，2005年4月编委会顾问谢志平厅长亲自参加审定汇报会，作了重要讲话，他说：“省工程量清单计价依据的实施，标志着我省由定额计价模式向清单计价模式转变……这是我省进行社会主义市场经济建设的需要”，“推行清单计价，需要建管、招投标、设计、合同管理等职能部门的密切配合，更需要政府各部门的大力支持”。
五个专业的计价依据同步进行编制，在我省尚属首次，这样做最大的好处就是统一和协调了各专业之间过去长期口径不统一造成的麻烦，真正形成了新计价依据的完整体系。
三、省清单计价依据编制的依据和原则。
省清单计价依据的编制是以《建筑法》、《招标投标法》建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》以及省政府145号令《安徽省建设工程造价管理办法》，严格按照国家标准《建设工程工程清单计价规范》（GB50500—2003），坚持以下五个原则①国家四统一的原则：即“统一项目编码、统一项目名称、统一计算规则和统一计量单位”。②量价分离的原则：一是将定额的量和价相分离、二是将工程实体消耗和工程措施性消耗相分离；③贴近市场的原则：充分利用价值规律进行市场调节，坚持先从市场中来，再去适应市场、服务市场、引导市场。④编审分离原则：编者专编、审者专审，大大地提高了编制质量。⑤可操作的原则：清单计价依据，要简便、易行，具有可操作性，不能搞专业化的复杂。
在上述原则下，我们以国家计价规范为基本，还参照了诸如现行有关国家产品标准、设计规范、施工验收规范、质量评定标准和安全操作规程等，以及国家“建筑工程基础定额”、“建筑安装工程劳动定额”，建筑装饰工程劳动定额及本省现行建筑、安装、装饰、市政、仿古园林等“估价表”。
四、省清单计价依据的意义和作用。
“安徽省建设工程工程量清单计价依据”的出台是我省工程造价管理和计价体制改革的重大突破，是工程造价工作面向市场、适应新形势的一个新的里程碑，它标志着我省工程计价改革由计划经济完全转变到市场经济，由国内转变到国际的深刻的变化。
其意义在于：①它是国家计价规范的实施细则，其基本条款在全国具有通用性，也是我省建设工程实行工程量清单计价及其管理的依据。②它是建设工程参与国际竞争的重要表现形式，大家知道国际上的建设工程都是采用工程量清单的形式进行竞标，我国加入WTO在建设工程上也应与国际同步，否则我们是不能适应国际市场需要的。③它是参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵循的规范性文件，清单招标对于业主如何编制工程量清单，施工企业如何投标报价，合同双方如何进行结算提供可控制性的具体办法。④它是市场经济在建设工程中的产物，市场经济相对于计划经济，突出的不同点是企业的个别成本，而计划经济强调的是社会平均成本，过去社会平均成本抑制了企业个别成本的核算，不能形成企业间的竞争，因而不利用调动企业的积极性。工程量清单计价适应了企业个别成本的形成，刺激了企业的管理改革和技术更新，有利于降低企业成本，促进企业间竞争。
它的作用在于：①遵循市场经济规律，充分体现了公平、公正、合理的原则，实现了规范的统一性和报价的自主性，有利于形成规范、有序、开放的市场。②有利于竞争，市场经济一个重要的特征就是竞争性，在某种意义上可以说没有竞争就没有市场经济，工程量清单计价与定额计价相比最大的特点就是有利于企业间的竞争，一个工程若干个企业通过竞争形成的价格，应该趋于合理的价格，较之于过去定额计价的“一言堂”是一个飞跃式的进步。③有利于合理低价中标，清单计价方式，业主只提供工程量清单不提供价格，在入围企业各自报价的基础上采用合理低价中标，这样既能降低工程造价，又能防止和遏制工程中的不正之风。④有利于与国际惯例接轨，清单计价方式是国际上通用的计划方式，采用清单计价既有利于国外企业进入中国建设市场，也有利于中国企业走出国门参与国际建设市场的竞争。⑤避免了政府定价之嫌。清单计价由企业自主报价，政府只作宏观引导和监管，不参与定价。
五、省清单计价依据的使用范围及特点。
省建设工程工程量清单计价依据适用于安徽省境内的一般工业与民用建筑的新建、扩建、改建及装饰工程，它的作用如下：
①是政府投资工程控制造价及采用清单计价的依据。
②是编审设计概算、施工图预算、标底价或控制价的依据。
③是调解处理工程造价纠纷的依据。
④是审核和鉴定工程造价的依据。
⑤是施工企业投标报价及拔付工程价款，竣工结算的参考依据。
转贴于
省工程量清单计价依据主要体现在以下特点：
1、与国家计价规范相对应编制《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（CBJ/T—206—2005），省计价规范作为国家计价规范的实施细则，较具体地补充完善了清单计价体系。
2、省计价规范对招标工程“成本价”控制，首次提出了指导性的意见，对于界定工程成本价起到了积极的参考作用。
3、省计价规范中的“清单指引”要求做到工程内容完整，指引到位、准确清楚，较好地解决了“计价规范”与“消耗量定额”之间的有机结合。
4、国家计价规范存在个别计量单位与实际使用不符，项目设置不齐全等，我省采取了一些相应措施，增补清单项目500多项，主要在园林绿化及仿古建筑部分，这种做法在国内也是为数不多的。
5、省计价规范在表达形式上，突出以表格为主，结构层次清楚，简明实用。
6、国家计价规范没有“消耗量定额”与之配套，省计价规范与省消耗量定额相配套并辅之于“综合单价”，形成了完整的计价体系。
7、省计价依据最大的特点，就是给企业留足了竞争的空间，通过竞争形成合理的工程造价，有效地控制了过去“三超”的弊端。
8、省计价依据体现国情，符合省情，反映行情，是一部既能适应与国际接轨，又具有中国特色的崭新的计价体系，是参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵循的规范性文件。
六、省清单计价依据的主要内容。
省建设工程工程量清单计价依据内容涉及建筑、装饰、安装、市政、园林绿化等五个专业，共有30册，约2000万字，其中消耗量定额就收编了30000多个子目，覆盖之广。省清单计价依据主要有三大部分组成：
㈠计价规范部分
《安徽省建设工程工程量清单计价规范》分为五个分册：
即建筑工程计价规范分册、装饰工程计价规范分册、安装工程计价规范分册、市政工程计价规范分册、园林绿化及仿古建筑工程计价规范分册。各分册的主要内容有清单计价依据总说明，清单计价规则、清单计价、施工措施计价、清单计价格式（表式）、清单计价指引以及有关要求等。
㈡消耗量定额部分
《安徽省建设工程消耗量定额》主要有5个专业组成：
⑴《安徽省建筑工程消耗量定额》上、下册共16章计2500多个子目；
⑵《安徽省装饰工程消耗量定额》共9章计1900多个子目；
⑶《安徽省安装工程消耗量定额》共11分册计5000多个子目；
⑷《安徽省市政工程消耗量定额》上、中、下三册计5000多个子目；
⑸《安徽省园林绿化及仿古建筑工程消耗量定额》上、下册共9章计3000多个子目。
㈢费用定额及综合单价部分：
⑴《安徽省建设工程清单计价费用定额》共5章计600多个子目；
⑵《安徽省建设工程工程量清单计价施工机械台班定额》共13章计800多个子目；
⑶《安徽省建设工程消耗量定额综合单价》分为建筑工程、装饰工程、市政工程、园林绿化及仿古建筑工程综合单价各册。
总之，《安徽省建设工程工程量清单计价依据》的编制，是一项深化工程造价管理和工程计价方式改革的大创新和实践，可以说新的计价依据项目齐全，内容新颖、结构合理、规范准确、表达形式简明，定额水平控制适中，列入竞争的内容符合省情。
新计价依据的出台，是我省工程建设管理中的一件大事，对于政府建设投资决策，加强招投标管理，引导施工企业制定企业定额；对于完善建设市场、合理确定和控制造价，将发挥着重要的作用和影响，它标志着我省工程造价管理工作迈向了一个新时期，具有里程碑的意义。
省建设工程工程量清单计价依据的编制，在省建设厅的直接领导下，得到了国家建设部标准定额司的指导和天津、江苏、山东等兄弟省市的帮助，我省十七个市定额（造价）站的参与以及许多专家、学者的加盟与鼎立相助。在此，我们谨表衷心的感谢。
由于我们对新事物研学不够，水平有限，新计价依据出台肯定还有不少问题和缺憾，敬请各界领导、专家、学者、同行们多提宝贵意见，我们一定在下一步工作中进行更正，使之日臻完善。
建设工程计价管理办法范文3
关键词： 工程量清单， 定额， 计价， 差别
一、 前言
随着我国工程造价从传统的定额计价方式逐步向国际上通行的工程量清单计价模式的转变，工程造价体制改革的逐渐深入， 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003） 也反映出了一些不足之处，例如， 规范主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价， 对工程合同的签订、 工程计量与价款支付、 工程变更、 工程价款调整、 工程索赔和工程结算等方面缺乏相应的内容，不适应深入推行工程量清单计价改革工程等。
二、 工程量清单基础知识
1、工程量清单的概念
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、 措施项目、其他项目、 规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。 工程量清单包括分部分项工程量清单、 措施项目清单、其他项目清单、 规费项目清单和税金项目清单。
（1）工程量清单应由招标人负责编制， 若招标人不具有编制工程量清单的能力，则可根据《工程造价咨询企业管理办法》（原建设部第 149号令）的规定， 委托具有工程造价咨询性质的工程造价咨询人编制。
（2） 采用工程量清单方式招标， 工程量清单必须作为招标文件的组成部份，其准确性和完整性由招标人负责。
（3） 工程量清单是工程量清单计价的基础， 应作为编制招标控制价、 投标报价、 计算工程量、 支付工程款、 调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。
2、 工程量清单的编制依据
（1） 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）
（2） 国家或省级、 行业建设主管部门颁发的计价依据和办法。
（3） 建设工程设计文件。
（4） 与建设工程项目有关的标准、 规范、 技术资料。
（5） 招标文件及其补充通知、 答疑纪要。
（6） 施工现场情况、 工程特点及常规施工方案。
（7）其他相关资料。
3、《建设工程工程量清单计价规范》主要内容。
《建设工程工程量清单计价规范》 的颁布实施， 是建设市场发展的要求，为了建设工程招标投标计价活动健康、有序的发展提供了依据，在 “计价规范” 中贯穿了由政府宏观调控、 企业自主报价、 市场竞争形成价格的原则。
《建设工程工程量清单计价规范》主要由两大部分构成： 第一部分由总则、 术语、 工程量清单编制、 工程量清单计价和工程量清单计价表格组成。 第二部分为附录， 包括建筑工程、 装饰装修工程、 安装工程、 市政工程、园林绿化工程、 矿山工程的工程量清单项目及计算规则。附录以表格形式列出每个清单项目的项目编码、 项目名称、 项目特征、计量单位、 工程量计算规则、工作内容。
三、 工程量清单计价与定额计价的差别
1、编制工程量的单位不同
传统定额预算计价办法是：建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图示计算。 工程量清单计价是： 工程量由招标单位统一计算或委托有工程造价咨询资质单位统一计算， “工程量清单”是招标文件的重要组成部分， 各投标单位根据招标人提供的 “工程量清单” ， 根据自身的技术装备、 施工经验、 企业成本、 企业定额、管理水平自主填写报单价。
2、 编制工程量清单时间不同
传统定额预算计价法是在发出招标文件后编制（招标与投标人同时编制或投标人编制在前， 招标人编制在后） 。工程量清单报价法必须在发出招标文件前编制。
3、 表现形式不同
采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价形式， 综合单价包括人工费、 材料费、 机械使用费、管理费、 利润， 并考虑风险因素。 工程量清单报价具有直观、 单价相对固定的特点， 工程量发生变化时， 单价一般不作调整。
4、 编制依据不同
传统的定额预算计价法依据： 图纸、 人工、 材料、 机械台班清耗量依据建行政主管部门颁发的预算定额， 人工、 材料、 机械台班单价依据工程造价管理部门的价格信息进行计算。 工程量清单报价法，根据原建设部第 107 号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、 施工现场情况、 合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。
5、 费用组成不同
传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、措施费、间接费、 利润、 税金组成。 工程量清单计价法工程造价包括： 分部分项工程费、 措施项目费、其他项目费、 规费、 税金， 完成每项工程包含的全部工程内容的费用， 完成每项工程内容所需的费用 （规费、 税金除外），工程量清单中没有体现但施工中又必须发生的工程内容所需费用，因风险因素而增加的费用。
6、 评标所用的方法不同
传统预算定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法投标，一般采用合同低报价中标法，即要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。
7、 项目编码不同
采用传统的预算定额项目编码，全国各省市采用不同的定额子目， 采用工程量清单计价全国实行统一编码， 项目编码采用 12 位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码， 其中， 一、 二位为附录顺序码，三、 四位为专业工程顺序码， 五、 六位为部分部工程顺序码。 七至九位为分项工程项目名称顺序码， 十至十二位为清单项目名称顺序码。 前九位码不能变动， 后三位码， 由清单编制人根据项目设置的清单项目编制。
8、 合同价调整方式不同
传统的定额预算计价合同价调整方式有变更签证、定额解释、 政策性调整。 工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赠。 工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标， 报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算。 这样减少了调整活口。 采用传统的预算定额经常有定额解释及定额规定， 结算中又有政策性文件调整。工程量清单计价单价不能随意调整。
9、 工程量计算时间前置
工程量清单， 在招标前由招标人编制。 也可能业主为了缩短建设周期， 通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，因此承包商据以报价的工程量清单中各项工作内容下的工程量一般为概算工程量。
10、 投标计算口径达到了统一
因为各投标单位都是根据统一的工程量清单报价，达到了投标计算口径统一。 不再是传统预算定额招标， 各投标单位各自计算工程量， 各投标单位计算的工程量均不一致。
11、 索赔事件增加
因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然，故凡建设方不按清单内容施工的， 任意要求修改清单的， 都会增加施工索赔事件的发生。
四、 工程量清单计价特点及费用组成
1、 工程量清单计价的特点
工程量清单计价的特点具体体现在以下几个方面：“统一计价规则” ―― ―通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、 统一的工程量计量规则、 统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。 这些规则和办法是强制性的， 建设各方面都应该遵守， 这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。“有效控制消耗量” ―― ―通过由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度， 避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量， 从而达到保证工程质量的目的。“彻底放开价格” ―― ―将工程消耗量定额中的人工、 材料、 机械价格和利润、管理费全面放开， 由市场的供求关系自行确定价格。“企业自主报价” ―― ―投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等， 制定企业自己的报价定额， 自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。“市场有序竞争形成价格” ―― ―通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式， 引入充分竞争形成价格的机制， 制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制， 淡化标底的作用，在保证质量、 工期的前提下， 按国家 《招标投标法》 及有关条款规定， 最终以 “不低于成本” 的合理低价者中标。
2、 工程量清单计价的基本原理
工程量清单计价的基本原理就是以招标人提供的工程量清单为平台， 投标人根据自身的技术、 财务、管理能力进行投标报价， 招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。
工程量清单计价的基本过程可以描述为，在统一工程量计算规则的基础上， 制定工程量清单项目设置规则， 根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价国。
3、 工程量清单计价模式的费用构成
工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费， 以及规费和税金。
（1） 分部分项工程量清单
（2） 措施项目清单
（3）其他项目清单
（4） 规费项目清单
（5） 税金项目清单
五、 结语
通过以上的论述，工程技术人员对工程量清单计价与定额计价的差别便有了基本的认识。
参考文献
[1]包建红等.浅谈工程量清单计价模式下的施工合同管理[J].建设 IT.2005.1
[2]建设部标准定额研究所.建筑工程工程量清单计价规范宣贯
辅导教材[M].中国计划出版社.2003.P18-35
建设工程计价管理办法范文4
《建设工程量清单计价规范》出台实施已经五年，在这最初的五年我国工程造价行业取得了可观的效果。基本形成政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系，同时为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。纵观五年来我国造价管理的发展，总结造价管理中存在的利弊，为下一个五年做好准备，对市场管理主体定出新的目标是当务之急。
二、国家推行工程量清单计价的目的
我国实行工程量清单计价的目的是要真正实现市场确定价格。在招投标过程中，发包人提供拟建工程的工程量清单并承担施工过程工程量变动的风险，而承包商则根据发包人提供的工程量清单并结合企业的实力进行报价并承担工程实施过程价格变动的风险。在工程竣工结算时双方以投标时的综合单价和竣工后实际发生的工程量为主要依据，结合双方的约定来确定结算价格。最终实现“量价分离”，实现市场的优胜劣汰，从而节约社会建设成本。
三、目前工程量清单计价过程中存在的问题
1.一大部分企业综合单价的制定不符合清单报价的精神
工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价，但是，目前由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，施工企业缺乏自主报价的能力。在制定综合单价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个分项报价就生成了。
对于整个工程来说是相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程去套用定额，只是在形式上遵守清单计价的格式，实质仍是定额计价模式的延伸。另外，如果两个企业用的都是地区颁布的定额，业主提供的工程量清单一样，然后用综合单价法和用工料单价法计算所得的总造价总是大同小异，体现不出企业管理水平的优越性。这并不是工程量清单计价模式本身固有的缺点，而是由于应用的不完善造成的。
2.《工程量清单计价规范》有待于进一步完善
因为目前由于受各种因素的影响，全国各地区具体实际的情况不同，而清单中每个分项或措施项目所含的工程内容会有所差异。因此《清单规范》附录中的“工程内容”并没有区别不同的设计或者是实际工程情况，就某一具体工程而言，确定综合单价时附录中的“工程内容”仅供参考。因此，这样就体现不出《规范》的权威性，很多企业可以利用这些漏洞进行一些不符合《规范》的造价活动。
3.针对工程量清单计价模式的造价管理制度还有所欠缺
工程量清单是种全新计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革与国际惯例接轨，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。目前工程量清单计价的制度的主要依据是《建设工程工程量清单计价规范》国家标准。但是施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法来保证。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有配合相应的合同管理措施。
4.在工程量清单计价模式下造价人员的素质需进一步提高
目前建筑市场部分造价人员没有很好贯彻《清单规范》的精神，工程招标时发包人设置标底不合理的压低报价，工程结算时作施工单位是努力想办法索赔，而作为业主方的造价管理人员是想尽办法克扣，部分造价人员没有做到客观、公正的基本职业要求。
四、在新形势下发展清单计价模式，政府造价管理主体应做好以下五个方面的工作
1.政府应对全部建筑市场主体的企业定额建设给予指导和帮助，积极推进企业的定额建设
政府造价管理机构作为全社会造价管理的检查机构，应该有一个自己的考核检验标准；投资方应该对自己的投资项目有一个合理的造价控制依据；造价管理又是施工企业和造价咨询机构的经济命脉，显得更加重要。现在很多企业都是把定额的制定和管理工作依靠政府造价管理部门来制定，这样无形中给了市场主体一个依靠的屏障。今后政府造价管理部门不再为企业提供消耗量指标（地区定额），但要加强对企业造价编制合理性的审核，以确保其合理性，同时加强工程质量的监督和管理。这样企业如果想保质保量的完成工程任务，就必须按本企业的实际情况制定自己的企业定额。
2.统一造价的构成和归类，制定适应《清单计价规范》的施工合同示范文本
工程造价的组成和分类各个地方有一定的差异，为了让《规范》更好的贯彻和执行，应全国统一造价的构成和归类。促使投标人在“竞争费”上做文章，打破低水平竞争，充分体现企业管理和技术创新。
建立和完善相应的法律法规制定适应《清单计价规范》的施工合同示范文本，从而规范工程量清单招投标、工程结算等行为，维护市场主体的合法权益，促进建设工程造价制度的改革，使之更加完善、科学、合理。
3.进一步提高《工程量清单计价规范》的完善性和强制性
对于国家主管部门应该汇总五年来各个省份清单计价的优秀经验，根据施工过程来合理确定项目特征和工作内容。《清单规范》作为最重要的参考依据之一，如果《规范》调整了预示着企业定额也必须进一步调整甚至是重新编制，因此还要保证《清单规范》的时间相对有效性。我们的造价管理也应该随着国家经济的改革和发展不断的创新和完善，体现出造价管理与时俱进。
4.加强监督管理，提高造价人员的管理水平，为整个社会造价管理提供一个良好的氛围，促进清单计价模式的发展
建设工程计价管理办法范文5
关键词：工程量清单，计价方式
近几年来，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照“统一量、市场价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平.因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。
一、工程量清单计价模式与传统定额模式的比较
在传统定额模式中，建筑产品价格普遍采用“量、价合一”的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格，尽管定额的消耗量标准是依据施工规范、典型工程、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节，不能反映企业的真实水平。传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用静态的价格方式来管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法是多种多样的，由承包人自行决定。论文参考网。而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性费用捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家消耗量定额、市场价格信息等各种要素，结合企业的技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。在传统定额模式下，由于价格改革没有到位，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合理的形式来确认工程造价的定价方式。
二、工程量清单计价的操作
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此对于工程量清单的运作，主要从招标、投标、评标三个阶段进行阐述。
1、招标阶段：工程量清单的编制。工程量清单应采用统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则进行编制。工程量清单是由业主在招标文件中提供的，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
2、投标阶段：投标报价的编制阶段。论文参考网。投标报价实质上就是对工程量清单价格的计算阶段，是完成工程量清单所列项目的全部费用，它包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金。投标报价由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，依据现行的消耗量定额，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、环境的优劣、工期质量的要求、及其他各种风险因素进行报价。因此实现工程量清单报价不但能体现准确的成本数据，还能推动企业的进步。
3、评标、决标阶段。评标是招投标活中的最后一个阶段，也是一个至关重要的阶段，是体现招投标活动成果的阶段；如何评定投标报价是有效合理的投标报价要通过评审分析后来确定，目前建设市场上还存在着压低标底价和低于成本报价等不规范行为。为防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。《招标投标法》和国家计委等七部委的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。
三、现阶段实行工程量清单计价需探讨的问题
工程量清单项招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用，但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。需要研究和探讨的有以下几个问题：
1、企业缺乏自主报价的能力
工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和利润费率系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。
2、缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度
目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则，但实行工程量清单计价必须配有详细明确的工程合同管理办法。我国在1999年由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
3、对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺
工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
四、工程量清单计价应逐步完善的内容
1、尽快推出我国的招投标规范与国家标准。包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。
2、必须建立起一套科学、合理的评标定标办法。要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中随意性大，规范性不强；缺乏客观公正。必须在国有的法律、法规基础上，建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。
3、极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，使企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，由市场形成价格。论文参考网。工程造价管理部门在依照法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，已保证工程质量、等级要求。
4、必须加快建设市场中介组织和施工招标机构的自身建设。建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市场主体。所以，工程中介机构在建筑市场中的作用至关重要。中介机构应充分发挥中介机构自己专业优势，大力拓展招标咨询业务，提高人员素质，适应工程量清单计价这一新的计价模式。
总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用，采用工程量清单计价体系，适合中国的国情，为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台。体现了公开、公平竞争的原则，防止了恶意低价竞标，也体现了中标企业的整体实力。实行工程量清单计价模式比定额计价模式更能适应现阶段社会的发展，能够推动建设市场的进步，但工程量清单计价模式必定是处在推广应用的初级阶段，存在的不足之处，还需要不断的改进和完善。
参考资料
1、《实物工程量清单报价的问题与对策》
2、《建设工程管理改革与国际接轨》
3、《浅谈推行工程量清单招标》
4、《青海省建设工程工程量清单计价编制指南》
5、《青海省建设工程造价计价依据》
6、《工程量清单报价 施工企业定额探索》
7、《建设工程招标投标与管理》
建设工程计价管理办法范文6
关键词：工程造价;管理;问题;对策
我国加入 WTO， 不仅给我国的工程造价管理带来了挑战， 而且也是我国工程造价管理向前发展的一次难得的机遇， 我们要充分利用 WTO 的各种游戏规则， 坚持辩证唯物主义的态度， 借鉴别国先进经验，科学合理安排各项工作， 推进我国的工程造价管理和咨询业向前发展， 为我国的社会主义现代化建设服务。
1现代工程造价管理的深远意义
现代工程造价管理作为工程建设项目管理的主要内容之一，在工程项目管理中占有十分重要的地位。现代工程造价管理不但可以对工程资金的应用进行有效的管控，而且对于工程建设行业管理理念的创新与科学发展也具有深远的意义。现代工程造价管理的深远意义，主要表现为以下几点：
1.1有利于营造公平的市场竞争环境
目前，国内工程建设行业普遍存在不公平竞争的现象和问题。在工程项目招投标阶段，部分单位为了获取工程项目的建设权，会采用低于成本价格的恶性竞争方式，那么在施工过程中必然会出现劣质的建筑材料或偷工减料的行为，这样工程项目的质量就难以得到保障，甚至会造成人员伤亡、公共财产损失等重大社会问题。因此，只有强化现代工程的造价管理工作，才能为建筑行业营造公平竞争的环境。
1.2有利于增强政府的宏观调控能力
在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是对社会经济建设进行宏观调控，确保社会主义市场经济体制的长远发展与进步。现代工程造价管理的强化，表面看来是工程建设行业管理工作的改革与完善，而就其深远意义而言，工程造价管理也是政府进行社会主义市场经济进行宏观调控的主要工作内容之一。。
2、工程造价管理中存在问题反思
2.1工程造价管理相对落后，被动控制
长期以来，人们把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时分
析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业来说，是一种有效的管理
方法。但是，对于建筑业而言，由于建筑产品具有单件性的特点，这种管理办法只能发现差
异，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。因此，是一种被动的控制办法，管理的静态性还很明显，估算、概算、预算、结算管理分离的情况仍普遍存在，建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象严重。
2.2建设工程造价管理法制不健全，信息管理相对滞后
尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中还存在着一定的问题。建设工程造价信息管理相对滞后，对信息的采集、加工和传输缺乏统一规划、统一编码、统一分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相对封闭、各自为政状态。
2.3造价工程队伍建设中存在一定问题
虽然国家对于造价工程师的执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作负起“全过程、全方位的动态管理”职责，但事实上，工程造价主管部门条块分割，政出多门，宏观与微观管理层彼此间相互扯皮现象较严重。造价工程师未能发挥真正意义上的“建设项目全过程、全方位的造价动态服务”社会功能。
3、解决工程造价管理存在问题的对策
在现代工程造价管理中，常规的管理措施只能起到对工程造价的表面层次的监督与管理，难以发挥更为深刻的意义和作用。现代工程造价管理必须依靠强化措施，才能进一步实现工程造价管理工作的深层目标。现代工程造价管理的强化措施，主要表现为以下几方面：
3.1转变造价管理部门职能，改变管理方式
首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。
3.2建立一套完整的合同法律文件
工程造价管理领域的立法也是当务之急，包括建设工程造价运行各个环节：估算、概算、预算、标底价、合同价、结算价;工程价格的监督、审计、造价违法行为处罚、工程造价管理等一系列内容。我们应当看到，我国加入WTO后，已经加大了立法的力度，提高了自我保护意识，但在工程造价领域，目前仍只有《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》等。因此，加快工程造价领域的立法，并以此为契机制定有关工程建设造价管理的配套法律法规，建立行业自律机制，使工程造价行业管理法制化、规范化。造价顾问和咨询公司作为业主在合同和造价方面的专业，在对合同条件的拟定、招标方式的选择、承包金额的协商过程中，应充分发挥自身专业特长，切实控制造价，保证业主取得合理的最佳成本效益。
3.3提高工程造价从业人员队伍素质
《新规范》第一次增加了造价工程师和造价员这两项专用术语，并明确指出，只有取得《造价工程师注册证书》的造价工程师和取得《全国建设工程造价员资格证书》的造价员，并在一个单位注册从事工程造价活动的，才是工程造价专业人员。造价工程师和造价员的地位得到明确。在工程量清单编制方面，首先，工程量清单编制应准确和完整。工程量清单虽作为投标人报价的共同平台，但其准确性和完整性由招标人负责。如果招标人提供的工程量清单存在错项、漏项或工程量不准确，中标人必然要提出索赔、价款变更，而且如果投标人发现了工程量清单的错误，可能采用不平衡报价，在施工中通过工程计量调整来提高造价，人为地给招标人带来损失。其次，分部分项工程量清单项目特征的描述应到位。项目特征描述不具体，特征不清，界限不明，使投标人无法准确掌握工程量清单项目包括的内容及构成的要素，导致评标时难以合理地评定中标价;结算时，易引发合同争议，影响工程量清单计价制度的推进。因此，工程量清单编制质量不仅是工程数量是否准确，还包括项目划分是否合理、项目特征描述是否到位等，才可以减少争议，减少索赔，达到充分竞争的效果。在工程量清单计价方面，如果投标人不熟悉分部分项工程量清单的工程内容有多少，不了解措施项目费用是属于提示性的应由投标人自主确定，不熟悉施工组织设计，报价与施工方案偏离，则在报价时就可能考虑不周，存在少算、漏算等问题，投标报价可能低于成本或不可竞争费用低于规定金额而被否决，或由于报价比预期的偏低而带来损失甚至亏损。所以，工程量清单的编制和报价是专业性很强的工作，对工程造价专业人员提出了更高的要求，需要既懂经济又懂技术和管理的复合型人才。为了使工程造价专业人员业务素质达到工程量清单计价的要求，必须定期对工程造价专业人员进行培训，使之尽快适应和提高。
参考文献
[1]建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）[Z].北京：中国计划出版社，2008.
[2]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2006.
