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一、培训的主要内容
根据当前我市农业和农村经济发展的需要,市农业局年农业科技培训的主要内容包括以下四个方面:
(一)设施蔬菜生产技术培训。包括冬暖大棚瓜菜生产栽培技术、蔬菜育苗和管理、大棚蔬菜病虫害综合防治等。
(二)果品生产技术培训。包括苹果新模式栽培技术、优质果品高产栽培技术,设施果树栽培、果树田间管理。
(三)优质高产粮油作物生产技术培训。以优质专用小麦、玉米、出口花生为重点,围绕良种、耕作、施肥、植保以及标准化栽培技术等方面,对农村干部群众进行宣传和培训。
(四)农产品质量管理与农业标准化培训。包括有机、绿色、无公害农产品生产技术规程,农产品质量管理认证,农产品质量检测。
(五)真假农资识别及农民维权知识普及。
二、培训的主要形式
(一)集中培训。组织农产品质量管理科、市农技站、果树站、蔬菜站、植保站、种子站、土肥站、环能站、执法大队、农业广播学校等业务站(科)的科技人员组成农业科技宣讲团,分头到农业专业镇村开展集中培训,主要讲授有关农业科学知识和实用技术。
(二)现场指导。组织具有高中级专业技术职称的科技人员直接深入到种植大户或田间地头进行指导,现场解答、解决生产中遇到的实际问题。
(三)电视讲座。联系市电视台,录制农业科技专题讲座,在市电视台《田园季风》栏目播发。计划录制《大棚甜瓜病虫防治》、《全市农作物品种布局意见》、《麦田管理》等6期专题节目。
(四)发放科技明白纸。组织局属单位编印农业科技资料,发放农业科技明白纸,进行技术指导。全年印发放科技明白纸不少于5万份。
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(一)农业相关的实用科学技术得到了广泛推广
如今,我国的改革开放已进行了三十几年,农业相关的科学技术也取得了长足的进步,全国粮食增产稳定。与此同时,与农业相关的各项科学技术,如种子处理技术、效果良好的病虫害的防治技术等,也得到了更好的推广,这加快了农作物产业的进步速度。
(二)技术教育的培训取得了比较显著的进步
通过开展一系列的农业科技技能培训,使我国农村中出现了一批具备相应科学知识、具有科学素养的技术能手,那些经培训之后的学员成为了农业工作中的技术骨干,不仅具备相关的农业基础知识,也具备农业科技技术,使农业工作的理论与实践相结合的能力更强。
(三)基层的培训机构的建设相对滞后
科技工作如需在农村工作中进行推广,则必须加强对基层培训机构的建设,这将是工作的关键。但是,目前由于各省市的各级农业方面的科技培训学校以及社区中的一些教育培训资源都没能发挥应有的作用,没有建立长期的、系统的培训工作,在基层的农业科技培训机构大多没有真正的发挥其应该有的培训功能,有的话也仅仅是形式,因此农民科技水平一直没有得到更大的提高。
(四)基层培训形式较少
基层的农业科技培训多以教室授课的方式进行,结合网络电视、多媒体等传播方式的比例较少,这不仅影响了农民培训的效果,还影响了农民们的听课积极性。
(五)具备培训水平的人才较少
我国农业科技人员知识老化严重、年龄结构需要调整、没有经过专业培训,能适应现在科技程度较高的农业、特色产业的人才较为缺乏,使得我国的农业工作进步速度提升不大、制约着我国农业科技培训工作的发展。据调查,参加农业科技培训的人员基本存在学历低、学习水平较差等客观现象,加上培训人员知识逐渐老化,跟不上更新换代的速度,培训人员相应的待遇较低等都是培训人才队伍的不安定因素。
二、加强农业科技培训的重点
(一)加强对农民的市场经济相关知识的培训
近年来,中国经济高速发展的阶段已经过去,现如今的经济形势相比之前更加紧迫,我国经济正步入“新常态”阶段。在这平稳发展的市场经济阶段,中国正面临着一系列的机遇以及挑战,市场经济、高新技术产业、个体私营经济的发展等的出现,将会对传统的农村的经营规模及农户的日常生活产生巨大的影响。因此需要加强农民对现行市场经济相关知识的了解。
(二)加强对农业相关标准等知识的培训学习
现如今,市场上已经颁布了约40个无公害农产品生产标准以及农药的安全生产技术,把这些技术传授给农民,这样就可以让这些标准真真正正地落实到农业生产第一线,并建成一系列高水平的符合标准的生产基地、全面的提高农业生产的无公害水品、从源头上加强处于农业生产第一线的农民的环保意识,从而间接的提高了经济效益。
三、加强农业科技培训的途径
(一)使用多种形式进行农业科技培训工作
1.第一线课堂。通过让农民在田间地头所设的课堂进行学习,教育形式采用非正式的教学方法,增强学生与培训教师的互动性,在实践操作中加强每个参训学员的培训积极性,提升学员的课堂学习效率,并可以有效的激发参训学员对各种实际问题的处理能力。2.多媒体教学。除了在第一线课堂进行学习,将最新出现的各种与农业有关的科技成果带入到培训课堂中来还有另一个提高学员培训效果的方法,那就是在集中授课的时候采用多媒体的方式配合理论教学工作。
(二)加强农业科技培训活动的宣传
随着市场经济的不断发展,各种传媒也得以迅速壮大,这也就为农业科技培训的宣传活动创造了良好的条件。农业科技人员不仅要对农业科技培训质量及数量进行加强,还需要加大在各种传媒上的广告量及宣传力度,如在网络、电视机、广播、微博、微信等。这样也可以让科技培训这一名词及有关基础内容更加为农民所熟知,也就间接的提升了农民参加类似培训的积极性。
(三)健全农业科技培训体系
在如今农业科技的基础上,建议全国各市县的农村增设农业科技培训点,每个地区的农业科技培训统一管理,逐步建立起自己的农业科技培训体系,将对本地区农民进行科技教育培训作为工作的重中之重,充分利用、协调本地区的教育资源,分批开展农业科技培训工作。
四、结语
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目前,我国农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲半文盲占 40.31%, 初中文化程度占 48.07%,高中以上文化程度仅占 11.62%,系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。这样科技文化素质的农民队伍,靠轰轰烈烈宣传推广科技知识是很难奏效的。我们大连农村发生的几件事情很能说明问题。
政府投资建温室大棚种西红柿,农民承包一个大棚政府补贴二百元,正当西红柿结果时出现烂叶、烂果,农民懵了,找政府闹,说政府骗了他们,因为苗是政府指定地点提供,怨提供的苗有问题。其实出现烂叶、烂果的原因是:首先建温室大棚是毁了稻田建的,湿度太大。在棚里农民穿水鞋干活。其次大棚没按技术要求建,结构不合理。造成政府和农民的重大经济损失,如果有技术人员指导,按技术要求做,温室每亩收入就是三至四万元,两千亩温室大棚的损失是个什么数字。
政府推荐温室大棚种李子,弄好了很挣钱,由于什么技术也没有,农民经营了三年不结果,气得把树全砍了,三年的力白出,三年的钱白花,其实就是一个简单的技术,没人教给农民。果树有休眠期,休眠期大棚温度保持在零度左右,休眠期不能少于五百小时,在休眠期如果温度高,果树不能按期休眠,就结不了果。简单的技术没人传授,政府只送项目,不送技术,损失的是国家和农民,折腾的仍然是农民。
政府向农民推广防雾膜,农民用了不起防雾作用,气得找政府闹,说政府骗他们,打官司告塑料厂。其实不防雾不是防雾膜质量问题,是育苗时没用地膜就产生雾。这么一个简单的道理折腾农民到处告状。
关于上述问题的农业科技知识,广播、电视、报刊、科普橱窗、科普画廊、“科普之春”、“科普宣传周”、送科技下乡、科技巡回报告和赶“科普大集”等活动中都有,可是农民没有掌握,更淡不上运用。
目前,吃“皇粮”的农业技术人才农村留不住、用不上。农大毕业生在农业生产一线干不长,有的害怕农村艰苦千方百计的离开了;有的因为工作与自己专业不对口飞走了;有的干脆辞职承包个果园或温室大棚干自己的去了。
当前影响农业发展的瓶颈是什么?是科学技术!关键是缺少农民技术员。结论不难得出:培训农民技术员是普及农业科技的战略重点。大量成功经验表明农民技术员是普及农业科技的头雁。农业要腾飞,农民技术员首先要高飞。组织建设一支农民技术员队伍是当务之急,是普及农业科技的战略重点。
许多地方重视务工农民工的培训,帮助他们走出去,是很有必要的。我认为更要下大力气培养农民技术员。目前,有些地方政府为了帮助务工的农民工拓宽务工门路,投入重金培训,让他们掌握技能多赚钱,却忽视了对务农农民技术员培训的投入。这是本末倒置,必须马上扭转,否则,后果不堪设想。
二、关于建设农民技术员队伍的设想
(一)强化政府行为,加强对培训农民技术员的领导
当前,要把农民技术员的培训工作放在农业和农村工作的重要位置,增强紧迫感和责任感,理清思路,明确重点。要加强宏观调控,完善运行机制,充分利用现有农业科技教育资源,促进农科教的有效结合,积极探索多部门协作的农民技术员培训工作的新路子。要强化农民技术员培训的政府行为,进一步加强领导,建立健全由科技部门牵头,各有关部门参与的农民技术员培训工作领导机构,统一组织,互相配合,通力协作。要积极探索和研究制定有利于农民技术员培训工作的政策措施,调动和激发广大农民技术员学科技、用科技的积极性,努力营造农民技术员培训工作的良好环境。
(二)加大经费投入,保障农民技术员培训工作的顺利开展
加强对农民技术员培训投入是我国加入WTO后重要的“绿箱”政策。要进一步加大对农民技术员培训工作的经费投入,建立以政府投入为主导的多元化农民技术员培训投入体制,实行中央财政投一点,地方各级财政拿一点,各农业类基地建设、综合开发、科技推广等项目经费列一点的办法,解决农民技术员培训经费不足的问题。要研究切实可行的经济补偿机制,减轻农民技术员接受科技培训的经济负担,为农民技术员接受科技培训创造条件。建议将农民技术员培训经费列入地方本级财政预算,要保证各级配套资金的及时落实。要积极拓宽融资渠道,鼓励农业产业化龙头企业参与农民技术员培训工作,建立市场经济条件下的智力投入保障机制。对农民技术员培训资金,要确保及时足额到位,并实行项目管理,做到专款专用,使资金发挥最大效益。
(三)注重实际效果,切实提高农民技术员培训的质量和水平
要坚持实用,实际、实效的原则,因地制宜,讲究针对性,突出实效性,注重带动性。要善于运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段,努力扩大农民技术员培训的覆盖面。农民技术员培训单位要牢固树立质量意识,深化教学改革和内部人事分配制度改革,加强师资培训,完善规章制度,强化教学管理,规范教材的编写、出版和使用,规范教学计划的制定和执行,建立健全农民技术员培训的教学支撑体系。要积极开展农民科技培训的教学研究活动,不断探索行之有效的教学模式、教学手段和教学方法,切实提高农民技术员培训的质量、效益和水平。农业行政部门要加强对农民技术员培训工作的管理、督促与检查,建立岗位目标责任制度,把农民技术员培训工作的绩效作为农业部门年度考核的重要内容。要建立和完善各项管理制度,制定切实可行的考核评估办法,建立激励机制,促进农民技术员培训工作高质量、高水平。
(四)建设农民技术员教育培训体系,保证培训经常化
有效整合农业科技教育资源,利用农业广播电视学校体系或农业科技教育培训机构,建立并完善以农业部农民科技教育培训中心为龙头,以各级农业科技教育培训中心为骨干,以高中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托,以企业与民间科技服务组织为补充,以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础的,从中央到省、地、县、乡相互衔接、上下贯通的农民科技教育培训体系。重点加强农业部农民科技教育培训中心和县、乡农民科技教育培训基地的建设。
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一、农业科技教育培训的现状
重庆市巴南区地域面积1825平方公里,辖22个镇街,总人口87.2万人,其中农业人口58.3万,占66.9%,在农村人口中,初中以下文化程度的占70%,文盲半文盲占23%,农民整体素质偏低。
据调查统计,2008年末,巴南区职业培训机构共计40个,其中公办培训机构34个(所),民办6个(所);职业培训专职教师1085人(其中公办教师976人,占89.95%;民办教师109人,占10.05%),其中镇街高级农艺师3人,农艺师20人,具备初级技术职称77人;职业培训基地23个;职业技术教育培训设备总值4840万元。现有农技推广干部307人,其中在乡镇工作的农技干部250人,占81.4%,他们担负着面向农村、面向农民,推广新品种、新技术的重任,是农技推广的主力军。
二、农业科技教育培训存在的问题
近几年来,巴南区在农业科技教育培训中开展了诸如“农村实用人才培养百万中专生”培训、“绿色证书”培训、新型农民培训、残疾人培训、移民培训和农村劳动力转移培训等多层次的培训工作,取得了一定成效。但按照新农村建设的要求,巴南区农业科技教育培训工作尚存诸多不足之处。
1.重视程度不够。巴南区部分镇街对利用农业科技教育培训来提高农民的文化素质和种植技能,以及对农业新品种、新技术的推广普及作用认识不足,没有做好中长期的规划和教育培训安排,没能把农民教育培训工作真正作为农业和农村工作的重要内容去抓。
2.教育培训体系不健全,基层农技人员素质不高。仅在区上设有农民教育培训中心,而镇街没有设置农民科技教育培训中心和基地,只安排农业服务中心人员兼职,且镇街农业专技人员少,文化素质不高,业务能力有待提高。据统计资料显示, 全区农技推广队伍中本科生37人,占16%;专科生123人,占53%;中专生31人,占13%;高中以下39人,占17%;从专业技能机构看,全区专业技术人员161人占59%,非专业技术人员111人占40%。
3.培训经费严重不足。农业教育培训经费没有纳入各级财政的年度预算,只能按照经费多少,来安排培训内容,农技培训不能规范化、连续性开展,使培训质量大打折扣。加之巴南区农业部门内部各自为战现象较为明显,既消耗了有限的资金,又无法达成预期整体培训效果。
4.培训硬件设施的建设不够。这个问题在巴南区比较突出,真正有条件担当起农业教育培训任务的基地尚为数不多,教学设施更显缺乏。而作为担负巴南区农业科技教育培训的区农业广播电视学校发展至今,依然没有很好的教学培训基地和应有的教学设施。
三、提升农业科技教育培训水平的对策
当前农业和农村经济的发展对农业科技培训教育提出了新的要求,要求农业科技培训教育形式上应由过去单一的初级农业科技培训向综合性的初级、中、高级多层次的农业科技教育培训转变;培训对象由过去单一面对从事农业生产的劳动力发展为农民、农技人员、农村干部和未来农民;培养目标由过去以实用为主提高到以开发农村实用人力资源、提高劳动者科技文化素质并重。同时,随着社会主义新农村建设的深入,农业产业结构的加快调整,农民对新技术、新知识的需求更加迫切。为此,在新形势下,不仅要充分认识到农业科技教育培训的重要性,还要进一步在农业科技教育培训工作的领导、制度和规划、内容、形式、师资队伍等方面下功夫。
1.切实加强农业科技教育培训的领导
农业科技教育培训工作是新形势下科教兴国战略的一项重要举措,是农业增效、农民增收、农村稳定的重要保障,是落实实践科学发展观的重要体现。各级政府应把农业科技教育纳入议事日程,将其作为发展农业和农村经济的一件大事,纳入社会经济发展规划,落实分管领导,明确部门具体抓,并将农业科技教育培训经费列入每年的财政预算,设立专项资金,专款专用,从而建立起适应社会主义新农村建设的智力投资保障制度。
区农业行政部门是农业教育培训的主体,要切实抓好农业教育培训的规划制定、体系建设等工作;要重视研究新情况、新问题,为政府当好参谋,提出妥善解决的办法和措施;要重视加强农业科技教育培训基地的建设,通过资产重组、划拨等形式,深化体制改革,加强管理,使农业科技教育培训事业增强自我发展能力,不断焕发出新的生机。
2.制定农业科技教育培训的规划和制度
农业科技教育培训事业是一个系统长期工程,建议政府应制定适应新农村建设的农业科技教育培训中长期规划。各级农业行政主管部门结合当地产业结构调整情况,按照规划制定出实施方案和制度,合理安排培训任务,协调整合教育资源,进行管理、指导、督导和评估,将有限的资金用到最恰当的培训工作中去,这样既能顺利完成培训任务,也可让广大农民朋友通过培训有所获。
区农业广播电视学校积极参与规划和制度的制订,加强师资队伍、教材和教学基础设施建设,着力推动运行机制和教学内容的创新,切实提高培训质量和效益,确保农业科技教育培训工作走上健康发展的轨道。
3.完善农业科技教育培训体系
农业科技教育培训工作是一项浩大而又艰巨的工程,它需要有一个完善的组织体系来保证。要根据分级负责、分层管理、分级培训、明确责任、互相协作的原则,建立起一个科学合理、功能齐全、设施完备、相互协调、适应需求,多层次、多渠道、多形式的农业科技培训教育体系。在体系建设上可以区农业广播电视学校为基础,建立区级农民科技教育培训中心,以镇街农业服务中心为依托,以镇街初级中学为培训基地,以培训镇街农技人员和新型农民,逐步完善农民培训体系建设。在具体实践中,一是要注重与农业重大科研、开发、推广项目相结合,把有限的项目资金、人才优势用于农业科技教育培训,吸引高素质的农民参与技术的推广与开发,逐步建立重大项目的人才培训与使用制度;二是鼓励农村中的各类科技户、示范户和经营大户通过培训在学中干、在干中学,通过他们建立一批示范基地,将教育培训实习和试验示范推广有机地结合起来,充分发挥基地的龙头带动和科技示范窗口的作用;三是切实做到重心下移,不拘形式,开发培训农村人力资源;四是积极结合实施农业品种、技术、知识更新工程、“绿色证书”工程,“跨世纪青年农民科技培训工程”等项目,走农科教结合之路,向农民传授农业产业化、市场营销、农产品加工等新知识和农业实用新技术,开展应用型科研和科技推广,加快农业科技成果的转化,为地方经济提供更为直接有效的服务,推动农村经济的全面发展。
4.大力开发农业科技教育培训内容
在农业产业化经营,发展效益农业的新形势下,要树立大农业、大农村、大科技、大市场的观点,大力拓展农业科技教育培训内容,使农业教育培训工作向更加宽广的领域拓展,为农业经济的又好又快发展服务。教育培训应向产前新品种和产后的贮藏、加工、流通等技术扩展延伸。不仅需要对常规技术进行改良和推广,还需要对高新技术进行普及和培训;不仅需要对生产技术的培训,还需要对经营管理、市场营销、政策法规、外向型农业等多学科、多门类的新知识进行培训。
5.不断创新农业科技教育培训形式
在培训工作中,不仅要发扬田头地脚、面对面、手把手等有效的传统培训形式,也应根据当前农村工作的实际情况,不断创新。一是认真总结绿证培训、新型农民科技培训工程、农业广播电视教育等行之有效并深受基层欢迎的办法和形式,探索更多更好的形式和载体;二是以科技书屋为基地,以网络为传播媒体,以现场指导为培训基地,架起教与学的桥梁,有针对性、系统性地解决农民实际需要解决技术上的难题;三是积极创造条件,拓展农民和农村基层干部的科技培训和成人教育,实现各层次教育的连贯和沟通,创造终身学习的条件;四是积极跟踪教育培训技术的成果,大力发展卫星远程教育,研究开发计算机网络教学,增强办学手段。如农广校借助广播、电视等现代媒体和网络等高科技手段开展教育培训的好形式。
6.培养素质好且战斗力强的教学队伍
所谓素质好、战斗力强的干部队伍,就是一支政治过硬、业务精通、作风正派的队伍。政治过硬,要求队伍要有坚定正确的政治立场,要有全局观念和大局意识,要有高度的为党、为国家、为人民负责的责任感。业务精通,要求我们的队伍要不断加强对当代经济、科技、市场、法律以及管理科学、领导科学等方面知识的学习,以达到高效、快速、准确完成各项任务的目标。作风正派,要求我们的队伍要牢固树立全心全意为人民服务的思想,要勤政廉政,要有理想、有追求、有进取心,从大局出发,团结一心,齐心协力,调动一切积极因素,做好农业科技教育培训工作。只有这样,才能使农业科技教育培训工作适应新形势的要求,开创出新的局面。
要有一支高素质的队伍,才能搞好农业科技教育工作,一是要培养一支精干的专职教师队伍,要对现有教师制定培训深造计划,定期送去大专院校学习提高,同时公招一些业务技能强的,热爱农业教育的高级教师;二是要精心筛选培养一批业务水平高,具有实际操作能力,善于传教的兼职教师。
总之,巴南区是一个典型的农业大区,农业要发展,必须提高农民素质,才能加快农民增收的步伐,才能实现全民小康。面对巴南区农业科技教育培训存在的问题,通过提高认识,加强领导,制定合理的科学规划,建立完善的农业科技教育培训体系,拓展培训内容等措施的实施,将使该区农业科技教育培训取得良好的成效,为培养新型农民,加速社会主义新农村建设发挥重要作用。
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一、问题的提出
党的十八届三中全会关于全面深化改革决定中“健全城乡发展一体化体制”,“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”的论述,是新时期“三农”理论的丰富和发展,对维护农民平等权益和社会主义新农村建设有巨大推动作用。农业产业化发展模式是城乡发展一体化体制和农业现代化的必然选择,也是解决“三农”问题的首要途径。现代化国家的经验表明,一国或一个区域的经济发展往往是由主导产业的高速发展带动起来的[1]。“十二五”期间国家积极推进农业产业化,鼓励和支持优势产区集中发展大宗农产品,并通过农业科技培训提高农村劳动力素质水平,使农业劳动力的科技文化素质与农业产业化水平相适应。陕西秦岭是世界猕猴桃的原产地和最适宜栽植区之一,具有发展猕猴桃产业的独特资源优势。陕西省的猕猴桃种植已经过了30多年的发展,不仅具有较好的产业基础,也形成了一定的规模。随着国际国内市场需求量的大幅增加和猕猴桃价格的日益上涨,其种植面积连年增长。2011 年陕西猕猴桃种植面积90.9万亩,产量62.9万吨,种植面积和产量分别占全国的45%和60%,猕猴桃产区果农人均猕猴桃纯收入高达7 000 元。2012年,猕猴桃面积超过100万亩,总产达80万吨,分别占到全国的55%和70%,两项指标均占全球的1/3以上。猕猴桃产业已经成为秦岭北麓眉县、周至等县域发展的主导产业[2]。农业产业化发展是建立在科学技术被广泛应用基础上的现代农业生产经营方式,通过农民科技培训,推广与应用农业科学技术是农业产业化的主要支撑力量。为了使围绕区域主导产业开展的农业科技培训工作落到实处,必须弄清楚农民科技培训的需求意愿。
二、文献回顾和理论框架
(一)文献回顾
农业产业化是指随着科技进步以及农业市场化和社会化的发展,在农业生产经营过程中,农户与有关利益各方为获取规模经济效益,自愿采用一定的组织形式进行联合从而实现一体化经营的过程[3]。发展农业产业化经营,是深化农村改革的必然结果,而农民科技培训是实现现代农业技术与传统农业生产连接的纽带。
国外关于农民培训的研究大都是与科学技术、农业经济、教育与社会发展等相关学科的研究相结合。David J.Spielman[4]从区域农业发展体系的视角认为农民培训不仅仅可以提升农村人力资本,而且在传递和接受新技术、新产品、新的组织文化和行为的过程中有重要作用。Achim Spiller,Julian Voss[5]对德国农民的培训需求进行评价,通过模型分析发现农民对于教育培训的花费、机会成本、对供给的评价等因素影响农民培训的市场需求。国内自1999 年北京大学林毅夫教授在理论界正式提出“新农村运动”概念后,对农民培训的研究便层出不穷。其中针对农民科技培训意愿的实证研究主要有,农户的培训需求受到农户个体和家庭特征如性别、年龄、文化程度、是否为村干部、家庭收入水平等,农户对农业技术的选择、政府偏好以及农户风险偏好程度多因素的影响[6,7]。刘芳[8]运用PASW Modeler数据挖掘,从农民的需求情况、参与情况、认知情况等方面得出农民对农业科技培训的有效需求不足。马启云[9]的以需求为导向的新型农民科技培训基于农户视角以辽宁省为例进行实证分析,研究表明农民个人因素、家庭因素和行为习惯等影响农民农业科技培训的意愿。此外,杨锦绣等[10]从政府和农民两个层面剖析农民培训的供需均衡,建议政府依据经济规律配置培训要素。
综合现有研究可以发现,国内关于农民科技培训需求意愿影响因素的研究集中在以下几个方面:一是农民的个体特征;二是农民的家庭特征;三是农户行为选择因素。而从农业产业化发展视角研究农业科技培训需求意愿的文献却鲜见,忽略了现今的农业科技培训是在农业产业化发展的大背景下进行的。本文在借鉴已有研究成果的基础上,试图从农业产业化发展影响农业科技培训的途径展开理论分析,采用陕西省猕猴桃主产区农业科技培训的调查数据,构建农业科技培训需求的有序Logit回归模型,探究农业产业化发展视角下影响农民科技培训需求意愿的因素。以期对现有相关研究的不足稍有弥补,并为农民培训在我国的发展和完善提供一定的借鉴。
(二)理论框架
农业产业化发展对农业科技培训的影响主要有两个途径:一是农业产业化经营的组织模式。在传统的“公司+农户”模式存在着明显缺陷的实践基础上,“合作社(公司)+农户”和“龙头企业+合作社+农户” 成为农业产业化的主要组织模式[1113]。可见,农民合作社有联结农户和市场的纽带作用,是产业化发展的中介组织。农业产业化经营的发展过程就是发展农业合作组织的过程[14]。党的十七大报告中明确指示,发展农业专业合作组织支持农业产业化经营。而以产业化需求为导向的合作社的发展为农业科技培训提供了良好的契机和平台[15]。二是农业产业化的发展是以农业科学技术的有效推广、应用以及高素质的农业劳动者为支撑的。相对于工业技术,农业科技的见效周期长。无论是优良品种的选育、新栽培技术的推广还是新的肥料、农药、生长激素的使用都需要较长的周期[16];从公共经济学的研究视角分析,农业科技的外部性特征也使其具有了公共产品属性[17]。因此,政府公共部门的参与、介入是促进农业技术进步的主要制度安排[18]。农业产业化集农工商一体化经营方式要求农民须集生产者、管理者和经营者于一身,成为 “有文化”、“懂技术”、“会经营”的产业化高素质劳动力。在改造传统农业的同时改变农民旧的理念,使其能够主动接受新技术、新品种的推广和应用。
依据Schultz和Popkin“理性小农”假设(舒尔茨-波普金命题):小农或农户是有理性动机的行为个体,是“一个在权衡长、短期利益之后,为追求最大利益而做出合理生产抉择的理性经济人”[19]。改造传统农业的出路就在于寻找一些新的、廉价的现代农业生产要素和创造外部条件。一旦合理成本下的投入能够确保在现有价格水平上获得利润,农户便会积极选择符合成本约束下各类现代技术要素的投入[20]。通过对已有研究的分析和思考,提出以下研究假说:
1.合作社在产前、产中、产后等环节实现资金、技术、信息等互助合作的过程,使农户逐渐体会到农业产业化发展对传统农业生产、经营方式的改造。合作社社员和在农业生产过程中能够主动求助合作社的农户,会表现出更主动的科技培训意愿。
2.农户对现代农业生产要素的需求程度与农业科技培训需求意愿呈正相关关系,农户采用农业新设备、新品种、新技术的态度越积极,其农业科技培训的需求程度越高。
3.政府对农业产业和农产品的公共政策与农业科技培训需求意愿呈正相关关系,国家的惠农政策比如建立主产区与主销区之间的利益协调机制、科技入户工程、良种直补等能够有力地推动农民参与农业科技培训的积极性。公共政策对农业产业的支持力度越大,农户对农业科技培训需求的意愿越强。
三、数据来源与样本基本情况
(一)数据来源
本文研究数据来源于2012年7月和8月对陕西省眉县和周至县四个村的实地调查。其中,周至县是我国最大的猕猴桃生产基地,也是全国惟一的猕猴桃标准化管理示范县,被称为“猕猴桃之乡”。眉县不仅产业规模大、种植户多,而且是最早与农业高等院校合作开展猕猴桃科学研究和相关农业科技培训的县域。2005年眉县人民政府与西北农林科技大学合作开展“猕猴桃科技入户工程”,此项培训充分利用当地产业资源,依托大学科研优势,整合各类教育资源集多方之合力。2012年全省猕猴桃种植面积约100万亩,其中眉县和周至县达64万亩,占到了60%以上。因此本文选择上述两县为调研地点,在全省具有较好的代表性。本次调查采取入户问卷调查的形式,抽样方法是多级整群抽样。首先,在眉县和周至县各选取2个乡(镇);然后每个乡(镇)抽取2个村。眉县是金渠镇(红星村和第二坡)和首善镇(第五村和红东村),周至县是哑柏镇(庄头村和吕家堡)和竹峪乡(凤凰岭和丹阳村),经实地走访,以上8个村都以猕猴桃种植为主导产业;最后采用随机抽样的方法在每个村选取125户农户开展调查。此次调查共1 000户农户填写了调查问卷,获得有效问卷948份,有效率为94.8%。
(二)样本基本情况
从调查样本的基本情况来看(见表1),大多数样本农户的年龄都在60岁以下(占86.9%),其中41岁至50岁区间内的农户所占比例最多。样本农户中男性居多,基本为已婚(占92%)。文化程度为初中及以下占83.9%,大专及以上仅有33人(占3.3%)。样本农户的年人均收入5 000元以上占74.8%,8 000元以上的占到了52.2%。以上特征符合本研究的需要,且具有一定的代表性。
四、农民科技培训需求意愿的影响因素分析
(一)模型
(二)变量选取
根据本文的研究假设将影响农民科技培训需求的因素分为农民合作社、农民对农业科技的态度、政府农业政策三类。考虑到性别、年龄、文化程度、培训经历、种植成本和耕地面积等因素对研究结果的影响,将其作为控制变量引入模型。变量的名称、含义、描述性统计分析结果见表2。
(三)模型估计结果及分析
在对农业科技培训需求的各影响因素和变量描述分析的基础上,利用STATA10.0软件进行有序Logit回归分析,结果见表3。
通过模型(1)-模型(4)可以得出:控制变量中年龄、培训经历、种植成本和耕地面积是影响农民科技培训的稳定因子;本文所重点研究的三类解释变量的分析结论如下:
1.合作社对农民科技培训需求意愿的影响。农户是否参加了合作社与其培训意愿在统计上不具有显著性,原因可能是此次调查中仅有14.8%的农户参加了合作社,大多数农户表示还不了解合作社的具体职能。农户寻求合作社的科技支持与培训意愿在模型(1)、模型(4)中呈5%统计水平上显著性正相关。如表4所示,社员中能够主动去寻求合作社农业科技支持的农户,其农业科技培训的需求意愿明显高于其他。
2.农户对农业科技态度。农户采用新技术、新品种的态度与其培训意愿在10%统计水平上呈显著性正相关,说明农户对新技术、新品种的接受程度影响其对农业科技培训的需求程度。农业科技培训对增产增收的效果与农民培训意愿在统计上呈正相关,且显著性很强。调查结果显示,农户认为科技培训对农业增产增收效果为“基本没作用”、“有点作用”、“有作用”和“十分有作用”的样本农户比例为2.8%、12.1%、60.0%和25.1%,表明农业科技对增加产出和提高收益的作用越明显农户的培训需求越高。
3.政府农业政策对农民科技培训需求意愿的影响。农户对政府惠农政策的认可度在1%统计水平上正向显著影响其培训意愿。调查结果显示,农户对国家惠农政策认可度为“很不满意”、“不太满意”、“一般”、“比较满意”和“非常满意”的样本农户比例是0.3%、0.7%、10.0%、42.5%和46.5%,呈逐级递增的态势。对当地农业科技推广与培训的满意度与农户培训需求意愿在模型(2)中呈5%统计水平上呈显著性正相关,说明当地政府和相关机构对农业科技推广与培训的重视程度和服务水平影响农户的培训需求意愿;但在模型(4)中显著性水平不强。
五、简要结论与建议
农业科技培训范文6
关键词:科技培训;内容;形式;新体制
中图分类号:F327 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-11-0004-1
1 培训内容要重点突出
九台市在确定培训内容方面,广泛征求行业专家、技术人员、科技示范户、种粮大户、普通农民意见,按照农民需求和产业发展,确定十五项先进农业技术为重点内容,开展培训。这十五项农业技术是:测土配方施肥、玉米螟生物防治、农区统一灭鼠、耐密高产品种推广、种子等离子处理、种子包衣、有机质提升、玉米垄沟深松蓄水、玉米垄侧栽培保墒、玉米宽窄行交替休闲种植、精量播种、使用低残留短残效的化学除草剂、喷施玉米专用调节剂化学控制、水田节水栽培、水稻病虫害综合防治。通过各项技术组装配套,实现玉米保护性栽培、水稻标准化栽培,为达到“玉米平均亩增产200斤,亩节本增效200元”和“水稻平均亩增产100斤,亩节本增效100元”的目标打下基础。
2 培训形式要多样有效
通过征求专家教授、技术人员、种粮大户、普通农民意见,根据农民及当地产业发展需求,确定培训内容,有针对性的开展培训。采取十项措施进行培训,基本实现了科技培训与项目实施相结合、传统办法与现代手段相结合、本地培训与专家指导相结合。
办班培训。举办各类培训班320期,培训农民2万人次。
讲座培训。在九台新闻、民情速递和走进三农三个栏目播放电视专题讲座10期,在农村收视率最高。
资料培训。发放宣传资料及技术明白纸57万份。
咨询培训。开通3部咨询电话,用于农民技术答疑,每日接咨询电话10个以上。
板报培训。出版板报28期,建宣传栏128块次。
座谈培训。对科技示范户、种粮大户分类指导,采用座谈的方式进行培训,及时解决他们的需求。座谈350场次,培训农民4500人次。
网站培训。开设农业局局内网、电子书屋进行远程培训。同时九台市农网完成改版升级,已经与九台市人民政府网站链接,扩大对“三农”服务广度和深度。
现场培训。举办培训现场会40次,其中省级及以上现场会5次,培训农民8000人次。
大集培训。组织自办与省农业科学院、吉林农业大学合办科技大集15期,培训农民1万人次。
委托培训。对培训师资骨干及主要农业科技示范大户进行异地研修200人次。
3 培训范围要覆盖面广
在整个培训过程中,我们以科技效益年、粮油高产创建、基层服务体系建设这主线,重点实施“十、百、千、万”工程,全市建设10个科技示范区,组织市乡100名科技人员包保1000名科技示范户,带动1万名种田能手接受系统的培训。通过培训,带动和辐射技术明白人16.9万人,基本达到每户都有一名当家人受到培训,农业技术培训科技入户率100%,主要农作物优良品种特别是抗旱品种的入户率和到位率100%,15项技术推广到位率92%,为我市粮食增产、农业增效、农民增收提供强有力的支撑。
4 培训服务要结合项目
以提高科技含量为中心,结合农业科技项目,集中开展农业科技服务。
基层农技推广体系建设项目、粮油高产创建活动及示范园区建设,是我市重要的农业建设项目。通过项目建设,能够提高农业生产技术水平,培养专业技术人才,引导农业产业结构调整,实现农业高产、提质、增效以及健康持续发展。农业科技项目集成新品种、新技术,引领现代农业的发展。把科技培训纳入农业科技项目建设之中,通过相互结合的方式创新培训,使农民学到了新知识,新理念,通过高产攻关样板展示,通过各阶段现场观摩,使农民认识和了解示范园区内的高产创收新品种、高产栽培新技术、高产管理新经验,农民看在眼里,乐在心头,为全市农业生产起到了典型带动作用。
通过国家高产创建活动项目,九台市建设了12个万亩高产示范方,12个百亩攻关田,辐射带动全市玉米、水稻生产。玉米高产创建产量达到952.3公斤/亩,水稻高产创建产量达到850.6公斤/亩,相当于全省平均水平的1.5倍左右;通过国家基层农技推广体系示范县建设项目在全市建设了10个示范基地,1000个示范户,辐射带动全市的农户;建设全系统综合技术配套示范基地10个,在九郊、龙嘉建设4个农业科技示范园区,展示新品种200余个,新技术20余项,通过新品种、新技术展示,筛选出适合我市种植的玉米、水稻新品种18个,新技术12个,为全市粮食高产高效奠定坚实的基础。
5 培训要结合产业发展
九台市农产品加工企业发展到302家,规模以上农产品加工企业达到56家,国家级龙头企业1个,即吉林天景食品有限公司,省级龙头企业8家,分别是长春金锣、田野泉、英俊食品、雨田米业、绿春商贸、吉林向宇、德莱羽绒、大禾食品,长春市级龙头企业17家,分别是朱老六、吉科生物、广泽韩一饲料、胜金米业、名泽米业、长春远洋塑胶、利达食品、研锋种业、广源牧业、鑫田特种鸡蛋、吉隆粮业、兴旺果仁、东富食品、锦牛米业、曙光米业、兴达食品和广泽农业科技。2010年市级以上龙头企业的销售收入达到34亿元,占全市农产品销售收入总量的39%。2011年全市农产品销售收入预计达到100亿元,市级以上龙头企业的销售收入达到40亿元,占总量的40%。通过培训,提升农民技能,满足产业发展的需要,使农民离土不离乡,增加农民工资性收入。