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全面预算管理制度建设范文1
【关键词】财务管理；制度建设；现代企业
引言
企业财务管理是企业管理的核心，企业要生存和发展，做好管理是重要因素，而抓企业管理应以抓财务管理为基础。企业的资金筹集、使用、分配都是通过财务管理实现的，企业财务管理则通过价值形态实现对企业资金运动的综合性管理，财务反映和调控着企业的生产、经营、购入、销售、及存储等多个环节。企业内部财务管理制度是规范企业生产经营活动和财务管理活动的行为准则，近些年，一些国有企业受传统思维模式影响，参与市场竞争意识不强，企业内部财务管理意识淡薄，缺乏完善的财务管理制度，存在着管理不力、相对混乱、运营成本过高等现象，制约企业的创新发展。本文在分析建立健全企业内部财务管理制度现实意义的基础上，对兰州电建实业公司如何加强企业财务管理制度建设进行了深入浅出的探讨。
1.加强企业内部财务管理制度的意义
①加强企业内部财务管理制度建设是适应企业发展的需要。在新的经济形势下，企业内部财务管理呈现出相对滞后，管理制度不健全状况，财务管理理念还停留在会计核算、成本控制的基本概念上，认为做好企业内部财务管理仅就是算好账、管好钱，没有真正意识到建立健全财务管理制度的必要性和重要性，现有的内部财务管理制度较为肤浅，远不能满足市场经济体制下电建企业的发展需要。
②公司自成立以来虽然建立了自己的财务管理制度，但仍存在财务是会计的附庸现象，财务管理局限于企业再生产过程中的资金运动，财务管理制度内容以成本费用控制为主，而在对企业发展中资金筹集、资金使用和合理分配等方面的研究管理则相当欠缺，必须通过建立健全企业内部财务管理制度来强化财务管理工作。
③财务管理是贯穿企业生产经营全过程和全方位的重要环节，企业要在市场经济下生存发展，就必须从实际出发，建立健全企业内部财务管理制度，通过核算、分析、对比等专业的财务活动反映企业经营成果，检查企业生产经营状况，及时发现经营管理漏洞并解决问题。透过价值形态达到对企业资产的有效管理，使财务管理贯穿、渗透到企业生产经营的各个环节，更好的为企业生产经营搞好服务，为企业的发展决策提供有力的证据。
④健全的企业财务管理制度是对财务管理工作的全面理解，通过财务沟通平台，可有效制定和执行企业生产经营的成本控制和预算把握，为企业增加收入、减少浪费提供可靠的数据指导，也为企业领导审时度势、全面决策提供可靠的参考和依据，可将财务管理责任与企业整体战略充分、有效结合起来，提升企业整体管理水平。
2.健全现代企业内部财务管理制度的措施
①企业经营方式、组织形式及生产规模不同，其财务管理方式也不相同，兰州电建实业公司在进行企业内部财务管理制度的建设时必须依据企业生产经营特点和管理要求，才能使制度具有可操作性，同时，还要以企业财务管理目标为制度建设的出发点和归宿点，树立开展财务工作，进而实现企业目标，为国家电力建设事业和西部经济腾飞创造辉煌。
②首先企业领导和财务人员要充分认识到健全企业内部财务管理制度的重要性、必要性和现实意义，结合现代企业管理制度、企业改革和经营机制转换，树立健全财务管理制度的思想和决心，摒弃传统财务管理错误认识，全力推动财务管理制度健康建设。
③企业财务部门要加强指导和监督，成立专门领导组织小组，为帮助和辅导制度建立工作肃清障碍，全面普及建立健全企业内部财务管理制度工作的开展。
④其次还要加强企业财务人员的业务学习培训，不断提高财务人员职业道德修养，利用参加培训班、研讨班和会议讲座等加强其对市场经济理论和会计理论的学习，提高电建企业财务人员爱岗敬业、严以律己的职业道德和现代财会业务水平。
3.加强企业内部财务管理制度建设
企业内部的财务管理工作涉及企业经营的方方面面，财务部门管理着每一个部门的资金运营，同时每个部门在资金使用、资金节俭问题上接受着公司财务部门的指导、监督和财务制度的约束，因此，只有将企业内部财务管理工作深入到各个部门、基层单位，将财务管理的各项制度渗透到每一项工作细节中，才能协调每个部门，保证企业整体经济效益的提高。可见，加强企业内部财务管理制度建设是财务部门工作中的重点，合理、科学、完善的现代企业内部财务管理制度实现了企业运行程序的有章可循、有规可依，只有这样才能保障企业经济运行质量的可靠提高。
3.1 制定完善、规范的财务管理机制
首先要遵守《会计法》及相关财经法律法规，结合《合同法》等经济法规，制定完善的会计制度和规范的财务制度，使企业财务管理工作有章可循，企业资产安全保障并能合理使用，发挥最佳经济效益。按照公司章程明确财务人员岗位责任制，划分出公司内部管理层、财务部门以及各职能部门财务管理职权范围，实现全公司财务管理的高效有序运行；建立企业财务管理基本业务程序制度，完善企业财务管理业务中的财务核算管理，负债审批及登记、归还、计息处理流程，所收款项的登记、核对、清理及保管，加强项目可行性分析程序、立项审批及管理考核方法的制定，强化项目成本费用计算与资金分摊办法和费用开支审批程序制定等；建立企业财产物资、资金收支管理及其清查盘点制度，对公司各项财产物资的购入、收发、销售、损毁、报废、盘盈亏相关手续及管理建立制度，健全货币资金收付和牵制制度，建立起公司固定资产、低值易耗品的使用、日常维护及维修制度，建立定期或不定期的企业财产盘存制对公司财产进行清查盘点。
3.2 遵循一定的财务管理制度制定原则
首先要使企业内部财务管理制度遵循合规性原则，符合并贯彻落实国家法律、法规和相关政策，以此来引导并制约企业内部财务管理制度的制定；本着理论联系实际的原则，根据兰州电建公司生产经营方式和组织形式以及其财务管理工作的内容，既按照国家统一规定，又不失本行业本企业自身的特点和管理模式，结合实际情况进行具体制定，这样就充分发挥了企业内部财务管理的主动性，其制定出的财务管理制度更具可操作性；在进行企业财务活动组织和企业财务关系处理时，要立足责、权、利三者相结合的原则，以责任为中心，采取权力作为保证并兼顾利益为手段，强化企业内部在岗人员责任制；而且要保证财务管理制度制定的全面性，保障企业财务活动的管理始终贯穿于整个企业生产经营活动的全过程，在企业内部形成一个既相互补充又相互制约的财务管理制度体系，实现企业各项财务活动的全面规范化。
3.3 推行全面预算管理制度
根据国网公司以及国家经贸委颁布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》中明确提出的企业应建立全面预算管理制度，以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核的要求，企业必须全面推行企业预算管理制度，作为开展集团化管理的突破口实现企业对内部的控制管理。树立正确、科学的预算管理理念，注重发挥全面预算管理与企业整体战略协同效应，构建科学合理的多层级预算管理组织体系，建立严格、完善的预算执行与控制体系。
参考文献：
[1]葛勇.浅谈企业财务管理制度的建立和完善[J].开封大学学报，2008，22（3）.
全面预算管理制度建设范文2
关键词：医院管理 财务管理 总会计师
一、医院总会计师
所谓医院总会计师是全面统筹管理医院各项财务管理事务的最高管理人员，同时也是直接向院方最高领导负责的财务方面直接人员。医院总会计师的工作内容不仅包括了督促日常财务会计相关工作的具体执行与成效验收，同时也积极参与到医院的全面发展的统筹规划工作当中，例如向医院最高领导者提供一切财务管理及会计数据从而帮助决策者进行关于医院全面发展的科学决策，并且在决策制定过程中还要提供相关的可行性方案，因此医院总会计师不仅要负责医院的具体财务会计工作，同时还要在工作过程中努力实现医院直接经营效益的最大化。
二、医院总会计师对医院管理工作的具体作用分析
医院作为我国医疗卫生服务事业发展的最重要推动力，近年来随着我国国内居民对自身身体健康的关注程度日益增大，医院的发展也在迎来发展机遇的同时感受到了前所未有的生存发展压力，同行业的竞争、同类型医院的竞争都是史无前例的，医院想要在激烈的市场竞争中获得自己的一席之地就必须不断提升自己的内部管理工作水平，而且医院与普通生产经营型企业存在很大区别，医院所提供的商品是各种医疗卫生服务项目，这些项目质量的优劣不仅关系着医院的直接经营利益，更加关系着患者的生命安全与身体健康，而且医院又是经营性企业，虽然具有一定程度的社会公益性质，但是医院想要生存与发展下去，还是必须有稳定的经济收入以及足以向更高层次发展提升的资金保障，因此医院的财务管理工作就显得更为重要。而想要充分实现这些发展目标，就必须重视医院总会计师制度建设与具体工作开展。具体而言，医院总会计师在全面提升医院管理工作质量方面具有以下几点突出作用。
第一，医院总会计师职能的有效履行能够提升医院经济核算以及财务监督管理工作质量的有效提升。
第二，医院总会计师职能的有效履行能够进一步提升医院各项收支管理工作质量的有效提升。
第三，医院总会计师职能的有效履行能够提升医院的预算管理工作质量，切实实现全面预算管理。
第四，医院总会计师职能的有效履行能促进医院会计内控制度的有效建设与工作质量提升。
第五，医院总会计师职能的有效履行能够进一步确保各项发展、投资项目开展的科学性、合理性与经济性，促进医院的平稳健康发展。
三、医院总会计师管理方法具体研究
医院总会计师在提升医院管理工作总体水平方面表现出了上述众多的突出作用，但是想要充分实现这些作用，还需要加强具体工作的统筹安排，从而切实提升医院总会计师职能履行的质量与效率。
（一）加强制度建设
财务管理制度是医院财务管理工作有序开展的前提与保障，制度建设能够让财务管理各项工作的权限与权责固定下来，从而确保具体工作的切实开展。医院财务管理制度的建设与一般企业既有相同也有不同，相同的地方是都需要为企业获利创造条件，都需要提升资金使用效率、降低财务管理风险，但是医院作为具有社会公益性质的特殊机构，财务管理方面更好重视各个具体医疗卫生项目服务质量的提升，如果为控制而控制，必然适得其反。因此医院总会计师应该加强具有医院自身特色的财务管理制度建设，帮助医院财务管理工作能够在有章可循、有法可依，合情合理合法的正确道路上稳步前进，从而促进医院全面发展。
（二）加强收支管理工作力度
收支管理是财务管理工作中的重中之重，如果收支管理不好，医院的其他经济活动也必然受到严重影响。作为医院总会计师应该加强对收支管理工作合法性、规范性、科学性的进一步严格把关，同时根据国家相关法律法规的规定进一步改进和提升收支管理制度的具体实施方案及管理办法。加强开支申请、审核、再审核、终审批准以及总会计师签署同意决定等环节的控制，从而促进收支管理工作的水平提升。
（三）加强医院预算管理工作质量
预算管理工作质量的高低关系着医院当前发展与未来发展，预算管理必须从预算编制、预算执行、执行结果分析以及下期预算调整等几个方面进行加强。总会计师应该对这些环节进行有力监督与控制，要针对医院发展不同阶段的不同特点以及各工作部门不同工作特点来进行预算编制与执行的内容调整，并且加强结果分析环节与绩效考核和激励约束机制建设，对重要管控环节还应该进行问责制度推行，从而提升财务预算管理工作质量的全面提升。
（四）加强内控制度建设
内控制度建设是保障医院财务管理工作有序开展的重要手段，同时也是医院总会计师加强管理职能发挥的重要辅助。内部控制制度建设最重要的一点就是要加强内部审计监督，在人员安排上应该加强内外结合的模式，用内部财务管理人员与社会专业审计人员相结合的方式组成内部审计工作队伍，这样一方面能够提升内部审计工作队伍对医院领导者、管理者的忠诚度，另一方面也能够借助专门的内部审计人才多年来从事同类型内部审计工作的丰富经验来为医院内部审计工作有序开展提供规范化、科学化、合理化的意见与建议，促进内部控制有序建设，提升医院总会计师职能发挥效率。
（五）加强项目审核与可行性分析
医院总会计师参与医院的基建计划、大型设备购置、项目开发等重大决策。在资金投入前进行可行性论证，要会同业务科室、财务、内部审计等部门，在充分考虑自身的资金实力与技术实力、设备的使用率、投资回报率的基础上，对其技术可行性、经济可行性、投资的可行性做出正确的分析和评价。防止盲目决策，避免投资失误，选择最优投资方案，保证资金的合理配置，充分发挥资金的使用效益
参考文献：
[1]郑建国.试论总会计师在医院经营和管理中的作用[J].中国总会计师.2011.5
全面预算管理制度建设范文3
关键词：网络游戏公司；全面预算管理；方案
一、网络游戏公司特点
网络游戏公司具有高投入、高利润和高风险性的特点，是资本密集型产业。网络游戏的前期投入大，若经营失败，会面临巨大损失。网络游戏已成为全球互联网业发展的新增长点，随着无线网络的大面积覆盖，互联网巨头们纷纷投资网络游戏公司，中国将成为全球最大的网络游戏市场。目前，比较知名的有腾讯网络、网易游戏、盛大网络、巨人网络等。网络游戏公司的收入主要来源于游戏产品的研发和，进而分为研发类网络游戏公司和类网络游戏公司。在网络游戏公司实施全面预算管理，有利于强化网络游戏公司的资金管理，提高公司利润，实现公司战略目标。
二、网络游戏公司预算管理现状
(一)缺乏预算管理意识
全面预算管理是网络游戏公司的重要管理工作，需要全体员工的参与和了解。但作为新兴产业的互联网游戏公司，工作人员尚未能够正确认识全面预算管理，在实际工作中，他们认为预算管理工作就是编制报表，与业务部门无关。另外，网络游戏公司虽为互联网公司，但其预算管理系统却不是量身定做研发，例如盛大网络的预算管理系统是购买的海波龙软件，造成了预算管理系统和企业实际经营上的不适应。
(二)预算目标的短期化
全面预算管理服务于企业的长期战略目标，但网络游戏公司所处的互联网行业环境存在较多不确定性，当公司短期经营指标和战略目标相冲突时，管理层有时候会为了短期效益而忽略长远战略性目标，缺乏战略指导性，从而削弱了公司的核心竞争力。预算管理工作应是连贯的、长期的工作，需要与公司的长期战略目标相符。网络游戏公司的产品和经营范围受市场影响较大，必须根据环境变化而调整战略目标。游戏类产品研发制作周期通常为2-5周，该行业是一个快节奏的行业，产品更换快，管理人员变动频繁，这也导致网络游戏公司预算目标的短期化。
(三)预算管理制度不健全
网络游戏公司作为新型的科技企业，在预算管理制度的建立上相对落后。大部分网络游戏公司并未针对预算管理建立科学规范的管理制度，在预算指标的设定上也不能符合经营管理实际。造成这一现象的主要原因是在网络游戏行业尚未形成统一的标准，各企业自行制定的预算管理制度在全面性上稍有欠缺，另外，缺乏监督和评价，监督机制的欠缺会造成责任分工的不明确，大大降低了预算管理工作的质量。
(四)预算管理执行力差
网络游戏公司的员工主要是技术和运维人员，预算管理工作一般由财务人员来完成，这就造成与生产相关的员工都游离在预算管理工作之外。另外，人员流动性高，管理人员变动频繁致使预算管理工作不连贯，执行力差。
(五)信息沟通不及时
网络游戏公司的工作主力都在网络技术的研究开发上，在制定预算计划和实际执行预算时，部门间信息沟通协作少，不及时。预算管理工作中，上下级沟通少，加之预算指标不够细化，造成操作困难，预算计划无法量化。另外，信息沟通的不及时也反映在信息上行传递上，缺乏向上级反馈的机制，缺乏基层员工参与预算指标制定的积极性。在网络游戏公司内部，缺乏定期将预算管理部门和一线业务部门聚集在一起召开业务研讨会议的机制，这会导致公司的预算管理人员无法掌握公司的具体经营情况和预算执行情况，造成预算工作执行不力。
三、网络游戏公司预算管理应用措施
(一)加强管理意识
要从加强预算管理意识入手，树立全过程、全方位和全员参与的系统管理观念，要开展全面预算管理的内部培训和宣贯工作，要由公司管理层带头主抓预算管理，强化各级负责人的预算思维，提升预算管理工作的地位，使预算管理工作成为日常性工作。定期在公司内开展预算管理工作研讨会议，促进经验交流。注重预算管理工作的流程化处理，将预算管理提升到董事会集体决策的高度。董事会应定期召开关于预算管理工作的会议，召集公司主要干部参加，商讨现阶段预算工作情况和问题分析。
(二)强化制度建设
应该在全行业的范围内制定网络游戏公司的全面预算管理制度标准，使其在所有的网络游戏公司中具有行业普适性和参照性。在网络游戏公司内部，要参照行业既定的标准来制定与本公司实际情况相符的预算管理制度，并且，还要制定出相应的监督机制、牵制机制以及审批机制。预算管理制度要明确规定各部门的职责，避免分工的混乱。预算指标的制定要符合行业的统一标准，方便与外部企业间的横向对比以及外部监督机构的定期审计。预算管理制度一旦建立不能随意更改，保证预算计划在年度间的一致性。更改预算管理制度一定要经过公司董事会的同意，并且要在主管部门备案。网络游戏公司应将预算管理工作与部门业绩考核和个人业绩评价相结合。
(三)细化预算编制
网络游戏公司要细化预算编制指标，方便明确责任分工，并且降低执行难度。预算管理指标要涵盖公司的所有部门或者项目进行的全部流程，预算目标的制定可以按部门为单位，或者按具体的项目为单位。制定预算计划要符合公司的战略规划、经营计划、市场环境和公司实际情况，要符合各部门的工作实际，要注意各个预算指标之间的整合，要建立预算管理的规范和标准。网络游戏公司的日常经营工作受环境和竞争对手的影响也较大，所以预算管理目标必须具有前瞻性，能够适用未来经济形势的发展，能够预先防范风险。可以求助于一些高水平的预算编制机构来对本公司的预算编制工作进行指导和协助，保证预算计划的客观性和全面性。
(四)预算指标考核
将预算指标考核纳入公司的综合考评体系中，考核预算目标和预算工作的完成情况，通过考核，把个人绩效薪酬与公司战略目标结合起来。预算指标要与业绩考核体系相匹配，制定预算指标时，要详细、具体，要便于预算指标分解和责任落实，便于管理者实时管理监督各部门的工作情况。在预算指标确定之后，根据每个指标的重要程度和使用频率设定一定的权重，在年度终了进行评分的加权汇总，形成部门的整体分数。考评部门要实时监督各部门的预算执行情况，根据考核指标和计算方法为各部门打分，对考核分数严重偏低的部门和人员，要适当给予惩罚或处分，取消其评优资格。对绩效考核成绩较高者，要给予表扬，并可给予物质奖励。通过物质手段可以提高人员的参与积极性以及执行力。
(五)建立信息平台
在日常工作中要畅通信息交流渠道，利用网络公司在计算机网络上的硬件优势来完善公司信息化建设。全面预算管理信息系统要涵盖预算工作的各流程，包括：预算组织构建、预算编制、预算审批、预算执行与控制、预算分析、预算考核等。在具体建立信息系统时，首先要对公司业务进行全面分析，组织相关人员进行对业务流程进行梳理和优化，进而形成实施策略；其次，设计合理方案，根据对业务需求的分析来完善信息系统的功能，实现逻辑关系的优化，同时要完成相关用户信息的档案建立，完成数据库的基本建设；最后，要进行信息系统上线前的确认和严整工作，为正式上线打好基础。在日常预算管理工作上，应设定计算机强制监控条件，对于不符合强制监控设置的预算工作处理，不予受理和批准。信息平台应具备将预算数据信息进行预处理的功能，实现预算信息的集中、共享，提高预算管理工作的效率和准确性，量化预算管理过程和预算结果考评，方便管理者和决策者利用信息平台的提示进行经营决策。总之，网络游戏公司应当实施科学的全面预算管理，加强预算管理意识，强化预算制度建设、健全预算组织、规范预算管理流程、建立信息平台，并基于网络游戏公司业务流程和公司实际管理情况来加以适度调整，以切实发挥全面预算管理的功效。
参考文献：
[1]谢昆仑.关于企业全面预算管理解决方案的探讨——以完美世界(北京)软件有限公司为例.中国总会计师，2011，5.
[2]吴华彬.基于战略导向的全面预算管理[J].施工企业管理，2010，1(总第257期).
全面预算管理制度建设范文4
高等学校财务管理职能涉及收入管理、支出管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理等内容，涵盖教学经费、科研经费、行政经费、学科经费等各项功能性经费管理。当前高校普遍存在着制度建设不健全、不精细、不适应、不及时等问题，影响了高校财务管理职能的发挥，制约了高校财务管理水平，导致财务行为异化、经费浪费严重和腐败发生，降低了广大教职工的积极性，削弱了学校财务可持续发展能力。
1、内部财务制度建设不健全。目前，高等学校内外部经济环境越来越复杂，教育经费来源越来越多元，不同利益主体的利益诉求差异很大，教育经费支出规模和结构都发生了根本变化，用好管好教育经费将越来越重要，任务也越来越艰巨。但高校传统的依附型财务管理理念造成学校不重视内部财务制度建设，而是过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策，高等学校许多具体的经济活动和财务行为得不到具体的内部财务制度的规范指导和约束控制。高等学校内部财务制度建设的这种不健全性易造成学校内部财务管理漏洞，教学科研活动中的许多经济业务管理尚未建立相应的财务制度加以规范和控制，易产生腐败和浪费行为。如零星办公用品采购制度的缺失，导致假借购置办公用品转移资金和谋取小集体福利等；科研耗材出入库制度的缺失导致科研虚购耗材转移资金或通过购置耗材转移资金等。
2、内部财务制度建设不精细。高等学校作为准公共产品的提供者，受到政府的严格管控，高等学校的各项资金来源和各项支出等经济活动基本上都有相应的国家法律、法规、政策的指导和约束。但由于高校经费来源的多渠道，导致高校经费受不同部门相关法律、法规和政策的约束，满足不同需求，实现不同目标，往往造成相互之间的不一致和脱节，以及过于原则性规定问题的存在，显得财务制度建设不够精细化，十分粗放。导致高校内部财务制度执行难，易出现执行偏差等问题。
3、内部财务制度建设不适应。高等学校内部财务制度建设的适应性包括适应外部经济、教育发展环境和学校内部实际状况两方面。我国高校已建立起财政拨款为主多渠道筹集资金为辅的格局，高校不仅从政府获得稳定的财政性教育经费支持，更要从教学市场、科研市场、社会服务市场等通过市场交换规则获得非财政性资金供应。因此，以资金活动为对象的财务管理活动必须从学校与政府之间扩展到与整个社会。为满足学校适应市场化的资金筹集和支出需求，必须对原先单纯满足政府财政性教育资金管理需求的内部财务制度进行改进，使学校内部财务制度适应市场化经济行为管理需求。但同时，高校内部财务制度毕竟是为学校内部财务管理服务的，相对而言，不同发展规模、不同地域、不同隶属关系、不同发展历史、不同专业构成、不同竞争实力、不同组织架构的高校之间在财务行为和财务关系上差异较大，其财务活动和财务管理方式、方法、程序等也可能不完全一样。所以，高校内部财务制度建设不仅要适应外部环境的变化，更应充分考虑学校内部教育经济活动的特点和管理需求，增强其适应学校内部管理的需要。
4、内部财务制度建设不及时。近十多年是我国高等教育快速发展和不断改革创新的时期，也是学校违法案件和资金严重浪费的高发期。一方面，国家出台了一系列财经法规和政策，试图从政府角度加强对高校经费的宏观管理和微观指导，加强教育经费监管，督促高校提升高校财务管理水平。另一方面，各高校也在不断强化内部财务管理，从财务制度、财务信息化和财务组织建设等方面加强教育经费内部管理。但在此过程中，高校普遍存在制度建设惰性，一方面表现为简单套用政府财经法规和政策，导致制度执行过于原则性；另一方面制度建设过于陈旧，没有及时进行修正。
二、高校内部财务制度建设的几个关系处理
学校办学过程中的一切经济活动都必须有明确的财务制度给予保障、监督和管理。针对当前高校内部财务建设的迫切需求和存在的不足，应理顺和把握制度建设过程中的组织协调、财权配置和管理要素三方面关系。
（一）高校内部财务制度建设过程中的组织协调关系
高校内部财务制度的建设必须有相关部门的参与，必须由相关部门和人员共同贯彻执行。没有业务部门的参与，单纯财务部门制定的内部财务制度将可能不符合学校实际，操作性上也将受到约束，制度的管理效能也将大大降低。所以，高校在内部财务制度建设过程中，财务部门必须首先与相关业务部门积极沟通、协调，充分了解业务活动的规律、业务活动过程，共同分析国家相关法规政策、具体业务活动过程的财务行为、易产生的问题及原因；其次应就形成的内部财务制度拟订稿与相关业务部门再沟通、征求意见并最终达成一致。但在此过程中，应保持财务的相对独立性、自主性和全局性，财务部门要敢于坚持原则，充分发挥财务部门的综合管理、全面监督职责。
（二）高校内部财务制度建设过程中的财权配置关系
财权配置是高校财务管理体制的核心，是学校内部经济责任制和内部控制制度的重要体现。高校内部财务制度的建设应合理划分财权，明确各部门以及各级领导的经济责任，构建清晰的财权与事权相统一的财权配置体系以理顺财务关系。首先，在内部财务制度建设中应清晰定义财务组织架构和职权，包括校长、主管财务副校长或总会计师、财务人员，明确不同层级的职权；其次，明确学校职能部门和教学科研单位各项经济责任，以及职责履行所对应的职权；第三，在职权明确的财务组织架构建立的基础上，着重对财权中的决策权、执行权、监督权以及相关的建议参与权等财权架构进行规范，在具体财务制度建设过程中充分把握决策权、执行权和监督权的合理配置，包括业务流程中或不同责任部门间的配置，保证高校内部财权顺利运行，实现学校教育事业健康稳定发展。
（三）高校内部财务制度建设过程中的管理要素关系
高校财务管理要素可归纳为主体要素、客体要素、动力要素和控制要素四个要素。其中主体要素主要指财务活动中的全体管理人员，重点是财务管理人员；客体要素主要是指财务管理的对象，即学校资金及其运动；动力要素是指激励机制，体现为职责履行考核评价；控制要素主要是对主体要素、客体要素和动力要素进行约束、监督和指导，体现为学校财务管理体制。高校内部财务制度建设过程中应正确把握和贯彻财务管理四要素构成体系，在制度建设中要明确财务管理主体、财务管理对象、财务管理手段以及适用的激励约束机制，贯彻事前、事中、事后的连贯性管理，实现制度以及内含政策在学校教育事业发展中的持续性。
三、高校内部财务制度建设的实践过程建议
高校内部财务制度建设是一个理论与实践、政策与实践相互贯通的过程，制度建设者需要具备较强的理论功底、较深的政策把握能力、全面的学校管理需求洞察能力和未来管理发展的脉搏把握能力，严格按照制度建设过程进行制度建设。
1、全面整理和分析国家相关管理法律法规和政策，为内部财务制度建设奠定合法性基础。关于高校财务管理方面，国家出台了很多相关的法律法规和政策。如《会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》以及各项科研经费管理办法、国有资产管理办法、部门预算系列管理办法、内涵建设投入政策、学生收费管理办法、学生资助经费管理办法“、三重一大”管理办法等。这些规章制度分别涉及学校财权配置、财务事项具体处理程序、财务支出结构、支出控制方面等等。学校要全面收集和分析这些法律法规所管理的内容和具体规范，可通过建立EXCEL表格形式，将不同制度办法的颁布实施时间、主要规范内容以及执行难点等进行归类整理。一方面方便学校财务人员和相关业务部门人员学习掌握、贯彻执行；同时也易于发现这些法律法规政策未明确的地方，发现学校在执行相关法律法规、政策办法方面不到位、不及时、不全面的地方。
2、全面整理和分析学校各项经济活动及管理需求，为内部财务制度建设奠定适应性基础。财务制度是为财务管理服务的，是用来规范财务行为、理顺财务关系，为学校经费有效使用提供制度保障和指导约束的。全面分析学校各项财务活动的特点是内部财务制度建设的关键，各项财务活动也是财务制度建设的对象。高校财务活动按财务管理内容分为收入、支出、资产、负债、基金、成本费用、收入分配等；按照部门预算支出经济分类可分为人员经费支出和公用经费支出，其中公用经费支出又分为水电支出等；按照部门预算支出功能分类可分为教学经费支出、科研经费支出、行政经费支出、后勤经费支出等；按照经费支出的预算责任单位可分为行政部门、院系教学部门、科研院所、后勤保障部门等不同责任单位经费支出。所以，内部财务制度建设过程就是全面分析和把握学校各项经济活动的过程，这也是内部财务制度建设必须依靠业务部门共同参与的原因所在。通过分析发现学校现行各项经济活动监管中存在的不足，特别是在规范性、科学性、精细化、有效性等方面的问题，保证学校所建设的内部财务制度适应学校财务管理需要，适应学校教学科研事业发展需求。
3、全面整理和构建学校内部财务制度建设理论体系框架，为内部财务制度建设奠定整体性基础。根据学校执行的国家相关法规政策和学校内部经济活动范围、内容，按照财务管理内容整理和构建学校内部财务制度建设体系整体架构。
第一部分：基本财务管理制度。包括高校基本建设财务管理制度和高校事业财务管理制度以及高校控股企业财务管理制度三个方面。
第二部分：基础财务管理制度。包括高校综合部门预算管理制度、高校内部综合执行预算和院系责任预算管理制度、高校内部经济责任制度、高校经费支出审批制度、高校国有资产管理制度、高校采购及招投标管理制度、高校财务信息化管理制度、财务信息披露与财务分析报告制度等方面。
第三部分：财务机构与财务人员管理制度。包括财经领导小组设置与职权制度、财务机构设置与职责管理制度、高校财会人员聘用管理制度、财会人员岗位职责与工作标准管理制度、高校财会岗位与人员考核管理制度等方面。
第四部分：高校资产管理、内部控制与会计核算制度。主要包括（1）货币资金管理制度。包括货币资金管理制度、现金管理制度、银行结算管理制度、国库集中支付管理制度、网银支付管理制度等方面。（2）债权债务管理制度。包括筹资管理制度、职工暂借款管理制度、往来款项管理制度等方面。（3）材料（存货）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（图书）管理制度、药品管理制度、教学科研试剂耗材管理制度、办公用品管理制度等方面。（4）固定资产（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定资产管理制度、大中修项目管理制度、零星小维修项目管理制度等方面。（5）对外投资及担保管理制度。包括对外担保管理制度、对外投资管理制度、控股企业投资管理制度、后勤实体管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外币业务（外汇）管理制度、无形资产管理制度等方面。
第五部分：负债管理、内部控制与会计核算制度。包括借入款项管理及会计核算制度、应付及预收款项管理及会计核算制度、应缴款项管理及会计核算制度以及代管款项管理及会计核算制度等。
第六部分：经费支出及成本费用管理、内部控制与会计核算制度。包括差旅费开支管理制度、实习经费开支管理制度、实验经费开支管理制度、科研经费管理制度、人员薪酬开支管理制度、业务招待费管理制度、水电费开支管理制度、学生资助经费开支管理制度等方面。该部分要严格按照经费支出经济分类和支出功能分类进行设计，其中经济分类财务制度设计是基础标准，如招待费的支出审批制度中的招待标准、审批内控、报销票据管理等；功能分类财务制度设计重在结构和程序上，如科研经费中的招待费支出审批重在招待费比例、招待费支出审批流程等方面。
第七部分：收入及结余、基金管理、内部控制与会计核算制度。包括学生缴费管理制度、学生奖贷勤助补管理制度、发票及票据管理制度、资产出租出借收益管理制度、对外投资收益管理制度、捐赠收入管理制度、服务性收入分配管理制度、事业结余管理制度等方面。
第八部分：财务决算、财务报告、财务分析管理制度。包括综合财务决算制度、项目经费决算编报制度、预算执行报告及分析制度、经费支出财务报告与分析制度、预算执行进度报告制度、水电费用分析报告制度等。该部分应按照重要性原则，分月度、季度、学期和年度展开分析报告，为学校决策管理提供依据。
第九部分：辅助财务管理制度。包括财会人员工程交接管理制度、会计档案管理制度等方面。
4、全面整理和分析现有内部财务制度成果，寻找差距，发现漏洞，明确制度建设项目和进度，为内部财务制度建设奠定及时性基础。学校财务部门应重视整理和审核学校现有财务规章制度，能及时根据学校内外部财务环境的改变，对照内部财务制度理论体系进框架，找出现有制度建设成果中存在的不健全、不适应、不精细、不及时问题，明确拟修订、拟废除、拟新增制度建设项目。为此，学校财务部门内部应重视财务制度建设分工，明确具体负责牵头人，支持内部制度建设工作，要将日常的财务管理工作、会计核算工作的习惯做法、要求给予制度化、书面化和成果化。
全面预算管理制度建设范文5
[关键词]新时期；高校；财务管理；创新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.004
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-000-02
1 新时期高校财务管理工作的主要特征
1.1 新时期高校办学财务风险增加
近几年，随着市场需求的增加，各高校的办学规模也在不断扩大，特别是在高校可以独立招生、自主办学以后，高校进入快速发展时期。然而，高校的收入来源主要是财政拨款和学杂费用，这些有限的资金根本满足不了学校扩张的需求。于是很多高校就开始想办法吸收资金，多渠道进行融资筹资，资金多数来自银行信用贷款，还款资金来源则是下一年的拨款费用和学杂费，高校从以前的存款户变成现在的贷款户了。与此同时，随着高校办学规模的不断扩大，贷款数额逐年增长，财政拨款等资金来源又受各种政策制约，高校财务压力增大，为财务管理工作带来很多隐性风险，不利于高校的正常发展。
1.2 信息技术的运用是高校财务管理工作的机遇也是挑战
21世纪是知识经济时代，网络信息技术已成为高校发展和建设的重要力量，很多高校在教学、人事、财务、固定资产和学生收费等方面都实行了网络化管理。网上缴费、多媒体教学、在线查询和实时监控等现代化手段在高校得到广泛应用，信息技术使财务管理工作更加方便快捷，加快了高校的发展步伐，同时也对财务管理的安全性和内部控制也提出了更高的要求，存在着效益与风险的矛盾。如果高校财务管理体系不够严密，内部控制制度不够健全，很容易出现财务漏洞，为财务管理工作带来难度。此外，信息技术的应用使单位的一些学历低、学习能力差的人不能适应发展要求，新时期财务相关人员应该是懂专业知识又会应用信息技术的新型人才。
2 目前高校财务管理工作存在的问题分析
2.1 高校缺乏健全的财务管理制度
财务管理工作的顺利开展离不开管理制度的支撑。但研究表明，很多高校缺乏健全的财务管理制度，对制度的重要性认识不到位，管理工作中透明度不高，无法对财务资金进行有效监督管理。很多高校在进行财务管理时都是结合自身情况采用的“统一领导、集中管理、集中核算”和“统一领导、分级管理、一级核算”两种财务管理体制，这两种管理体制的弊端就是容易受自身条件的限制，权限划分不是很明确，容易出现权力真空，在工作实践中存在缺陷，这两种体制不能很好地将学校领导的统一性与院系管理的相对独立自主性进行有机结合。
2.2 高校财务管理内部控制乏力
新环境下，高校不再单一依靠国家财政拨款，而是多元化、多渠道筹资，这种情况势必会加大单位资金流动量，如果高校没有建立完善的内部控制管理制度，很容易出现内控管理混乱，严重影响单位资产的安全。比如：“小金库”“公款挪用”“账外资金”等一些不合理现象都严重影响着学校的经济发展，给高校造成一些不良影响，导致出现财务管理混乱的局面。
2.3 高校财务预算管理不完善
财务预算是对单位未来财务活动的具体规划，是控制财务活动的重要依据。一些高校对预算的编制、约束、执行和评价都不尽合理，很容易出现预算赤字，执行力的缺乏更是导致制度形同虚设，预算超支、随意支取等现象经常发生，在一定程度上削弱了预算管理职能，降低单位资金使用效益。
2.4 高校财务管理信息化建设存在的问题
信息化时代下，高校财务管理信息化建设是提高财务管理效率和服务质量的必要手段，在高校财务管理中也发挥着越来越重要的作用。经过几年的建设，各高校信息化建设已基本满足需要，但仍存在一些问题，一是无法保证财务信息的绝对安全，财务信息风险主要来自人为操作不当和网络环境，比如：操作失误导致的信息丢失，病毒软件带来的侵扰等都使财务数据暴露于风险之中，一旦出现问题损失极大且恢复成本很高。二是财务信息建设缺乏相应的高素质人才，信息化建设不同于传统财务工作，它需要一支既懂财务、经营管理又要熟悉了解计算机的应用以及掌握网络信息管理技术，同时还能根据特定项目或者数据进行分析和阐述的高素质复合型人才，而这些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校财务信息化平台建设没有统一的标准，由于我国高校财务信息化起步晚，尚未有信息化的标准和规范，各职能部门的办公系统由不同公司根据部门工作需要开发，系统间缺乏数据接口，部门系统间的数据形成信息孤岛，使财务信息化建设增加难度。
3 关于高校财务管理工作创新的思考
3.1 健全财务管理制度是规范高校财务活动的保障
要按照统一领导、集中或分级管理的原则，规范内部财务治理体制和运行机制。首先，树立科学的财务管理理念，以绩效为导向，采用管理会计理论体系中“成本与效益相比较”的理论进行成本效益管理，转变重核算轻管理的观念。其次，根据实际情况建立健全学校财务管理制度和内部控制制度，并建立考核机制，实行量化管理。由于财务制度的刚性与原则性，例如：专项资金投入与使用必须遵守的程序、科研经费的跨年度使用等问题，加大了预算的编制、执行和资金支出工作难度。各高校领导应重视这一问题并规范管理，一定要适应新常态下财务管理制度的发展与改进，正确预算、正确投入、算好每一笔账、花好每一分钱，同心协力，少花钱多办事，推动学校的建设与发展。最后，学校在讨论决定、拟定实施重大经济决策事项时，应充分论证，必要时应进行专业咨询，明确财务、审计、纪检监察及相关业务部门的职责分工，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。
3.2 大力推进内部控制制度建设
财务管理的正常运行离不开切实有力的内部控制，在单位管理工作中，要把建立和完善以内部控制制度为核心的财务管理制度建设，作为扎紧制度笼子的关键举措来抓。按照有关规范要求成立由主要负责人牵头的工作组，针对自身的实际情况，制定可行性、适应性强的内控制度，加快推进内部控制制度建设。按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，科学合理设置机构和岗位权责，并要按照权责一致、有效制衡的原则定期评估风险、检查漏洞，确保制度有效执行。
3.3 全面加强预算管理，严格单位规范收入支出
新时期，高校财务管理部门应建立起有标准、有决算、有考评、有执行、有约束及科学规范的预算管理制度，加强预算编制、执行和评价管理，全面有效提高单位资金使用效益。实施全面规范、公开透明的预算制度，校内各部门的所有收支必须统一纳入学校预算，预算编制应遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，结合国家财政支出政策、学校事业发展需要和财力可能，科学编制事业发展规划，确保事业发展规划与财力相匹配。学校收入必须全额上缴学校，由学校统一管理，严禁设立“账外账”或“小金库”，对按规定上缴国库或财政专户的各项资金，应及时足额上缴，不得隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分。
3.4 加快财务管理信息化建设和平台一体化构建
“互联网+”理念使财务管理模式跨越了时空的限制，利用互联网的平台和信息通信技术，进一步提升财务管理与服务的效能，财务工作将迈入“信息化+”的时代。高校财务管理也应该向开放化、智能化以及信息化发展，实现财务转型，由核算型会计向“事前预测、事中监督、事后分析”的管理型会计转变，从柜台内走出柜台外，为师生提供“专业化”“个性化”服务，从局域网拓展到校园网，为师生提供网上“一站式”服务，积极拓展财务服务的深度与广度。此外，各高校领导还应更新观念，重视财务信息化建设，加大资金投入，做好财务信息化建设的远程规划，加强制度建设和信息化的风险防范，确保信息安全，建设复合型的财务管理队伍，积极推进高校信息化建设。
完善财务管理信息化系统离不开平台一体化，通过高校的数字化校园建设和校园“一卡通”建设，对高校的管理信息系统进行整合，建立数据中心，实现财务管理信息和其他管理系统共享，通过一体化财务管理的实现，解决高校管理信息的实时提供和共享问题，防止信息孤岛现象产生，保障财务信息系统的安全、高效、稳定运行。
主要参考文献
[1]黎斌.对新时期高校财务管理的改革创新工作研究[J].新财经：理论版，2013（5）.
全面预算管理制度建设范文6
[关键词]高校；财务内控；制度建设；防范措施
1高校财务内部控制中存在的问题
首先，一些学校对财务内控制度的重视不够，大部分的时间和精力都放在教学科研上，存在以会计内控取代财务内控的情况，未能树立良好的财务风险防范意识，以致高校的实际财务情况与财务规划的目标存在较大差距，不利于高校财务内控管理的有效施行。其次，一些学校的财务内控预算管理系统存在较多问题，整个过程缺乏透明度，且预算变更较为频繁，进而影响到预算管理的执行力，导致学校财务预算管理停留在表面形式上。最后，由于财务人员的素质参差不齐，部分人员存在篡改财务数据等情况，给学校财务内控管理带来更大挑战。在进行内部审计时，多数审计人员都比较重视财务报表的审计，对财务管理的分析不足，且财务内部控制体系不够完善，以致监督工作的时效性不高，这些因素叠加复合抬升了高校的廉政风险[1]。
2高校财务内控制度建设与廉政风险防范的具体措施
2.1完善财务内控体系，增强廉政风险防范能力
首先，需要明确学校财务部门的工作职责，使其能够主动承担廉政风险防范管理的责任，将财务内部控制与廉政风险防范纳入到工作日程中，对各项经济活动进行全面监督，使学校能够更好地对廉政风险进行防范。在进行财务内部控制的时候，需要将其落实到学校经济活动的整个过程，对廉政风险点进行确认和防范，并根据不同的岗位责任对岗位风险的高低进行评判，之后依据经济业务的关联度进行科学分析，不断完善财务内控预算管理系统。一般普通高校财务预算管理系统包括了固定资产与资金管理、预算管理、会计核算管理及成本控制管理等几个部分，该系统对学校所有经济活动的开展都有着较大的监督制约作用，需要建立完善的管理制度促进各项工作的顺利进行，实现对管理方案的制定、执行、监督等各个流程的控制和管理，使高校的廉政风险防范能力得到有效提升[2]。
2.2树立廉政风险意识，重视财务内控流程管控
为促进高校财务内控与廉政风险防范的有效进行，高校的管理层需要及时树立良好的廉政风险意识，按照要求做好风险防范工作，不断提高自我管理能力，为高校财务内部控制与廉政风险防范工作的开展提供有利条件。作为高校的领导者及管理者，需要及时明确划分各个工作人员的权力及责任，严格做好重要岗位的风险管控，对廉政风险点的设计进行细化，并将其作为重要依据，加快高校财务内部控制管理制度的建设。其次，为提高财务工作人员的能力及素质，使所有教职工的廉政风险防范意识得到增强，需要积极开展廉政培训教育活动，使其能够更好地适应学校发展需求。最后，需要做好对财务内控流程管控，制定详细的财务内控业务流程图，将经济业务处理的过程充分反映出来，以此加强不同部门之间的联系，并结合学校情况对风险控制点进行合理确定，对流程要点进行总结和评定，使高校廉政风险防范的工作水平得到有效提升。
2.3完善内外部监督机制，提高制度的实际执行力
首先，需要及时对学校内部的监督机制进行完善，充分发挥监察审计部门的职能作用，做好日常业务活动全过程的监督和稽核等各项工作，将责任落实到各个工作人员的头上。通过建立事前到事后的整体监督机制，提高财务内部的公开性，使所有教职工都能够及时了解经费收支情况，使学校内部的监督能力得到有效提升。其次，需要与外部监督单位相互配合，做好各项检查工作，对检查结果进行公开，以此发挥各方力量对学校财务内控的监督，及时对廉政风险进行消除，使学校财务管理水平得到有效提升[3]。总之，在进行高校财务内部控制与廉政风险防范工作时，仅仅依靠单个部门的力量是不够的，还要借助学校整体及社会各方的作用，促进高校财务内控及廉政风险防范工作水平的提升，为高校教育事业的长远发展奠定良好基础。
3结语
综上所述，科学合理的管理制度是保证高校财务内控管理得以顺利开展的重要基础，只有充分发挥管理制度的功能效用，才能够保证高校财务内部控制的整体效率及质量，使高校廉政风险得到有效防范。为促进高校财务内部控制与廉政风险防范的有效进行，需要积极完善财务内控体系、增强学校的廉政风险防控能力，树立廉政风险意识、重视财务内控流程管控，完善内外部监督机制、提高制度的实际执行力，从多方面提高高校财务管理水平，为高校教育事业的持续发展提供有利支持。
【参考文献】
[1]董晓洁.浅谈高校财务内控制度建设及廉政风险防范措施[J].纳税,2019,13(12):116.
