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道路运输统计调查制度范文1
运输统计机构是实施运输统计工作的职能单位,是运输统计工作的承担组织。随着我国社会经济的发展,公路运输统计工作量非常巨大,发挥统计职能的专职人员很少,基层统计人员基本是兼职,统计力量的薄弱与工作量的繁重产生很大矛盾。因此参照美国和欧盟的运输统计经验,在各级运输管理机关建立专职的运输统计机构,充实统计力量,才能完成繁重的运输统计工作。
1.1国外运输统计机构的现状
美国运输统计局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的职责,是努力获取数据并客观地分析解释数据,这些数据有利于提高人们对运输的深入理解,将用来帮助政府决策和管理。为了达到这个目标,BTS致力于3项中心活动:创造、管理和共享运输统计知识[5]。(1)创造运输统计知识。运输统计局设计和管理运输调查,收集、解释来自于私人组织和政府部门组织的运输数据。(2)管理运输统计知识。运输统计局提取和编辑的数据来自于许多资料源,以提供专业、最新的运输信息。(3)共享运输统计知识。每个年度出版运输统计报告和有关分析报告,使得BTS的合作者以及私人和政府组织能够共享这些运输统计知识。欧盟统计局(Eurostat)是欧洲联盟的一个统计机构,它的任务是提供给欧盟高质量的统计信息。它收集和分析来自欧盟国家统计部门提供的统计数据并且在欧盟内进行数据的对比和分析,更为明确地实施和分析欧盟的政策。欧盟统计局主要统计的内容为:常规和地区统计;经济与财政金融;人口和社会发展;工业、商业和服务业;农业和渔业;对外贸易;交通运输;环境和能源;科学和技术。欧盟统计局的框架为:法律;欧洲统计系统(ESS);统计委员会;在线共享数据系统(RSS)。欧盟统计局将交通运输统计和环境报告统计编撰在一个年度统计报告中。而且利用RSS系统及时更新每个成员国的运输统计信息。同时也不断出版新的有关运输统计数据分析,运输统计方法探索的出版物。
1.2我国运输统计职能部门的现状
交通运输部综合规划司下设统计处。运输统计机构的级别较低,人员配备极少,难以应付全国繁重复杂的运输统计任务。主要是从各司局那里直接获取数据信息,加工整理的力量薄弱。各司局则从各省厅的对口部门内获得数据信息。基层的运输统计人员力量就更为薄弱。省级运输管理局综合规划处其中的一项职责是负责全省道路运输行业统计报表及抽样调查报表的下达、汇报及上报,统计工作很多是单人负责,最多配备一个帮手。各地市(县)的运输管理处(所)中的运输统计人员基本就是单人,而且多数是兼职,人员更换频繁。基层单位统计是统计数据的源头,基层统计工作的好坏直接影响到统计数据的质量。总之,承担公路运输统计具体工作的运输管理部门,从人员配置上很难满足运输统计工作的要求。
1.3建立各级公路运输统计机构
要建立运输统计工作的长效机制,必须对现有的统计管理体制进行改革。在大部制改革的背景下,交通运输部应整合综合规划司统计处的职责范围,将水运局的统计职能纳入统计处。建议在统计处内部成立道路运输统计中心、水路运输统计中心,分别负责全国道路、城市道路和城市公共运输以及内河、港口、远洋运输数据信息的收集、处理、管理、。省、市两级交通运输管理部门对口成立运输统计处、统计科,分别负责本省、地市的道路、水路、港口运输统计工作,进行运输统计数据的逐级收集、处理、管理、上报工作。根据目前基层运输管理现状,县级运输管理部门负责协助统计工作,而运输统计主要由交通运输部和省厅、地市负责完成,可以最大程度地保证统计工作的质量。建议将交通运输部统计处的工作职责定为:①负责调大运输统计项目。如全国公路水路运输量专项调查[6]。②运输统计信息的收集。收集交通运输部各职能司局的运输业务数据;开展与交通运输部之外统计机构的合作,获得相关统计数据。③运输调查的组织。将涉及行业外的运输调查项目外包给社会调查机构,不亲自调查,而主要负责检查、监督调查工作,回收、处理、分析数据,调查结果。省级运输统计处和地市级运输统计科的工作职责是配合部里的运输统计工作,完成本省、市的重大运输统计项目;收集省运输管理局、地市运输管理处职能处室的业务数据;监督检查本省外包给社会调查机构的统计项目。这种统计管理模式除了尽可能保证运输统计工作的成效外,也可减轻基层统计人员因工作经验、兼职繁忙、工作调动等因素造成的基层统计工作薄弱的问题。
2完善公路运输统计指标体系
目前我国的运输统计指标分布于各统计报表制度中,随着社会和运输业的发展,指标体系需要完善和整合。发达国家运输统计指标完整而成熟,其中一些指标完全可以借鉴。发达国家每年出版年度运输统计报告,统计指标和图表完整,数据挖掘分析充分,统计信息得到了充分的共享。国内运输统计机关也应借鉴国外经验,出版中国的运输统计报告,真正发挥统计数据的价值。
2.1美国交通运输统计指标体系
BTS每年出版的年度《国家交通运输统计》,依照该交通运输统计报告,获得美国交通运输统计指标体系。由于篇幅所限,这里只列出几级指标层。第一章交通运输系统:①交通基础设施;②汽车、飞机、船舶数量清单;③交通运输设施使用状况;④出行和货物运输;E.交通运输运行管理状况。第二章交通运输安全:①不同运输方式的运输安全状况;②航空运输安全;③高速公路运输安全;④货物转运安全;⑤铁路运输安全;⑥水路运输安全;⑦管道运输安全。第三章交通运输与经济:①交通运输与宏观经济;②交通运输与消费者支出;③交通运输业的营业收入、就业和生产率;④政府有关交通运输方面的财政收入。第四章交通运输、能源与环境;①美国和交通运输部门的能源消耗;②不同运输方式的能源消耗;③交通运输的能源消耗强度和使用效率;④空气污染;⑤水污染、噪音污染和固体废物污染[7]。
2.2欧盟能源与交通运输统计指标体系
欧盟运输统计局每年出版年度《欧盟能源与运输的统计数字》,这里也只列出几级指标层,总体可以看出欧盟和美国的运输统计内容基本相同,不同点只是分类和结构存在一定差异。第一部分:常规统计数据。①常规统计数据;②GDP;③就业\失业率;④不同生产部门的产值比例和就业比例;⑤人口数;⑥欧盟成员国对外贸易:进口\出口;⑦欧盟与世界其他国家统计数据的比较。第二部分:能源。①总体信息;②能源概括性信息和供应安全;③能源产品税收;④电力;⑤能源产品价格;⑥成员国能源统计;⑦候补国家和其他欧洲国家能源统计;⑧世界能源消费统计。第三部分:交通运输。①总体信息;②货物运输周转量(欧盟27国以及不同运输方式);③旅客运输周转量(欧盟27国以及不同运输方式);④货物和旅客运输(非周转量统计方式:航空、水路);⑤交通基础设施;⑥不同运输方式的运输工具数量;⑦运输安全[8]。
2.3我国公路运输统计指标体系的完善
截止2004年,经原交通部审批正式生效的公路交通统计调查项目一共10项,都是以报表制度的形式,由综合规划司等4个司局负责填报。现行的交通行业统计报表制度存在以下问题:第一,不同报表的一些统计指标有重叠,容易出现数据“打架”现象;第二,部分指标内容陈旧,需要更新;第三,统计报表只有表,没有图,缺乏直观性;第四,不同统计报表数据的信息是分割的,没有一个平台将报表数据放在一起,对数据进行综合分析、挖掘,数据的利用率低。发达国家运输统计主要集中在运输生产指标、运输与经济发展的关系、运输安全、运输与能源环境保护等若干方面。根据国情和数据可得性,借鉴性国外经验,完善丰富公路运输统计指标,建立具有中国特色的公路运输统计指标体系。我国运输指标体系涵盖以上5大类统计指标。通过这些基本指标还可以挖掘出更多的扩展指标。建议对现行的10项公路统计报表进行整合,将报表制度中的指标归类到5大类指标中,同时更新指标和添加部分新指标,形成更加完善系统的公路运输统计指标体系。围绕指标体系由综合规划司统计处负责统计数据的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通运输经济分析报告,年度交通运输统计报告,难度高的报告可委托行业专家撰写。
3落实运输统计信息联系制度
运输统计所需要的数据涉及政府部门、企事业单位,单靠运输统计部门实地采集数据是不现实的。因此,国内外都建立了运输信息联系制度。发达国家普及的计算机技术和完善的法律规章,保证了制度的实施。我国的运输统计报表制度并没有完全落实,尤其是与企业的信息联系制度。所以,落实运输信息联系制度是实施运输统计的保障。
3.1美国的运输统计信息联系
美国运输统计局通常数据收集的类型包括:需要调整的数据资料的收集,与行政部门合作进行数据的收集和统计调查[9]。美国运输统计局已经与美国国家普查局、能源部、环保署、劳工部、商务部、联邦公路局、国土安全部等都建立了信息交换和联系制度。另外美国典型的运输信息报告制度如:国家运输数据库(NTD),公路死亡事故分析报告系统(FARS)等。这些系统都是通过互联网和数据库技术收集运输数据和信息。
3.2加拿大运输数据库
加拿大运输部所属的运输数据处负责数据收集、维护和传播与运输系统相关的数据。为了有效地履行收集这些数据的职责,开发了数据即时通讯应用程序。运输数据处选定实施的数据库项目包括:航空运输数据电子收集系统(E-CATS),运输项目字典(TOD),国家路边调查(NRS)[10]。其中连接重要航空公司和机场的ECATS系统的数据已经作为国家管理航空运输和安全的重要参考,NRS的数据是加拿大货物运输量和货物流向的主要数据来源。
道路运输统计调查制度范文2
关键词 道路运输；统计；现状；建议
为了提升道路运输行业统计工作水平，促进道路运输行业统计工作健康有序发展，全面科学地服务于道路运输行业的发展，笔者就如何做好道路运输行业统计工作做些探讨，以期对促进道路运输经济发展有所裨益。
一、道路运输行业统计工作的现状和问题
当前道路运输行业统计工作已基本步入正轨，有了一套报表制度，一系列工作方法，但是仍存在有不少问题。在这里我们主要的分析一下信阳市道路运输行业统计工作存在的主要问题：
1.对统计工作的重要性认识不足。我国在1983年就颁发了《统计法》，但在实际工作中，仍有少数单位、领导和统计人员存在着有法不依、执法不严的现象。一些道路运输部门只重视业务工作，认为行业统计工作既费时、费力，又不直接产生经济效益，因此不重视；有些部门领导根据需要要求统计人员虚报营运车辆数，增大营运车辆总量，扩大运输周转量，证明业绩，还有些领导为了减少规费上缴，要求统计员瞒报车辆数。统计人员不能依法维护统计数据的真实性，结果产生前后矛盾，无法解释的统计数据，严重影响了行业统计的质量。
2.统计人员岗位不稳定，人员素质不高。道路运输统计工作人员需要具有一定专业统计知识和技能。一名统计人员从培训上岗，到能够独立胜任此项工作，一般需2-3年的时间。据了解，有些地方频繁更换统计人员，工作连续性差，由于统计运输行业部门的统计人员多为兼职，大多数没有或很少接受过统计专业培训，对一些统计指标的含义、计算方法、数字间的逻辑关系知之甚少，人员素质偏低，影响了统计工作和质量。
3.行业统计数据质量有待提高。社会上流传一句话“统计统计，三分统计，七分估计”，这句话一针见血点出了统计数据的不够真实性。其实“估计”是统计工作中的一种离不开的工作方法，不过，统计工作中真正的“估计”是经验的推算和预测，它需要运用一定的方法，并不是随意的拍脑袋拍出一个数据。但是在工作中往往统计员运用了其字面意思，随意编估数字，并没有真正的运用“估计”的内涵，致使统计数不准确、不真实。
造成以上问题的主要原因：一是对全行业统计工作的重要性认识不足；二是领导对行业统计工作重视不够；三是统计人员业务水平普遍偏低。如果这些问题不能得到认真的纠正，行业统计工作是不可能做好的，统计上的误差必然会误导道路运输市场正确监管与发展。
二、做好道路运输行业统计工作的路径思考
(一)提高认识，加强对统计工作的领导
1.认识不到位，自然就不会重视。要充分认识统计工作在科学决策、改善宏观调控服务方面的重要作用，切实加强对统计工作的领导，进一步强化道路运输行业统计工作在道路运输工作中的地位，提高统计工作的质量和水平。要充分发挥统计工作的决策依据作用，在制定道路运输工作有关规划或做出重大决策时，要充分听取统计部门的意见。同时，要定期与统计人员沟通，并及时解决统计人员遇到的困难和问题，为统计工作创造良好的工作环境。
2.要注重吸收专业人才，充实统计队伍。对从事统计工作的专、兼职人员必须定期接受统计专业知识和业务技能培训，及时更新知识，适应岗位要求，实行统计人员再教育，提高统计队伍的整体素质，要严格统计人员持证上岗制度。
3.应设立统计机构，有领导专门负责，为统计工作提供组织保障。要改变统计无专门机构，无专职领导负责管理的状态。
(二)要应用抽样调查的方法做好行业统计工作
1.建立动态维护的道路运输行业总数据库。根据行业需要建立营业性车辆和非营运车辆总体数据库。建立机动车驾驶人才、维修专业人才数据库。建立年客、货完成运量、周转量数据库；建立机动车维修业户，年完成大修、二级维护、总承大修数据库；建立机动车驾驶员年培训考驾证数据库；建立道路运输安全统计数据库。定期更新和维护以上这些数据，及时修改变更的这些数据，实行动态维护。以上数据库的建立健全不仅可以服务于抽样调查工作，还可以促进数据的搜集和统计工作的进行，并为年终统计数据提供依据。
2.加强样本户访调查，保证源头数据质量。要加强对抽样调查工作的领导，加大监督力度，严禁虚假调查统计；应固定统计调查人员，保证调查经费，提高调查人员的业务素质，要求调查人员多积累资料，保证跟车率，并采取直接登记和测算登记相结合的方法，减少登记及计算误差；加大抽样调查宣传力度，通过媒体宣传，召开调查对象座谈会等形式，大力宣传抽样调查的意义，使业户消除顾虑，配合调查。此外还要规范调查表的填表方法和口径，加强审核，分级把关，确保数据的准确性。
3.对抽样调查数据进行评估，科学推算总体数据。将抽样调查推算的结果与统计报表的数据以及重点调查和典型调查的数据进行比较，做好以样本数据推算出来的总体数据的评估；县以上运管部门的统计人员每年必须写出综合统计分析报告，为运输市场的宏观调控提供决策依据。
4.要科学确定抽样调查时间。现行交通部的抽样调查方案，是每半年进行一次。笔者认为，抽样调查工作半年进行一次，时间太长，跨度过大，推算出的整体数据时效性差，不够科学。而曾经使用过的每月一次的小样本抽样调查，又过于频繁了，工作量加大。按国家统计局及地市统计局每季度公布一次统计数据的规定，抽样调查每季度做一次较为合适，也与国家数据公布时期同步。
(三)应用现代微机网络技术提高行业统计工作质量
1.建立道路运输行业部门内部相关的业务科室之间局域联系网络，以达到统计信息搜集迅速，资源共享。局域网应设立“政策法规”包括统计法、统计条例、工作制度等政策法规；“工作动态”包括年运输生产计划、抽样调查方案、报表分析等内容；“数据资源”包括道路运输行业统计营运车辆电子台账、统计报表、运输企业车辆及货源数据、调研信息等栏目。加强市县级之间的信息传输，建立统计报表电子报送系统及统计信息系统。市级道路运输行业统计部门要定期行业统计信息，达到信息共享。
2.建立与市安全监管局、城市客运管理处、市农机局、市公安交警队、市公交公司、市旅游局、市环保局、市技术监督局等部门之间的行业业务联系沟通网络，以索取交通运输行业所需要的统计数据为交通行业建设发展服务。
3.建立与国家交通部、河南省交通厅运输局连接网络，以便及时了解国家和本省道路运输行业相关统计数据进行纵向发展状况比较，为地区行业发展提供有效的信息服务。
(四)以《统计法》为法律准绳，加强道路运输行业统计工作规范化建设
1.道路运输行业统计工作行为要规范化。务必要加强《统计法》的学习和宣传力度，坚决制止各种违法行为，自觉维护统计数据的真实性、科学性。
2.道路运输行业统计队伍建设要规范化。务必要按照《河南省统计管理条例》规定调配人员，并对具有中级及以上专业职称的统计人员的调动，应征得上级统计机构的同意，确保专业统计人员的相对稳定。
3.道路运输行业统计工作职能要规范化。务必要按照《条例》要求充分发挥统计信息、咨询、监督三大功能。对本地区的运输结构、运量、运力分布以及维修、检测站点的技术等级和驾驶人才等数据进行统计和发展趋势分析，为各级领导对道路运输业进行决策和宏观调控，提供真实可靠的统计数据，增强道路运输行业统计的参与决策能力。
4.道路运输行业统计工作制度要规范化。务必要按照《条例》规范标准制定各级道路运输行业统计部门可行的行业统计工作制度、岗位职责，按照标准化要求建立健全各种统计档案。及时、标准、有效地完成各种统计报表的上报工作。
