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相互批评意见清单范文1
同志们：
根据学院党委统一的安排，今天我们支部全体党员在这里召开省委巡视反馈意见整改落实专题组织生活会。
为开好这次专题组织生活会，支部提前做了充分的准备。24日精心组织党员开展了相关党内知识的学习活动，对支部党员情况进行了彻底摸排，并于25至26日开展了谈心谈话活动，征求党内外群众对党支部和支部班子成员意见，党员之家互相意见。在此基础上，撰写对照检查材料和发言提纲。支委会再次开会，确定了此次会议的时间、主题及参会人员。这些工作都为开好今天的会议打下了扎实的基础。
这次会议共安排半天的时间。会议的主题为“省委巡视反馈意见整改落实”。会议的议程主要有五项：
一是由我通报征求意见情况。
二是由我代表支部班子作对照检查。
三是全体逐一开展对照检查，开展批评与自我批评。
四是集体研究问题整改，列出整改清单。
下面依次进行。
现在，进行第一项议程，由我通报征求意见情况。本次下发《 XX征求意见表》8份，收回8份，通过归纳整理，总结如下……
（通报完毕）。
下面，进行第二项议程，由我代表支部班子作对照检查。
（对照检查材料根据上级下发的通知要求撰写，一般包括支部基本情况、支部年度工作开展情况、存在的问题及原因分析、解决问题的主要措施等几个方面）。
(见学工党支部对照检查材料)
下面，会议进行第三项议程，支部党员逐一开展对照检查，开展批评与自我批评。
首先，由我做对照检查：（内容见XXX对照检查材料）
我的对照检查完毕，请与会党员针对我的问题开展批评，我一定虚心接受，谢谢！
……
大家对我提出了许多宝贵意见，我表示衷心的感谢，并虚心接受大家的批评教育，今后我一定发扬成绩，改正缺点，弥补自身的不足，为学院发展再立新功。
下面，请组织委员XXX同志作对照检查：……
XXX同志对照检查完毕，请与会党员对XXX同志开展批评。
……
请XXX同志表态：……
接下来，请宣传委员XXX作对照检查：……
XXX同志对照检查完毕，请与会党员对XXX同志开展批评。
……
请XXX同志表态：……
下面请XXX、XX、XXX、XX、XXXX同志作表态发言
……
对照检查完毕，请与会党员对XXX同志开展批评。
……
请XXX同志表态：……
对照检查完毕，请与会党员对XXX同志开展批评。
……
请XXX同志表态：……
对照检查完毕，请与会党员对XXX同志开展批评。
……
请XXX同志表态：……
下面，进行第四项议程，由集体研究问题整改，列出整改清单。
相互批评意见清单范文2
一、会前准备充分扎实
一是学习调研认真。教育实践活动中，两个单位共组织各种形式的学习教育33次，集中学习培训累计都达到了15天，学习讨论时间累计都超过了50个学时。两个班子成员撰写学习心得体会40余篇，形成调研报告28篇。
二是听取意见诚恳。在教育实践活动中，采取发放征求意见表、网络征集、召开座谈会、班子成员下基层调研等方式，广泛征求意见建议，并将征求到的意见和建议进行了梳理汇总，班子成员逐一认领，经过认真讨论，针对性地制定整改措施。
三是交心谈心真诚。按照“四必谈”、“三轮沟通”等工作要求，书记与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与一般党员干部之间多个层面的交心谈心，坦诚沟通思想、加深了解，增进感情、化解矛盾，明确努力和改进方向，达到了共同提高的目的。
四是自我剖析到位。对照经济发展、服务发展和“”方面存在的问题，两个单位的班子成员按照“三个案例”、“四个讲清”、“五个回应”、“七个明示”等要求，自己亲自动手认真撰写了对照检查材料。对领导班子提出的问题，各位班子成员主动认领、对号入座，做到突出个人特征。所有班子成员的材料都进行“四级把关”。所有班子成员的个人对照检查材料，我全部审阅并提出修改意见达5次以上，县委督导组、县委联络服务组、县委活动办及县主要领导指导修改10次以上。几上几下，反复修改完善，两个单位的对照检查材料，得到了县委领导，县委督导组的充分肯定。
五是专项学习深入。多次召开班子会学习中央和省市、县委会议精神，两个单位一起组织观看了省委书记同志指导保定市委常委班子召开专题民主生活会的视频资料，学习了县委常委班子专题民主生活会的精神，提高并深化了思想认识。
六是批评意见相互沟通充分。班子成员根据对照检查材料和“三轮沟通”情况，认真准备了民主生活会发言提纲，会前进行了充分的沟通交流。两个班子分别研究制定了专题民主生活会会议方案，报请县委督导组审核完善，并获批准通过。经过充分准备，周密安排，确保了专题民主生活会的顺利召开。
二、会议取得圆满成功
8月15日，8月26日，两个单位分别召开了领导班子专题民主生活会。县领导、县委督导组领导、活动办联络组领导全程予以指导。另外我们还邀请了“两代表一委员”以及企业代表（镇里是14位，食品城是9位）和部分镇股级干部列席会议。
这次专题民主生活会的主题，是落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以为民务实清廉为主题，以反对“”、服务群众为重点，坚持严肃认真、实事求是、民主团结，深入剖析个人作风建设和“”方面突出问题，并从理想信念、党性修养、政治纪律、组织纪律、财经纪律、“三严三实”要求等方面深挖细查，促使牢固树立群众观念，切实改进工作作风，提高服务群众工作水平。
民主生活会上，我分别代表镇领导班子和食品城领导班子进行了对照检查，然后进行了个人对照检查，并带头开展批评和自我批评。其他班子成员也逐一作了对照检查，并相互批评。自我批评开门见山，敢于亮丑；相互批评一针见血，毫无避讳，没有官话与套话，动真格有辣味，既有红红脸、出出汗、揭短亮丑的紧张和严肃，又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐。会议开得严肃认真、坦诚热烈，与会同志经受了一次严肃认真的党内政治生活洗礼，达到了“团结—批评—团结”的目的。
这次民主生活会主要有三个特点。一是自我批评不怕揭丑。在对照检查材料的撰写中，每名班子成员都能结合经济发展、服务环境及自身“”方面存在的问题，深入查摆，深挖细剖，分析问题具体到事，从具体问题中剖析思想根源，针对问题提出具体整改措施。二是互相批评务实。班子成员开门见山，真刀真枪的开展批评和自我批评，批评意见做到了“五有”：有问题、有事例、有分析、有定性、有建议，同志们思想有触动，对他人提出的批评都能诚恳接受，达到了红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病的预期效果。三是整改措施切实可行。大家在深入查摆、深刻剖析的基础上，分别有针对性地提出了各自的努力方向和改进措施，整改方向明确，推进措施实在，表现出边查边改、立行立改的决心，为下一步的落实整改打下了坚实的基础。
三、以民主生活会为起点，扎实推进教育实践活动
下一步我们要严格按照上级要求，以此次民主生活会为新的起点，持之以恒地抓作风建设，进一步提高思想境界，增进班子团结，凝聚发展共识，为更好的干好工作、加快发展奠定坚实的思想基础。
一是要狠抓整改，解决问题。“行动比表态更重要”，两个班子要对需要整改的问题进行梳理分类，列出清单，制定相应整改方案，明确整改措施、整改内容、整改责任人、整改时限，认真整改落实，以实实在在的整改成效取信于民。
相互批评意见清单范文3
一、积极开展面对面交流谈心，切实做到了沟通思想、增进团结、共同提高。
为将这次谈心活动搞的扎实有效，在谈心环节的具体标准和要求上，我们细化了谈心内容，安排了谈心时间，印发了谈心表格（110份），认真听取意见（要求每人谈3—5人次），诚心诚意地进行批评与自我批评。谈心对象不仅限于班子成员之间与党员干部之间相互谈心，还扩大到了机关一般工作人员和群众。谈心活动做到了“四结合，四促进”，即：谈心活动与深化思想认识相结合，与调查研究相结合，与批评和自我批评相结合，与整改提高相结合。“四促进”，即：通过谈心，促进凝聚力进一步增强、促进思想作风进一步改进、促进领导水平进一步提高，促进人大工作的进一步发展。机关人员结合人大工作实际，联系县情，积极讨论，交流心得。
通过深入开展交流谈心，县人大机关全体党员干部实现了“五个进一步”，即：通过开展谈心活动，进一步加深了党员在落实科学发展观的重要性的认识，进一步强化了班子成员和党员责任意识，进一步增强了党员在工作、学习和生活中争先创优的自觉性，进一步掌握了党员的思想动态和了解了党建工作中存在的问题，进一步密切了党群干群关系。通过谈心，机关党员干部之间增进了了解、消除了顾虑、统一了认识、改进了工作作风，使自己的思想和行动更加符合科学发展观的要求。
二、组织召开“三个”民主生活会，切实找准了存在问题。
召开民主生活会，是学习实践科学发展观活动“分析检查”阶段的重要步骤。县人大高度重视，在广泛征求意见，开展交流谈心活动的基础上，于5月30日上午、6月1日下午和6月4日上午分别召开了县人大常委会党组（班子）专题民主生活会、县人大机关科级班子专题民主生活会和县人大机关党员民主生活会“三个会议”。
会前，机关学习实践活动领导小组确定会议主题为“推进人大工作，促进××发展”，提出了要达到大局意识有新增强、监督工作有新成效、代表工作有新起色、自身建设有新加强的“四新”目标，要求查找问题要在“准”字上下功夫、析原因要在“深”字上下功夫、提出整改措施要在“实”字上下功夫，具体做到“三查三对照”，即一要对照科学发展观的根本要求，看是否牢固树立了“四个观念”（党的观念、政治观念、大局观念和群众观念）；二要对照人大工作的实际情况，看是否做到了“四个有利于”（是否有利于促进科学发展观的落实，是否有利于促进应对金融危机、加快××发展，是否有利于促进“一府两院”依法行政和公正司法，是否有利于促进民生改善和社会和谐）；三要对照加强机关自身建设，看是否实现了“四个改进”（是否加强了理论学习、改进了学风，是否严肃了组织纪律、改进了会风，是否提高了服务水平、改进了工作，是否突出了实践特色、改进了作风）。大家紧扣机关学习实践活动主题，紧密联系自己思想和工作实际精心准备发言稿，保证了“三个”民主生活会的顺利召开。会上，上至领导干部，下到普通党员，对个人存在的问题进行了深入剖析，深刻反思在思想和工作中存在的不适应、不符合科学发展的主要问题。都能从转变观念、提高认识、寻找差距、推动工作的角度出发，积极认真地开展了批评和自我批评。在自我批评中，每名党员干部都能正确地对待自己存在的问题和不足，客观地评价自己，从理想信念、宗旨意识、组织观念、廉洁自律和立足本职发挥作用等方面查找了原因，从世界观、人生观、价值观上分析根源。在相互批评中，大家本着相互帮助、共同提高和团结友爱的原则作为出发点和落脚点，以对党、对同志、对人大工作高度负责的态度，认真诚恳地为对方指出了存在主要问题和不足，谈到了实处，说到了深处，点到了痛处。每一位党员领导干部都能虚心接受了大家提出的意见和建议，并针对自己存在的问题和不足明确了今后的努力方向。大家就人大贯彻落实科学发展观进一步达成了共识。会后，机关学习实践活动领导小组办公室形成了民主生活情况报告，及时通报了专题民主生活会议情况和查找梳理出的突出问题，迅速制定了班子和个人的具体整改措施。（经梳理汇综，党组民主生活会共收集大家对常委会贯彻落实科学发展观建议4条、党组存在5个方面主要问题、党组成员存在4个方面主要问题，制定具体整改措施3大条。机关民主生活会共收集机关党支部存在3方面主要问题、班子成员4方面主要问题，制定具体整改措施3大条。）
通过开展“三个”民主生活会，机关全体党员领导干部进一步统一了思想，提高了认识，增强了党性，增进了党组和机关党支部同志们的相互了解，增强了党组和党支部的凝聚力、战斗力和向心力。
三、认真撰写“两个”分析检查报告，切实制定了科学合理化的整改措施。
在开展问卷调查、深入调查研究、召开“三个”民主生活会的基础上，经过广泛征求意见和充分讨论后，由机关学习实践活动领导小组办公室主持起草了县人大常委会和县人大机关分析检查报告。分析检查报告认真回顾了十六大以来县人大常委会和人大机关贯彻落实科学发展观情况，实事求是地总结了贯彻落实科学发展观推动人大工作的成效和体会，深入查摆和找准了人大工作在发展理念、工作思路、制度机制、领导能力、发扬民主、改善民生等方面存在的突出问题，深刻分析了形成问题的主客观原因，特别是主观原因，科学制定出了下一步县人大常委会和人大机关实践科学发展的主要思路和加强班子建设的具体措施。
四、广泛开展评审评议，切实形成了高质量的分析检查报告。
两个分析检查报告形成后，我们以文件形式制定印发了评议工作方案。机关学习实践活动领导小组办公室对两个报告进行了多次深入讨论，提出了许多修改完善的意见和建议，进行了全面修改和完善，提交县人大常委会主任会议和科级领导班子会议进行了评审。从6月5日至15日，我们以座谈征求意见的形式，对两个报告进行了评议和修改完善。一是召开了县人大机关干部职工参加的分析检查报告评议大会，并邀请县委督导组成员和人大机关退休老干部参加，坚持科学合理、实事求是、简便易行和公开、公平、公正的原则进行大会评议，共发放评议表38份，收回38份。二是召开部分县人大常委会委员和乡镇人大主席座谈会，进行了评议，共发放评议表26份，收回26份。三是召开了部分市、县代表座谈会，进行评议，共发放评议表21份，收回21份。从而确保了参加评议人员具有广泛的代表性，从深度和广度上为评议工作提供了有力保证，体现了学习实践活动评议环节的系统性、规范性和严肃性。
相互批评意见清单范文4
一、抓好整改落实，深入开展教育实践活动
1、认真开好民主生活会。按照县委“活动办”的统一部署和工作要求，我局分别于7月15日上午召开了专题民主生活会，班子成员围绕遵守党的政治纪律、组织纪律以及贯彻中央八项规定等方面情况、“”方面存在的突出问题，结合自身工作实际，开诚布公地进行了自我批评、自我检查，对产生问题的原因进行了分析，提出了今后的努力方向和改进措施。班子成员之间相互批评，坦诚相见，推心置腹，做到了见人见事见思想，为下一步全面整改、建章立制打下了良好基础。
2、扎实开展第二环节“回头看”。按照县委“活动办”的工作要求，我局重点围绕学习教育、谈心谈话、查摆问题、对照检查、开展批评、民主评议等方面进行了自查，确保各项工作严格按照程序落实到位，并在此基础上形成了第二环节“回头看”专题报告，为第三环节活动开展奠定了基础。
3、研究部署第三环节工作。按照县委“活动办”的统一部署，我局召开班子会专题研究讨论第三环节各项工作，制定了教育实践活动整改落实、建章立制环节工作方案，把建章立制作为解决问题的治本之策，要求全体党员干部要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，确保教育实践活动取得实效。
4、及时制定“两方案一计划”。我局对查摆出来的问题进行再梳理、再归类，结合工作实际，科学制定了“两方案一计划”。整改落实方案坚持从严从实、标本兼治，以解决存在的“”问题为目标，切实转变工作作风，密切联系群众。制度建设计划坚持破旧与立新、当下改与长久立相结合的原则，用机制规范管理，统筹推进制度建设。明确了4个专项整治，4个制度建设，提出了23条整改措施。
5、认真抓好整改落实。梳理汇总了问题清单，召开班子会专题研究，逐一制定了切实可行的整改措施，制定了单个专项整治方案，扎实开展专项整治，解决了“”突出问题；推进了4个制度建设，建立了长效机制，巩固整改实效；认真办好民生实事，解决群众困难；抓好重点工作，着力解决制约旅游产业发展的瓶颈问题，加快旅游产业发展。
二、加强协调配合，推进重点旅游项目建设
1、召开项目现场调度会。为进一步加快我县旅游重点项目建设步伐，在县分管领导牵头组织下，我局积极做好联络服务工作，在景区乡村部落·南山居项目现场召开了调度会。针对项目推进过程中存在的土地、水利、交通等问题进行了讨论研究，提出了切实可行的解决办法，并下发了会议纪要，要求各有关单位积极配合，及时为项目业主解决实际困难和问题。
2、做好旅游产业集群发展工作。我局及时向市旅游局上报了客家文化城、五等四个项目，纳入了市城市文化旅游产业集群。为积极做好旅游产业集群发展工作，草拟了《客家文化城至一江两岸旅游产业集群发展工作方案》文稿，并征求了相关部门、乡镇意见建议。
3、及时做好农家旅馆创评工作。为进一步提升我县旅游接待档次，根据市旅游局有关工作要求，我局积极开展了星级农家旅馆创评工作。对全县农家旅馆进行摸底调查，指导农家旅馆完善相关硬件设施，鼓励符合条件的农家旅馆积极创评星级农家旅馆。
4、配合做好人大调研工作。为进一步做大做强我县旅游产业，根据县人大《关于开展助推我县旅游产业发展系列活动的工作方案》文件要求，积极配合做好了旅游产业调研工作，陪同县人大领导到宝莲山、、长洛西坳漂流农庄等景区和乡村旅游点开展调研。针对调研情况起草了《县旅游产业发展调研报告》，认真分析了我县旅游现状及存在的问题，并提出了相关意见建议。
三、强化沟通对接，推进旅游项目招商进程
1、邀请客商考察。三季度共接待陪同15批次客商到我县考察旅游等产业项目。
2、优化招商方案。为加快景区招商进程，我局对《景区旅游项目招商方案》进行了修改完善，并再次征求了投资商的意见建议，根据双方协商的意见，对招商方案进行了完善优化。目前，准备上报县政府常务会讨论通过。
3、制定框架协议。7—8月份与海之生实业有限公司召开了项目洽谈对接会，对项目投资事宜进一步沟通协调。草拟了《项目投资框架协议》。目前，准备上报县政府常务会讨论通过。
4、积极洽谈对接。为加快项目招商进程，我局多次与君悦集团洽谈对接项目规划编制及招商引资等相关事宜。目前，正在进一步跟踪对接。
四、加大宣传力度，提升旅游知名度
1、参选广东省国民旅游休闲计划示范单位。经我局申报，由我省及广东省旅游部门共同评选，我县国家4A级景区客家文化城成功入选首批“广东省国民旅游休闲计划示范单位”，作为省主要景区向广东市民推荐。此次入选，将进一步增进两地旅游的交流合作，提升我县旅游知名度，拓宽广东省旅游市场，增加旅游人气。
2、组织参加旅游宣传活动。积极参加了国家旅游局举办的广东旅游交易会和厦门海峡旅游博览会，以及省旅发委举办“风景独好”西安旅游特卖会和旅游商品博览会，在活动现场积极向社会各界人士推荐我县旅游资源，发放《县旅游指南》等宣传资料10000余份，提升了我县旅游知名度。
3、完成县旅游风光片制作。为突出我县旅游资源的特色亮点，我局委托大小王传媒有限公司拍摄制作了一部15分钟的旅游风光片，进一步加大了我县旅游资源宣传力度。
五、着力为民解难，扎实推进三送工作
1、开展“七一”党员慰问活动。为庆祝“七一”建党节，我局在村召开了迎七一党员座谈会，听取了党员们对村“三送”工作、产业发展、基础设施建设等方面提出的意见和建议。同时我局出资4000多元购买了不锈钢电水壶等慰问品，给全村党员送上了节日的问候。
2、抓好暑期安全防范工作。一是抓好暑期安全宣传工作。在村内醒目位置粘贴“告学生家长一封信”，悬挂防溺水宣传标语，下组入户宣传安全常识；二是安排值班巡查。每天安排“三送”干部和村组干部对村内沿江河堤、山塘、水库进行巡逻，及时劝回私自外出游泳的儿童；三是开放农家书屋。为全村少年儿童借书、看书提供服务平台，让全村孩子度过一个既有意义又有安全的暑假。
3、做好防汛减灾工作。为做好村防汛工作，“三送”干部对地质灾害隐患点开展了拉网式安全隐患大排查，及时将雷雨、暴雨天气向村民预报，并提醒村民对房屋及屋后的山体，要多注意观察它的变化,积极做好灾前人员及财产的转移躲避和抗御灾害的预防。
相互批评意见清单范文5
一、背景和依据
在我国，机构编制执行情况评估作为一种评估手段首次以法规条款形式出现于2007年5月国务院第486号令《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第二十四条“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据”。2008年2月，党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》也明确提出要“建立科学合理的政府绩效评估体系和评估机制”。2008年上半年中央编办选择江苏、重庆、厦门和青岛4个省、市先行开展试点工作。在这一形势下，烟台市针对新设立事业单位的机构编制政策执行和机构职能履行情况开展评估方面的研究，出台了《烟台市机构编制评估工作总体意见》和《烟台市新设机构跟踪评估实施意见》，在推动机构编制评估工作方面进行探索。近几年来，莱州市编办根据烟台市编办总体部署，认真总结前期机构编制评估的经验，大胆探索政府工作部门和新设事业单位机构编制跟踪评估，不断创新机构编制评估方式方法，完善评估体系，有效地推进了机构编制规范化、法制化和精细化管理，促进了政府部门提速增效和事业机构提升公共服务效能。
二、主要做法和成效
（一）针对不同类型机构，评估重点上各有侧重。落实省编办“五年内要将所有政府工作部门评估一遍”的安排部署，丰富评估手段，优化评估流程，积极推进政府部门履职评估。先后完成了审计局、商务局等26个部门机构编制管理和履职情况评估工作。对政府工作部门的跟踪评估主要侧重于各部门职能配置、机构编制执行情况及履行职责情况及成效，评估结果作为部门“三定”修订和机构编制调整的重要依据。今年刚启动的对近两年新设立事业单位的跟踪评估则主要侧重于机构启动情况、职责履行情况及公益服务情况，对不能正常启动开展工作的，撤销单位建制；对不能履行全部职能的，相应核减编制。
（二）着眼于评估效果，在手段和体系上不断丰富完善。评估分单位自查、实地督查两阶段。实地评估督查主要采取听取单位主要负责人的汇报、实地查看相关资料和召开座谈会的方式进行。在上级要求的基础上，进一步创新完善评估内容，重点加大了量化评估，细化了外部评估，一方面，将评估表由2类增加到8类，将自我评估、外部评估的二级指标具体量化到“三定”规定中每项职责上，同时增加了部门基本情况表、人员情况表、借调人员表、工作创新表、解决社会热点难点表等，可直观地反映机构设置人员编制与职责适宜度、人员配备到位度与结构合理度、人员岗位适应度、工作创新成效度、社会满意度等分指标。另一方面，有针对性地走访了服务对象、人大代表与政协委员。共走访人大代表、政协委员、部门服务及监管对象155人次，发放部门履职情况调查问卷600多份，书面征求意见建议40余条。
（三）根据不同阶段改革要求，做好结合文章。2017年，结合事业单位分类改革，将公益类事业单位全部纳入机构编制跟踪评估范围，计划用五年时间将全市所有公益类事业单位评估一遍；对市体育发展中心、市文化中心管理处等近两年新设事业单位的机构编制管理情况进行了专项督查评估，并与事业单位绩效考核有效衔接，形成监管叠加效应；同时，将行政审批规范化建设情况、行政审批事项事中事后监管情况及“四张清单”公布与执行情况等行政审批制度改革相关内容纳入评估指标体系，丰富完善了评估指标体系。
评估成效主要体现在三个方面：一是丰富了机构编制管理的手段。机构编制评估工作，是在机构编制实名制管理、机构编制监督检查基础上，又一条加强机构编制精细化管理的有效手段。各部门特别是被评估部门对机构编制评估都比较重视，将之看作反映本部门工作成效的途径之一，将之作为检验本部门内部运转情况及履职效能等情况的试金石与检验器。二是凝聚了机构编制管理的合力。走访的人大代表、政协委员与部门服务对象对被评估部门的职能履行情况、取得的工作成效及存在的题都能畅所欲言、建言献策，并对机构编制工作提出合理化的意见建议，社会反响比较好，这在一定程度上促进了机构编制管理的科学化。三是增强了机构编制部门的权威性。被评估部门（单位）充分认识了机构编制法制化的意义，并对评估过程中发现的问题积极进行整改，对推动全市经济社会发展起到了积极的作用。
三、存在问题及原因分析
（一）思想认识上重视程度不够。对机构编制跟踪评估作为政府绩效评估重要途径的认识不足，评估意识尚未深入人心。一些评估对象为维护自身或部门的既得利益，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意，很少有单位主动提出精简机构、减少编制的要求。不能辩证地看待评估的优缺点。任何制度都不是万能的，机构编制执行情况评估制度也是一样。通常情况下，人们总希望评估“一评就灵”，而现实中，机构编制管理往往遇到各方面的阻力，理想与现实的矛盾冲突，容易形成“评也白评”的认识障碍。
（二）指标体系方面不够完善。机构编制跟踪评估指标体系界定还比较宽泛。如现行的机构编制评估主要围绕职能履行、机构编制执行和执行成效三个方面展开，但这三个方面的指标体系只有“机构编制执行”项目是比较容易细化考评的，而对如“职能履行”的评估，说某机构“越位”“缺位”“不到位”，“位”在哪里，拿不出一个明晰的尺度，认定比较困难。“机构编制执行成效”的评估也是难以有统一的精细化考评标准，评估指标量化难度较大，容易流于形式。评估敏感复杂，属于一种多因素综合评判。科学而全面地衡量或评判一个部门的“三定”执行情况或政府机构改革方案总体执行情况，需要把影响机构编制管理工作的多种因素分成若干类别和层次，对多因素若干类别和层次的影响指标是很难进行逐一量化的。基础指标有待进一步完善。随着经济社会的发展，一些机构的某些职能逐步弱化、消失，而一些职能得到强化或新产生，这就需要不断规范政府各部门之间的职责，合理界定和划分职权范围，适时对相应的机构和编制进行调整变化。但多数单位总想在“增”字上打主意，很少有单位愿意在“减”字做文章，多形式阻扰，造成机构编制评估参照的基础指标本身科学性、合理性、准确性受到一定的制约。
（三）评估对象不够系统全面。机构编制跟踪评估多数是根据上级的部署要求被动开展的，列入评估范围的机构覆盖面小、评估的领域覆盖面小，党委部门以及所属事业单位并未列入评估范围。对住房保障、农产品与环境保护及食品安全领域进行过专项评估，其他领域未开展评估。
（四）方式方法相对单一。评估方法有待进一步改进。目前，机构编制跟踪评估的方法主要有：听取汇报、资料审核、民主测评、开展访谈和调查访问等。这些评估方法主要通过“听”和“看”两个方面来完成，主观性影响程度较大。要么因光环效应，要么会“戴着有色眼镜看人”，致使考评结果不够准确。评估的手段还不够成熟。客观、定量分析在机构编制执行情况评估中的运用较少。借鉴政府绩效评估，利用统计学与数学原理对机构编制执行情况信息进行汇总分析、参量加权，综合评判的评估体系尚未真正建立。多部门相互协调制约的机制还未形成监管合力并未形成。
（五）跟踪问效上不到位。评估效能尚有一定差距，评估结果运用乏力。机构编制跟踪评估作为职能、机构、编制的配置与调整依据其依存度并不高，作为政府部门绩效考核及主要领导提拔、任用、奖惩依据的关联度也并不紧密，评用脱节现象还时有存在。违规问题的处罚权限相对有限。对于机构编制评估中发现的问题，应按机构编制监督检查法规规定的情形处理。但法规中对违反机构编制法规的行为只有通报批评、建议改正或者责令限期纠正、建议处分等，没有直接处罚权，影响了机构编制跟踪评估工作的力度和效果。
四、深化机构编制跟踪评估工作的对策建议
对于下一步如何继续深化评估工作，提高评估的合理性、科W性，提出以下对策建议。
（一）加强政策法规宣传。通过报纸、刊物、广播、电视、网络等宣传媒体，报道机构编制跟踪评估工作动态信息，让更多的人了解机构编制跟踪评估有关情况，获得社会对机构编制评估的关注和支持，营造健全机构编制监督约束的良好氛围，引导各部门（单位）熟悉机构编制政策法规、自觉遵守机构编制纪律。定期召开编委会议，组织学习机构编制法规文件，汇报政策法规执行情况。协调市委党校，将机构编制政策法规培训列入了党校主体班次培训内容；每年举办1―2期机构编制业务培训班，着力提升市镇两级领导干部的机构编制政策法规水平。
（二）科学设计指标体系。制定设计指标体系一定要符合被评估部门（单位）的实际情况，不断完善评估指标体系，实现由定性分析向定量分析的转变，针对被评估部门机构职能差别较大，业务范围各异，积极研究探索适合部门（单位）特点的个性指标，避免凭主观印象打分、凭感觉打分的问题存在，从而影响评估结果的客观性、公正性和科学性。对指标进行细化量化，以增强评估的可操作性和部门之间的可比性。要科学、准确地评价各部门履职尽责的情况，兼顾长远目标与眼前目标、显绩与潜绩，区别对待不同类别、不同部门、不同层次，体现部门工作性质、特点差异，做到共性目标和本部门的个性特点相统一。
（三）逐步扩大评估范围。为全面了解和掌握全市机构的运转、职责履行和机构编制执行等情况，逐步将党委部门和全市所有事业单位纳入评估范围，计划用5年的时间，对全市机关事业单位机构编制评估一遍。对职能弱化、不能履行全部职能的，相应核减编制，优化机构编制资源配置。
（四）丰富方式方法。在现有“看”“听”“访”的基础上，加强数理统计与数学计算及数据分析等定量评估方式。充分发挥人大、政协的监督作用，逐步引入第三方评估。认真拟定每批评估对象的评估内容和指标体系，做到科学合理、更加贴近每一个评估对象。周密设计调查问卷、访谈提纲，根据不同的调查对象确定调点，设置调查事项，以求不同侧面取得较为全面的信息。要多层次全方位确定调查对象，将被评估单位的分管领导、班子成员、机关中层干部、下属单位代表、服务对象等列入调查对象，力求较为广泛地取得评估信息，使评估结果更真实、更全面、更科学。进一步完善评估主体与被评估部门配合联动机制，加大与被评估对象的联动协调，保持密切衔接沟通，通过建立健全顺畅高效的联动配合机制，增进工作共识，健全工作网络，合理调配力量，推动评估工作顺利开展。积极探索建立由编办牵头，组织、纪检监察、人社、财政等部门共同参与，分工明确、各负其责、相互配合、运转协调的评估机制，切实形成评估工作合力。
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关键词：财政投资项目；评审；概算；预结算
1 引 言
工程概算及预结算评审是财政投资评审的主要工作内容，评审结果必须保证真实性、准确性和完整性，这直接关系到财政资金的使用效益以及财政部门的声誉，此外，财政预结算评审必须在限定的时间内完成，因此既快又好地完成财政项目的投资评审至关重要。本人从事财政投资评审工作多年，本篇就关于如何快又好地做好概算和预结算评审工作谈一下自己的体会，如有不妥的地方，请批评指出。
2 工程概算评审要点
项目概算评审包括工程前期费用及工程费用的核算。
（1）概算工程费用的审核一般采用全面审核法，根据初步设计图纸及国家相关法规、定额的计算方法、取费标准等分不同专业分别进行计算、核对，主要对工程量、定额子目、漏项、设备及主材市场价格等方面重点审核。水利工程概算在工程计量时还需要考虑扩大系数，详见《水利水电工程设计工程阶段系数表》。另外，概算中是常见的漏项问题，如一般设计图中都未考虑外水、外电工程，但这些工程是整个建设项目不可或缺的，在概算审核中，要根据项目要求，将漏项部分补充到总概算中。
（2）概算项目前期费用多而繁杂，在计算各个专业前期费用时应尽量不要漏项。如建设工程概算前期费用包括项目建议书编制费、可行性研究编制费、环境影响咨询费、勘察设计费、工程招标费、工程招标交易费、施工图审查费、预算编制费、工程质量检测费、白蚁防治费、防雷设施检测费、建设单位管理费、拆迁费、基本预备费等。不同专业略有不同，需区分对待。
（3）掌握好有关投资估算的指标与要求，明确项目投资总控目标，部分项目前期工作费用是以投资估算为基础，所以把握好投资估算对控制概算在估算范围内及计算部分前期费用十分重要。
（4）熟悉工程概算前期费用的有关政策法规、费用计算标准和收费规定，如城市规划收费标准、基本建设财务管理规定、工程勘察设计收费标准、建设工程监理与相关服务费管理规定、环境影响咨询费取费办法、建设单位管理费、征用集体土地规定等，费用计算必须控制在收费标准允许范围内，有些地方还出台了地方标准的以地方标准为准，如广州市萝岗区就出台了《关于广州开发区、萝岗区财政投资基本建设项目前期费用取费办法的意见》（穗开财建[2007]290号），按“相关标准下浮不低于20%控制”，有效控制了财政投资。
（5）把握好勘察设计费、各专项规划费、可研编制费等的计费方法和技术深度，正确理解收费标准。实际案例中，有些建设单位在计算“工程设计收费计费额”时有一个误区，用总概算费用做为计算基数，《工程勘察设计收费标准（2002）》明确：“工程设计收费计费额，为经过批准的建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与工器具购置费和联合试运转费之和”，而一般民用或公共建筑中没有设备与工器具购置费和联合试运转费，因此，计算基数应该是建筑安装工程费。此外，还有一个值得注意的地方，建筑工程设计费是分阶段计算的，方案设计占10%、初步设计占30%、施工图设计占60%，一般的项目都会考虑三个阶段的费用，但也存在简单的民用建筑工程，经审批同意，在方案设计审批后直接进入施工图设计，从而不需要计算初步设计的费用，在计算收费的时候就只需按70%计入。
3 预算评审要点
（1）预算评审重点是控制综合单价。工程预算项目的审核，主要以核算工程量、综合单价及相关费用的计取三个方面，其中综合单价是审核重点，预算评审成果一般作为招标清单，投标人在投标时工程量不得改变，因此，单价控制好了，总价就相对得到控制。以上是针对结算方式以综合单价包干的合同形式，如果工程比较小，采用总价包干的合同时，则单价和工程量都必须精确计算。审核人员须对定额计算规则和清单规则熟练掌握，对各种费用文件熟悉，平时应做好资料收集及对施工现场经验的总结。
（2）预算评审必须编与审结合。预算的审核工作的重心是审，审核人员应在客观的角度，公平、公正的对送审的预算书进行核定工作，目的是修正高估冒算、高套定额等错误。审核工作很重要，编的工作也不能忽视，《建设工程工程量清单计价规范》要求，财政性投资项目，预算或招标控制价必须采用工程量清单方式编制，有些单位送审时还是用定额方式编制，不符合要求，预算评审时必须调整为工程量清单方式，这就需要重新编制工程预算书。
（3）工程量清单项目特征描述必须清晰、准确、完整。很多送审单位编制的预算书比较马虎，清单描述不清或描述不完整，在评审时一定要根据设计图要求把清单特征描述清楚、写完整，如尺寸大小、使用材料、施工方法、包含内容及其他设计图要求等，如果描述不清可能造成后期被承包方索赔的隐患。如在工作中常见的“混凝土管桩”子目，编制招标清单时已按设计要求在综合单价中考虑了超灌部分的混凝土，而在清单特征中未描述，导致在结算时施工方要求单独计算超灌部分混凝土子目；常见的还有门窗的特殊五金等，也是容易漏描述的地方。
（4）科学合理的安排工程量计算次序，结合送审工程量计算书，做到相关数据的相互运用和尽量减少重复计算，并灵活运用相关计量软件和电子表格。
4 结算评审要点
（1）首先熟悉工程合同等主要条款，防止做无用功。当评审人员接到结算资料后，首先要熟悉工程招投标文件及工程施工合同，在了解工程基本情况的同时，重点了解这些文件关于该工程具体的、专有的条款，然后再核实工程量，不能一拿到资料就盲目计算工程量，等计算到一定程度时，回头一看合同等相关资料，发现结算方式搞错了或者多处施工图都有变更，之前的计算工作都没有用处，这样，工作效率将大打折扣。熟悉相关合同条款后，再以核查工程量侧重点，核对投标工程量和结算工程量的主要差别在哪里，差异部分是否有依据（设计变更或是还是签证），是否与合同条款相冲突；根据图纸或设计变更计算工程量，并把与报审有差异的地方用颜色或者文字备注，方便日后对数，这样势必做到事半功倍。
（2）熟悉工程清单和定额的计算规则，熟悉定额的工作内容，避免多算或漏算。一是注意清单工程量与定额工程量的计量方法的差别，如挖基础土方，清单工程量应该按设计图示尺寸不考虑放坡的开挖量；防水工程，定额需考虑反沿卷边，清单则只按净空面积计算。二是注意定额子目包含的内容，有些定额子目中含了施工损耗，计算工程量时不得再重复计算，如钢筋工程，广东定额含量是考虑了2%的定额损耗；灌注桩，定额含量考虑了1.2倍的混凝土扩算系数；镶贴石材块料，定额含量中已考虑了粘结层等。此外，应熟练掌握本地区的有关费用的取费标准，取费基数是关键，在审核过程中着重加以注意。
（3）结算项目审核不能闭门造车，一定要深入施工现场核实，留意竣工图与实际现场存在的差异，查看使用的材料、结构尺寸是否未按施工图要求完成施工，竣工图是否按实标示。评审时，不仅要核对原施工图和变更资料、竣工图与原施工图的差异，对设计变更内容要重点留意，而且要核对竣工图与实物是否相符，是否完整，带着竣工图查看现场。如某水利工程结算，其中一段堤岸挡墙因拆迁原因未按施工图施工，没有设计变更，竣工图也没有按实绘制，结算评审时按相关规定予以扣减；又如某体育场馆改造工程结算，设计要求内墙面必须铲掉原抹灰层后重新抹灰，经现场查看后发现某些部位的墙面还存在着明显的裂缝，当时就怀疑没有把原抹灰层铲掉，后经调查核实，施工单位为了赶时间，施工时只是把表层的腻子粉铲掉后又重新刮了一层腻子粉，没有铲掉原抹灰层，也没有重新抹灰，因此，结算时把报审的抹灰工程量予以扣减，只计算相应“煽灰”的费用；再如某绿化工程结算，现场查看及测量发现，部分现场所种植乔木的胸径远小于施工图所标注的胸径，价格自然相差甚远，经过与建设单位、施工单位协商，施工方最终同意重新组价，按实调减相应的主材价格。
（4）注意结算的计量依据。一般情况下都是以施工图、设计变更图作为结算依据，但也存在有些工程子目是以实际施工时的隐蔽记录（操作记录）及相关资料或照片等形式作为依据，如混凝土灌注桩工程，必须以实际打桩记录作为结算依据；靠脚手架安全挡板结算时，除另有约定，按实搭面积计算。
（5）熟悉工程施工工艺，确保准确套用定额。各专业的定额子目繁多，难免有很多相近相似的定额，如果对施工工艺不是很了解，很容易造成误套定额。如《广东省装饰工程综合定额》（2006）B8-20硝基清漆（叻架）子目与B8-45木材面油漆（油调和漆、清漆二遍）子目，都是木门油漆，但是单价近相差5倍，因为硝基清漆（叻架）B8-20的施工工艺是经过十三道工序打磨、油漆等，用料高档，主要用于高级装饰木门，普通木门一般只通过两遍底油、清漆、调和漆，套用木材面油漆B8-45；又如围尼龙安全网和围尼龙编制布，围尼龙安全网已在综合脚手架中综合考虑，围尼龙编制布不同与尼龙安全网，如有发生应套用相应定额单独计量；再如水利工程常用的基础松木桩和支护松木桩，因用法不同，单价相差约一倍。支护松木桩，是用于临时围堰等支护用的临时性桩，基础松木桩，是用于挡墙基础的永久性桩，定额消耗量不同，因此综合单价差异较大，曾发现有些预算人员未注意该区别，最终造成大量资金流失。
（6）注意检查工程量的是否重复计取。送审的结算书常存在重复计取工程量的问题，主要表现在现场签证与设计变更重复、标段搭接重复、合同内清单已包含签证又申报、不同的分包之间重复等等。如某教学楼工程结算，室外地面整治已在亚运整治工程中结算，报审时又纳入本结算中申报，后经查证确认，予以核减；又如某体育场馆工程结算，电动天窗的安装费用已在土建报价中包含，后甲方未留意又增加签证，计入安装工程中，通过总复核人三级复核，发现该问题，按相关规定予以调减。
（7）不能只考虑核减不考虑核增，审核必须公平、公正。结算审核时存在施工单位送审时漏项的情况，审核人员在审核时不能只核减施工单位多算、重算或误算的部分，对实际施工了又没有报送的部分，应该按实际情况给予计量，以保证审核的公平、公正性，审核依据充分、标准要统一，才能被人认可。
5 结束语
财政投资项目的评审涉及的专业比较广，包括土建、装饰、安装、市政、园林绿化、水利等专业工程，而且出具的造价成果需要有充分的依据和说服力，因此预结算评审是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，这就要求平时要不断积累，多看、多做、多钻研、多问，及时了解和掌握国家及地方的有关的法律法规、相关政策、部门规章制度和提高对投资审核的敏感度与专业知识的理解能力，勤于思考，善于总结，努力提高自己的专业技术水平。此外，审核人员还应坚决抵制建筑市场中“吃、拿、卡、要”的不良社会风气，严格把关，确保工程造价的真实性、合理性。
参考文献
[1]国家发展计划委员会建设部.《工程勘察设计收费标准》[S].中国物价出版社.2002.
[2]GB50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2008.
[3]广东省住房和城市建设厅.《广东省建筑工程综合定额（2006）》[S].中国计划出版社.2006.
