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农村公路养护管理方案范文1
一、指导思想
以科学发展观为指导，进一步深化全县农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“统一领导、乡（镇）为主、行业指导、分级负责、注重实效、全面养护、确保畅通”的原则，推动全县农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，推进农村公路管理养护的常态化、规范化，为百姓出行创造良好的道路交通环境。
二、工作目标
（一）总体目标：依托农村公路管理养护质量年活动，建立健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高全县农村公路管理养护水平。以质量强基础，以养护促服务，以服务树形象，全面提升我县农村公路路况质量和服务水平，力争跨入全市先进行列。
（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制。各乡（镇）要健全农村公路管养机构，使农村公路管理养护工作全面覆盖，从而推动全县农村公路管养工作健康有序的发展。
1、农村公路管养意识进一步增强。各乡（镇）、相关部门对农村公路管养工作的认识要提高，在全县上下形成重视、支持、积极参与农村公路管养工作的浓厚氛围，建立起“上下联动、社会关注、群众参与”的良好工作局面。
2、农村公路管养工作机制进一步健全。各乡（镇）要设立负责农村公路管养工作的职能部门，加快推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设，建立健全农村公路管养长效工作机制。
3、农村公路管理养护资金有保障。按省、市的要求，将农村公路管理养护资金纳入本级财政预算，建立长期稳定的管理养护资金渠道。
4、完成农村公路养护示范乡镇创建。全县要创建2-3个农村公路养护示范乡（镇），实现以点带面、全面提高，充分发挥典型示范效应。
5、全面提升农村公路技术状况，优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。农村公路优良路率每年以1%递增。到2014年全县乡级公路优良路率达到63%，村级公路达到58%。全县县乡公路的路基、桥涵构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道在现技术状况上逐年有所提高。
6、提高农村公路绿化率。全县农村公路绿化率每年要提高1个百分点，到2014年末，县乡公路绿化率达到73%，村级公路达到52%。
三、工作安排
（一）加强组织领导、明确责任分工。
1、县政府成立以分管领导为组长，县交通、财政、发改、公安、水利、农粮等相关部门领导和各乡镇分管领导为成员的县乡公路养护管理领导小组。领导小组办公室设在县交通运输局，办公室主任由县交通局局长兼任。办公室负责具体业务工作的组织协调、指导考核等工作。
2、各乡（镇）要成立相应领导机构，做好具体工作，确保农村公路养护管理工作任务按期保质完成。
（二）强化制度建设，严格规范管理。
1、建立健全养护管理制度。进一步完善农村公路养护管理各项规章制度，要依据上级有关文件精神，因地制宜制定适合各乡（镇）农村公路养护管理的相关制度。
2、健全资金使用管理制度。财政部门要根据国家、省、市农村公路养护资金管理有关规定，对资金的申请、拨付、使用等进行监督，确保农村公路养护资金专款专用。
3、建立养护巡查制度。建立县、乡（镇）二级农村公路养护巡查制度，县交通运输局要每季度组织一次综合检查，各乡镇每月进行一次检查。对检查中发现的问题及时采取措施解决，同时要对检查情况进行通报。
4、完善监督考核制度。进一步完善全县农村公路养护工作监督考核制度，各乡镇、各单位要建立以管养单位和管养工人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导，监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效，评先评优，奖罚体系挂钩。要表彰先进，以效能推动管养工作规范化、标准化开展，促进养护质量的提高。
5、加快农村公路“健康档案”建设。县交通运输局以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，逐步建立“一路一档、一桥一档”的管理养护电子档案，依靠电子档案制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化进程。
（三）加大工作力度，确保活动取得实效。
1、加强领导，落实任务。在县政府的统一安排下，县交通运输局和各乡镇要通过落实人员，完善机制，组织沿线群众积极开展春秋两季养护会战，完善路基、整修边坡、清理边沟、开展绿化、整治路域环境，提升农村公路整体形象。
2、认真落实农村公路管养资金。县交通运输局行使农村公路管理养护的行政职能，所需经费纳入本级财政预算，确保人员配备到位，管养经费投入到位。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，必须做到专款专用，不得挪作他用。各乡镇需筹集的农村公路日常养护资金及养护工程资金，应按上级有关文件要求予以落实。
3、借助维修改造工程平台，完善附属设施。县交通运输局在养护管理中，要以大中修工程和小修工程实施为平台，加强路肩、边坡、边沟及路域环境整治，完善附属工程管理。
4、开展标准化养护工程及管养示范乡镇创建活动。全县要完成2012-2014年标准化创建及储备工作。每个乡（镇）必须完成1-2条标准示范路建设。里程不得少于3公里，具体路线由乡镇上报、县交通运输局审核确定。管理养护质量年活动领导小组将依据开展情况确定2个示范乡（镇），通过现场交流等方式，推广经验、以点带面、突出效应，从而全面提升全县农村公路管养水平。
5、大力开展农村公路绿化。由县政府负责，县交通运输局具体组织实施，推进各种形式的造林绿化活动，逐步实现农村公路宜林路段两侧至少各栽植一排行道树目标。实施绿化路段成活率达到85%，保存率达到80%以上。
6、抓好技术业务培训，提高队伍素质和管理水平。针对目前农村公路县、乡两级管理人员偏少，养护队伍业务水平滞后等问题，县交通运输局要有针对性地开展各种形式的管理和专业技术培训，提高管理水平和养护技能，以适应我县农村公路管理养护发展的需要。
农村公路养护管理方案范文2
一、全区农村公路管理养护的目标任务
各街道（乡）、各有关部门要坚持道路建设、管理、养护并重和可持续发展的原则，不断深化其体制创新、机制创新和管理创新，实现“有路必养”、“有路必管”。到*年底，完成农村公路管理养护体制改革，建立政策明晰、机构精干、责任到位、考核全面、监管有力的管理养护组织体系，建立健全以政府投入为主的管养资金渠道，并对省交通厅已经认定的农村公路进行全面整治，在管理养护覆盖率达100%的基础上，按照农村公路养护标准化要求，全面提高我区乡村道路管理养护水平，三年内力争使乡道、村道好路率达到85%以上，保障农村公路安全畅通，实现农村公路“畅、洁、绿、美、安”。
二、建立健全农村公路管理养护的机构体系
按照通政办发[*]133号文件的要求，我区建立以分管副区长为组长，各街道（乡）、相关部门负责人为成员的农村公路管理养护工作领导小组，统筹推进全区农村公路管理养护工作。
区建设局作为全区农村公路管理养护的实施主体，具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准；制定本区农村公路管理养护的实施意见；制定农村公路管理养护工作计划，按规定管理和统筹使用农村公路管理养护资金；监督公路管理机构和街道（乡）的管理养护工作；检查养护质量，编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划；组织协调各街道（乡）做好农村公路及其设施的保护工作。
各街道（乡）承担本辖区内乡道、村道的养护工作和日常管理。建立和健全管理养护责任制，筹集乡道、村道养护配套资金，拟订乡道、村道养护建议计划并按照批准的计划组织实施，对乡道、村道养护质量进行检查验收。成立农村公路道路养护办公室，明确分管领导，负责乡道、村道的养护巡查和村道的路产路权维护，配合上级管理部门做好道路的路政管理工作。
各村民委员会以及村道沿线的单位、个人应在各街道（乡）的领导下开展农村道路路产路权保护工作。任何单位和个人都有保护农村公路的义务。村民委员会应在街道（乡）的领导下，配合、协助做好村域范围内农村公路的管养工作。安排专人对村道进行定期巡查，及时制止侵害村道路产路权的行为。公安、农经、国土等部门应按照各自的职责，做好农村公路管理和养护工作。
三、严格实施农村公路管理养护标准
农村公路养护要贯彻“预防为主，防治结合”的方针。通过对农村公路的全面养护使其达到“十无”标准：路基稳定无沉陷，路面平整无坑槽，路肩草坪无杂草，边坡坚固无冲沟，排水畅通无积水，路树种植无缺株，构造物完好无隐患，沿线设施无盲区，安全畅通无危桥，路田分界无纠纷。
要积极开展公路环境综合整治，确保达到农村公路管理的“十无”标准：即无路面、路边及桥下堆积，无公路打谷晒场、焚烧秸杆，无违法建（构）筑物，无擅自挖掘公路，无未经批准的道口路搭接，无未经批准的非公路标志，无未经批准的架（埋）设杆（管）线和穿跨公路设施。
对公路的建设和公路边的建设要严格实行规划控制，公路路面边缘向外3米、4米、5米的区域为村道、乡道和区道的用地范围，在此范围内不得种植公路绿化以外的其它植物，公路路面边缘向外3米、5米、10米的区域为村道、乡道和区道的建筑控制区，在此区域内不得出现公路养护、防护需要以外的新增建（构）筑物，对公路两侧各50米范围内的建设，要形成规划、国土、建设、农经等管理部门的联合审查机制，涉及区道、乡道许可事项的，由区建设局实施，涉及村道的由乡农村公路管理养护机构实施。
农村公路沿线设施的交通标志要完整并处于良好状态，绿化应因地制宜实施，桥、涵要按规定进行定期检查和特殊检查。
四、加强全区农村公路管理养护资金的筹措和管理
按照“区乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，筹集我区农村公路管理养护资金，其资金来源主要有：
1、省、市补助的农村公路管理养护专项资金。
2、区级财政补贴。
3、“五小”车辆养路费。
4、街道（乡）每年不少于10万元的财政预算用于乡道、村道的管理与养护。
5、通过接受社会捐助，或通过转让农村道路（桥梁）冠名权等其他方式筹集的资金。
6、村民委员会通过一事一议、投工投劳等方式筹集的农村公路管理养护资金。
各街道（乡）要管好用好各种渠道筹集的管理养护资金，做到专户存储、专项核算、专款专用，确保全部用于农村公路养护管理，任何单位、个人不得截留、挤占、挪用。
五、规范全区农村公路养护市场管理
我区的农村公路养护工程分小修保养、中修工程、大修工程、改建工程和突发抢修工程五类。小修保养又分日常保养和小修工程两项内容。区级骨干公路的养护工程要列入竞争机制，实行公开招投标，优选具有专业养护资质的养护作业单位实施。乡道、村道的小修工程、中修、大修及改建工程必须通过招投标承包给专业化养护队伍，实行合同管理，计量支付。乡道、村道日常保养工作，在满足养护资金的前提下，可通过划段竞标的方式承包给公路沿线的村民，实行沿线单位、个人协助保养，门前包干，充分发挥村民委员会的作用和村民对农村公路保养的积极性。
因自然灾害或突发事件造成公路路基路面或公路构造物毁坏严重，致使严重影响交通安全或造成交通中断的，应按照公路管养的职责分工，迅速上报路段险情情况，积极组织抢修，尽快恢复通行。
力争通过三年的培育，全区逐步形成工程发包公开公正，市场规范开放，工程质量有效控制，机械化程度稳步提升，工程技术逐步创新的农村公路养护市场。
六、强化全区农村公路管理养护考核
根据通政办发[*]133号文件规定的管理“十无”、养护“十无”的要求，区政府将与各街道（乡）和相关部门签订农村公路管理养护年度目标责任书，具体考核时，以《*区乡村道路建设与管理暂行办法》（*政[99]43号）中的相关条款为考核标准。对各街道（乡）进行年度考核，其考核结果计入年度城建考核总得分。
七、加快推进全区农村公路管理养护体制改革
农村公路养护管理方案范文3
一、体制改革的指导思想
按照省、市文件精神要求，我县农村公路管理养护体制改革的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，以服务社会主义新农村建设为目的，坚持“建、管、养”并重原则，以科学的发展观，明确各级政府管护职责，强化管理部门管护职能，稳定管护资金渠道，建立健全“统一领导，分级负责，以县为主，管养分离，分类养护，依法管护”的农村公路管理、养护新体制。逐步实现“有路必管，有路必养，管必到位，养必良好”的新的农村公路管理养护体制和工作运行机制，推进我县农村公路管护工作步入正轨。
二、我县农村公路管理养护现状
我县总面积418平方公里，公路总里程422.6公里，除3*国道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我县承担日常管理养护任务的公路总里程为387公里，其中县道6条94公里，乡道11条133公里，村道160公里。
目前，公路管理机构设置为*县地方公路管理站，隶属*县交通局，正科级事业单位编制，在册在编人员38人，其中在岗32人，（离）退休4人，到退休年龄人事部门尚未出文2人。另有遗属1人。设编机构为“三室一所”即：养护管理室、财务管理室、综合办公室、路政管理所(副科级事业编制)。在管理养护制度改革期间，县农村公路管理机构人事冻结。
三、体制改革的机构设置及职责
1、将原*县地方公路管理站更名为*县农村公路管理站。隶属*县交通局，为具有行政职能的正科级事业单位建制，岗位设置、工作职能不变，人员经费依照现行工资标准纳入县级财政预算。其主要职责是承担县乡公路的日常管理和养护工作；拟定农村公路养护工程计划和养护计划，并按照批准的计划组织实施；组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收和考核县乡公路养护质量；负责县乡公路路政管理和路产路权的保护，指导村级公路的养护管理和路政管理工作。
2、组建全县8个乡（镇）农村公路管理所，每乡（镇）设编2-3人，隶属乡镇人民政府内设机构，人员经费纳入县财政预算。为保障乡镇农村公路养护管理业务工作的顺利开展，每个乡（镇）农村公路管理所由原县地方公路管理站配备1名业务技术人员，其余人员由乡（镇）政府内部调配，所长建议由各乡（镇）现有的副职兼任。其主要职责是配合支持县乡公路管理养护工作及县乡公路管理养护的环境保障和公路及设施的保护工作，接受县农村公路管理站业务指导；与村民委员会共同负责本辖区村级公路的管理养护和必要的养护资金筹集及劳动力投入等工作；负责村级公路的规划和编报并指导村公路的路政管理工作。
四、岗位人员设置及经费
根据《*市农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，农村公路管理站要科学定编定岗，县、乡公路养护里程以每10-15公里1人的标准（县公路1人/10公里，乡公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配备在职养管人员，结合我县农村公路均处在黄土高原沟壑地区，坡陡、弯急、抗自然灾害能力低、养护极其困难,每到雨季水毁抢修、检查和养护任务十分繁重；其次是我县人口密度较大，公路密度远远高出全市平均水平（我县公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿线村镇密布，房屋林立，广大群众在享受公路给生活带来便捷的同时也给公路的养护管理带来了不可避免的负面影响，路产设施的破坏、路面的“蚕食”屡屡发生，加之超限车辆的擅自驶入，“破坏性”地行驶地方公路，为此我站管理人员必须经常不定时上路巡查、管理、养护。再次随着我县煤田的开发，公路等级会逐年提升、公路里程将迅速增加，如按市政府《农村公路管理养护体制改革实施方案》的标准配备养管人员，我县公路养管人员将严重不足，会出现公路建设和公路养护脱档的情况，要养护和管理好全县县乡村公路存在很大的困难。根据省、市改革精神，依照渭南澄城县的试点经验及毗邻市、县（区）的改革办法，结合我县公路分布特点，以往的管理、养护经验，县站共定岗32个，定人32人。
农村公路管理站工作岗位设置及人员配备：
（1）站长岗位：1个。
（2）书记岗位：1个。
（3）副站长岗位：2个。
（4）工会主席岗位：1个。
（5）路政所长岗位：1个。
（6）综合办公室：2人。
（7）养护管理室：12人（含配往各乡镇技术人员8人）。
（8）财务管理室：2人。
（8）农村公路试验室：3人。
（9）路政管理所：5人。
（10）统计核算：1人。
（12）驾驶员：1人。
以上各岗位及股室的职责已整理汇编。在岗32人，（离）退休4人，到退休年龄人事部门尚未出文2人工资及其他经费、遗属人员补助金统一纳入县财政预算。根据现工资标准以上人员全年需工资总额为53万元。
五、管理养护经费的筹措
农村公路养护资金分为日常养护费和养护工程费。日常养护是指对管养范围内的公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。养护工程是指对公路及其沿线设施的一般性损坏部分和较大损坏进行定期的修理加固和周期性的综合修理，以恢复公路原有技术状况和全面恢复到原有技术标准的工程以及对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。
按照有路必养、确保质量的原则，将农村公路养护资金纳入养路费年度计划和各级政府财政年度预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长的实际逐步增加和提高养护资金投入,确保农村公路正常养护。农村公路养护工程费主要由省级财政和汽车养路费安排，省财政每年安排一定的专项资金与汽车养路费安排的养护工程费捆绑使用，与农村公路养护工程计划统一下达。不足部分由县财政自筹解决。农村公路日常养护费本着县不筹市不补的原则，主要由县财政自筹安排，市级财政给予补助。县政府要统筹本级财政预算，在财政资金和转移支付资金中安排农村公路养护资金。其中从转移支付中安排的农村公路养护资金不得少于原来从“五统筹三提留”中提取的农村公路养护资金比例。
全县有县级公路94公里，乡级公路133公里，村级公路160公里，依据*政发〔20*〕72号、榆政办发〔20*〕112号文件精神，用于农村公路日常养护维修保养的资金水平不低于以下标准：县公路每年每公里7000元，乡公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根据这一标准，全县县级公路需日常养护费65.8万元；乡级公路需日常养护费46.55万元；村级公路需日常养护费16万元。按目前里程计算每年共需日常养护经费128.35万元。日常养护费由*市财政承担其中50%，县财政承担50%（即市财政64.175万元,县财政64.175万元）。日常养护费随着每年实际养护里程的变化而确定。
省补养护工程费用,县级公路每年每公里不少于15000元（县级94公里、141万），乡级公路每年每公里6000元（乡级133公里、79.8万），村级公路每年每公里1000元（村级160公里、16万）。全县每年共需养护工程费236.8万元。
六、公路养护计划及养护费用管理
农村公路养护工程计划由县农村公路管理站根据本辖区的规划与路况拟定建议计划，经县交通局、市公路局、市交通局审查，省公路局审核，报省交通厅审定后下达，由县农村公路管理站按审批计划执行；日常养护计划由县农村公路管理站根据路况实际编制，经县交通局审核，市公路局审批后下达执行。养护工程费由县农村公路管理站按照工程定额预算和工程量进行核定，依照养护合同按工程进度拨付。农村公路养护要逐步取消养护包干费，实施以养护工程费为主的市场化运作。
农村公路养护实行合同管理，计量支付，市、县财政资金主要用于日常养护。养护工程费、日常养护费，实行分户储存，单独核算，专款专用，县农村公路管理站应按县交通局审批的养护工程计划和日常养护计划安排使用养护资金。所有养护资金应接受财政部门和上级交通、公路部门的监督、检查。
七、农村公路管理体制改革的方法和步骤
从20*年10月-20*年底为改革工作全面实施阶段。20*年10月我县根据试点县的经验，在充分调查摸底的基础上结合我县实际，制定上报改革实施方案，全面推开，12月底前完成全县农村公路管理养护体制改革工作，将改革情况书面总结报市交通局。
从20*年元月起全县农村公路将按新的管理养护体制运行。同时组建全县8个乡（镇）农村公路管理所。
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关键词：农村公路；建设；养护；现状；建议
中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：
一、农村公路建设和养护现状
从目前来看，为了节省财政开支，很多乡镇公路等级较低，修建标准低，对未来农村交通发展估计不足。以邵东某农村公路为例，其路基宽度为3．5m，未设置错车道，车辆错车一般借用沿线临公路的农户房前空地。村级公路建设资金严重不足，以邵东县某村为例，大约1km的公路50%建设资金由地方政府负担，50%的资金由行政村按照人口数平均分摊以及村里个人捐款组成。但是从建筑质量上看，有些行政村的公路还是比较好的，甚至比连接村的乡级公路还好。主要得益于行政村对公路修建时的监控体系，还不能严格意义上的监理，但是他们的做法很值得建议。行政村的公路修建承包给个体施工队，然后村里组织村民按照事先的合同，对一些技术指标进行监督，村民自发组织分段承担施工监理的任务。而串联行政村的乡级公路也不容乐观，其路基宽度只有4.5m，而且错车道设置远没达到技术标准要求，错车道数量不够，同时错车道长度也很短。从建筑质量来看，乡级公路由于施工时缺乏监管，施工单位往往存在偷工减料的情况，路面结构设计不合理，路面结构厚度不足，影响其路面寿命，从图1可以看出，水泥混凝土面层厚度明显不够，基层配合比设计亦不合理。图2是本公路一竖曲线底部的路面损坏情况。从基层调查和走访来看，农村公路的养护存在很大问题，比如，基层缺乏规范的养护机制，公路破坏几年后，也迟迟得不到维修，即使老百姓反复向基层单位提出维修建议，仍然得不到回应，只有在出现严重翻车和交通事故，出现人员伤亡时，基层单位才采取临时措施。行政村内道路养护状况比其他高一级别的农村公路更糟，很多没有集体收入来源的行政村没有集体资金用于村内公路的养护，只能采取向当地政府申请补贴，农民赈工等形式对道路进行维护。
二、部分省份养护管理体制尝试
自从2003年以来农村公路建设突飞猛进，从2003年137．1万km跃升到2009年的333．56万km，而且路面等级不断提升。可是在公路建设过程中，新问题出现了:路建设好了，道路如何管养成为各地政府新面临的课题。在国家相关农村公路养护指导文件颁布以前，各地通过各种渠道从财政或者其他形式筹集养护资金。
自从国务院办公厅2005年颁布《关于印发农村公路管理养护体制改革方案》的通知以来，各省市拟定了“农村公路管理养护体制改革实施方案(简称实施方案)”，本文将对比和总结两个个省份的实施方案做一介绍。
河南省农村公路管理养护体制规定实行分级管理，省辖市人民政府管理本辖区的农村公路建设和养护;县级政府负责县一级镇级农村公路建设和养护;镇人民政府管理本辖区的农村公路包括行政村公路。农村公路的养护和建设资金主要分国家、省市、县镇以及捐筹集资等。省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时，对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每千米7000元，乡道每年每千米3500元，村道每年每千米1000元。重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见，市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业，实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。
辽宁省颁布的《实施方案》较其他两个省份详细，拨付资金预算比中央高;实施方案提出村委会聘选公路协管员定期汇报公路村道养护以及道路破损情况，并纠正有碍公路安全畅通的行为是一个值得推广的创新做法。实施方案建议专业养护工程，由县级交通行政主管部门组织，通过社会公开招标邀请招标的方式择优选择具备资质的专业队伍来实施，根据合同进行全面监管;非专业养护工程，原则上实行“乡路乡管、村路村管”，可采取个人承包等方式进行。辽宁省方案都具有一定的新意。
从上述2个省份的农村公路养护管理体制改革实施方案来看，各省改革方案主要参照国务院颁发的文件通知，有些省份根据其省特点与情况出台了具体的创新措施，由于文件是一个指导性的文件，详细措施还需根据各县、市具体制定。
三、农村公路建设和管理养护所存在的问题及建议
1建设和养护资金不足
由于中国没有充分重视村道公路。公路等级交通部在“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。村道公路的建设国家没有资金投入，只有省上的一点补助，这无疑是杯水车薪，绝大部分资金要靠广大农民群众一事一议来解决，其中一半资金通过农民集资和捐款解决，这无疑对农村低收入农民来说是雪上加霜，不利于三农问题的解决，不利于缩小城乡差距。农村公路养护不容乐观，养护资金短缺。所以建议交通部以及省级政府在法规和标准层面上，给予村道以足够重视和一定地位，拨付专门建设资金，把中央财政大蛋糕切一部分给农民，搞好农村交通基础设施，促进农村社会和经济发展，促进城乡良好互动。
2建设和养护质量问题
对于县道和乡道可以按照三、四级公路等级进行修建，但是对于村道的建设显得比较随意，没有相应的技术标准规范可以遵照执行。由于占用农田以及建设资金问题的约束，村道往往建设标准非常低，很多地区只有3．5m左右的宽度，而且很少设置错车道，导致会车困难。可能是因为农村公路等级较低的原因，农村公路建设程序过于简单，施工单位水平较低，监督机制不够完善，导致公路质量较差，路面结构设计不合理，施工也没有完全按照规程进行操作，导致路面结构在建成后不到3年内就出现严重的破坏。这需要从制度设计和机制的建立方面着手，规范设计和施工以及监理，把工程承包给专业的公司，设计领导问责和考核制度，把农村公路建设和养护成绩作为政绩的一个考核依据。
3加强农村公路路政路权执法
农村老百姓对路政路权方面的知识不太了解，经常出现随意占道，破坏公路情况，比如，农民建设房屋时，随意在路边堆放建筑材料，农忙秋收季节，把公路当做晒场。这些行为严重影响公路的通畅，甚至会导致严重交通事故。当地政府部门有义务对当地农民宣传教育，为防范百姓随意穿越公路以及小孩随意在公路上嬉戏，也有必要把相关的交通安全常识等引入到农村中小学课堂，来让百姓建立路权观念，树立交通安全意识，养成正确的文明交通行为。
四、结束语
农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题，其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长，老百姓的需求也随着收入的增加，对生活质量也相应要求更高，为适应社会的发展，造福广大农民，国家应该更多的重视三农问题，加强农村基础设施建设，尤其是交通基础设施建设，通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。同时，各省督促县级政府完善农村公路建设程序和建立科学合理的养护管理机制，确保农村公路持续健康的发展。
参考文献：
［1］李相钦．浅谈农村公路养护管理现状及应对措施［J］．科学与财富，2011（8）．
农村公路养护管理方案范文5
关键词：农村公路；养护
随着我国农村公路建设的飞速发展，以建成的公路里程不断增加，尤其是农村公路路网规模迅速扩大，农村公路建成后运营期的养护管理工作跟进明显困难；同时，由于交通管理部门普遍存在“重建设、轻养护”的思想，着重于农村公路建设，而忽略或者轻视农村公路养护管理，农村公路养护工作严重滞后[1]。以上问题已经严重影响我国农村公路安全行车和服务质量，以及我国城镇化进程和三农问题的根本解决。
一、公路养护的必要性分析
公路养护是为了保持公路在运营期间，经常性保持完好状态，防止随着公路运营时间的推移、交通流的持续增加，以及人为破坏而造成公路质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护有利于减少公路全寿命周期内成本投入，改善公路安全行车环境。公路在我国社会、经济等战略中所具有的地位及作用，决定了公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。结合法律法规中有关公路养护的精神要求，制定适合地方公路养护的相关政策，通过法律、政策和制度保障公路养护工作的实施，从而为公路养护保驾护航。
在保障公路养护必要性时，需要保证公路养护工作的及时性，不能因养护滞后而影响公路系统整体建设和发展态势。在实际养护中，对公路存在边沟淤积、路肩损坏、路面裂缝、伸缩缝损坏等一些“小问题” 不可轻视，切记“千里之堤，溃于蚁穴”、“防患于未然”的道理。及时做好养护工作，并实施“预防性养护、防治结合”的养护工作机制，这有利于尊重交通出行者的生命，维护财产所有权，保障我国社会文明建设和经济快速发展。相比前期公路建设需要巨额投资，后期公路运营养护工作的资金投入就相形见绌了。因此，在有限的养护资金制约及较深的“重建设、轻养护”思想影响下，公路养护工作部门要高质量、高效性地完成巨大的养护工程量，就需要充分提高养护资金的使用效率，避免公路养护质量差、效率低、养护资金浪费和设备无效损耗等问题。
二、农村公路养护工作中存在的问题
据全国的调查来看，现在的农村公路管理养护工作中普遍存在严重问题是：① 养资任主体不明确，权责不统一；② 养护资金匮乏，没有稳定的来源；③ 体制不健全，管理与养护不分；④ 没有统一明确的养护标准，养护水平一般；⑤ 管理工作博弱，路产路权没有保护。现行的《公路法》中对村道的养护工作责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护工作任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。农村公路养护工作牵涉多个政府部门，哪些部门参与，由谁牵头负责，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。
养护资金短缺一直是制约县乡村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以致于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处于失养、失管状态。农村公路养护政策不完善、乡村道路养护工作机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政工作也还未触及乡村道路。由于失养、工作不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。因没有资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护工程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，往往是忽略不计，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。
三、搞好农村公路养护工作的措施
为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，建设和谐的农村公路，促进农村公路步入良性循环的发展道路，就必须重视农村公路养护工作，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。具体措施如下：
1、明确管理护养农村公路的主体机构，科学划分各部门之间的职责
做好农村公路养护管理工作是省、地(市)、县、乡四级政府的共同责任。明确养护责任主体是建立农村公路养护工作长效机制的基本前提。《农村公路工作养护体制改革方案》确定了农村公路责任主体，落实了管理机构，其中规定：省级人民政府担负着制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指导督查等工作，是领导主体；县级人民政府负责建设规划实施、筹集养护工作资金以及协调乡镇政府和组织沿线群众的任务，是直接责任主体；县级交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，是实施主体；乡镇政府也有资金筹措和养护工作的义务，是配合主体。
2、健全管理体制，实行“管养分离”的政策，逐步推进农村公路养护市场化
《农村公路工作养护体制改革方案》提出要实行管养分离，推进公路养护市场化这一方向，但是这项改革涉及到国家宏观政策的配套和完善，是一项较为艰巨的改革任务。其中健全机制是农村公路养护管理工作的关键。充分利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护工作事业发展的必然趋势。
3、把建设与养护同等重要的思想灌注到公路建设与管理养护中，实行双重考核机制
公路建设是前提，养护工作是保障。要把养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快农村公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路养护管理好。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护工作任务就越重。
4、主管政体要保证资金来源，并建立稳定的来源渠道
农村公路量大面广，养护资金需求巨大，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道是农村公路养护和管理工作的前提和保障。
总之，随着国家有关政策的出台，各地相关制度、实施方案的不断完善，使农村公路建设及养管工作有章可循，有法可依，养护和管理水平会不断提高，只要政府认真看重公路的养护工作，并制定合理的规章措施，农村公路将会更好地为农村交通运输服务，为农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障，广人农民也会更加长远地享受到农村公路建设成果。
参考文献
农村公路养护管理方案范文6
一、乡农村公路现状
乡现有行政村9个，5米以上农村公路总里程5.3公里。近年来，由于未及时的养护、维修，道路损坏严重，路况较差，存在影响人民群众安全出行的事故隐患。
二、组织管理形式
为了进一步加快我乡社会主义新农村建设，努力构建和谐长泾，提高人民群众的生活质量。根据《县农村公路管理养护实施意见》精神，结合我乡农村公路养护的实际情况，为加强对农村公路的管理，保障农村公路的完好、畅通，维护农村公路的路产、路权。经乡党委研究，决定成立由乡长张云清同志任组长，副乡长项满根同志任副组长的乡农村公路管养领导小组。
三、乡农村公路管养领导小组的主要职责
1、负责筹集乡道，村道养护经费。
2、拟定乡村道的大中修建设计划，报县农村公路管养办公室，由县农村公路管养领导小组确认后组织实施乡村道德大中修工程。
3、组织对乡村道德养护质量进行检查验收。
4、协助公路管理机构做好乡道德路政管理和路产、路权维护工作，并负责村道的路产、路权维护工作。
四、农村公路管养资金
农村公路管养资金按照“谁建、谁管、谁养、谁出资”的原则，实行县、乡、村统筹结合的方式筹集，乡政府每年列入乡财政预算拨出专款用于全乡农村道路的养护，各村也应筹集专项资金，对村至各自然村的农村道路进行养护，并积极鼓励社会资金参与道路的维修、养护。
五、考核奖惩措施
1、各行政村要配合搞好农村公路建设、养护等工作，并指派专人负责，经常性与农村公路管理办公室保持联系，确保道路畅通、完好。各行政村要把道路养护工作纳入日常工作议事日程，列入年终乡政府考核内容。
2、各行政村的农村公路清扫保洁员要指派身体健康、工作认真的同志担任，并头农村公路管理办公室对人员到岗情况进行检查、签到，对不在岗或负责路段不整洁的人员每次扣除工资10元，全年在检查、签到过程中不在岗达3次以上者不再聘用。
3、在今后农村公路基础设施建设前，各行政村要及时将计划报送乡农村公路管理办公室，以便于全乡农村公路统一规划、统一建设，提高道路建设等级。各村在规划农村公路建设前如不及时报送建设计划，乡政府将不再对其农村公路建设予以补贴。
