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法治社会建设实施规划范文1
“六五”普法规划理论与实践研究征文:法制宣传教育与经济社会发展的关系及作用
普法的核心环节是法治的宣传教育，法治的宣传教育与经济发展，与社会发展是否存在着一个关联关系呢？做好法制宣传教育对经济社会的发展会产生一个什么样的作用呢？找出它们之间的关系，找出它们之间的影响，对我们科学地制定“六五”普法规划具有积极的作用，所以我们有必要对之进行研究，这一点正是本文的指导思想。
首先，我们知道一个社会的法律制度是该社会的上层建筑，是其经济等的集中反映，并为其服务；那么该社会的经济等是其经济基础，是决定该社会上层建筑的基础；这是经典作家的经典理论，根据这一经典理论，社会的上层建筑和经济基础是一对矛盾的对立统一体。法治的宣传教育是为法律制度服务的，所以这种行为也是社会的上层建筑的范围；社会的经济发展，社会本身的发展都是社会的实体内容，是经济基础的范围；所以我们可以根据经典作家的理论知道，法制宣传教育与经济社会发展是一个上层建筑和经济基础的关系。但是在我们国家，由于我们是社会主义国家，作为上层建筑的法律制度和产生它的经济基础虽是矛盾的对立统一体，作为它们的主体都是人民，所以两者在代表利益上是一致的，也就是说两者的价值取向是同构同向的。那么基于此做好法制宣传教育工作会对社会的经济发展和社会本身的发展产生积极的促进作用；反过来也一样，我们的经济发展和社会发展越是发展的好对我们的法律制度走向完善就越会提供更加有力的基础性保障；当然有了更加有力的基础性保障，法律制度的宣传教育也就会更有物质基础，也就会做得更好；所以我们可以得出结论：法制宣传教育与经济社会发展存在着一种矛盾统一关系，它们之间具有相互促进的作用。所以我们应当明白做好法制的宣传教育虽然相对于经济发展来说是一种务虚性的工作，但它同样重要，也是对社会的经济发展的一种促进；同样道理，做好社会的经济发展是我们的现实需要，对不断地完善社会的上层建筑是一种物质前提，两者都很必要，都很重要。
我们认为，法制的宣传教育是法律制度落实执行的观念实现途径。也就是说立法的目的，立法的内容，只有向全社会广泛地宣传和教育，才会在全社会中产生对该法的了解，知晓，才会在人们的观念中树立起该法的观念，才会在人们的意识中以之为规范，从而去自觉自为的规范自己的行为。这个过程我们看到它其实就是法的执行和落实的一个观念上的实现过程。当然法律一旦经过合法程序产生，并不以社会某些成员是否了解其内容为其生效的前提条件；也不以某些成员不了解该法的内容而对该成员不产生拘束力；但是我们是社会主义国家，人民是国家的主人，我们的法律是人民意志的反映，是用来维护人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我们的法律不是以事后的惩罚为唯一目的的，所以法律的观念实现显得尤为重要，这就是我们普法的目的所在；我们的法律以在全社会形成良好的秩序，在观念上实现为最高境界。法律在观念上的实现，是在社会成员中形成自觉自为地守法，以良好的社会秩序规范成员的行为。所以法制的宣传教育是实现法制观念实现的有效途径和手段；社会更多成员自觉自为的守法是经济发展和社会发展的内在积极因素；社会更多成员的自觉自为的守法以形成良好的社会秩序是经济和社会发展的保障性条件；所以做好法制宣传教育工作是构成社会经济发展和社会发展的一种环境动力，具有积极的意义。比如，我们的行政执法以往的做法都是一种被动性的执法，也就是当行政相对人的违法行为产生以后才去给与惩罚的，但是这种惩罚(来源：文秘站 ）并不能从根本上杜绝同类违法现象，为什么呢？就是这些行政相对人并不是人人都从观念上形成了一种自觉自为的守法意识，从而没有内在的拘束力，当然也不排除某些行政相对人根本就不知道相关法律的内容，当然也就不知道他们行为的社会危害性，所以被动执法的结果是：同样的违法行为屡禁不止，执法工作量很大，效果不明显。我们的行政执法体系，对象多，领域广，具有源头性，如果在这里使我们的对象能够自觉自为的去守法，那么社会的经济发展和社会本身的发展都会大有改观的。
法制的宣传教育是强化社会法制环境的有效手段，依法治国不仅仅需要把立法工作和执法工作，司法工作做好，更重要的是在全社会形成浓厚的法制环境；因为不管是执法，还是司法，这些工作在更大程度上具有事后性，也从而使之具有被动性；但是全社会形成一种浓厚的法制环境后，这种环境本身就是一种力量，对社会成员具有矫正力。我们做好法制的宣传教育工作的同时，不仅使社会成员树立起法制意识，还会在这种宣传教育的过程中进一步强化人们的法制意识，就会在全社会形成一种浓厚的法制环境，在这个环境中人们的言行就会受到环境的制约，同时这种环境的强化还会推动社会的法治进程，这对社会主义市场经济来说无疑是一种推动力量。我们知道，市场经济就是法制经济，没有一个很好的法制环境，没有一个良好的法律制度，市场经济高效有序地运行就是一种不可能，所以我们做好法制宣传教育是社会主义市场经济的需要，是社会主义市场经济发展的需要，同时也是社会发展的需要。
法治社会建设实施规划范文2
一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神为指导，充分发挥规划在引领发展、服务企业的综合效应，在规划管理、规划服务等方面强化助企理念，为发展营造优质法治政务环境。
二、目标任务
1、发挥普法职能，营造遵法学法良好氛围。认真办理12345政府公共服务平台、市“阳光”系统转来的案卷，广泛开展规划咨询服务活动。在服务活动中，将有关城乡规划法律法规等规定，进行广泛宣传。建立完善法律顾问制度，重要执法事项应咨询律师相关意见。推进落实“谁执法谁普法”责任制，完善考核制度。加强普法志愿者队伍建设，增强全社会遵法学法用法观念。充分利用展示馆、固定公示牌、报纸、网站等多形式进行普法和规划成果等宣传。
2、发挥服务职能，提供高效便捷服务。积极支持企业发展和项目建设，在项目规划审批前期、过程和后期跟踪等方面提供及时、快捷、便利、高效的服务。实行“一个窗口受理、一次性告知”等服务制度，对符合有关规定能即时办结的，即时予以办结。建立局领导挂钩联系重点企业、重大项目制度，帮助企业解决存在的难题。
3、发挥保障职能，严格公正规范审批。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《省城乡规划条例》等法律法规规定实施规划管理。加大城乡规划法律法规宣传力度，督促相关设计单位增强法律意识、诚信意识，严格按照规范要求进行编制、设计。加大公众参与力度，增强规划编制和实施的透明度及公开性，切实维护广大群众的知情权、参与权和监督权。严格按照规划要求进行规划核实，切实维护城乡规划的权威性、严肃性。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（4月中旬前）局各处室、部门及直属单位要结合实际，制定方案，细化任务，落实责任，完善措施，广泛开展宣传，营造良好的工作氛围。
（二）组织实施阶段（4月中旬—11月底）局各处室、部门及直属单位要切实发挥普法职能、发挥服务职能、发挥保障职能，制定详实的规划上门服务活动计划，明确服务事项、明确时间节点、明确责任人，保证“2016法治护航企业服务年”活动取得实实在在的成效。
（三）总结完善阶段（12月中旬）局各处室、部门及直属单位要对活动的开展情况进行认真总结，对一些好的做法和经验进行及时推广，并对活动开展过程中出现的问题与不足，提出具体的工作对策，为下一步完善执法程序、创新执法手段、规范执法行为、提高执法效率等提供借鉴和参考。
四、保障措施
1、强化领导，精心组织。打造优质法治政务环境，做企业健康发展的“坚强后盾”。各处室、部门及直属单位主要负责同志是第一责任人，分管负责同志具体抓落实，着力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。要改进作风，带头深系企业，带头开展助企活动，及时发现和认真解决企业发展中遇到的突出问题。要切实增强服务意识，主动走访、服务企业，努力维护企业合法权益，为企业发展出力献策。
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一、坚持四项基本原则，认真贯彻执政者行党的路线、方针、政策，勤奋学习法律法规和政策，勇于实践，不断提高政治思想水平和业务水平，全心全意为人民服务。
二、坚持调查研究和实事求是的工作作风，求真务实，密切干群关系，加强与群众联系，虚心听取群众意见，接受群众监督。
三、积极为公民普及法律知识，讲解、宣传新颁布的法律法规。
四、做好法律咨询服务，为当事人耐心解答法律法规中的相关知识，恪守职业道德，对当事人热情接待、竭诚服务。
五、忠于职守，扎实工作，爱岗敬业，尽职尽责，服从领导，听从指挥，工作认真负责，遵守机关一切工作制度。
六、完成各项工作任务，讲求质量与效率，特别注重社会效益。
法制宣传教育培训制度
一、严格执行《湖北省法制宣传教育条例》，依法开展法制宣传教育培训工作。
二、培训工作坚持全面规划、统一管理，分别实施、分类指导，讲求实效的原则，做到年初有计划、年终有总结，按照计划完成培训任务。
三、培训讲究方法，注重效果，准备工作充分，坚持理论与实际相结合的原则。
四、培训应建立规范的培训档案。
五、培训坚持集中与分散相结合的原则，利用一切可以利用的形式开展各类培训活动。
六、坚持培训必考的办法，考试合格颁发合格证书。
七、对法制宣传教育培训工作的任务和职责，保障和监督。考核与奖惩等工作按照《条例》规定执行。
法制宣传教育档案管理制度
一、法制宣传教育档案由专人统一管理，未经允许，任何人不得调阅、借阅。
二、档案管理要做到“七防”，即防盗、防火、防潮、防光、防虫、防有害气体和微生物的侵蚀。
三、档案必须按规定排列，做到规范、整齐、有序，并定期清理核对工作，使档案目录与实际档案相符合。
四、档案管理人员工作变动，应严格履行移交、接交工作。
五、要认真做好档案鉴定工作，不得擅自销毁档案，如需销毁档案，应先编制销毁注册，由鉴定小组批准后在鉴定小组监督下销毁。
六、如档案保管不妥，造成毁坏和丢失，应按《档案法》有关规定严肃追究人关人员的责任。
普法依法治县工作指导标准（试行）
一、县委、人大、政府把普法依法治理工作纳入议事日程，党委有决定，人大常委会有决议，政府有规划。
二、领导机构建全，司法行政机关依法履行职能，配专人负责，业务经费纳入财政预算。
三、国家机关各部门管理规章、制度健全。
四、依法决策、依法行政，各项工作逐步纳入法制化、规范化轨道，推行执法责任制和执法过错追究制。
五、县人大常委会对“一府两院”实行有效监督。司法机关公正司法，依法办案。
六、领导干部学法形成制度，法制宣传教育工作扎实有效开展，公民法制观念不断增强。
七、各单位各部门依法治理面达到80%以上，各层次的普法依法治理有典型、有较系统的工作网络。
八、社会治安综合治理工作不断加强。
九、社会稳定、经济发展，人民生活水平逐步提高，两个文明建设协调发展。
十、各级干部参学率达到95%以上。职工要达到90%，居民和农民要达到80%，考试合格率达到90%以上。
普法依法治理工作领导小组办公室工作职责
一、贯彻落实普法工作领导小组、依法治县工作委员会的法宝意见和指示精神。
二、负责起草普法依法治县规划、年度计划，对实施规划提出修改和补充意见。
三、负责指导各乡镇、县直各单位普法依法治理工作实施工作。
四、对普法依法治县工作规划、年度计划的实施工作进行监督。
五、组织、筹办普法依法治县工作有关的会议和重大活动。
六、研究制订全县普法依法治县工作的规章制度、目标管理和考核、验收办法。
七、组织开展调研活动，总结推广普法依法治理先进典型和经验，及时向领导小组、工作委员会提供建议，当好参谋。
八、组织、协调各地、各行业、各单位开展不同层次的普法依法治理活动，并具体指导试点单位的试点工作。
九、组织开展全县普法依法治理工作的年度考核、检查、验收和总结表彰有关工作。
十、参与县人大、政府、政协组织的执行检查，并向有关部门提出建议。
十一、定期向普法依法治县工作领导小组和工作委员会报告工作或受领导小组、工作委员会的委托向县委、人大、政府报告普法依法治县工作进展情况。
十二、完成县委、人大、政府、政协和领导小组、工作委员会交办的其他工作任务。
宣教股工作职责
一、管理和指导全县法制宣传教育工作。
二、负责研究编制法制宣传教育工作计划和规划，并组织实施。
三、组织开展法制宣传教育日常工作，检查、督办和指导全县的法制宣传教育工作，负责法制宣传教育各类教材征订、发放及普法辅导材料的编印工作。
四、负责法制宣传教育工作报告、总结等各类文函材料的草拟、统计呈报及档案资料的收集、整理归档工作。
五、负责法制宣传教育工作的各类表彰的呈报经验，总结推广及调查研究工作。
六、负责法律培训中心的各项工作，组织开展全县干部职工的法律法规知识的培训、轮训工作。
七、完成局交办的其他工作。
法制宣传教育档案管理制度
一、法制宣传教育档案由专人统一管理，未经允许，任何人不得调阅、借阅。
二、档案管理要做到“七防”，即防盗、防火、防潮、防光、防虫、防有害气体和微生物的侵蚀。
三、档案必须按规定排列，做到规范、整齐、有序，并定期清理核对工作，使档案目录与实际档案相符合。
四、档案管理人员工作变动，应严格履行移交、接交工作。
五、要认真做好档案鉴定工作，不得擅自销毁档案，如需销毁档案，应先编制销毁注册，由鉴定小组批准后在鉴定小组监督下销毁。
六、如档案保管不妥，造成毁坏和丢失，应按《档案法》有关规定严肃追究人关人员的责任。
普法依法治县领导小组成员会议制度
一、领导小组会议由领导小组办公室负责办理，召开会议应报领导小组负责人决定，每季度至少召开一次会议。
二、领导小组会议实行议事制度。通报与普法依法治县有关的重大事项、重要讲话、重要工作情况，需作出的有关决定，必须报请领导小组会议决定。
三、每次会议确定一至二个主题，力争解决一至二个问题。
四、每次会议领导小组成员必须出席会议，出席会议人员未达到50%以上不得召开会议。
五、会议重大事项实行举手表决制度，表决事宜必须达到应到会议人数半数（不包括本数）以上，否则无效。
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一、坚持规划龙头引领，在城乡规划管理上实现新突破
以新理念谋划规划，高起点编制规划，严要求实施规划，确保城乡建设有序进行。一是在规划编制上，修编县城总体规划，完成县城邓家坝和昭君集镇城南区修建性详规；协助南阳、水月寺两镇完成集镇房屋外立面改造方案设计；结合县城建设时序，抓好各项专项规划的编制。二是在规划审批上，严格执行县规划委员会和住建局规划方案审查小组两级审查制度，依法发放“一书两证”。依照《城乡规划法》的相关规定，强化乡镇规划审批程序。三是在规划实施上，突出现场管理环节，抓好香溪郡、胜隆商都、古夫老街改造等项目的跟踪管理。将县城可视区纳入规划管理和控制范围，实施过程动态监管，发现问题及时纠正。四是在测绘管理上，加强测绘行业监管，完成县城GPS测绘控制点布置和全县64个三角水准点的管理。
二、坚持城市扩容提质，在市政项目建设上实现新突破
围绕县城向东扩展、向南延伸、控制西部、建设城北、提升中心区的目标，拓展城市骨架，完善城市功能。一是认真研究国家产业政策和投资方向，及时策划、推介和争取县城建设项目。二是完成城南区滨河公园（民俗风情园至城南加油站）堤防和园林景观工程。三是结束邓家坝209国道路面硬化、城南区腰子坪筑堤造地二期工程道路与管网等市政工程。四是抓好污水处理厂运行机制优化、古夫河橡胶坝污水管网收集、城郊居民点污水管网配套等排污工程建设。五是加强市政基础设施维修和管理，配套建设停车场（位）、公厕、市场、车辆修理等设施。六是开展昭君路、昭君广场老化苗木更换改造和大连路红叶李的移植。七是加快4S店场坪、书洞口污水管网配套等在建工程建设，尽早竣工投入使用。八是继续抓好园林白蚁防治。九是加强污水、垃圾“两厂（场）”的日常维护和运行管理，确保处理达标。
三、坚持长效精细管理，在城市综合管理上实现新突破
突出城市管理工作重点，落实“严管强市，文明兴市，章法治市”举措，努力打造县城宜居环境。一是创新管理方式。理顺城市综合管理体制机制，落实管理部门工作职责，动员社会人人参与，促进城管工作常态化、长效化、精细化。二是精心组织迎考。围绕全市城市管理考核评比要求，强化各项工作管理，保持全市的领先水平。三是突出创建活动。以文明创建活动为载体，大力开展“门前五包”责任制的检查，提高督办整改力度。四是开展环境治理。强力推进防违控违，有效扼制县城乱搭乱建及违规建房的行为；整顿规范户外广告，确保招牌规范化安装；有效治理占道经营和乱停乱放，做到秩序有序；精细管养绿化，提高树木长势效果；加强卫生清扫保洁清运和建筑渣土管理，保证城市干净、整洁。
四、坚持安全质量第一，在建筑行业监管上实现新突破
全面加强市场主体培育，强化建筑业转型升级，不断提升工程建设水平。一是结合地方实际，探索建筑业管理新举措，进一步规范建筑业市场管理体系。二是着力培扶建筑企业壮大，推进建筑业新一轮发展。三是强化安全质量监管，确保重特大安全零事故，杜绝不合格工程。四是加强建设工程招投标监管，完善评标办法，确保依法公正招标。五是推进建筑节能，巩固“禁实”成果，确保县城城区新型墙体材料应用率达到87%。六是健全施工企业诚信评价，加强施工企业准入管理，营造良好的市场环境。七是继续抓好农村建筑工匠培训和技能竞赛，提高农村建筑工匠施工技能。八是进一步做好工程造价、城建档案、农民工工资兑现等管理工作。
五、坚持建设管理并举，在村镇环境整治上实现新突破
按照统筹城乡发展的要求，突出重点镇、特色镇和“宜居村庄”建设，大力开展环境综合整治，建设村镇新亮点。一是继续加大昭君特色镇和峡口、黄粮重点镇（全省新农村建设示范工程）的规划建设与管理。二是深入开展全县“宜居村庄”整治，争取验收命名2至3个“宜居村庄”。三是协助高桥乡结束集镇房屋改造，指导南阳、水月寺两镇完成房屋外立面改造方案设计。四是加大指导力度，高标准建好高岚和石家坝“宜巴”高速农房安置点、峡口工业园柑桔场农房安置点。五是继续抓好环“一江两山”房屋改造的后期工程。六是大力实施5个村的村庄环境整治，进一步改善村庄环境。
法治社会建设实施规划范文5
一、主要做法
（一）加强领导，统一认识。
我局对四五普法工作、依法治农工作十分重视。2006年成立了以局长任组长的“四五”普法领导小组，制定了《“四五”普法规划和实施方案》，并确定了普法宣讲员和信息联络员，局领导小组每年年初召开专题会议，制定计划，明确任务，并落实人员和经费，每年向县普法办提供普法信息10多篇。
（二）加强学习，提高素质。
领导带头学。领导干部学法是“四五”普法教育对象的重中之重，领导的法治意识、法制化治理水平直接影响全县经济发展和社会稳定的全局。我局认真贯彻县《关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见》，做到领导带头学法。一是多次派副局级以上领导干部和中青年干部参加县、市委党校举办的培训班，学习有关法律知识；二是领导参加县委中心理论组学习《行政执法和行政救济》等法制理论扩大学习会，参加人员为副局级以上领导；三是按照领导干部学法计划，完成县普法办布置的全县党政机关干部的《〈干部法律知识读本〉学习与思考》作业；四是局领导结合局里中心理论组学习和局长会、党委会等时机，按照县《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》的要求，学习《干部法律知识读本》等材料，增强依法治农的能力。
干部认真学。首先加强对农业执法人员的学习和培训，这是我局推进农业行政执法工作，加快农业执法体系建设的一个重要环节。执法大队成立以来，对执法人员的培训常抓不懈，除定期安排人员参加省、市的培训之外，还多次组织了各种形式的学习培训和讨论。通过观看电教片、听讲座、集中学习、分组交流等学习方式，加深执法人员对《农业法》、《种子法》、《动物防疫法》和《行政处罚法》等相关法律知识的认识，并以学习为契机，及时总结，及时整改，切实提高全体执法人员的法律知识水平，在提高办案质量，规范执法行为等方面取得了良好成效。执法大队成立以来查处的232件农业违法案件中，无一错案。
另外我局还以周一晚学习为契机，抓好机关党员干部的法制学习和教育。以全国“四五普法”统编教材及浙江省公务员培训教材《wto基本规则与公共管理》、《依法行政读本》等为基本内容，坚持把集中学习与个人自学相结合，认真组织机关干部定期学习法律知识。2006年我局还从浙江大学请来专家，做了“wto与农业发展”的专题讲座。通过这些学习，普遍提高大家的法治观念，增加了法律知识，收到了良好的效果。
（三）积极宣传，认真普法。
2006年—2006年的春季，我局都开展送科技和法律下乡活动，除了给农民送科技，还对广大农民进行《农业法》、《土地承包法》等农业法律法规的宣传和咨询，四年来供发放有关农业法律法规资料1260份，普及了农业法律知识，提高了广大农民的法律意识。另外几年来还在德清电视台《新农村》栏目制作和播出了《种子法》、《农药管理条例》、《动物防疫法》和高致病性禽流感防治等有关知识的专题节目，进一步宣传和普及农业法律知识。版权所有，全国公务员共同的天地!
除法律宣传外，我们还十分重视对管理相对人进行农业法律法规的培训。到目前为止，已组织农药经营人员培训5期，1130人次；兽药经营培训5期，312人次；饲料和饲料添加剂法律法规培训3期，164人次；动、植检培训11期，396人次。通过这些培训，使管理相对人进一步了解有关农业法律法规，同时也促进了我们执法工作的开展。
（四）普治结合，依法治农。
普法是基础，治理是关键，依法治农工作是一项长期、持久、系统的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，我们认为依法治农工作必须“经常抓、抓经常”。我们从本部门的实际出发，围绕中心和全局，进一步规范了工作机制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。
1、健全各项规章制度。建章立制是促进文明执法、规范行政的前提。几年来我们相继制订了《农业行政执法办案程序》、《农业行政执法处罚〈处理〉错案责任追究程序》、《农业行政执法廉政制度》、《农业行政执法八不准》、《农业行政执法建设目标》、《农业行政执法工作职责及执法人员工作职责》和《周一晚上学习制度》等多项制度和内部规定，并设立了公开举报电话（某），由局法制科负责监督。
另外我们还进一步规范了政务公开制度。规范政务公开制度，增强依法行政的透明度，将直接涉及人民群众利益。我局结合县统一办证的机制，对人民群众普遍关注的管理事项的办事依据、办事制度、办事结果等都向社会公布，提高行政管理的效率和质量，方便人民群众办事。
有力地推动了我局农业行政执法的内部建设。2006年至今，未发生一起违法违纪现象，未发生一次与执法检查对象的纠纷，取得了良好的社会效应。
2、加大农业执法力度。严格执法是依法治农的关键，我们将普法与治理相结合，平时检查和专项整治相结合，不断加强农业行政执法力度。2006年至今，共查处农业违法案件152起，其中简易程序48起，一般程序104起，查处较大案件（处罚没款5000元以上）56起，每年处罚没款10—36万元，共收缴罚没款约93万元。其中比较有影响的案件有：
（1）2006年--2006年，我县东部地区家蚕“辛硫磷”农药中毒案件，我局依法对当事人处罚没款9.2万元，并与厂方谈判争取农户的损失赔偿金50万元。
（2）2006年，我局开展饲料及饲料添加剂生产经营专项整治活动。共捣毁制假窝点六个，没收并销毁假劣饲料和饲料添加剂60吨，我局依法处罚没款7万元。
（3）2006年—04年，对上海嘉里粮油工业有限公司等6家企业销售没有农业转基因生物标识的转基因食用油(金龙鱼等)的案件进行了立案查处，共处罚款10.7万元。
法治社会建设实施规划范文6
发展林业事业，是建设生态文明的首要任务，是转方式调结构的内在要求，是关系群众生活、造福子孙后代的一件大事。建市以来，经过各级各部门和全市上下的不懈努力，我市林业建设取得了长足发展，在获得“全国绿化模范市”等一系列荣誉的基础上，又荣获“国家森林城市”称号，这对我们推进现代林业发展，在更高层次上打造“绿色人居，蓝色”品牌提出了新的更高要求。
去年底，总书记作出了“依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营”的重要批示，为林业改革与发展指明了方向。去年召开的中央林业工作会议和全省林业改革与发展工作会议，进一步明确了新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求。各级各部门和全市上下要把思想高度统一到胡总书记的指示精神上来，统一到中央和省委的决策部署上来，把发展现代林业、建设生态文明作为率先发展的重要内容，按照全市农村工作暨林业改革发展会议、全市林业工作会议的部署，坚定不移推进林业改革，坚持不懈加快林业发展，共同把我们的生态绿色家园建设好。
集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是推进现代林业发展的强大动力，对促进农民就业增收、建设生态文明具有重要意义。我市现有集体林地281万亩，占全市林地总面积的98%，迫切需要通过林改来增强林业发展活力，提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，省里也明确要求我们年底前基本完成主体改革任务。各级各有关部门要在借鉴环翠区试点经验的基础上，坚定信心，精心组织，坚决打好这场改革攻坚战。要坚持以明晰产权为核心、以承包到户为主，凡适宜家庭承包经营的林地，都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，也要通过均股、均利等方式明晰产权，真正确立农民的经营主体地位，实现“山定权，树定根，人定心”。要坚持依法办事，严格履行程序，规范操作运行，妥善处理历史遗留问题，切实做到改革的内容、程序、方法和结果“四公开”，确保改革成果合法有效。要坚持放活经营，确保农民对林地的自主经营权和收益权，只要不改变林地用途，不损害林地，栽种什么、开发什么、经营什么，都要由农民自主决定，切实让农民在林地经营中得到实惠。要加强林权登记、发证和档案管理工作，确保手续齐备、权属明确、不留后患。要抓紧建立完善责权利明晰统一的林业经营制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转，积极发展林农专业合作组织，尽快形成规范有序的流转市场、管理服务体系和科学有效的新型林业社会化服务体系。
改革是手段，发展是目的。各级各部门和全市上下要抓住国家加快林业改革与发展的有利时机，始终按照“国家森林城市”的标准来谋划、部署和落实造林绿化工作，努力实现绿化水平年年有新提高、城乡面貌年年有新变化。城市绿化要多出精品。结合城市精细化管理，加快推进“两园”、“五河”、“五路”绿化，抓好城中村改造后的配套绿化，进一步丰富绿化树种，提高城市品位。道路绿化要再上水平。在抓好新建道路绿化的同时，有计划地对绿色通道实施改造完善，对一些路段适当加宽，增加常绿和高档绿化树种，进一步提升绿化档次。村庄绿化要加快普及。结合农村环境综合整治，搞好村旁、路旁、宅旁绿化和围村林建设，兼顾绿化美化与经济效益，做到整治一个村、绿化一个村,确保5年内全市85%以上的村庄基本达到绿化标准。“两荒”绿化要快速推进。把所有的荒山荒滩明晰产权，采取拍卖、租赁、承包或联合开发等形式，通过市场机制推动加快绿化步伐，做到“一治一座山、一植一片林、一绿一个方”。沿海防护林建设要重点突破。做好断带缺口合拢、补植完善和林带拓宽，进一步加固生态屏障，提升景观效果。水系绿化要尽早启动。按照省里统一部署，抓紧编制实施规划，做好前期工作，加大水源涵养林、水土保持林、湿地公园等的建设力度，努力形成水景观优美、水循环正常、水生态良好、水安全保证、水文化丰富的水生态环境。林业育苗要争取自给。把育苗作为造林的基础工程，坚持“就地育苗、就近供应”，扶持培育一批育苗专业户，最大限度地降低造林成本，提高成活率，为每年森林覆盖率提高1个百分点提供充足的苗木保证。
植树造林，“三分造、七分管”。要坚持一手抓植树造林，一手抓资源保护，以实之又实、细之又细的工作，巩固来之不易的“国家森林城市”创建成果。要加强森林防火工作。进一步健全森林消防组织指挥、预测预警、应急响应和综合保障机制，落实森林防火目标责任制，全面推进依法治火、科学防火和群防群治，努力形成上下贯通、左右联动、反应迅速、指挥有力的森林防火工作格局。随着森林防火进入关键期，要严格野外火源管理，加强高火险时段的火灾隐患排查整治，搞好防火实战演练，确保不出现大的森林火灾和人员伤亡。要狠抓林业有害生物防控工作。当前，松材线虫病、美国白蛾防控形势非常严峻，我们不能有丝毫的麻痹大意。各级要严格落实队伍、落实资金、落实防控责任，加强综合防控，加强监测预警，加强检验检疫，加强督促考核，确保早发现、早除治，最大限度地减少林业生物灾害造成的损失。要加大林业执法力度。严格执行林地征占用管理和林木凭证采伐、运输制度，规范林地征占用报批程序，妥善处理林业改革与发展中出现的矛盾和纠纷，坚决纠正借改革之机强行流转山林、与民争利的行为，严肃查处以发展为名乱砍滥伐林木、乱占滥征林地、破坏森林资源的行为。
