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基本建设管理制度范文1
我国在具体的民间组织管理工作中，主要依据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、财政部颁发的《民间非营利组织会计制度》、财政部、国家税务总局颁发的《关于事业单位社会团体征收企业所得税有关问题的通知》及《关于对社会团体的会费收入不征收营业税的通知》等法律条文，以及各地方政府自行制定的规章和文件，如江西省委组织部、民政厅、人事厅、财政厅等部门颁发的《关于社会团体编制及其有关问题的暂行规定》、《关于我省民间组织票据和发票使用管理有关问题的通知》等法律文件。
二、民间组织财务管理的目标
一个组织的财务管理目标决定于组织本身的目标。众所周知，作为营利组织的企业，其出发点和归宿都是营利，只有获利才有生存的价值。与此相适应，企业财务管理的目标也就与获利紧密相连，尽管具体表述有利润最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化等不同观点。民间组织作为非营利组织的财务管理目标同样决定于非营利组织本身的目标，那么非营利组织的目标是什么呢？
非营利组织不以获取利润为目的，他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献。也就是说，非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益服务的组织。一个非营利组织在一定范围内为社会公益服务，也就是在完成某一社会使命。非营利组织与营利组织的根本区别在于，非营利组织是为了完成某一具体的社会使命而存在，而不是为了自身的生存而存在。
在当今市场经济社会，非营利组织为完成某一具体的社会使命需要有足够的资金支持，资金的获得和有效使用需要有科学的财务管理。与非营利组织的目标完成某一具体的社会使命相适应，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。
三、存在的问题某市现有市本级民间组织644家，通过对其中300家调查取证分析，民间组织在财务管理以及制度建设上存在以下几个方面的问题：
（一）财务制度不健全，没有正规的财务账目。有十几家根本就没有制度，而且有制度的一部分民间组织并没有严格按制度操作，制度形同虚设。
（二）没有配齐财务人员。有的民间组织聘请一、二个兼职财务人员；有的就根本没有配备专业财务人员，而是由组织中的其他非财会人员临时担任；有的组织会计出纳一人兼，严重违反了《会计法》。
（三）财务人员没有专业任职资格，且专业水平较差。绝大部分财务人员均是无证上岗，专业水平和财务管理能力较差。
（四）大部分民间组织只有年度工作计划，没有编制年度财务预算的制度。
（五）财务信息不透明。
（六）贪污现象时有发生。部分民间组织负责人和工作人员通过做假账、开设小金库等常用手段中饱私囊。
（七）“挂羊头卖狗肉”，打着民间组织的旗号进行营利性的商业活动，逃避纳税。
（八）没有达到民间组织财务管理的目标，没有很好地发挥组织的作用。
四、原因分析民间组织财务问题较多，形成这样的现状，原因很多，归纳起来主要有以下几点：
（一）业务主管部门和登记管理机关管理不够严。我国有关民间组织管理的三个行政法规都规定：我国对民间组织实行双重管理体制，双重管理就是指每一个民间组织都要接受两个单位的直接监督管理，其 一是该民间组织所在待业和部门的主管机关或者被授权的组织，即业务主管单位，其二是各级人民政府的民政部门，即登记管理机关。民间组织一经注册成立，业务主管部门和登记管理机关便很少进行监督和检查，平时只是口头要求。
（二）民间组织的特征也直接影响了其财务管理。如业务量少，人员少，政府拨款、活动资金少，非营利性等
（三）民间组织主要负责人认识不高。认为民间组织不同于其他企事业单位，业务量小，非营利性，都是流水账，要不要财务人员无所谓。
（四）行政色彩较浓。大部分民间组织与政府部门是息息相关的，民间组织责、权、利还不十分明确，组织与政府、市场关系含糊，导致内部财务十分混乱。有的领导利用手中的权力，不按规章制度办事，随意开支，使财务制度不能很好地落实。
（五）我国对民间组织管理所依据的法律法规体系还不甚健全。如《条例》未能对相关惩处方法进行细分，导致有关部门查处难，处罚更难。
（六）由于民间组织是个特殊的法人组织体系，政府政策相对倾斜。比如对民办非企业单位税收优惠政策，使不少人钻政策空子，非法牟取暴利。他们披着民办非企业单位的外衣从事营利性活动，这样既可营利，又可逃税。
（七）缺少民间组织评估机制及公众监督机制。对公众而言，除慈善组织外，普遍没有向社会公开组织财务信息的习惯，这种封闭自我的意识带来的直接影响是社会对民间组织的“公信度”不高，既谈不上信任也就难以参与和资助。缺乏评估机制，使得民间组织难以正确的认识自我；缺乏评估机制，也使得民间组织对自己的缺陷不能及时修正。
五、对策和建议
从上述对民间组织财务管理存在问题的原因分析以及民间组织财务管理目标中可以看出，要想很好地发挥民间组织的作用，首先就要从推进民间组织财务制度建设开始。为此，作者建议从以下几个方面着手改进。
（一） 从政策法规角度出发，全面完善民间组织管理体系
1.完善现有的民间组织管理法律、法规体系。在《条例》中，对非法经营的民办非企业单位规定的相应处罚要细化、深化。从当前实际情况出发，对民间组织法律法规建设，重点要深化到对民间组织具体各项行为活动的规范和引导，如接受社会公众捐赠的规范与使用、财务管理、接受社会公众评估等一系列管理事务方面，全方位地使民间组织活动纳入法制轨道。
2.建立健全以章程为核心的财务管理制度，加强财务控制。任何一个民间组织开展活动都会有一定的收支。有收支，就必须要建立相应的财务管理制度，配齐专职财务人员。收入和支出行为是非营利组织财务控制的主要对象，而财务控制的主要手段是预算以及用以规范收支行为的各种法律、法规、行政组成的制度体系。所以还要建立财务收支方面的管理制度、预算管理方面的制度、印章管理制度等，建立健全专职或兼职工作人员行为准则的职业道德规范，使民间组织工作人员言行有章可循，制度得到落实。
3.建立以各项财务指标为核心的外部评估机制。如以资金的使用与运作、财务信息的透明度、活动成果和年支出规模、财务状况等多项财务指标作为外部评估体系，通过制度化的评估促进民间组织责任、效率与社会公信度的提高。政府应参照行业管理的做法制定民间组织等级标准，实行等级评估管理。等级的称谓应通俗易记，等级的标准要尽可能明确细化，避免操作的随意性。要便于公众监督，也便于民间组织的自律。在专业民间组织评估机构暂时空白的情况下，可先由管理机关结合年检实施或由民间组织联合体组织实施。但不管是誰组织实施，都应由民间组织自身根据等级标准先进行自我认定。等级评定的目的在于激励竞争，所以不能一次定终身，应一年一评，做得好可升级，做得不好则降级。评定结果通过新闻媒体或网络向社会公开。
（二）从社会角度出发，国家相关职能部门加强监管力度，充分发挥社会舆论作用。
1、加强民间组织财务审计工作、强化监督管理环节。应由“双重管理”部门联合税务部门、财政部门不定期对民间组织财务开展检查、审计工作。要加强对民间组织年检、审计、财务、社会捐赠使用等方面的监督，严格审定民间组织的营利分配。使民间组织的财务达到公开、透明和规范，树立民间组织崭新形象， 并让公众更加了解和接受社会公益服务。
2.公安部门加大对民间组织违法、违规事件的惩罚力度。要对民间组织定期地进行财务大检查，对检查发现的问题，要严惩不贷，决不姑息迁就。业务主管部门和登记管理机关要实行严格的章程审核制度，加强对民间组织的年度检查，不能让每一年度的年检成为一个形式，建立举报制度，发挥新闻舆论监督作用。各有关部门要按照职能分工，各司其职，紧密配合，充分发挥整体打击优势
3.建立民间组织信息披露制度。将年度工作报告及财务状况通过报刊、网站等适当形式向社会公布，还要通过新闻媒体对违法、违规情况进行曝光，充分发挥社会舆论作用。
4.设立举报奖励机制。鼓励民众对违规违法人员的检举揭发，褒正贬邪，抑恶扬善，促使民间组织严格遵守财务管理规章制度。
（三）从民间组织自身角度出发，加强能力建设，发挥内部监督作用。
1.加强民间组织自身能力的建设，明确责、权、利。民间组织也应象营利企业一样划分为许多责任中心，对每一责任中心都明确其职责，并赋予相应的权力，在对其职责履行进行考核评价的基础上，给予其相应的奖励。应定期对民间组织负责人及各级员工的培训。只有民间组织的自身能力得到提高，资金才能被更为有效地使用。
基本建设管理制度范文2
摘 要 随着国家经济体制、投融资体制改革的深入和投资规模的扩大， 要求企业财务管理由生产、基建并存逐步转化为将基本建设财务工作作为企业经营管理的重要环节。但目前热电企业基本建设财务管理中还存在着诸多问题。本文就基本建设财务管理有关问题，结合实际提出了一些建议。
关键词 热电企业 基本建设财务管理 制度 信息化
一、加强热电企业基本建设财务管理必要性
首先，以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益是热电企业追求的最终目标。在竞争日益激烈的电力市场具有竞争力，在基本建设阶段必须建立大成本管理的架构，把强化投资效益的财务管理理念覆盖从项目前期、规划设计、开工建设、移交生产的全过程管理中，实现基本建设与生产无缝连接。其次，科学理财观对基本建设财务管理的现实要求。科学的理财观是科学发展观在财务工作中的具体体现。在基本建设阶段运用科学的理财观，就是把基本建设财务管理目标和管理方式统一到讲科学、求规范、有效率、高效益的理念上来。最后，不断强化提高基本建设财务管理执行力的现实需要。制度和流程是需要企业全员来执行，没有执行到位的基本建设财务管理制度是虚设的财务管理制度。因此强化热电企业的财务管理执行力，要从制度制定本身到具体制定执行都进行加强，在基本建设阶段，要向全员全过程坚持以效益为宗旨的项目管理模式转变；从强调阶段管理，向责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工的从基建到生产的全过程管理与控制转变，保证基本建设财务管理工作覆盖全员和全过程，切实用过程控制保证管理效果。
二、目前热电企业基本建设财务管理中存在的问题
（一）财务管理制度不完善
目前财务管理中最为薄弱的当属其财务管理制度的不健全，财务部门、机构和内部人员结构的不完善，导致其管理职能也无法得到有效的落实；企业财务资金的投放管理不严谨，造成资金的过度浪费；财务管理中的预算管理不能全面覆盖整个项目建设的全部过程，对于资金的使用把控不严；没有科学的方法对预算管理进行有效的控制，造成预决算的比例悬殊较大；项目落成后无法按时针对竣工项目编制决算报告。
（二）资金管理不规范
资金管理不规范主要表现为： 一是缺乏对基本建设资金的专户储存和专款专用； 二是不按规定支付施工单位工程款； 三是基本建设企业管理费支出不规范； 四是不按规定预留工程质量保证金。
（三）财务管理方式落后，信息化进展缓慢
目前热电企业财务管理的方式就是控制资金的利用和成本的核算，没有对企业采取全面预算、全面管理的财务管理方式。财务管理的内容单一，致使财务管理的方式陈旧。另外，信息化在热点企业进展缓慢，网络资源开发滞后，内部信息没有统一标准，造成无法共享，并且部分热电企业还没有认识到财务信息化管理的重要所在，对企业信息化建设投入不够，无法实现财务信息对财务管理的保障作用。
（四）概预算编制不规范，“三超”问题严重
所谓的“三超”，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。形成这种现象的主要原因有以下四点： 一是财管部门没有严格根据可行性报告进行编制概算工作，甚至不少施工单位为能多取得利润虚构过高得设计概算，导致编制的概算远远超过计划； 二是不少企业为能将项目申报立项，或为降低缴税负担，尚未对项目进行可行性研究就大胆上马，人为压缩概算、预算； 三是成本预算与实际投资差别较大，这主要由跨度时间长造成的。
三、加强热电企业加强热电企业基本建设财务管理的对策
（一）加强企业内部会计管理的制度建设
应先建立健全企业内部会计管理制度，因为这是贯彻执行会计法规，保证企业会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计工作的重要手段。其中，内部会计管理制度具体包括内部会计管理体系、会计人员岗位责任制、内部牵制制度、财务处理程序制度、财务会计分析制度等。总而言之，企业必须在建立健全企业内部会计管理制度的前提下，不断加强企业内部管理制度建设，进而从制度上保证会计工作水平的不断提高。
（二）严格资金管理
资金管理是财务管理的核心，必须建立统一规范的资金管理办法管理基建资金，实行源头控制。具体做法是：第一，要建立资金审查和专户存储制度。凡对投资资金来源不落实， 来源不合理或重复性、低水平建设的项目，财务部门应协同有关职能部门一起，严格控制，计划部门不得下达投资计划。对未经批准擅自上项目的要按违纪处理，严格查处。基建资金应实行专户存储。第二，规范资金拨付程序。财务部门应制定相应的资金拨付办法来规范资金的拨付。项目建设单位按规定的程序每月向财务部门报送资金计划，用款申请。财务部门应根据批准的投资计划、支出预算、施工进度逐期拨付建设资金，保证资金及时、足额到位。对没有履行完审批手续的重大基本建设项目投资，财务部门应严格控制付款。第三，建立建设资金监督、检查、考核和奖励制度，将基本建设项目纳入到收支审计的内容，纳入到领导干部离任经济审计的内容。
（三）建立财务管理信息化
加大力度普及财务管理信息化， 以财务信息建设为突破口， 全面提高企业财务管理现代化水平。一是采用先进的管理思想，利用计算机、网络和现代通讯技术，实现财务信息的高度集中管理；二是建立内外约束机制，防范会计信息失真；三是畅通财务信息与业务信息，实现集中式的财务管理 四是财务信息系统的功能应从事后的核算，发展到实现全面管理、控制、评价和优化；五是财务信息化应以财务资金的活动为核心，贯穿整个经营活动的全过程。
（四）加强概预算管理
加强概预算管理：一是必须建立计划和实施相结合的制度，财务部门应加强同工程项目部门的协调，共同制定投资计划，避免用计划代替预算的情况的发生，建立并实施计划配合预算的约束机制。另外，增加设计概算审查，对工程设计阶段的内容、额度、指标、收费标准进行审核，通过审查来确定基本的投资规模。二是必须把基本建设资金等各项建设资金纳入企业预算管理，宏观调控投资规模和投资总量，不但保证及时到位建设资金，专款专用，合理确定成本预算，而且检查监督支出预算与执行情况，并根据具体情况及时调整概预算。
基本建设管理制度范文3
关键词：政府投资项目；基本建设；财务管理；现状；对策
现阶段内，我国政府部门不断加强对项目的基本建设，曾一度投入巨大的财力、物力以及人力来支持我国基本建设的发展。伴随着政府投资项目基本建设的不断壮大，其对政府投资项目的基本建设财务管理工作越来越复杂，进而，严重制约了我国政府那投资项目的基本建设可持续发展。
一、基本建设财务管理的现状
基于我国基本建设财务管理起步比较晚，发展比较缓慢，还没有形成完善的基建财务管理制度，并且其基本建设财务管理中还存在着诸多的问题，给我国政府投资项目的基本建设过程又快又好的进行带来了严峻的挑战。具体表现在以下方面即：
1.基建单位缺乏专业财务管理人才，致使财务管理薄弱
目前，我国地方政府部门尚未对基本建设工程产生足够的重视，并且，基建单位财务管理队伍总体水平呈现参差不齐的趋势，即其基建单位财务管理职工大都缺乏专业的财务管理知识以及对基本建设程序与相关法律法规不了解，无法实现高效的进行基建单位财务管理工作。若是以此恶性循环下去，势必会造成账目处理混乱不清，进而，无法保全有效地会计信息资料，给基本建设工程带来不可估量的损失。
2.尚未建立起完善的基建财务管理体系
行政事业单位的基本建设资金在财政方面实行专款核算，作为本单位的一个专款项目，设立“拨入专款”和“专款支出”科目，没有按照本建设财务管理制度规定设立专户进行基本建设会计核算，两者基本建设财务管理制度相矛盾。
完善的基建财务管理体系是实施基建财务管理工作稳定进行的理论指导，基于现阶段内，未形成完善的基建财务管理体制，导致政府投资职能转变不到位，受传统基本建设财务管理体系的影响较大。伴随着社会的不断发展与进步，致使传统的基建财务管理体系已经不能够满足现代基建企业的发展需求，应立足于加快基建财务管理的不断变革与完善，继而，确保资金的有效利用，为实现基建工程的经济效益价值最大化打下坚实的基础保障。
3.监督管理机制不到位，导致基建财政资金损失浪费现象日益突出
有效的监督机制为基建财务资金的有效利用创造了良好的外部条件，就现阶段来看，我国基建财务监督管理机制还不够健全以及监督管理机制不够到位，造成基本建设项目没有严格按照基本建设程序进行执行以及财政资金损失浪费现象极其严重。同时，基于现行的基本建设财政监督管理机制不到位，使假账、虚账以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企业的长治久安。
二、加强对基本建设财务管理的对策
我国自改革开放制度实施以来，一直将经济建设作为国家诸多工作中的首要任务，从一定程度上讲，科学、合理的建设投资以及严密、高效的基本建设财务管理是实现国家经济水平的快速发展的决定性因素。所以说，立足于基建工程的投资以及基建财务管理制度之上，逐步建立起适应社会市场经济发展的基本建设投资宏观调控机制，对进一步改善投资结构，提高投资效益产生着深远的影响。故而，应不断加强对基本建设财务管理，具体表现在以下几个方面：
1.不断健全基本建设财务管理制度，严格按照本建设财务制度进行资金核算
健全基本建设财务管理制度，首先要不断完善基建财务管理的有关法律法规；其次是在传统的基本建设财务管理制度基础之上，以一颗积极向上的态度，勇于学习国内外先进的基建财务管理经验以及知识，不断实现基本建设财务管理制度的创新，确保进一步规范基建财务制度的适用范围。
2.制定明确的基建财务管理方案
明确的基建财务管理方案应涉及到基建财务管理的全过程，首先是确立明确的任务以及目标，并使之朝着预期的目标发展；其实是在国家的有关法律、法规以及方针政策允许范围之内，对基建财务资金进行全面的预算、控制、监督以及核算，确保做好基建财务资金使用过程中的事前、事中以及事后的全过程管理。最后是科学的进行制定基建财务管理方案，运用科学手段，根据基建企业的发展需求以及特点，依法、合理以及及时的筹集建设资金，力求有效地实现成本降低以及经济效益价值最大化。
3.不断完善基建财务管理的监督机制
工程严格实行招投标制和政府采购制，切实做好基建资金的使用与管理。加强政府投资项目监督管理机制，首先要强化基建财务管理的监督执行力度，采取有效地措施，切实做好基建资金的核算与管理，实现基建工程的良好发展以及基建资金的有效运用打下坚实的基础。
4.加强基建财务管理职工们的专业知识培养，提高其思想觉悟
实现上述预期目标应切实做好以下方面即，一方面是，基建企业应定期对财务管理职工们进行专业知识培养，使其能够及时、准确以及完整的接受到先进的财务管理知识，采取有效的活动，培养其思想觉悟，促进基建财务管理职员们的综合素质全面得到提升；另一方面是，实行责权利与奖罚制相结合的制度，将职责下达到个人手中，赋予个人以权力与责任，同时切实有效地执行“有功必奖，有过必罚”，并根据其功过程度给予相应的奖罚程度。采取以上的有效措施，能充分调动广大基建财务管理职工们的积极性以及主动性。
5.改进建设实施方式，建立和完善政府投资监管体系，建立健全基建投资管理的激励与约束机制
加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。建立和完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。加强对政府投资工程的科学管理，严格执行基建投资与管理的基本制度，如项目资本金制度、建设项目法人制和业主负责制、招投标制、政府采购制度、工程监理制度等。严格执行审批程序，发挥财政投资评审的作用，对未实行政府采购的项目，对概、预、决算进行全面评审，在公开招标和政府采购过程中发生洽商和变更的，着重对工程的结、决算实施竣工决算评审。
三、结语
基本建设管理制度范文4
关键词：事业单位；基本建设项目；财务管理；措施
改革开放之后，我国的经济发展迅速，伴随着经济的快速发展，我国的财政管理体制改革也不断深入，事业单位由于外部大的经济环境和组织内部的结构调整，导致其组织结构、人员配备、管理的方式和手段都发生了巨大的变化。在此形势下，事业单位基本建设项目财务管理的目标也逐渐呈现出多元化的发展态势。
一、事业单位基本建设项目管理的现状
事业单位的基本建设项目是我国项目建设的重要组成部分，为做好基本建设项目财务管理工作，继财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）之后，按照财政部的相关要求各地区各部门结合自身实际状况也相继出台了一系列关于基本建设项目的法规和制度。但是，最近几年，由于国家相关监管部门在对事业单位基本建设项目监督的检查时发现大多数基本建设项目都存在或大或小的问题，比如财务制度不完善，管理职能缺失等。更有甚者导致一些基本建设项目不能按期开工和完成，更谈不上达到预期建设目标。因此，基本建设项目的有效实施和顺利完工离不开有效的项目财务管理。
（一）现行基本项目财务核算体系存在的问题
参照财政部的相关的规范和要求，对于那些实行独立核算的建设单位，在基建项目管理中应分别独立设置账簿和独立编制相关的会计报表。只有这样才慢慢形成了目前为我们大家所熟知一种局面，那就是基建账簿与事业类账簿分别设立、分别编报。但是，在现实操作中却并非如此。尤其是为了适应当前经济的发展，财政部所进行的项目改革国家对事业单位的发展要求，事业单位两套账簿独立存在已经完全不能适应当前事业单位财务核算的基本要求，其呈现出来的种种弊端已经对事业单位财务管理和防范财务风险带来严重影响。
众所周知，按照现行的一系列事业单位的运行机制，如果要设置基建账簿，那么在事业单位项目管理中就必然会出现两套报表并存的局面，这样势必会影响一个单位财务报表的全面性和完整性。例如一个单位的收入、支出、负债和资产等按不同的核算口径分别建于两套账簿之中，那么对于财务报表使用者来说，很难看明白其中所涉及的种种问题。
1.根据财政部2006年颁发的《2007年政府收支分类科目》，对基本建设支出的核算主要归口于两个科目：基本建设支出及其他资本性支出。由此可见现在事业单位现行的两套账簿的核算机制妨碍了事业单位进行部门预算和政府收支分类科目等改革的进一步推进和深化。
2.不少专家学者认为事业单位单独设置基建账簿成为其有效规避政府相关部门监督的有效途径之一，成为事业单位财务管理制度不完善、财务监督制度不健全、国有资产大量流失的根源。
3.预算编制不精确，预算执行不规范。在现实中，很多单位对待预算编制很不重视。虽然国家对事业单位的编制预算有明确的要求，但是在实际工作中，很多事业单位在编制本单位本年度预算时并没有客观地去分析当前的整体状况，只是简单地采取增量的预算方法，在去年的预算基础随便增加一个系数来编制预算。这就使得预算编制的盲目性和随机性越来越严重，致使事业单位无法编制出科学的预算。
（二）事业单位基本建设项目财务管理存在的问题
1.事业单位的财务管理不规范，较不重视相关项目资金管理。现实中，受传统观念的影响，有些财会人员知识单一，除财会知识外，很多单位从领导到基层财务人员都很不熟悉新的事业单位基本建设项目财务管理制度，更不注重和加强必要的基建知识及财会法规的全面系统学习，造成监督能力不强。导致大部分基建资金被改变用途，不能按照国家的相关规定做到专款专用。
2.在操作中相关的项目设计和概算不能准确核算其项目成本，究其原因是事业单位基本建设项目的相关概算不合理，核算不准确，深度不够。与此同时，由于一些事业单位的操作问题，相关的基建项目预算细化不够，在编制政府采购计划时没办法遵照国家的相关规定，不能按时完成。
3.事业单位基本建设项目相关配套资金不落实。据调查，有些单位根本不熟悉国家相关部门对基本建设项目资金管理的要求，没有按照规定去积极的落实相应的配套资金，最后严重影响一些在建项目的建设质量和进度。
4.事业单位基本建设项目的监督管理落实不到位，整个项目的建设过程中缺乏行之有效的监督和管理。据调查，有些事业单位项目建设实施过程中从头到尾根本没有聘请过正规的监理公司对其施工进行监督，与基建管理程序严重不符，最终导致基建管理制度没有落实。
二、新形势下事业单位基建项目财务管理改革的探讨
（一）事业单位基本建设项目核算体系的改革
经过多年的发展，把基建账簿并入《事业单位财务规则》范围进行统一核算已具备相应的基础。例如，财政部颁发的《2007年政府收支分类科目》（以下简称《收支分类科目》）。
1.进一步完善事业单位制度。2012年4月16日，国务院《关于分类推进事业单位改革指导意见》，我国事业单位的改革拉开了大幕。与此相配套，以指导意见为纲领，以《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《基本建设财务管理规定》、《收支分类科目》为基础，二者相互衔接，这样我们才能有理由相信基建项目的核算得以制度的保证。
2.事业单位应在实际财务管理中增设相关的基建报表。因为在事业单位会计报表中，我们除了需要一些常规报表，还需把基建投资表、基建待摊投资明细表和借款明细表等列入事业单位报表的编报内容，使之成为一个完整、全面、有效的会计报表。
基本建设管理制度范文5
［关键词］基建财务问题对策档案管理
企业要想建设成为一个高质量、高速度、低造价并且合理分配和使用人力、物力、财力。就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程中所体现的资金动向进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，充分挖掘内部潜力。因此，加强基建财务管理十分必要。
一、基建财务定义
所谓基建财务，主要是指负责与在建工程相关工作的财务。它具体包括项目的可行性研究、编制项目概算、工程预决算、从项目建设到项目竣工结束的财务决算全过程。主要工作包括：(1)管理基建工程款项的拨入，支付和结算；(2)编制基建报表制度；(3)参与基建项目预算，内控，核算，验收，合同签订，决算；(4)制定基建财务制度；(5)监督基建工程合同的执行；(6)其他有关基建财务事项。如：对基建业务中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录，及时掌握工程进度，定期进行财产清查。
二、企业基建业财务管理存在的问题
1.会计制度在实施中的问题。1996年1月1日起执行的《国有建设单位会计制度》规定，凡是符合规定条件，并报经主管财政机关审核批准，建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的，不再执行本制度，应执行相应的企业会计制度。分行业会计制度对基建业务核算只设置“在建工程”一个科目，该科目“编制说明”定义“本科目应按工程项目和外购工程物资设置明细账”，对其中核算内容繁杂的“待摊投资”如何设置明细科目和确定分摊方法未提及，对混合在一起的土建工程成本在明细项目中如何分配也未提及。
2.管理制度不全。现行管理制度不能适应基本建设投资主体多元化的要求，实践中可操作性差。有些制度明显落后于基本建设发展要求，但是在新的制度尚未出台前、旧的制度又不适应的情况下，基建财务管理也经常出现无章可依的被动局面。尤其是对违反基本建设财务管理制度行为的相关文件，处罚规定不具体，难以掌握处罚的尺度。
3.组织机构人员素质的问题。现在很多企业的基建财务管理工作基本都分散在计划部、组织部、财务部等几个部门，基建业务会计核算作为单项业务并入财务部门，分散的管理模式不利于对项目全过程进行监督和控制。长期以来，有些企业领导认为基建财务是临时的，专职基建会计人员无关紧要，或者由其他财会人员兼职基建会计。临时的基建财会人员即使对正常基建业务记账处理能够胜任，也无法处理“待摊投资”的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算等难度较大的业务，更谈不上对项目的可行性研究、分析、投资估算和财务测算方面的内容。
4．可行性研究分析不足。项目建议书和可行性研究报告的编制常常由于片面领会文件的精神，受到相关行业部门的限制。
三、企业基建财务管理对策研究
1.科学建立基建财务制度。会计科目的设置是基建财务的基础，一个合理的构架更利于项目的管理。工程技术部门负责工程施工，而财务部门则反映单项工程的资金价值，会计科目、单项工程辅助核算应按工程概算设置。进行一一对应，相匹配。这样才能准确地核算单项工程成本，才能区别哪些是概算外工程。为工程竣工结算提供全面而准确的依据。避免超计划、超预算。建立健全基建业务内部财务管理制度，财务人员依据各项制度深入到工程管理中。
2.强化企业基建财务的管理。要结合各个区域特点，完善财务统一管理制度，深化财务管理体制改革。对重点项目在组建时就要积极比较分析建设资金的统一管理、统一机构人员、统一财务管理制度、统一财务结算和竣工决算。由此形成对企业资金安全运行的统一制约机制，从而规范资金管理，促进资金安全。
3．做好项目的建档意识。要做好工程文件、资料的建档工作为项目可行性研究供完整的技术数据。首先应从合同签订抓起。这样工程项目的工程文件、资料收集、立卷、归档；其次，通过合同进行了分解，加强工程各参与单位完成此工作的责任感，做到各负其责，也为文件、资料的超前控制奠定了法律基础；再次，加强全程跟踪控制，加强督导。从项目的建议书、可行性研究开始就应对档案资料进行跟踪、收集和监督，对具体文件、具体资料形成的单位和有关人员进行跟踪和督促，确保文件收集过程的完整性；最后，努力完善、健全早期建筑的文件资料和收集归档。
基本建设管理制度范文6
【关键词】煤炭企业；基本建设期；成本控制
随着我国经济的不断发展和科学技术的不断进步，我国已经确立了社会主义市场经济体制，我国的各大产业也在向集约型产业的方向发展，我国的自然资源的开采企业也开始追求降低成本，提高经济利益，对于煤炭企业来说，在建设期降低企业的成本，提高企业的经济效益和利润是非常必要的，对于企业的未来发展也是很重要的。
一、煤炭企业所处的环境
（一）市场环境
我国已经建立了社会主义市场经济体制，在市场经济的体制下，企业就必须面临着市场上的竞争，只有竞争才能取得一定的利益，获得一定的市场，煤炭企业不仅面临着国内同行业的竞争压力，国外的企业也将进入我国与我国的煤炭企业共同竞争市场，尤其是那些发达国家，他们在世界工业革命时，发展了本国的技术，拥有高技术设备，占有绝对的优势，而且，在现在，很多国家不承认我国的市场经济体制，对我国的产品实行反倾销的经济战略，无论是在国内市场还是在国际市场上，煤炭企业的竞争都很激烈。
（二）经济环境
在社会主义市场经济的体制下，我国市场开始转型，由原来计划经济体制下的卖方市场逐渐向买方市场转变，随着市场的改变，企业的管理方法和理论也是随之而改变，通过市场上的竞争获得市场份额从而获得利益。对于煤炭企业而言，什么才能吸引顾客呢？不是煤炭的形状和造型，而是煤炭的价格，同种煤炭之间价格较低的价格会更加吸引顾客，赢得更多的市场份额，所以，在这样的经济环境中，降低煤炭的成本以促进企业发展才是硬道理。
二、煤炭企业的基本建设期的财务管理现状
现阶段的煤炭企业，其财务人员基本上都不参与项目的预算、审批、投标等工作，因此，企业的财务部门与其他部门就存在信息交流空白的问题，无法掌握工程建设的财务管理，不能对煤炭企业开采的整个过程进行成本控制，尤其是对于基本建设期的成本控制，在实行信息化系统的办公化之后，财务人员在基本建设期对于成本控制的作用更是微乎其微。
煤炭企业在基本建设期的成本控制上暴露出了很多问题，存在很多不足：一是煤炭企业的财务人员对于煤炭企业基本建设期的情况了解不多，不能把握基本建设期的基本建设知识，造成对账簿的设置不合理，不规范，不能满足基本建设期的要求，最后对于基本建设期的核算不完整，不合理；二是财务人员不能按照审批的进度来支付工程款，造成对施工用电费的超额支付，不能及时的将这部分资金扣除，超额支付了工程进度款，由此造成了煤炭企业在基本建设期的成本提高；三是在施工的过程中没有按照预算要求，对施工过程中的成本控制不严，出现超出预算的情况，这也会造成煤炭企业在基本建设期成本提高的情况；四是煤炭工程可能存在工程上的程序混乱，结算程序混乱问题，不能严格按照工程既定工序施工，还会发生先施工而后才签订合同的情况，到了结算的时候才补加资料，这样就使得财务人员不能很好地把握工程在基本建设期的成本，很有可能会超出了基本预算，而在最后才发现，无法补救。
三、成本控制方法
（一）在煤炭企业建设初期的招投标阶段就加强财务的管理和监督
对于企业的招投标阶段控制成本是非常必要且有效的，招投标是一个成本控制的初级阶段，加强此阶段的成本控制具有重要意义。在招投标阶段，财务人员要参与工程的审核，对于参加招标或竞标的企业要了解他们的财务状况，比如，资金的流转情况、资金的实力，偿债能力以及企业的诚信程度等，保证本企业的利益，如果达成一致，甲乙双方要签订正式的合同，包括工期的确定、资金的支付、付款的方式以及达到的质量标准等，都要有明确的规定，在煤炭企业建设初期的招投标阶段加强对成本的管理和监督。
（二）建立健全煤炭企业的内控制度
建立内控制度的目的是明确煤炭企业的内部机构的设置和其他人员的分工等，使各部门之间可以形成相互制约、相互补助的模式，促进煤炭企业各部门的配合，保证企业的建设资金得到最大程度的利用和监督，特别要注重对于财务和物资的管理制度建设，用制度来规范煤炭企业基本建设期内的各项管理活动，加强相关人员的培训工作，树立成本控制观念，此外还要促使企业内的财务管理人员深入到工程当中去，监督煤炭企业在基本建设期内的成本控制情况，对工程的进度、工程的质量和工程的资金管理要进行检查和控制，并且做出评价。
（三）将煤炭企业各项工程的支付制度规范化
对于现在煤炭企业存在的支付款项问题要加以规范化，对于施工单位的工程款应该先对他们的费用做一个结算挂账，进行正规的账单核对，等账单完全核实之后，才能支付款项，形成支付款项流程制度，这样就不会造成超额支付工程款的现象，在支付前要验证各种费用是否合理，如工程预付款、设备进度款、土地征用补偿款、工程监理费、工程设计费等等，都要有合法的原始凭证才可以，这是保证在基本建设期资金的合理应用，防范资金使用风险的关键环节。
（四）加强基本建设期的纳税筹划，适当的降低税收
对于煤炭企业来说，土地纳税是一个比较大的成本，煤炭企业在基本建设期内涉及到的税收有增值税、企业所得税、土地使用税、耕地占用税等，这些税收对于企业而言是一笔不小的成本，所以加强煤炭企业基本建设期间的税务管理，进行合理的纳税筹划，减少不必要的税务开支，就可以降低基本建设期的成本，还可以降低在这期间的运用成本，在购置生产所需要的硬件设备时，可以对税金进行抵扣，还要确保企业基本建设期间购置的动产能够尽最大可能的进行抵扣，以免造成不必要的成本支出。
（五）建立基本建设期的财务管理制度
建立煤炭企业基本建设期的财务管理制度，要结合煤炭企业工程的特点，合理的设置企业在基本建设期内的会计核算科目，结合本单位的需求，建立完善的财务管理制度，具体的来说，要对企业内部人员进行合理分工，明确各部门各职员的责任，各司其职，严格对煤炭企业基本建设期内的成本进行控制。实现成本管理的组织化，就是实现统一领导、分级管理，并在此基础上，建立合理的成本指标体系、成本核算体系、成本决策体系以及成本控制体系等，保证煤炭工程的成本在预期的范围之内，构建完善的、规范化的财务管理制度。
四、结束语
对于煤炭企业这种以自然资源为主的大型企业，在如今的社会主义市场经济条件下，面临着国内和国外煤炭企业的双重竞争压力，所以煤炭企业必须加快对企业管理和技术的创新，在基本建设期阶段控制煤炭的成本，在市场上获得优先权，才能促进自身快速发展，对于当前的煤炭企业基本建设期内的成本控制还不是很成熟，必须需要进一步的探索，使国内的煤炭企业得到长足的发展。
参考文献：
[1]王紫薇.基于作业成本预算的煤炭企业成本控制研究[D].山东财经大学，2013.
