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高新科技公司优惠政策范文1
关键词：科技园区 发展模式 发展趋势
一、科技园区内涵及功能
迄今为止，国内外对科技园区还没有一个完全确切的定义，但有许多类似的提法。如“高新技术园区”、“科学公园”、“科学城”、“技术城”等。我国多数是称为“高新技术园区”。但它们本质上都属于科技型经济区。所谓科技型经济区是指以加速高新技术研制及应用，服务于本国或本地区的工业现代化，创立技术密集与知识密集的新兴产业，开拓国际市场为目的。通过各种优惠措施和方便条件将智力、资金高度集中，专门从事高新技术研究、开发和生产的新兴产业开发区域。
科技园区作为区域内重要的高科技产业载体之一，其主要功能有孵化创业、研发创新、产业生产、总部经济、居住等，对应于主要功能科技园区内存在孵化器、研发中心、标准厂房、总部基地、公寓等多种物业业态。随着社会经济发展，科技园区的功能将继续扩展和延伸，物业业态不断创新发展。
但是，并不是任何科技园区都兼具所有功能。如日本的九州硅岛在园区内很少或不进行科研开发工作，而是利用既有的外来高新技术生产高新技术产品：美国的硅谷将自主研发创新功能放在首位：英国的高新科技园区注重园区的大学、科研与生产紧密结合功能；德国的高新科技园区以中小型科技企业的孵化功能为主；韩国的高新科技园区具有研究与开发、生产和居住三种功能。
二、科技园区发展模式
概观世界高新科技园区的发展，比较公认的主要有5种模式：
我国高新区如按以上国际惯例划分，绝大多数是高新技术加工区类型，尤以东部沿海的高新区最为典型，少数是科学园、科学城或技术城类型，如北京中关村是典型的科学园、安徽合肥高新区是典型的科学城。从发展态势来看，我国相当一部分城市正在规划建设科学城或技术城，已经突破了原来高新区确定的开发范围，原来的高新区只是作为科技城的一个重要组成部分。
三、科技园区发展趋势
(一)综合城市趋向
世界科技园协会的相关调查结果显示：现在，越来越多的科技园区开始坐落于城市中心，成为城市科技园，有些科技园干脆变成了名副其实的“城中城”：而在郊区的科技园也不仅仅局限于入住企业。相反，它可以变成一个综合的城市。新的生产方式及组织变革改变了传统意义上的工作和生产方式，现代化的科技园区已不再是单纯的科技产品生产的工业园区，其经济增长方式越来越依赖于创新产业与现代服务，并对城市公共活动产生影响。
(二)主题式开发
形成于八九十年代的科技园区，如杭州的西湖科技园、古荡科技园、浙江省大学科技园等，以目前的视角分析，不仅建筑本身已较为破败，设施陈旧，且产业特性不明显，医药、生物、电子、影视等不存在关联性的产业在同一个科技园内并存的现象非常明显：不过当前已建设或在开发的科技园如滨江高科技园区、杭州数字娱乐产业园、浙大网新产业园以及浙大创新科技园等均有意识的形成主题式的开发模式，以形成关联产业的相对聚集，推动区域经济的发展。
(三)服务专业化趋向
科技园区提供有针对性的专业化服务是未来发展的主要方向之一。科技园区的专业化定位日趋明显，各园区形成良性互补的发展态势是大势所趋。对企业的需求应该进行细分，提供不同的产品满足不同企业的需求，中小企业在创业过程中，可以在孵化器：大企业在专业园或者园中园：而高成长企业在现代企业加速器中。这样，从整体上看。不同园区可以有不同的功能定位和不同层次的客户对象，而针对高成长企业的空间需求将是未来几年亟需解决的重要问题，是科技园区改善发展环境的核心。
(四)园区运营商介入科技园区开发
国外成功的科技园都遵循园区运营商模式，比如新加坡腾飞公司就是全球专业的园区运营商。其实，印度软件服务与外包产业的成功也缘于园区运营商的成功介入，班加罗尔、清奈等地的科技园背后都有成功的园区运营商。大连软件园有限公司是国内较早进行专业软件园运作的机构，其属于大连亿达，在成功运作大连软件园后，这种模式又先后复制到武汉光谷、江苏昆山、天津滨海等。
四、科技园区发展经验
(一)成功经验
世界上办得成功的高科技园区可分三种类型：一是以信息产业为核心，集研究、开发、销售为一体的高科技园区。最典型的是美国的“硅谷”。二是以高科技跨国公司为核心，带动配套科技企业的建立，发展成为高科技园区。最典型的是瑞典的“基斯塔”和芬兰的“奥卢高”高科技园区，二者分别以爱立信公司、诺基亚公司为主体。三是以高科技产品为“龙头”，配套发展形成的高科技园区。典型的是我国台湾的“新竹”，它以生产电脑芯片和笔记本电脑为“龙头”产品，与之相配套形成一批高科技企业，其最大特点是：使知识成为“资本”，鼓励海外科技人才带高科技成果、专利、产品入股，发展高科技企业。
从以上几种类型分析，成功的高科技园区的鲜明特点是：专业特点明确，功能比较单一；创新体制健全，服务体系完善；政府优惠政策明确，对所有企业一视同仁；远离大城市中心，创业机会成本和研究、开发费用较低。
(二)失败教训
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【关键词】高新技术企业；创业；筹资渠道
一、高新技术企业界定
在我国，高新技术企业是指在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。
高新技术企业创业筹资包括创业筹备阶段筹资和企业草创阶段筹资两个阶段。
高新技术企业认定须同时满足以下条件：
（一）在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；
（二）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；
（三）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；
（四）企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求：1.最近一年销售收入小于5，000万元的企业，比例不低于6%；2.最近一年销售收入在5，000万元至20，000万元的企业，比例不低于4%；3.最近一年销售收入在20，000万元以上的企业，比例不低于3%。其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算；
（五）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上；
（六）企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》的要求。
二、高新技术企业对经济发展的作用
高新技术企业既是加快科技成果转化、实现技术创新的有效载体，也是国民经济增长的重要源泉。近年来的发展表明，高新技术企业无论是在数量上还是在质量上，都已经成为国民经济的重要组成部分，是国家经济发展新的重要的增长点。比如北京市科委、中关村管委会、中关村海淀园管委会及其他政府主管部门以政府统计数据为依据，以企业复合增长率为评价指标，甄选出了“2010中关村高成长企业TOP100”，包括青鸟软件股份有限公司、北京启明星辰信息技术股份有限公司、北京四方继保自动化股份有限公司等100家企业，百名入选企业中88家为北京市认定的高新技术企业，所占比率达到88%。这一数字显示了高新技术企业的高成长性、活跃性。同时，认定的高新技术企业存在于电子信息技术、资源与环境技术等各个领域，如北京佳讯飞鸿电气股份有限公司承担过2008年奥运会、2009年国庆60周年阅兵、2010年上海世博会等重大保障任务，亮出民族企业的蓬勃与精彩；北京联飞翔科技股份有限公司的环保节能型滤清器成为北京祥龙公交客运有限责任公司合格供应商，推动了北京市清洁能源发展；北京数码视讯作为唯一一家广播电视传输企业荣获光电总局2010广播电视十大优秀企业“特殊贡献奖”，带动了中国广电科技民族企业的繁荣等。因此高新技术企业的发展对当地经济的繁荣起到了重要的推动作用。
三、高新技术企业的创业筹资渠道
长期以来，高新技术企业融资难一直是制约高新技术企业发展的瓶颈。造成这种状况的原因是多方面的，而许多企业对高新技术企业融资渠道了解甚少或利用不善，可能是其中的一个重要因素。部分企业视野较为狭窄，把高新技术企业融资目光过多地集中在自筹资金、合伙人筹资或内部职工集资、银行贷款等方面，较少想到利用其他渠道进行高新技术企业融资。事实上，尽管目前我国高新技术企业融资渠道尚少，但在自筹资金、合伙人筹资或内部职工集资、银行贷款以外，还有一些成长中的新型的非常有效的筹资渠道可供利用。高新技术企业应积极学会利用新的筹资渠道，以有效地拓展高新技术企业融资渠道，筹集所需资金。
（一）利用风险投资筹集资金（包括风险投资银行、风险投资企业、风险投资家）
在国外，创办高科技企业一项重要资金是风险投资。所谓风险投资是指参与一个公司创业期或成长早期的投资活动，一个公司在创业期和成长早期的失败率是非常高的，因此这种投资称作风险投资。风险资本通常投资于可能迅速成长的项目，尤其是高科技项目。风险投资市场在国外发育成熟，现在一批著名企业，如微软、DEC、苹果，最初是由风险投资扶持的。
在我国，1999年以来，风险投资在国内得到了很大的发展，国内几乎每一个成功的互联网企业的背后，都可以看见风险投资的身影。对于高科技领域的创业者，寻求风险投资的帮助，是一个值得考虑利用的途径。风险投资中的天使投资，更是专门为那些具有专有技术或独特概念而缺少自有资金的创业者所准备。天使投资者更多由私人来充当投资者角色，投资数额相对较少，对被投资企业审查不太严格，手续更加简便、快捷，更重要的是它一般投向那些创业初期的企业或仅仅停留在创业者头脑里的构思。据一项调查结果显示，专门从事风险投资金融机构已有200多家，其中最大的风险投资基金就是由国家财政出资，科技部管理的10亿元科技创业基金。此外，还有一些企业、个人从事风险投资，因此高新技术企业可以寻求这样的机构和个人进行筹资。
（二）利用二板市场筹集资金
高新技术企业特点是有形资产少，无形资产多，特别是在发展初期，具有很高的不稳定性，因此，很难从银行得到贷款。又由于主板市场的门槛相对太高，对于这类即将步入扩张阶段或稳定成熟阶段的高新技术企业来说，存在着难以逾越的规模障碍。因此，二板市场的设立，将扩大融资渠道，使更多的高新科技型企业渡过“不稳定”阶段，更快地成长起来。在美国，微软、英特尔、戴尔、思科、亚马逊等高新科技型企业都借助于纳斯达克市场，成长为世界著名的大型企业，并进一步巩固了美国在世界上的经济、技术领先地位。从美国高新科技型企业发展过程来看，第一步的风险经营初始资本大都是创业者自己的积蓄加上向亲友筹借；第二步有了初步发展才会有退休富商等所谓“天使投资者”跟上；在此基础上第三步才有条件上二板市场，只有这时才会有风险投资输入；第四步进入稳定期后就能借到银行贷款了。我国目前居民因为投资前景不明朗，手中有钱不敢投或不愿投，风险投资不能形成，极大地影响了高新科技型企业的发展。我国二板市场的建立，有助于更多的民间资本进入高新科技型企业，增加了高新技术企业的筹资渠道。
（三）争取政府的资金支持
高新技术创业者还要善于利用政府扶持政策，从政府方面获得融资支持，如专门针对科技型企业的科技型中小企业技术创新基金、以及众多的地方性优惠政策等。巧妙地利用这些政策和政府扶持，可以达到事半功倍的效果。
1.争取国家科技型中小企业技术创新基金
科技型中小企业技术创新基金是经国务院批准设立，用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金。通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新技术产业化进程，必将对我国产业和产品结构整体优化、扩大内需、创造新的就业机会，带动和促进国民经济健康、稳定、快速的发展等起到积极的作用。
科技型中小企业技术创新基金作为中央政府的专项基金，将按照市场经济的客观规律进行运作，扶持各种所有制类型的科技型中小企业，并有效地吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业进行投资，逐步推动建立起符合市场经济客观规律的高新技术产业化投资机制，从而进一步优化科技投资资源，营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。高新技术创业者可以争取国家科技型中小企业技术创新基金，以弥补资金的不足。
2.争取地方性优惠政策筹集资金
高新技术创业者应争取地方性优惠政策筹集资金，如早在1997年杭州市创办高科技企业孵化基地时，就规定对通过资格审查进驻基地的企业将提供免3年租费的办公场所，并给予一定的创业扶持资金。近年杭州市又提出建设“天堂硅谷”，把发展高科技作为重点工程来抓，与之相配套的措施是杭州市及各区县（市）均建立了“孵化基地”，为有发展前途的高科技人才提供免费的创业园地，并拨出数目相当可观的扶持资金。在全国各地许多地方都有类似的创业优惠和鼓励政策，如上海的张江高科技园区、北京的中关村高科技园区等等，高新技术企业创业者要学会充分利用相关政策为企业筹集资金。
（四）采用“高新技术企业专利权质押贷款”模式筹集资金
与传统企业相比，专门从事科技类项目经营的高新技术企业具有知识密集、技术密集、资产少、规模小、风险大、回报率高等特点。国家已针对这类企业出台了一系列优惠政策，其中列入重点扶持对象的民营科技企业，需要贷款担保的，可向从事高新技术产业发展融资担保业务的机构申请信贷担保。但是众多高新技术企业，或因为企业自身的研发项目尚未被列入到各级政府的重点扶持名单，或因为资产规模不能满足融资担保机构提出的各种要求，而无法求助于银行等金融机构，仍处于有技术、有项目、有市场却没有资金的尴尬境地。因此企业通过专利权质押的融资方式，可以进行资金的筹集。
（五）采用融资租赁方式筹集资金
对于刚刚创办的企业来说，进行生产需要投入固定资产，尤其是高科技企业，固定资产设备往往昂贵，创业者往往没有足够的资金购买固定资产，融资租赁几乎是唯一的选择。即使在资本充裕条件下，出于优化财务结构方面考虑，也可能采用融资租赁方式。高新技术企业采用融资租赁有以下几个好处：第一：租赁可以减少税负，因为租金是作为成本费用，可以降低企业的所得税；租赁克服资金短缺问题，购买固定资产需一次性支付，而采用融资租赁方式，租金分期支付，克服起步阶段资金紧张问题；第二：创办阶段，由于技术人才缺乏，采用融资租赁会使维修费用降低。设备出租者往往是该类设备方面的专家，且向客户提供维修服务，他们提供维修服务的费用很可能比自己专门雇人要低。
综上所述，高新技术企业创业筹备阶段筹资和企业草创阶段筹资两个阶段筹资渠道很多，许多企业对高新技术企业融资渠道了解甚少或利用不善制约高新技术企业发展，除了一些常见的筹资渠道外，我们更应该开阔思路，利用一些成长中的新型的非常有效的筹资渠道，以促进高新技术企业的发展和腾飞。
参考文献
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[2]林红.我国高新技术企业融资体系研究[J].中国高新技术企业，2009（21）.
[3]陈柳钦.高新技术产业发展融资问题研究[J]，金融发展研究，2008（4）：33-37.
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关键词：技术进步；税收优惠政策；财政政策
一、发达国家财税优惠政策发展历程
20世纪80年代后期以来，在经济信息化、全球化的基本趋势下，美、日、欧等世界主要经济体竞相凭借自身在技术方面的优势，大力发展高新技术产业，并加大对传统产业的技术改造力度。在新技术革命的影响下，信息产业、生物医药工业、金融服务业等新兴产业获得了快速发展，在国民经济中的比重不断提高。通过科技进步基础上的产业结构转型，有力地支持了经济的持续增长。
作为发达的市场经济国家，技术进步主要依靠市场力量的推动，但政府财政在科技进步方面的作用也是极其重要的。在发达国家，在每一特定的历史发展阶段，政府都有一个明确的产业技术政策，并通过研发补助金、委托费和政策性融资等财政手段确保产业技术政策的贯彻落实。为了推动本国的科技进步，西方发达国家都特别注重加大对科技进步的投入力度。如美国、日本于1999年政府用于R＆D财政投入占当年全国R＆D总投入的比重分别为27%和22%。20世纪90年代以来，美国联邦政府用于生物技术方面的研究经费每年都维持在10多亿美元的水平。根据经济成长、技术进步和结构调整所处阶段的不同，西方国家财政对科技进步的支持的范围和手段也会有所不同。在经济发展初期，财政一般主要通过补助金、开发委托费、政策性贷款和优惠税收政策等形式重点支持主导产业的技术开发。进入知识经济时代，政府财政政策的重点主要转向对高新技术产业的支持。政府通过资助各种基金会、研究院所和产学研联合体等进行产业技术开发，并通过知识产权的转让，实现科技成果向现实生产力的转化。在技术进步的产业化和规模化环节上，西方国家一般通过政策性融资和税收优惠政策予以扶持和引导。如日本政策性投资银行根据政府有关政策意向，向民间企业提供低息贷款、担保、购买企业债券，对民间金融机构进行补充融资和奖励。在西方国家，财政对技术进步的扶持和引导,一般都是以项目为核心，以客观标准为尺度，实施非专向性补贴政策。
二、发达国家对中小企业具体优惠政策
在对中小企业技术进步的支持方面，美、日等西方国家都有专门针对中小企业技术进步的政策、法律和政府职能部门。美国政府通过政府采购等手段对中小企业予以扶持。具体在税收优惠政策方面，在对高新技术产业实施税收优惠政策的环节与方式方面，西方发达国家支持科技进步的税收优惠政策主要体现为事前扶持与事后鼓励相结合，将对科技开发的重视与对科技成果转化为现实生产力的重视有机地结合起来。基本的做法是：
一是对企业投入的研究开发经费给予优惠允许企业按投资额的一定比例或全部抵缴所得税。如法国政府规定，凡研究开发投资比上年增加的企业，均可以申请按增加额的50%抵免所得税。
二是普遍实施加速折旧政策。目前西方发达国家的企业固定资产的平均折旧年限仅10年左右，年折旧率为11%~12%。通过加速折旧政策的实施，以加快技术设备的更新。
三是建立科技发展准备金制度，即允许企业按照销售收入的一定比例提取科技发展准备金。如韩国税法规定企业可按销售收入的3%（技术密集型企业为4%，生产资料产业为5%）提取技术开发准备金，并允许在3年内用于技术开发费、技术信息和培训费及有关技术革新计划资金等方面。
四是注重基础研究与应用研究的结合。如美国税法规定公司委托大学或科研机构进行基础研究，所支付的研究费用的65%可以从所得税中予以抵免，并对新产品的中间实验产品给予免税优惠政策。在科技税收优惠的税种选择方面，西方发达国家的税收优惠政策主要体现在公司所得税、个人所得税和增值税三大税种上。发达国家一般都将公司所得税作为科技优惠的重点。在增值税类型的选择方面，西方发达国家一般都选择消费型增值税。在个人所得税方面，对个人获得的科技奖励、特许权使用费收入都实施优惠措施。
西方发达国家科技财税优惠政策的具体做法，对正处于产业结构转型的中国而言，具有特别重要的借鉴意义。近年来，随着国内投资环境的不断改善，跨国公司已经开始将中、低技术向我国转移，在部分领域，高端技术也开始向我国转移，越来越多的跨国公司开始将具有一定技术水平的制造业转移到中国。从我国国内企业的现状来看，整体技术水平还较为低下，受技术开发力量、技术开发经费等的制约，企业技术开发能力还相对弱小，技术创新严重不足。在加入WTO和经济全球化的大背景下，我国企业面临的竞争越来越激烈。
三、发达国家财税政策对我国的启示
1．要充分利用WTO《补贴与反补贴措施协议》的有关规定，在3年过渡期内继续保持原有的有关促进技术进步的政策的同时，应逐步建立一个以政策性银行的低息贷款、向研究型机构的R＆D活动提供财政资助和特别财税政策为主要内容的促进技术进步的政策模式。3年过渡期满后，政府贷款利率或贴息水平必须控制在WTO相关规则允许的范围内。财政的资助必须是非专向性的，并不超过工业研究成本的75%或部分前技术开发活动成本的50%。2．进一步加大对技术进步的投入力度。鉴于长期以来政府研究与开发投入的严重不足，可以考虑规定一些硬性的指标，要求政府研究与开发投入占GDP的比重及财政收入的比重必须达到规定的目标值。安排的科技经费要集中用于加快发展高科技和高新技术产业，以推动新兴产业的崛起，培养新的经济增长点；另一方面，要用于我国传统产业的技术改造，使传统产业能够焕发出新的活力。在科研经费的使用方面，要引入竞争机制，通过严格的招投标制和课题负责制，确保政府科技经费的有效使用。同时，政府科技经费的使用应坚持有偿使用与无偿使用相结合的原则，凡基础性研究，政府应实行无偿投入，应用研究及实验发展方面的经费投入以坚持有偿使用为原则，政府通过政策性金融机构，以贷款的方式向科研机构、大学、企业及其他机构提供资金，这些相应机构必须用自身的科研成果转化的收入来还本付息。
3．财政扶持项目应突出重点，讲求实效。在政府财力相对有限的情况下，运用财政扶持和引导技术进步必须要突出重点，讲求效率，而不能遍地开花。根据我国目前的国情,技术改造项目应重点选择关系国家安全的产业、公益性产业、高新技术产业和战略竞争性产业。
4．加大对中小企业的技术进步的扶持力度。要进一步建立和完善为中小企业的技术进步提供支持的制度体系，建立和完善促进中小企业技术进步的法律法规，为中小企业的技术创新提供制度保证。政府财政可通过税收优惠、财政投融资及政府采购等手段，加大对中小企业的技术进步的扶持力度。为促进中小企业的技术进步，政府相关职能部门还可从信息、技术人员培训及其他服务等方面为中小企业提供支持。
5．必须通过各种财税政策手段的综合运用，加快高新技术产业的发展，促进我国产业结构的优化和升级。在财政政策手段的运用方面，首先必须充分运用好财政贴息这一手段。高新科技产业是高投入、高风险的投资领域，对这一领域，除国家进行少量的直接投资外，可以借助于财政贴息杠杆引导社会资金投向该领域。财政贴息向高新科技产业适度倾斜，加大对该产业的政策扶持，有利于拓宽融资渠道，推动该产业的发展，并相应带动其他产业的发展，使整个产业结构能从低级化状态向高级化状态转化。在传统产业部门，通过财政贴息手段的运用，使企业在技术改造缺乏资金的情况下，能够以国家信用作支撑，获取金融机构的贷款，充分调动企业进行技术改造的积极性。
6．必须改变我国的税收优惠政策，实现税收优惠由区域倾斜转变为向产业倾斜。税收优惠政策措施要能体现和贯彻落实国家产业政策的基本要求，对高新技术产业、以及传统产业的技术改造及其他需要积极鼓励发展的产业，应根据不同情况给予不同程度的税收优惠。在流转税方面,除实现增值税的转型外，应对高科技产业在增值税政策方面实行适度倾斜，使高科技产业增值税整体负担率能大幅度降低。对进出口税收政策要做出适当的调整，改变目前进出口环节大面积实施税收优惠的做法，应只局限于对高新技术及设备的进口，视不同的情况给予税收上的优惠。在企业所得税方面，应按照税收的国民待遇原则，统一内外资企业所得税制，特别是在所得税税收优惠政策上要尽快统一。统一后的税收优惠政策，必须符合国家产业政策的要求,充分体现产业发展的客观要求。为推动高新技术产业的发展和传统产业的技术改造，可实行减免所得税的税收优惠。在运用减税、免税、低税率和零税率等直接税做优惠的同时，更要特别关注加速折旧、纳税扣除、税收低免、投资抵免、税收饶让等间接税收优惠方式的运用，实现科技税收优惠方式的多元化。:
7．要充分发挥政府采购对高新技术产业的扶持作用。随着我国政府采购制度的推广实施，政府采购规模将越来越大，政府采购的范围也将日益扩大，相应地政府采购活动对国民经济总量及国民经济结构所产生的影响将越来越大。为了扶持我国高新技术产业的发展和企业技术进步，在政府采购方面，必须尽可能地多采购本国产品，对国内高新技术产业实行倾斜。只有在国内不能提供或技术性能存在明显差异的情况下，才可考虑采购外国生产的产品。
参考文献：
1．刘群，李倩．发达国家科技税收优惠政策的运用．经济日报，2002-11-19．
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“税收蛋糕”的新切法
“原来，在分配改革开放成果这块‘大蛋糕’时，国家分得相对多了一些，企业和个人分得少了一些。这对像我们这样的高新技术企业来说，在发展上存在着一定的制约性。现在，是重新分配这块蛋糕的时候了。”
李彬（化名）坐在他的大班台后说这番话的时候，一脸的兴奋。身侧的落地窗外，万家灯火，车水马龙。不远处就是北京的四环路，他所拥有的这家信息工程公司就位于健翔桥旁。这里属于北京的朝阳区，但和全国乃至世界闻名的高新科技园区中关村，不过一望之遥。
他的这种兴奋之情，源自于国家即将自2008年1月1日起实施的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》。新税法规定，企业所得税税率将从33%降到25%，小型微利企业的税率为20%，而对高新技术企业，更是设定了15%的优惠税率。
事实上，这些年来，我国财政收入每年以20%以上的速度递增，远高于同期GDP增幅，其中税收占到了财政收入的95%；而同期国民工资占GDP的比例呈下降趋势，较之一些市场经济成熟国家的水平为低。
国家富了，自然要让民间得到更多实惠。这种实惠一来通过社会福利政策返回民间；二来也将惠及企业，然后再通过企业的进一步壮大来进行“蛋糕”的二次分配，还利于民。
这次新税法的施行，说白了就是“减税”，而减税的重点对象是小型企业和高新技术企业。据预测，2008年我国政府的财政收入将减少930亿元，但显然，这是着眼于我国当前经济运行总体态势，为加快产业结构调整、鼓励民营经济发展而做出的明智选择。
从“区域”到“产业”的优惠进化
其实，这些年来，国家对于高新技术企业的发展，一直都是持鼓励和支持的态度。很多地方政府也把高科技产业作为当地的龙头产业来抓。大连原来是一个重要的港口城市和旅游度假胜地，而这几年，该市大力发展高新技术产业。2007年3月，英特尔公司宣布，将投资25亿美元在大连兴建亚洲第一个12英寸晶圆厂。
对于英特尔公司来说，大连优越的地理环境，各种硬、软设施的配套齐全当然是吸引他们投资的原因，而其中最为关键的就是税收上的优惠政策。除去地方政府的另行规定外，原先国家对于经过批准的各地高新技术开发区内所辖的企业，一律按15%的税率征收所得税。
这样的“区域优惠”政策，固然刺激了各地大力发展高新科技产业的积极性，但也带来了一定的负面影响――使得各地纷纷规划开辟所谓的高新技术开发区。有些违规操作，乱征土地，造成城市建设规划紊乱，劳民伤财；有些不切实际，一个几万人口的贫困县也辟出千亩土地来开发，结果建了很多烂尾楼、蚊子馆，造成了资源的浪费。
而且，这样的“区域优惠”即便能使园区内的高新技术企业受惠，但对于更多无法进入园区的高新技术企业，却没有起到政策支持的作用。换言之，这块“蛋糕”原来只能由少部分企业，在规定的“餐厅”里吃，而更多的企业却只能在外面看着。
而新税法的施行，将原来的“区域优惠”扩大到“产业优惠”，它的意义就在于，更多的高新技术企业将能够分享到这块税收蛋糕，这对于我国高新技术产业的繁荣和提高，将起到巨大作用。同时，新税法带来的减税效果，还能使中国的高新技术企业进一步赢得成本上的优势。成本优势得以体现之后，企业将有更多的资金来吸收人才、更新设备，进行更多的创新性研发，提升企业产品的价值，也能获得更多的价格优势，以及国际竞争力。
在北京，有一句话叫做“上风上水上海淀。”海淀区位于北京城的西北，而中关村又处在海淀的核心部位。这里原来是郊区，但现在，中关村发展速度比原来的老城更迅速，热闹繁华也更胜之。高新技术企业的扎堆，国际国内各大公司的入驻，带来的另一个后果是令人瞠目结舌的高房价、高租金，无形中为这里的高新技术企业增加了大笔的经营成本，对于那些新企业或实力还较为弱小的企业来说，更有一种生存的危机。但因为以前的“区域优惠”政策，大家只能尽量往这里挤，人越多，地越少，成本就越飞快膨胀。它也造成了中国高新技术企业的一些畸形发展思维――有时候，当“地主”比“玩科技”来得更实惠一些，抢占一个好的位置也比搞出一个创新成果更重要一些。
而现在，更多的高新技术企业将从这里分流出去，寻找周边地价更低的位置建立基地，对于它们的发展来说，将更加健康有益。不进驻到高新科技园区的企业，在享受成本优势的同时，对于企业的运作，也将更灵活，选择的机会更多。
补充“卡路里”
银河证券首席经济学家滕泰说：“之所以要对小型微利企业、高新技术企业实施税收优惠，主要基于几个方面考虑：首先，这些企业的竞争环境在初期都处于不利地位，尤其是在当前资本市场不够发达、融资难问题突出的情况下，这些企业无论在资本还是环境上都十分弱势。如果在税收上给予一定的优惠，则有助于扶持这些企业的成长。”
虽然经过了一段时期高速发展，但相对于西方发达国家来说，中国高新技术产业的规模和效益仍然非常“瘦弱”，即便是在与印度这样和我们基本处于同一起跑线的国家的比赛中，我们也并没有占到明显的优势。
在跨栏运动上，刘翔是目前当之无愧的王者。但众所周知，即便是在他夺得雅典奥运会冠军后的相当长的一段时间内，起跑不利一直是他的一个技术弱点，好在刘翔总能在跨栏动作、奔跑节奏、最后冲刺上将初期的不利弥补回来。
“起跑不利”的资本市场和发展环境，同样也是中国高新技术企业不得不面对的一个现实。先天不足，我们更应该靠后天来弥补。这一块减税蛋糕，及时地为企业补充了“卡路里”，提供了发展所需的能量。也就是说，它实际上是在为这些企业的发展，提供必要的、足够的资金支持。
“放水养鱼”效应
这次新税法的颁布施行，国家想起到的当然是“放水养鱼”作用。如果企业的负担过重，即便是国家的财政收入再多，那也是“涸泽而渔”。但国家这一次“放水”，不但是要放给企业，间接也是想放给广大的企业职工。
供企业支配的利润多了，“大河涨水小河满”，分配到员工手中的可支配收入自然也就多。企业分的“蛋糕”过少，不仅不利于企业的发展壮大，而且也连累了职工的收入增长。因为从资本和利润的角度来说，想通过技术进步或者节能挖潜等手段，来压低成本，增加利润，并非一朝一夕之功，惟有压低职工工资最简便、最实用。但其实这样做，压低的也是职工的创造力和积极性。
企业职工如果也分得了这块蛋糕，当然会更激发他们的工作主动性，实际提高企业的效能，“涓涓细流汇成江河”，这块减税蛋糕的再次分配使得利益均沾，职工富了，企业当然也就富了。
“混水摸鱼”将成为历史
新税法的实施，对于大部分的高新技术企业来说，当然是一次良好的发展机遇，但对于部分“混水摸鱼”、“挂着羊头卖狗肉”的“假高新”来说，无异于是噩梦的开始。因为国家在颁布施行新税法的同时，提高了对高新技术企业认证和审核的门槛。
在过去一段时间内，不少企业为了享受到国家对高新技术企业的扶持政策，尽管自己所从事的产业与“高新技术”实质并不吻合，但仍然采取隐瞒、“化妆”等不正当手段，求得高新技术企业这样一张“身份证”，以达到他们说的所谓“合理避税”目的。这种做法，不但不符合市场竞争的公平原则，也违背了国家利用税收政策来促进产业经济向科技、环保、可持续发展方面转型的初衷，从长远来说，对国家乃至企业本身，都是有害的。因此，国家在对真正的高新技术企业予以支持和保护之前，将认证和审核的门槛提高，符合条件的企业，才能被认证为高新技术企业；而即便被认证为高新技术企业，如果在年审考核中不过关，同样有被“摘牌”的危险。
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关键词:高新科技型中小企业;融资;银行借贷;资本市场
1 当前国内高新科技型中小企业的常见融资渠道
目前国内企业可选的融资方式主要有私人借贷、自筹资金、直接融资、间接融资和政策性融资等。自筹资金包括股东的资金投入、个人财产和私人拆借以及企业经营性融资资金;直接融资是指以债券或股票的形式公开向社会筹集资金,也包括引入风险投资资金;间接融资主要包括抵押贷款、担保贷款和信用贷款等各种短期和中长期贷款;政策性融资主要涉及政府对发展科技型中小企业的财税扶持、对中小企业贷款的担保以及对中小企业发展的专项基金支持等。在上述的融资途径中,银行借贷、风险投资、创业板块及其创业基金是高新科技型中小企业的常见融资渠道。但是这几种融资渠道还存在相当大的不利之处。
1.1 银行借贷
(1)科技型中小企业缺乏相应的抵押担保,银行不愿借资金给企业。科技型中小企业的规模一般都较小,尤其对于初创期的科技型中小企业,基本没有什么较大价值的资产进行抵押,所以没有抵押的科技型中小企业很难从银行融资。(2)企业发展有风险,银行不愿承担风险。科技型中小企业本身具有很大的风险性,未来的企业前景很不明朗,更由于在和银行方面存在着信息不对称的问题,所以对于以稳健型投资为主要投资策略的银行来说,借给科技型中小企业资金就必须承担一定的风险,而银行一般都不愿意承担风险。
1.2 风险投资
风险投资是一种权益性资本,尤其风险投资喜欢投资于高成长性的高风险的科技型中小企业,所以引入风险投资对科技型中小企业来说是一个解决融资问题的非常好的途径。但是科技型中小企业在引入风险投资的时候还面临着几下的几点不利因素:(1)企业接触风险投资的渠道少。目前科技型中小企业引入风险投资往往是风险投资寻找有投资价值的成长型企业,而科技型中小企业主动寻求风险投资的渠道较少,造成很多具有投资价值的企业没有被风险投资发掘,企业的融资问题也不能得到很好的解决。(2)风险投资本身发展不完善。我国的风险投资的发展也刚刚起步,风险投资的规模较小,内部的机制也不够完善,截至2008年,我国风险投资企业215家,风险投资的规模远远小于企业的融资需求。
1.3 创业板块
定位于为高新技术中小企业上市服务的深交所的创业板也存在于以下几点的不足:(1)虽然其股本规模要求比主板上市公司降低,下限初定在2000万元左右,但是对于初创型的企业来说还是一个很高的门槛。(2)创业板市场上市公司的经营记录为两年,很多企业都很难做到这一点。科技型中小企业的一个很大特点就在于他的成立周期短,很大一部分的企业的成立周期不足一年,创业板对于经营记录的要求往往把那些具有技术创新优势的初创期的企业拒在门外。
1.4 创新基金
对于科技型中小企业来说,创新基金的主要不足之处在于:(1)基金金额较少,无法满足融资金额较大的企业的需求。我国科技型中小企业所能申请到最高的资金为200万人民币,而科技型中小企业在初创期需要大量的资金投入到技术研发,在发展期也需要大量的资金投入到生产以及市场推广中,创新基金对科技型中小企业的融资缺口只能是杯水车薪,并不能完全解决其融资的问题。(2)创新基金的审核周期长,在半年以上。科技型中小企业申请创新基金,从材料的递交到项目的审核直到最后的批准需要经历一个很长的周期,至少需要半年的时间,这对于以技术创新作为竞争力的科技型中小企业来说是个漫长的周期,很可能会错过产品推出的最佳时期。
2 拓宽我国高新科技型中小型企业融资渠道的措施
2.1 建立健全信用担保体系
信用担保是一种信誉证明和资产责任保证结合在一起的中介服务活动,它介于商业银行和企业之间,担保人对商业银行做出承诺,对企业提供担保,从而提高企业的信用等级。这对于弥补中小企业信用资源不足、改善中小企业的融资环境发挥着不可或缺的重要作用。通过构建中小企业信用担保体系,可以建立中小企业与银行之间良好的关系,提高中小企业的信用程度。
2.1.1 加大对担保机构政策扶持力度
中小企业信用担保的高风险、低收益特点决定了需要政府给予政策扶持,发挥支持与导向作用,以吸引民间资本入股,壮大担保机构的资金实力。各级地方政府都要通过单独编列财政预算计划,或者划拨土地使用权和其他经营性及非经营性国有不动产等途径,建立担保专项发展基金,并且要有制度保证、有长期稳定的补充资金来源。通过入股、租借、奖励等方式,根据中小企业信用担保业务发展的客观需求,引导社会资金参与成立商业性和互担保机构,或及时向信用担保机构补充资金,并将之纳入地方政府的工作业绩考核。
2.1.2 积极发展各种形式的担保机构
在落实政府专项担保基金,积极组建政策性担保机构的同时,更要发挥政府专项担保基金的杠杆作用,充分调动民间资本积极性,积极鼓励民间资本进入担保市场,组建商业性担保机构,尽快建立中小企业信用再担保机构,对辖区内的中小企业信用担保机构实施业务指导和监管,开展一般再担保和强制再担保,加强担保机构抗风险能力,消除金融机构的隐患,增强合作意愿。
2.1.3 大力加强担保机构自身素质建设
一是建立市场准入和日常监管机制。应明确授权一个政府部门管理和监督中小企业信用担保机构,主要是对担保机构的资格、功能定位、担保机制、担保程序、会计制度、风险防范、从业人员、收费标准等方面进行规范和管理,定期监督和检查提供担保业务开展情况,并将其与有关优惠政策挂钩,积极创造公平、有序竞争的市场环境。二是加快组建担保机构的行业协会,制定行业标准和监督办法,规范服务行为,加强行业自律。三是推动担保机构建立和完善现代企业制度,不断创新担保方式,扩大担保范围,增强资金实力。四是通过引进人才、加强培训、开展合作交流等方式不断提高担保机构员工的业务素质和专业水平,增强其业务经营管理能力。
2.2 建立健全风险投资体系
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一、日用小商品产销领域
浙江义乌小商品市场，上海的襄阳路小商品市场、福佑路小商品市场等，为什么都远近闻名生意兴隆?就是因为日用小商品和人们的生活息息相关。可以说是永不没落的朝阳产业，而且这一领域多为劳动密集型产品，非常适合于小企业生产。
这一领域中，除了人们基本生活需要的吃、穿、用、住、行外，还有文、教、体和娱乐产品等。日用小商品产销投资小，经营灵活，特别适合干民营经济，个人创业。
二、服务领域
人民生活水平的不断提高，对物质精神需求的不断增加，再加上市场的逐渐细分，都预示着服务领域的良好前景。诸如西点咖啡、中西快餐、服饰鞋帽、居家装饰、视听娱乐产品租售、美容护肤、花卉租售、便利连锁等，都是人们生活离不开的。上述行业。―般都以开店面经营为主，可分为独立开店与加盟两种。本版每期介绍的“4050”项目，大多就是特许加盟形式。上海目前已经进入老龄社会，独生子女家庭又让年轻的爸爸妈妈在孩子教育上舍得投资，于是，为儿童提供教育和为老人提供看护，包括家教、幼儿园、居家护理、家政服务等，也成了热门行业。
三、专业配套领域
从我国的经济发展态势看。今后国有资本将集中投向基础性领域、支柱性产业和尖端科技；另一方面，入世后，外国大型企业在中国的投资也会增加，目前世界500强跨国企业就有一半以上在上海开设机构。就总体而言，大企业和中小企业相辅相成。仅通用汽车在浦东投资，就吸引了80多家配套外资企业在浦东落户。因此。像家电、机械、食品等行业的发展，都会带动一大批中小企业发展起来。即使是国外进入中国的大企业，也离不开当地中小企业的配套。
四、进出口领域
入世以后，我国和世界经济的依存度肯定越来越高。目前我国进出口总值已进入世界7大国行列，仅上海今年的出口总额预计将达到300亿美元。民营经济将在外贸中扮演重要角色。目前，上海的私营外贸企业就有1200家左右。上海迪赛诺维生素有限公司和上海双风骨明胶有限公司。首次亮相国际市场就不同凡响，1～8月出口分别达到371万美元和270万美元。
五、现代农业领域
中央农业工作会议强调，要调整农业产业结构和提高农民收入。很重要的一条是组建“公司+农户+市场”的种(养)、加、销一条龙。即发展以农副产品加工业为龙头、以农民家庭为农副产品原材料生产基地、以海内外为目标市场的产销形式。本市日前已确定了19家市级农业产业化重点龙头企业，但仍需要更多的规模不等的龙头企业。在农产品的初加工和深加工以及综合利用方面，有志于此的创业者是大有可为的。
六、高新科技领域
高新科技产品代表未来。也非常适合中小企业经营。特别是在技术成熟之前以及技术刚成熟时，不可能大规模地生产。即使是在研制、开发阶段，中小企业也是大有可为的。此外，互联网、电子商务、软件开发等信息产业。起步投资少、对场地要求不高、设备相对简单。一两个素质比较高的科技人员带几个帮手就可以开业。近年来，本市为科技创业者营造了良好的氛围，仅浦东软件园，2010年的目标是集聚上千家科技小企业。
七、旅游产品领域
经过几年的努力，上海已基本形成都市旅游的格局。“千百万人游上海”开始实现，近几年国庆黄金周，上海就接待游客365万人次。旅游产品是一个相当可观的市场。然而上海在这方面和旅游市场的发展还很不适应。根据“一业特强”的方针，黄浦区将开发旅游纪念品作为“一业特强”。设在南京东路外滩的“海上情怀”礼品街，预计明年一月开张。目前进驻客户已超出现有商铺的几倍。由此可见。旅游产品市场潜力不小。
八、环保领域
包括垃圾回收、加工利用乃至于修旧利废。为了适应国民经济的可持续发展，我国环保产业的需求量非常大。而且将来经济越发展，人民生活水平越提高。环保产业的需求量就越大。目前环保投资与市场需求的差距很大，国家鼓励并给予优惠政策，而且还几乎没有出现竞争。其中仅废旧物，估计产值超过万亿之多。
