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决算审计应急预案范文1
一、跨江发展1、全面实施“跨江发展”战略，细化目标，落实责任，基本完成现代化医院的基础建设，启动江南、江北的对口帮扶工作，浦口区中心医院建成第一医院分院，六合区人民医院建成鼓楼医院分院，努力提高江北地区的卫生综合实力。
二、农村卫生、社区卫生和妇幼卫生
2、全面巩固小康指标成果，全市新型农村合作医疗村覆盖率100，人均筹资额110元以上，农民参保率97以上，基金使用率90以上，农民实际报销比例不低于30。
3、六城区新改建4个社区卫生服务中心，争创1个省级社区卫生服务先进区和6个社区卫生服务示范中心；全面完成农村社区卫生服务中心的改造，年内建成5个省级农村社区卫生服务示范中心。
4、在秦淮区实行全额拨款、收支两条线、药品零差价试点工作的同时，全面推行社区首诊和双向转诊制，力争城市居民和农民到社区卫生服务机构就诊率分别达45和60以上。
三、疾病预防控制
6、加强疫情监测，抓好重大传染病防治，努力降低传染病发病率，法定报告甲乙类传染病发病率控制在190/10万以下，医疗机构传染病网络直报率达100。
7、做好计划免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙脑、流脑、新生儿乙肝疫苗接种率达95以上、新生儿24小时卡介苗接种率城区达98、农村达95以上。
10、市疾控中心检验项目100达到卫生部、国家发改委制定的A类疾控机构检验能力标准，区县达80。
11、全面推广卫生监督、疾病控制关口前移、重心下沉的做法和经验，在街道镇设立卫生监督、疾控中心分支机构，夯实公共卫生网底。
四、卫生监督执法
12、依法履行监督职责，继续在经卫生许可的餐饮单位推行量化分级管理，量化分级率达95以上，卫生监督覆盖率100，食物中毒及时查明率100，力争不发生重大食物中毒事件。
13、50以上的区县卫生监督机构房屋建设、车辆基本符合卫生部标准；卫生监督员持证上岗率达100。
五、应急管理
115、建立健全全市卫生应急预案体系，完善应急指挥网络通讯系统。
六、医疗机构管理
16、深化医疗卫生体制改革，制定___地区区域卫生资源配置规划和医疗机构设置规划。加强医疗机构的监管，促进民营医疗机构健康发展。
17、继续开展“医院管理年”活动，积极推进创建基本现代化医院工作，鼓楼医院、第一医院、儿童医院、市中医院、口腔医院、高淳县医院、江北人民医院率先通过基本现代化医院的评审。
18、落实“三合理”规范，试行单病种限价管理，巩固医学检查检验结果同城互认，完善惠民医疗服务体系，推进“药房托管”工作，努力缓解困难群体“看病贵”问题。
19、制定___市医疗机构内部财务控制规定和大型医用设备管理办法，规范医疗卫生机构的收入分配机制，维护公立医疗机构的公益性质。
20、建成第二医院、脑科医院、儿童医院、胸科医院等病房大楼和江宁区医院门诊大楼并投入使用；启用南山医院，南医大二附院托管第三医院；加快推进鼓楼医院南扩、第一医院南扩、妇幼保健院妇儿保健中心大楼和六合区、浦口区、溧水县医院、高淳县新区医院等工程进度。
七、科技兴医和人才培养
21、完成“213”人才的新一轮选拔工作，建设___市卫生系统的高级人才库。加强重点学科、重点专科建设，重点扶持3个江苏省临床医学中心、6个领军型人才。
八、中医工作
22九、行风建设
24、积极开展创建“人民满意医院”活动，加强医德医风建设，努力提高医疗服务水平，构建健康和谐的医患关系。[Page]
十、综合管理
25、建立卫生电子政务平台，实现许可、处罚网上运行。
26、在市应急指挥中心网络平台的基础上，运行医疗机构管理、计划免疫、卫生监督、社区卫生、干部保健信息系统，全面提高卫生信息化管理水平。
27、局管领导干部离任经济责任审计完成率达100；基建工程竣工决算审计完成率达100。
28、深入开展“平安医院”创建活动，加强警医共建，确保全年不发生重大火灾事故和重大治安刑事案件。
决算审计应急预案范文2
一、跨江发展
1、全面实施“跨江发展”战略，细化目标，落实责任，基本完成现代化医院的基础建设，启动江南、江北的对口帮扶工作，浦口区中心医院建成第一医院分院，六合区人民医院建成鼓楼医院分院，努力提高江北地区的卫生综合实力。
二、农村卫生、社区卫生和妇幼卫生
2、全面巩固小康指标成果，全市新型农村合作医疗村覆盖率100，人均筹资额110元以上，农民参保率97以上，基金使用率90以上，农民实际报销比例不低于30。
3、六城区新（改）建4个社区卫生服务中心，争创1个省级社区卫生服务先进区和6个社区卫生服务示范中心；全面完成农村社区卫生服务中心的改造，年内建成5个省级农村社区卫生服务示范中心。
4、在秦淮区实行全额拨款、收支两条线、药品零差价试点工作的同时，全面推行社区首诊和双向转诊制，力争城市居民和农民到社区卫生服务机构就诊率分别达45和60以上。
5、做好孕产妇和儿童保健工作，全市孕产妇死亡率控制在17/10万以下，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在9‰和12‰以下。
三、疾病预防控制
6、加强疫情监测，抓好重大传染病防治，努力降低传染病发病率，法定报告甲乙类传染病发病率控制在190/10万以下，医疗机构传染病网络直报率达100。
7、做好计划免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙脑、流脑、新生儿乙肝疫苗接种率达95以上、新生儿24小时卡介苗接种率城区达98、农村达95以上。
8、有效控制急性血吸虫病暴发流行，消灭钉螺面积600万平方米；落实结核病控制策略，发现新涂阳病人1725例；继续开展艾滋病防治的宣传、干预工作，自愿咨询检测人数达到45/10万以上。
9、社区卫生服务中心以上综合医疗机构100开设腹泻病门诊；“02”检索率达10以上，检索数达总人口（含流动人口）的1‰以上。
10、市疾控中心检验项目100达到卫生部、国家发改委制定的a类疾控机构检验能力标准，区县达80。
11、全面推广卫生监督、疾病控制关口前移、重心下沉的做法和经验，在街道（镇）设立卫生监督、疾控中心分支机构，夯实公共卫生网底。
四、卫生监督执法
12、依法履行监督职责，继续在经卫生许可的餐饮单位推行量化分级管理，量化分级率达95以上，卫生监督覆盖率100，食物中毒及时查明率100，力争不发生重大食物中毒事件。
13、50以上的区县卫生监督机构房屋建设、车辆基本符合卫生部标准；卫生监督员持证上岗率达100。
五、应急管理
14、高标准建成“12320”公共卫生咨询服务中心，并完善工作机制。各区县健全突发公共卫生事件应急中心。区县卫生局和市、区县疾控中心、卫生监督所、二三级综合医院（含市第二医院、儿童医院、妇幼保健院、市中医院、胸科医院）设立卫生应急办公室，组建应急专业队伍。
15、建立健全全市卫生应急预案体系，完善应急指挥网络通讯系统。
六、医疗机构管理
16、深化医疗卫生体制改革，制定___地区区域卫生资源配置规划和医疗机构设置规划。加强医疗机构的监管，促进民营医疗机构健康发展。
17、继续开展“医院管理年”活动，积极推进创建基本现代化医院工作，鼓楼医院、第一医院、儿童医院、市中医院、口腔医院、高淳县医院、江北人民医院率先通过基本现代化医院的评审。
18、落实“三合理”规范，试行单病种限价管理，巩固医学检查检验结果同城互认，完善惠民医疗服务体系，推进“药房托管”工作，努力缓解困难群体“看病贵”问题。
19、制定___市医疗机构内部财务控制规定和大型医用设备管理办法，规范医疗卫生机构的收入分配机制，维护公立医疗机构的公益性质。
20、建成第二医院、脑科医院、儿童医院、胸科医院等病房大楼和江宁区医院门诊大楼并投入使用；启用南山医院，南医大二附院托管第三医院；加快推进鼓楼医院南扩、第一医院南扩、妇幼保健院妇儿保健中心大楼和六合区、浦口区、溧水县医院、高淳县新区医院等工程进度。
七、科技兴医和人才培养
21、完成“213”人才的新一轮选拔工作，建设___市卫生系统的高级人才库。加强重点学科、重点专科建设，重点扶持3个江苏省临床医学中心、6个领军型人才。
八、中医工作
22、加强中医重点专科建设，争取1－2个国家中医药管理局新一轮重点专科建设项目，力争创建2－3个省级中医示范专科。
23、积极推动中医工作面向农村、社区，创建1－2个省中医药特色社区卫生服务中心。
九、行风建设
24、积极开展创建“人民满意医院”活动，加强医德医风建设，努力提高医疗服务水平，构建健康和谐的医患关系。
十、综合管理
25、建立卫生电子政务平台，实现许可、处罚网上运行。
26、在市应急指挥中心网络平台的基础上，运行医疗机构管理、计划免疫、卫生监督、社区卫生、干部保健信息系统，全面提高卫生信息化管理水平。
27、局管领导干部离任经济责任审计完成率达100；基建工程竣工决算审计完成率达100。
28、深入开展“平安医院”创建活动，加强警医共建，确保全年不发生重大火灾事故和重大治安刑事案件。
决算审计应急预案范文3
为北京地区最大的水源供应地密云水库加固建设的北京城乡建设集团，共承接南水北调工程项目35项。北京城乡建设集团CFO孙宝珩强调，正如南水北调的本质一样，资金对于施工企业而言是维持生产经营的生命线，如何盘活资金、让资金永续流动是CFO的一项重任。
成立于1981年的北京城乡建设集团前身是北京市农村建设总公司，经过30多年的发展，如今成为以工程施工、房地产开发、物业经营为三大板块，集市政地铁、设计装饰、园林环保于一体的建筑企业集团。水务施工四个一级资质，使得北京城乡建设集团的水务施工成为有别于北京其他建筑集团的一个亮点。而在地铁4号线角门站、地铁6号线草房站、地铁10号线丰台站、西局战、地铁14号线9标段、奥运会垒球馆、华电大厦、广电部音像资料馆、污水处理、南水北调等一系列高难度工程的背后，是鲜为人知的资金的管控。
二三线布局
2012年4月10日北京城乡集团公司与北京最大的房地产上市公司——首开股份正式签订了苏州尹山湖项目战略合作开发协议。尹山湖板块已经越来越受到苏州百姓的关注，轻轨2号线东延也将带来片区交通的加速发展，“现代企业已经过了孤军奋战的时代，与品牌房企首开的合作给合作双方带来了新鲜的活力，相信今后更多的强强联合会给集团带来区域的更好发展，而这些离不开对资金的盘活。”孙宝珩如是说。
城乡集团打破了原本固守北京的局面，大力向二三线城市布局。随着北京城乡集团向二三线城市的转移，项目的操盘与掌控，也在悄然发生着改变。“在经营方式上，随着集团走自主开发和联合开发相结合的道路，如青岛即墨温泉镇项目自主开发，苏州尹山湖项目与首开集团联合开发等新项目的上马，迫使我们在资金使用和管理上，实施调小户型、滚动开发、循序渐进、严格预算等措施以减轻对大额资金的需求压力，而集团内部结算中心的设立，使全集团拧成一股绳，资金的使用发挥到了最大效率。”孙宝珩直言。
对于建筑施工企业长期以来资金紧张的局面，使作为总会计师的孙宝珩始终把“过紧日子”作为处理每一项支出的基本原则，面对集团本部机关的每一笔费用请示，都要认真审核，严格把关，“面对所属单位每次提出的固定资产处置申请，都要求财务管理部会同技术质量部到现场查看资产实物状况，根据实地勘察结果并结合集团公司《固定资产管理暂行办法》提出处理建议，严格按程序要求出具审批意见，对所属单位的每一项借款申请，我们都要既积极支持又要深入调研，注重节约。”孙宝珩表示。
引入活水
2012年北京城乡集团合并营业收入43亿元，合计营业收入61亿元。其中房地产开发是集团利润的支撑，2004至2012年房地产开发企业累计实现利润11亿元。孙宝珩表示，“房地产属于典型的资金密集型行业，在信贷紧缩和房地产调控的当下，房地产业面临着门槛提高、竞争加剧、资金紧张、生存空间收缩的诸多挑战，其中最大的挑战还是面对资金紧张的压力。”
2010年以来，央行多次加息，收紧银根，对南水北调工程资金的筹集，特别是对融资工作产生了很大影响。一方面是受银行贷款规模压缩的影响，融资难度加大。一些已经签订的贷款协议，受当月贷款规模限制，提款不是很及时。另一方面受利率因素影响，金融机构也纷纷提出要取消优惠政策或者提高利率。进入2012年，宏观经济持续低迷，国家继续调控房价，抑制流动性，数次上调存款准备金率，给集团的筹资工作带来了前所未有的困难局面。
面对严峻的筹资形势，孙宝珩和CEO不敢有丝毫松懈，积极推进集团的筹资工作，在2011年资金状况明显好转的基础上，努力改善筹资结构、确保资金安全。经过和银行的多方洽谈，在江苏银行的免担保授信2亿元和杭州银行的免担保授信2亿元获得了接续。
与此同时，为了改善筹资结构，进一步降低资金成本，经过多次沟通，北京城乡集团与大公国际信用评估有限公司和北京银行股份有限公司、国家开发银行协商，北京银行股份有限公司和国家开发银行作为主承销商，于2012年4月20日成功发行短期融资券2.5亿元。在保持原有存量授信额度基础上，有效地改善了筹资结构，降低了资金成本，保证了集团生产经营的建康发展。
从B到A的跨越
2001年通过公开选拔到北京城乡建设集团任总会计师的孙宝珩，回顾自己在北京城乡建设集团的12年，最大的收获是多年来的国企履历，练就了他的谨言慎行和风险意识。
回顾12年的国企生活，孙宝珩表示诚信和风险防控决定着公司的成败。早期的北京城乡建设集团会计基础工作和财务管理基础一直比较薄弱。2001年，集团的信用等级是BBB级，当时集团公司的贷款一笔为“可疑”，其他几笔都是“次级”不良贷款。孙宝珩上任北京城乡集团总会后，梳理集团内外部的债权债务，采取双方都认可和接受的“置换担保、抵押增贷”等措施，盘活了银行的不良资产。到2003初集团公司的银行贷款均转为“关注”和“正常”，消除了集团公司的不良信用。
随后在2004年，集团领导班子将当年确定为集团的财务管理年。“这在集团20多年的历史上还是第一次。2004年财务管理从加强会计基础工作入手，开展了全集团系统的会计基础工作 、成本管理和清欠工程款先进单位工作评比，有11家二级公司分别被评为三项评比的一、二、三等奖，大大推动了集团系统整体理财水平的全面提高。”孙宝珩欣慰的表示，这不仅扭转了北京城乡建设集团的信用等级，而且使集团财务管理的地位得到了很大程度的提高。
在上述的努力之下，北京城乡建设集团于2005年5月取得了AAA级信用等级证书，不仅实现了减免利息支出349.15万元，而且解决了不良担保、历史旧欠等一系列历史遗留问题，从根本上改善了理财环境。在国家收缩银根、对建筑业筹资限制的不利情况下，集团的银企合作和筹资规模实现了历史性突破，为满足集团建安工程保函业务的需要奠定了基础，为集团生产经营业务的进一步扩展提供了资金保障。进入2010年，随着集团公司内部环境的改善和财务指标的提升，北京城乡建设集团的筹资结构得到全新的有效调整，新增贷款陆续实现了免除担保并降低了利率，资金成本得以降低。
规范为上
随着短期融资券的成功发行，对已经成为债权上市公司的北京城乡建设集团的财务决算提出了更高的质量要求，为了做好2012年的财务决算，按照市政路桥集团和市国资委（双轨制）的要求，从财务决算的布置，到与会计师事务所的沟通，孙宝珩都从严要求，对一些具体问题与财务管理部深钻细研，通过与会计师事务所讨论形成一致的处理意见，从而保证了财务决算的质量。
孙宝珩认为，企业财务决算是一项综合性很强的工作，直接体现了企业的管理水平。“对北京城乡建设集团来讲，提高财务决算质量更有着特殊的意义，它既是保证集团正常筹资的重要基础，又是充分展现集团呈现健康性增长、重现生机与活力、鼓舞和吸引报表使用者的有效手段。”
身为国企总会计师，孙宝珩深知，建筑业是典型的竞争性行业，CFO是一个充满风险的岗位，和资金打交道，永远是如履薄冰，对诚信和防控风险不能有丝毫懈怠。“从防控风险角度看，一个企业赚钱的过程，首先就是防控风险的过程，企业发展需要日积月累，但危机可以使企业一夜。”孙宝珩表示巴林银行、安然公司、三九集团的惨败无不启示国有企业的财务管理需要不断创新。
历时两年的国有企业清产核资的结果显示，国有企业仍然存在着六乱：乱投资、乱担保、乱扩张、乱理财、乱借款、乱放权，而且在一些国有企业负责人“政治家情结”之下，企业的决策机制、决策程序和决策方法都出现了问题。孙宝珩认为国有企业管理的现状与市场经济和现代企业制度的要求还有较大差距，但是市场环境巨变之下带来的内外部的各种风险却是与日俱增。在孙宝珩看来，想回避这些风险是不可能的，只有主动应对才是理智的选择。
“要做到主动应对，就要为防范和化解企业的各种风险做好充分的准备。防控风险，建立各种应急预案，做到未雨绸缪，将内部控制贯穿于企业经营管理的全过程，这样就可以使风险降到最低，即使风险发生了也可以使损失降到最小。”为了加强对国有资本运作的有效监控，堵塞漏洞，防范和控制风险，孙宝珩主持制定了一套完整的集团内部控制制度体系。囊括会计管理制度、财务管理制度、成本管理制度、委派财务总监管理办法、贷款及担保管理办法、费用支出审批办法、财务审计暂行规定和经济责任审计等规定。既淡化了“一支笔”审批带来的矛盾焦点，又突出了多层级审批、增加风险控制点的原则，为实现双增双节提供了操作依据，使财务审计经常化、制度化，充分发挥内部审计在企业管理中的“侦察兵”查找问题、堵塞漏洞的威力。
决算审计应急预案范文4
如何解释预测结果？为何面对日益增长的社会保险基金结余，却得出我国的社会保险基金将面临负债危机的结论？本文认为，其根本原因在于我国的社会保障制度存在结构性的不平衡：期望贡献与期望收益间的差距——投入与制度所能给予的回报间的不一致。主要表现在以下几个方面：
（一）法律制度方面
1、立法不健全。我国社会保障法律层次不高，刚性不强，法制化程度较低，虽然2010年已出台《社会保障法》，但与之配套的社会保险、社会救济、社会福利和优抚等的基础法规、实施细则等基本处于空白，立法的权威性、连续性与稳定性难以满足实际的需要，导致社会保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，从宏观上影响了社保基金的积累。
2、制度存在缺陷。从目前来看，社会保险基金主要是由国家和企业支付，个人交纳额度较小，不能很好地体现国家、集体和个人共同负担的原则。一是统筹层次过低，这是我国社会保障中的主要制度缺陷，导致老百姓的保障待遇不尽公平，从而引发一系列社会问题；二是我国现行的资金统筹方式主要是现收现付制，基金积累很少，甚至入不敷出。随着人口老龄化的迅速发展，劳动人口减少，影响基金收入，而养老、医疗、健康和护理等对期望收益却不断提高，社会保障项目的需求引发支出增加；三是新旧养老制度转型过程中，形成对中老年职工的历史欠账，导致社会保险基金存在巨额缺口，支付风险凸显。
3、保障覆盖面偏小。据统计，截止2011年底，我国全社会享受社会保障的人数为3.64亿人，社会保障的覆盖面仅为27.19%；城镇的社会保障覆盖面已超过90%，而农村才只有2%，；东部沿海地区已占70%，西部地区最低仅有30%。覆盖面上的种种差异，个人缴费比例无差异和地域间经济发展的差异共同造成了缴费的个人账户出现问题，本应统一的社会保障制度被行政分割，影响个人缴费积极性，制约了社保基金的收入渠道及范围，影响了社会保险基金的资金积累。
4、农村社保制度建设滞后。我国农村经济基础薄弱，本身覆盖面就较小的农村社会保障中所涉及的社会关系又十分广泛、复杂。基金管理的不规范损害了被保险人的利益，严重影响了群众投保的积极性；加上我国尚未建立专门涉及农村社会保障工作的系统性法律制度，农村社保工作还处于非规范化、非系统化阶段，对社会保障制度的信心也影响了其期望贡献额，导致社保基金征缴困难，加剧了社保基金的结构性不平衡。
（二）管理执行方面
1、多头管理、各自为政。目前，我国尚未形成统一的社保基金管理机构。财政、民政、卫生、人事与劳动保障、计划生育、保险公司及各企业单位都参与管理。社会保险基金管理多头分散，监管主体间职能重叠,监督乏力，宏观、综合管理水平相对弱化，管理成本不断加大，削弱了社会保险基金的偿付能力。
2、基金管理机制滞后。一是基金预决算管理机制难以形成。社保基金预决算是实施社会保险管理的重要环节，多部门共同运行的保障机制，决定了基金预决算机制难以形成；二是社会保险基金征收主体与执法主体不统一，各险种征缴工作无法有效衔接，导致征缴力度大大减弱；三是没有建立资源共享管理平台，不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况，缺乏完整有效的基础数据，影响基金管理效率。
3、个人账户“空账”问题突出。个人账户的实施和推广，是我国社会保障制度改革过程中具有历史意义的里程碑，在一定时期内极大地激发了广大缴费个人的积极性。但目前设立的个人账户并未真正落到实处，以养老保险基金为例，“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包揽，造成社会统筹基金不断透支个人账户积累，用于支付现期退休金，节余利息也是名义的。随着“空账”规模的逐年扩大，这种“统账结合、分账管理，空账运行”的模式，根本无法满足积累养老基金的目标。
（三）基金筹措和使用方面
1、基金来源不稳定，收支不平衡。从收缴情况看，由于基金征缴缺乏法律制约，加上历史原因“空账”运行、企业经营效益差等，逃费、欠费行为比较普遍，前账未清，又欠新账，原有的筹资渠道就难以满足实际支付的需要，参加统筹的离退人员却迅速增加，绝大部分资金要靠财政筹措，增加了政府的财政风险。从支出情况看，为实现广覆盖的目标，我国最新启动的农村居民养老保险和城镇居民养老保险无疑为社会保险基金支出增加了新的项目，而缴纳的费用远不足以抵消刚性支出；参保职工提前退休、企业破产改制等因素，导致隐性债务日益膨胀。
2、基金财务管理不规范。从账户开设情况看，目前的社保基金大都开设了收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各账户都存在相当数量的活期存款，不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本；从基金征收情况看，保险费征收时因票据传递不及时造成各部门记账不衔接、征收程序不完整，收支两条线管理还不到位，基金预算仍游离于财政预算之外。从监督管理情况看，对社保基金的监督，主要放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而经办机构对基金征收、支付环节却监管乏力，致使经办机构截留社会保险费收入、随意增加支出项目和提高支付标准以及恶意套取社保基金等情况时有发生。
3、资金投资低效运营，增值保值困难。一是上述的法律制度的不健全,基金监管不到位等因素，致使社保基金的安全性得不到保证；二是社会保险管理机构对优惠利率政策未引起足够的重视，虽然国家发行特别国债，给予优惠利率，但与预定增值目标存在较大差距，使社保基金筹集和使用过程中增值速度极为缓慢；三是农村基金的管理级别太低，只能存入银行和购买国债，基金增值范围太小，间接造成基金隐形流失，带来了预期的贬值风险。
二、实现我国社会保险基金可持续性的建议
（一）健立健全法律制度体系
1、尽快完善相关法律。立法是稳定政策的最好途径，2010年出台的《社会保险法》，宏观上指导我国社会保障体系的运行；但社会保险领域情况复杂，需要制定出分别适用于城镇和农村的两部平行的同为第二层次基本法规，围绕《社会保险法》，出台并完善统率养老、医疗、生育、失业、工伤、尤其是农村社会保障法律体系等一系列配套法律、法规、条例，构成完整的社会保障法律体系；制定专门的《社会保险基金监督管理条例》，规范社保资金的征缴、支付、管理、运营等行为，保证社保基金管理和监督的效果，使我国的社会保障体系有法可依，执法有力，健康运行。
2、完善个人账户累积制度。一是继续完善社会统筹和个人账户相结合的企业养老保险模式，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，建议按照一定的比例，由政府牵头建立个人账户投资交易平台，做实个人账户，并逐步补充个人账户空账，确保个人账户积累制的实施。二是根据基本养老待遇标准和物价变动等因素，适时调整缴费标准，合理控制替代率水平。由中央政府集中社会统筹基金，重点落实各级财政对养老金收支缺口，逐步完善基本养老、基本医疗保障和最低生活保障制度。
3、加快社保“费”到“税”的改革。社会保险基金的征收是一项政策性很强的工作。当前，面对社保“费”征收中存在刚性不强、措施不力等突出矛盾，要积极实施费改税，尽快开征社会保障税，将社会保障费纳入统一的税收管理体系，以法律形式在全国范围内筹措社会保险基金。这样，既有利于加强社会保险基金的征收力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。
（二）建立健全保障机制
1、建立健全管理机制。一是建立统一协调管理机制。首先明确中央政府与地方政府的责任边界，界定政府责任与其他主体之间的责任，正确高效引导其他市场主体积极参与社会保障事务。其次应整合社会保险经办机构，减少基金运转环节，加强部门协作，建立齐抓共管的工作格局，及时协调和化解社保“费”征收分配过程中的矛盾，保障广大缴费单位和个人的合法权益不受侵犯。二是建立预决算管理机制。建立和改善社会保障专门预算，合理划分中央政府和地方政府的社会保障事权，逐步确定社会保障支出作为中央财政和地方各级财政的主要支出项目，建立社会保障预、决算审批机制，促进基金收缴、支付和投资运营及管理提取的合理化、规范化，更好地弥补历史欠账，保证社保基金安全完整。
2、建立健全风险预警机制。借鉴我国政府债务风险预警机制，一是明确社会保障债务风险指标控制体系标准，完善社会保险基金使用效益考核办法，对我国社保基金规模、结构和财务可持续安全性进行预测，并对其风险进行综合评估。二是建立内部预警机制，完善社会保险基金使用效益考核办法。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格执行不相容职务相互分离、授权批准控制预警原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生，确保基金的安全运行。三是建立有效的信息披露及上下级报告机制。全面及时地了解目前我国社会保障的规模、构成、发展趋势，规范披露政府财务状况，及时报告基金信息，定期预测基金结余总量的风险和结构风险，制定应急预案，提高社保政策执行的透明度，有效提高基金风险防范能力。
3、建立健全统筹调节的基金补偿机制。一是提高统筹级次。为提高基金的调控能力和使用效率，企业养老保险应逐步过渡到全国统筹，机关事业单位养老保险、医疗保险等逐步过渡到省级统筹，建立省乃至国家级社保基金统一管理机制。二是建立财政支付转移手段。必须通过财政转移支付手段对企业缴费能力弱、基金收缴难度大、养老金支出增多的突出矛盾进行调剂。实行纵向和横向转移支付相结合的方式，调剂分配资金，加大基金补偿力度；三是解决历史欠账问题。对全国的“老人”和“中人”要摸清底数，通过企业 、地方财政、中央财政三种渠道进行解决，按一定比例制定补偿计划，分清责任，分级负责。将企业应承担的与地方财政应承担的基金支出结合使用，逐步补清“老人”、“中人”的历史欠账，确保社保基金良性循环。
4、建立健全信息系统共享机制。在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖全省乃至全国的社会保障信息网络，完善并普及各业务子系统及包含统计分析、预测预警、政策模拟和政策评估等支持系统，把社会保障对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入系统管理，做到信息共享，提高信息的实效性，形成统一的社会保障信息服务体系，提高社会保障管理体系的运转效率。
（三）丰富资金筹集渠道 ，确保社保基金保值增值
1、拓宽基金筹集渠道。《社会保险法》中明确了“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值”。一方面将大量的预算外资金纳入预算内管理，通过增加征缴的强制性来增加财政收入，解决社保资金的供给不足问题。另一方面要多元化筹集社保基金，比如通过商业保险补充社会保障功能的不足，争取联合国或其他国际组织的贷款和援助建立教育、医疗卫生、就业培训等社会保障项目等多种渠道充实资金来源，逐步降低基金收入不足带来的风险。
2、完善基金运营方式。当前，要放宽社会保险基金的投资运营限制，明确投资运营政策，从长远来看，首先，要设立独立的社会保险基金营运机构，组建专业化的机构基金管理公司，按照安全、有效和流动性原则投资运营。其次，将地方社保资金结余统筹运营，参与实体投资，借鉴新加坡中央公积金制度等经验，增加基金的流动性，提高基金的中长期收益；再次，在投资过程中，还应处理好投资组合中各资产的占有比例，做出量化规定，使投资组合更加多元化，降低投资之间的相关度，确保基金投资取得预期收益，降低系统性风险。
3、制定基金保值增值计划。在我国现有的社会保险基金投资范围和方式的前提下，各级社会保险基金管理部门要做到投资收益最大化，就要根据人口增长率、工资变化、物价变动、利息变动等因素开展社会保险精算，制定社会保险基金周转金管理计划，对保险基金的增值进行科学的设计和安排。如对对保险基金定期存款的档次进行长、短搭配，科学配置，形成存储周期，每个周期有到期的存单，又有新的定期存入，如此利滚利，将能实现保险基金增值的最大化。
（四）进一步强化审计监督
一是加大效益审计力度，充分做好计算机审计。首先核查现行社会保障政策效应、评价社会保障有关政策法规的落实情况、适用实效、范围与效果，对制度执行过程中存在的普遍性、倾向性问题进行深入的解剖分析，促进我国社会保障体系的不断完善。其次从资金征收、支出、管理环节分析资金的拨付效益和管理效益、检查有无虚报冒领、虚列支出、转移资金及挤占挪用、私分等违纪问题，是否严格实行“收支两条线”管理，同时重点核实资金的存放和运营情况，降低行政成本，保证资金的安全完整和保值增值。再次充分利用社会保险数据化信息资源，通过审计业务操作平台及应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，利用AO软件采集、转换、整理基金的财务和业务电子数据，通过分析、排疑、预警等方式发现问题，查找违纪违规线索，更加高效地为审计目标服务，为社保基金高效运转服务。
决算审计应急预案范文5
一、今年工作完成情况
**围绕工程管理的质量、进度、成本、安全、合规“五要素”，加强通信工程建设管理，持续强化工程全生命周期，全面提升工程管理效率和水平。巩固“铸盾行动”成果，建立长效保障机制，持续提升工程质量、安全管理水平。以“工程管理五要素”为维度，做好管理评估工作，提高“五要素”评价体系得分。现将具体情况汇报如下：
（一）话务网工程
2019年共开通4G深度覆盖小区42个，电信普遍服务基站30个，4G流量风暴扩容基站343个，4G广覆盖基站64个，物联网NB基站117个。
1．电信普遍服务工程：批复解决28个行政村4G，建设开通FDD900基站30个。
该项目于2019年1月完成选址，3月完成设计方案审核，4月5日正式开工建设， 8月8日圆满完成了全部站点的开通。在开工建设中，成立“电信普遍服务项目党员突击队”，克服工程实施过程中协调受阻，物资紧缺、运输距离长、工期紧、任务重等困难，各级管理人员要精益求精，高标准，严要求，严把工程质量关，加强安全生产管理，确保工程顺利实施。该工程得到了自治区通管局、盟委的一致肯定，并在当地电视台报道播出，约为1700多位农牧民解决了4G通信问题，得到了当地农牧民的一致好评，扩大了全盟农牧区及偏远地区4G信号覆盖范围，将全盟扶贫工作措施落到了实处。
2．2019年流量风暴工程：批复扩容基站420个，已开通基站343个，剩余77个未开通。未完成原因：37个站点已完工，正在走开站流程，3个站点正在施工，预计1月15日可完成40个站点的开通，剩余37个站点设备未到货。
3．2019年广覆盖工程：批复77个，已开通67个，剩余10个未开通。未完成原因：铁塔配套正在建设中，计划5月底完成全部站点开通。
4．深度覆盖工程：2018年结转27个，已全部开通。2019年批复22个，已开通15个，剩余7个未开通。未完成原因：2个站点的BOOKRRU未到货，5个站点的市电引接未完成，计划2月底完成全部站点开通.
（二）传送网工程
2019年新增本地网光缆847公里、新建管道26管程公里、开通PTN设备55端，开通OTN设备50端新建传输汇聚机房9处、购置传输汇聚机房1处、新增综合业务接入区光交34座、新建家宽小区19个。（含续建项目）
1.家庭宽带工程
2019年共批复家宽小区14个，目前已开通13个，覆盖用户数0.56万户，覆盖总用户数达到10.4万户，覆盖家庭客户比例达到90%，剩余1个小区由于协调入场困难，无法施工，计划通过政府相关部门对开发商进行施压入场。
2.管道工程
2019年管道工程批复新增管道29管程公里，其中购置8.353公里，新建20.647公里，目前购置管道评估资料已报评估公司评估，新建完成5公里，剩余新建管道正在办理施工许可手续，预计2020年6月底完成整体项目施工。
3.光缆工程
（1）2019年电信普遍服务传输引接工程批复光缆511公里，现已全部完工；
（2）2019年骨干网光缆线路工程批复光缆305公里，现已全部完工；
（3）2019年基站引接工程批复光缆33公里，现已全部完工。
4. 综合业务区工程
2019年综合业务区工程批复新建光交53个，新建敷设光缆72公里， 目前完成新建光交45个，新建敷设光缆40公里，剩余工程预计2020年5月底完成。
5.传输设备工程
（1）2019共批复PTN设备61端，现已开通57端，剩余4端预计2月底完成。
（2）2019年**城域网系统项目，本项目新增OTN设备1端、电子架3端、扩容各类OTN板卡78，新增PTN设备13端、扩容PTN100GE板卡8块；现已开通PTN设备11端，剩余工程预计3月底完工。
6. 汇聚机房
2019年汇聚机房工程批复新增汇聚机房7处，配套设施12处，现已完成2处新建机房和3处购置机房招投标工作，剩余2处机房由于购房手续不全需重新选址，12处机房的配套设施均已提交采购，待全部到货后进行施工安装。
（三）基础管理工作
1.截至2019年11月底共下达资本开支8621万元，完成8223万元（其中TD投资完成863万元），资本开支完成率95.39%。（最终完成8326万元）。
2.2019年共下达转资任务9988万元，完成10733万元，转资完成率107.5%。
3.2019年“决胜行动”共完成终验项目51个，完成关闭项目23个，完成清理付款657万元。
4.巩固“铸盾行动”成果，持续提升工程质量、安全管理水平，完善9大专业质量、服务标准，持续开展铸盾自查工作，2019年共自查项目120个，发现问题5处，目前已全部完成整改工作。
5.安全管理
**严格贯彻落实通信工程安全生产管理办法，严格遵守法律法规和工程建设强制性标准，强化施工现场安全生产管理，深入排查、整改安全生产隐患，克服麻痹思想和侥幸心理，定期进行应急预案演练，提高生产安全事故应急处置能力。
2月26日召开了工程启动会，重点强调了安全生产相关要求，并对常见安全隐患及防护措施进行了讲解，会后和所有合作单位签订了安全生产协议。
5月10日组织本单位、合作单位相关人员共130人参加了专项安全生产应急演练，本次演练主要分为架空光缆作业演示、井下作业演示、设备安装演示及应急救援和消防灭火五部分。
9月份分公司**对各专业项目施工现场消防、安全施工隐患进行了排查，检查发现2处安全隐患，已于9月30日前完成了整改。
2019年共组织工程建设管理人员、合作单位管理人员安全培训2次，合作单位对施工人员安全生产培训10次，共计培训200人次。
6. 嵌入式风险防控管理
加强工程合规管理，做好嵌入式风险防控工作，**对《中国移动内蒙古公司**分公司嵌入式廉洁风险防控机制工程建设管理分册》进行优化，优化后管理分册共有7个流程环节，12个风险点（A1个，B4个，C7个）。
**制定了“嵌入式”自查工作方案，严格按照自查工作方案开展自查工作，风险点自查工作覆盖A类风险点100%；B类风险点至少80%；C类风险至少60%。2019年共开展工程建设领域嵌入式风险防控自查工作3次，约谈风险点责任人4个，约谈合作单位5个。
7.获得荣誉
**2019年获得全区2019年度最佳实践三等奖、2019年度优质通信工程三等奖、“工程管理决胜行动”竞赛三等奖、2019年流量风暴工程建设劳动竞赛三等奖，为市场发展提供了有利的支撑，为5G网络奠定了良好的基础。
二、存在问题及困难
（一）家宽与深度覆盖小区协调较困难，部分站点无法进入。
（二）决胜行动中项目立项2年内终验完成率和立项2年内关闭完成率较低，整体指标还需进一步提升。
（三）项目管理人员项目管理能力不足，5G、云计算等专业知识欠缺，还需不断补充。建议能组织与各兄弟盟市多进行交流沟通，能多参加华为、中兴等厂家组织的专业培训，进一步提升个人业务能力。
三、下一步工作计划
2020年**将继续加快工程实施进度，加强协调力度，积极采取有效措施解决影响制约工程进度、工程验收的因素，确保工作按期完工、按期验收，保质保量完成全年指标。
（一）2020年建设计划
1.根据规划2020年上半年计划开通5G基站36个,4G宏基站21个、深度覆盖小区20个，弱覆盖基站30个。
2.加快5G精品网络建设，优先在城市城区开展5G基站建设，有计划、分步骤推进县城区域建设。根据区公司5G整体工程进度安排，将核心网、传输网、无线网的工程统筹安排，整体规划，各专业要协同开展工作，从前期的设计勘察、方案会审要严把质量关，确保设计指导施工。
3.2020年新增OTN层扩容系统18波，新增PTN层扩容100GE环路10个，新建PTN设备6端，新建光缆1117.55公里，新建管道20.75公里，购置管道8.56公里，新建汇聚机房8处(其中购置1处)。加大家宽建设力度，新增OLT设备24台，新建家宽小区25个，新增用户数6000户，新增集客预覆盖63条。
（二）加强基础管理工作
1.进一步加强工程管理、安全生产、制度建设与执行，持续开展工程建设领域嵌入式风险防控自查工作。
2.进一步完善资本开支和工程转资的计划、实施和跟踪督办流程，保障资本开支和转资任务的合理完成。
3.进一步清理“决胜行动”中未完成的工作，严格按照标准工期完成项目终验和关闭，严格按照考核要求提交结决算审计，全面提升“决胜行动”各项指标，持续提升工程精细化管控能力，建立常态化管理机制。
4.完善标准工期体系，形成工程进度管理提升长效机制，通信工程初、终验及时率不低于80%，结、决算提交及时率不低于90%，决算在终验后3个月内完成定案，确保立项2年内的通信工程关闭完成率不低于70%，立项3年内不低于80%。
决算审计应急预案范文6
关键词：路桥工程；成本控制；技术施工
为满足我国的经济和社会发展的需要，高速公路，高架桥梁如雨后春笋应运而生。路桥施工企业为了提高自身的核心竞争力，就必须在保证施工质量的前提下，遵循成本控制原则，指定和落实严格有效的成本控制措施，才能最大限度地合理降低成本，创造良好的经济效益。所以，探讨路桥施工中成本的控制具有重要的意义。
1 项目成本控制的内容
施工阶段成本控制的基本原理是把计划作为项目控制的目标值，定期把工程进展过程中的实际支出额与目标值进行比较，发现并找出实际支出与投资控制目标值之间的偏差，分析偏差产生的原因，并采取纠偏措施加以控制，以保证控制目标的实施。成本控制的主要内容为：
1.1节约原则。节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约是要积极创造条件，着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案。从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。检查每笔成本费用的合理性，避免返工损失、减少并杜绝工程延期违约罚款和安全事故损失的费用发生。
1.2成本监督与控制。包括对各项工作进行成本控制，如对设计、采购、委托进行控制；各项费用的审核，确定工程款的支付，监督已支付的项目是否完成，并保证每月按实际工程状况定时定量支付；得出实际成本报告；进行审计活动。
1.3动态控制。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
1.4制定措施并调整成本计划。与相关部门合作，提供分析、咨询和协调工作，使各方面作决策或调整项目时考虑成本因素。对项目形象的变化，如环境的变化，目标的变化等所造成的成本影响进行预测分析，并调整成本计划，协助解决费用补偿问题。
2 加强路桥施工中成本控制的措施
2.1树立现代成本控制理念。首先，把成本控制贯穿于路桥施工的全过程。传统的成本控制模式往往偏重于事后采取相应的措施加以控制。而现代的成本控制体系要注重事前的计划测算，事中的控制调节及核算，事后的分析和考核；其次，完善成本控制的内容，不仅要重视工程成本的控制，还要对技术成本、质量成本、安全成本、方案设计成本及工期成本进行有效控制。
2.2项目成本控制措施。①提高工作人员成本控制意识，全员参与成本控制。在市场经济条件下，企业要想在市场中立于不败之地，必须尽可能降低成本。所以，路桥施工企业决不能忽视成本控制，应立足自身特点，建立合适的管理模式，提高成本控制意识。②对施工全过程进行成本分析，达到成本控制的目的。
因此路桥企业项目在实施过程中一定要收集好原始资料，各部门要能准确提供相关数据，才能使成本分析有依据，比较有对象，要用数据说话，发现问题及时找出解决问题的办法，改善经营，降低成本，达到成本控制的目的。③注重合同控制的作用。合同控制应该是企业实施成本控制的重要方面，施工项目质量、进度控制与之密不可分，它是合作双方在自愿协商的基础上产生的具有约束力的控制方法。以项目经理为中心的严密的合同体系、覆盖了项目管理的各个层面，上至企业的决策者，下至项目的各个作业班组，并涉及到企业各个专业职能部门，他们都对施工项目的成本控制负有责任，形成了完整的项目成本责任网络，充分体现了成本控制的全面性原则。④把握最佳工期成本点，寻求最低成本。正确处理工期与成本的关系，寻找最佳工期成本点，把工期成本控制在最低点，在特殊施工条件下，应反复权衡为保证工期而采取的措施所增加的费用与因工期延误造成的损失。工程竣工决算后，应按合同规定，及时收回工程款。同样，通过技术创新，可以提高施工效率与工程质量，缩短工期，防止因误工、返工和返修造成的浪费。
3 加强路桥施工中成本控制的措施
3.1树立现代成本控制理念。首先，把成本控制贯穿于路桥施工的全过程。传统的成本控制模式往往偏重于事后采取相应的措施加以控制。而现代的成本控制体系要注重事前的计划测算，事中的控制调节及核算，事后的分析和考核；其次，完善成本控制的内容，不仅要重视工程成本的控制，还要对技术成本、质量成本、安全成本、方案设计成本及工期成本进行有效控制。
3.2建立责任成本管理制。为了能够实现成本控制目标，必须把管理人员的绩效与成本指标相挂钩，落实责任成本管理，做到责、权、利清晰分明。
3.3强化施工阶段的成本费用控制。①人工费的控制。人工费占据全部工程费用的10%左右，所以控制人工费用对降低成本支出有重要意义。首先在用工数量上，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，控制工程成本；其次在用工工时上，充分利用有效的工作时间，避免工时浪费，做好人机配套工作，减少工作中的非生产时间；再次，不断提高施工队伍的综合素质，注意加强对零散用工得管理，提高整体的劳动生产率。②材料费的控制。材料费一般占全部工程费的60%～70%，直接影响工程成本和经济效益。材料费的控制主要包括以下三个方面：第一，加强材料采购成本的控制。第二，加强材料的仓储成本控制。第三，加强材料的使用管理。③机械费的控制。尽量减少施工中所消耗的机械费用支出，通过合理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率。同时，加强现场设备的维修、保养工作。降低大修、经常性修理等各项费用的开支。避免不正当使用造成机械设备的闲置。加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械租赁价格。做好机上人员与辅助人员的协调与配合，提高施工机械作业率。
3.4做好成本预测与计划、成本分析工作。在施工之前必须做科学的分析论证，预测出完成工程项目所需要的总成本额，以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。对各项管理费的编制要遵循实事求、厉行节约的原则；在阶段性施工完毕后做好成本分析，确定各项费用成本的总支出，对超额支出的部分，分析其造成的原因和提出避免再次发生的合理性建议；当工程竣工后，对工程的整个过程及结果进行全面、系统的分析和评价，寻求进一步降低成本的途径和方法。
3.5重视安全成本和质量成本控制。安全成本控制要着眼于预防事故的发生，制定应急预案，一旦发生事故，应当立即采取措施将损失降至最低程度。并且要规范施工操作，设置安全防护措施，减少事故的发生次数，就可以避免不必要的安全性成本支出。