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基层应急管理体系建设范文1
1调查方法
1.1调查对象
呼伦贝尔市辖区内15个基层动物疫病预防控制机构实验室。
1.2调查方法
赴各旗市区动物疫病预防控制中心，现场考察实验室基础硬件设施、相关生物安全防护装备设备及实验室生物安全管理体系运转情况。并以《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《实验室生物安全通用要求》（GB19489-2008）和农业部《兽医系统实验室考核管理办法》等法律规范要求的相关标准制作统一格式的调查表，对各基层实验室开展问卷调查。
1.3调查内容
包含实验室基础设施建设、实验室人员状况、实验室生物安全管理体系建设、实验室生物安全应急演练和实验室生物安全培训等方面的共14项调查内容。
2基层实验室生物安全管理基本情况
2.1实验室基础设施建设情况
共考察15个基层动物疫病预防控制机构的实验室建筑面积总和近3600m2，平均每个实验室240m2。其中6个实验室在近五年内对实验室进行过新建或改扩建，2个实验室十年内从未对基础设施进行改造修建。全部实验室中，有8个实验室不具备独立的给排水或应急供电系统。
2.2实验室人员情况
被调查的15个基层实验室，共有专职实验室工作人员52人，平均每个实验室3.5人，工作人员最多的6人，最少的只有2名兼职人员。全部人员中，高级职称13人，占总人数的25%；中级职称22人，占总人数的42.3%；初级职称7人，占总人数的13.5%；其他工作人员10人，占总人数的19.2%。其中，畜牧兽医类专业人员共45人，占总人数的87%。
2.3实验室生物安全管理情况
参加调查的15个基层实验室生物安全等级全部为BSL-2级，均于2013年通过了农业部兽医系统实验室考核并取得了证书。全部实验室均建立了生物安全管理体系，成立了生物安全管理委员会，并根据各实验室实际情况制作了实验室生物安全手册，并能通过一系列实验室生物安全管理相关制度和应急预案来规范实验室活动及处理应急突发事件。全部实验室均签订了兽医主管部门-基层动物疫病预防控制机构、基层动物疫病预防控制机构-实验室、实验室-实验室工作人员的三级生物安全责任状，对生物安全管理工作中的各项责任进行了明确划分并落实到人。全部实验室均具备二级生物安全柜、高压灭菌器、台式离心机等必要的生物安全设备，以及一次性眼镜、口罩、帽子、鞋套、手套、防护服等个人防护装备。
3讨论
通过调查发现，在农业部兽医系统实验室考核工作的推动下，基层动物疫病预防控制中心的实验室生物安全管理工作得到了重视和规范，各实验室均能保持现有的实验室生物安全管理体系正常运转，生物安全管理现状总体较好，但在个别方面仍存在一些亟待解决的问题。
3.1存在问题
3.1.1实验室基础设施建设有待完善
部分基层实验室多年未进行实验室基础设施的改造修建，或随行政办公单位不断搬迁，导致实验室设备设施丢失或损坏。部分实验室布局不合理、硬件设施损坏，一些常用的实验室仪器设备多年未进行检修、检测或已经无法正常运转。部分实验室没有独立的给排水系统和应急供电系统，几乎全部的实验室都不具备专业的无害化处理设备设施，仍依靠传统的先高压灭菌，再深埋或焚烧的处理方式，然而一些废弃物在离开实验室后，有可能会对周边环境造成污染。这些问题得不到解决，会在基层实验室开展实验活动时，带来巨大的生物安全隐患。
3.1.2实验室专职工作人员少，相关生物安全培训有待加强
通过调查发现，部分实验室专职工作人员过少，且老龄化程度较高。平均每个实验室专职工作人员不足4人，有的只有2名兼职人员。在被调查实验室中，某基层实验室，没有专职实验室人员，只有2名兼职人员，因专业技术人员缺乏，该实验室目前已无法开展相关实验室活动。其他实验室仅有的“专职人员”在日常的实验活动中，往往身兼数职，在做好主要动物疫病采样、检测、诊断、监测及流行病学调查等工作的同时，还需开展其他日常工作和实验室生物安全管理工作，难以保障全部工作顺利进行，也造成了一定的生物安全隐患。同时，一些实验室人员对生物安全知识认识不足，开展实验活动时，往往不按规定穿戴防护服、手套、帽子、鞋套等个人防护装备；在处理未知样品时，不充分利用通风橱、生物安全柜等安全设备；部分实验室未将实验废弃物进行分类处理，感染性废弃物、病理性废弃物不经灭菌或消毒即作医疗垃圾处理甚至随意丢弃，缺乏警示标签等行为极易造成人员受伤感染和导致病原微生物扩散。
3.1.3实验室生物安全管理体系不适宜，可操作性差
部分实验室在建立生物安全管理体系时，过于注重参考一些先进实验室的生物安全管理体系运行模式。虽然这样的体系涉及的内容更加全面，对实验活动各方面的生物安全要求更加严格，但体系过于庞大，与现有的实验室实际运行机制不匹配。对基层实验室而言，运行如此庞大的生物安全管理体系不仅得不到预期的管理效果，更造成了原本并不富裕的人力物力资源不必要的浪费。
3.2建议
3.2.1加大实验室资金投入，设立实验室运行专项保障经费，用于完善实验室基础设施建设，定期对实验室仪器设备进行检测、维护、更新等工作，确保基层实验室环境安全、运转正常。完善基层实验室独立给排水和应急供电设施设备建设工作，确保基层实验室废水、废气等非常规废弃物得到妥善处理，确保实验室应急用电保障。为基层实验室配备专业的无害化处理设备设施，开展规范的实验室废弃物无害化处理工作。
3.2.2积极引入专业人才，建立保障措施，防止人才流失，提高实验室人员队伍素质。开展相关法律、法规、标准、规范周期性的培训，确保实验室人员熟悉生物安全管理体系各个环节的工作要求，使其能够规范正确的开展相关实验室活动。加强实验室基本操作技能、实验室仪器设备使用保养维护等培训，定期开展实验室生物安全应急演练工作及实验室生物安全管理自查工作，不断提高实验室人员的生物安全意识，自觉遵守相关实验室管理制度，做好个人防护工作。
3.2.3在充分总结现有生物安全管理工作经验的基础上，进一步完善实验室生物安全管理体系建设。结合自身实际情况，定期修订实验室生物安全管理手册、生物安全应急预案及相关实验室生物安全管理制度，确保生物安全管理体系符合自身实验室活动实际情况，正常有效运行。
参考文献
[1]杨泽林，等.重庆市基层动物疫病预防控制机构实验室生物安全管理现状调查分析[J].中国动物检疫，2010（4）：18-19.
基层应急管理体系建设范文2
关键词：HSE；基层；实施问题；思考
Abstract: by using the HSE management approach is not only to design and build the perfect system, and ultimately to the use of HSE management regulations in the actual production, to make contributions to the safety in production, the existing HSE management system at the grassroots level implementation problems in the process of the research, put forward the corresponding measures the HSE management system, improve the effect of the implementation level, for the overall HSE management system in China Petroleum and petrochemical enterprises to promote the work of play an effective role.
Keywords: HSE; base; problem; thinking
中图分类号：X937 文献标识码：A
一、引言
HSE管理体系是当前国际石油界普遍采用的现代化管理方法，1997年6月27日原中国石油天然气总公司了《石油天然气行业健康、安全和环境管理体系》的通用标准，从此HSE管理在中国石油石化行业拉开了科学化管理的序幕。经过十多年的建设发展，我国石油企业大都建立了HSE管理体系，实行HSE体系化管理，也积累了些经验，取得了一些成绩，但是与发达国家相比，我们国家的HSE管理还相对落后。国际上一些运用HSE管理较早的大型企业，如壳牌、美孚、雪弗龙、康菲、BP等石油公司都经历了从只重视技术、设计和控制，发展到增加对HSE管理体系的整体建设，最终再上升到强化企业HSE文化建设的过程。而我们国家的石油企业HSE管理体系运用存在这样问题，企业在HSE管理体系运行后，内部缺乏规范运行和持续改进的推动力，有的出现停滞或后退，体系运行与实际工作相脱节的“两张皮”现象突出。这其中的原因部分存在管理体系具体落实不到位的问题，基层作为管理体系的具体执行者，如何在基层能顺利有效的执行落实HSE管理体系，是值得我们探讨思考的问题。
二、HSE管理体系在基层推行中存在的问题
（一）基层缺乏对HSE管理观念的正确认识
在基层单位，很多员工由于工作性质和文化程度原因，一直对HSE管理体系存在思想上的错误认识、觉得HSE就是安全部门的工作、领导为捞政绩的表现方式、片面强调生产而淡化HSE 管理，觉得HSE管理和自己工作无关，没有树立起“安全第一、预防为主”的思想。
（二）HSE管理规定有些制度在基层缺乏实用性
在日常生产工作中，由于规章制度的不适应性，导致员工对HSE 责任制的落实只限于表面应付，靠经验主义判断操作，经常违反HSE管理规定现象。一方面是员工对HSE管理理念的不理解，一方面HSE管理制度的不适应性，导致HSE管理体系在基层的推行出现很大阻力，久而久之出现无人重视，无人执行现象。这对我们整体HSE管理体系的推进和管理理念的宣传带来了很大麻烦。
（三）HSE的管理规定执行缺少强制力度
作为一个科学的规范的管理体系，要改变传统的安全管理方法，是不容易被员工接受的，在具体的实施中肯定存在各种阻力。在实际中又缺少强有力的贯彻和执行，遵守HSE管理规定了也无人表扬，违反了也无人问责，这样就使管理制度在基层很难实施，出现上有政策，下游对策的不良现象，严重背离了HSE管理理念。使职工在生产实际中不接受管理体系要求，出现了管理体系与生产实际“两张皮”现象。
三、如何解决HSE管理体系在基层实施中的问题
（一）加大对基层人员的HSE管理理念的宣传
通过培训、宣传HSE 管理理念，使广大员工明白正确的HSE管理理念， 了解企业的发展目标，让大家真正感到自己的安全行为与公司整体发展目标是一致的。从思想上认识到加强HSE 管理的必要性、紧迫性、重要性和全局性，转变对HSE 管理表面化认识、存在抵触心理、认为是管理部门工作的错误现象。从而能够自觉地、一丝不苟地按安全操作规程操作，同时通过开展风险识别、岗位练兵、预案演练等活动，不断增强员工的安全意识和安全技能。
（二）加强员工的参与性
HSE最终的执行需要基层人员来落实，所以增加基层人员的参加性是非常必要的。在HSE管理体系的建设上、规章制度的制定上都要有基层人员的参与，管理部门要经常到基层去，与基层人员一起制定HSE管理体系里面相关基层的规章制度，基层人员可以提供来自生产实际的经验，提高了管理规定的可行性，避免规定脱离实际。通过员工的自身参与也能让员工深层次的认识到SHE管理理念，更自愿的遵守管理规定。
（三）提高制度的监察力度，提升执行力
对与HSE管理规定中的各项制度，必须严格落实，加强基层领导的检查力度，发现违反规定的员工要严肃处理，将员工在HSE管理中的表现与日常考核相结合，采用行政和绩效手段，对于违反规定的坚决予以处罚，对于在工作中有突出表现的，要树立榜样，倡导严格按照规定作业，保证管理制度的严格落实，严禁出现有令不行，管理规定无人问津等现象。
（四）积极开展各风险识别、应急预案演练活动
基层要积极的务实的开展好各项风险隐患识别和应急预案的演练工作，让员工参与其中，利用HSE管理规定中的指导方法，对自己经常生活工作的环境进行各项风险因素识别，提高风险分析能力，感受HSE管理体系的科学化，规范化。通过应急预案的演练，提高员工在应急状态下的响应能力，明确其工作职责。通过员工的实践活动，使大家对HSE管理体系从思想上感受其整体化、科学化、和有效性，营造很好的健康安全环境文化氛围。
（五）落实有感领导及安全教育培训
各级领导和管理者通过认真落实直线责任，以身作则，深入现场，亲力亲为，组织和参与各项安全活动，提供人、财、物和组织保障，做好“七个带头”，展示有感领导，履行安全承诺。使员工真正感受到安全生产的重要性，感受到领导做好安全示范性，感悟到自身做好安全的必要性，进而影响和带动全体员工自觉执行安全规章制度，形成良好的安全生产氛围。通过有效安全教育培训，HSE管理层为基层提供技术支持，使管理制度能更好的在基层落实实施，一方面体现管理层的重视，另一方面是基层员工正确的理解和实施管理制度，为整体HSE管理体系的建设推行提供有利条件。
（六）深化HSE 文化建设，营造浓厚文化氛围
企业注重文化引导和制度规范相结合，制度规范是健康安全环境管理的基础和底线，同时强调通过领导良好的HSE意识和在HSE事务方面的积极行为，培育企业良好的HSE文化氛围。良好的HSE 文化， 就是从思想观念上形成一种习惯，指引职工正确行动的规范。，在将HSE 体系的理念渗透到日常安全管理工作中的同时，要从人的主观能动性入手，使员工由“要我安全”向“我要安全” 转变， 把HSE 管理文件落实到程序上， 把对HSE 的认识和理解牢记在头脑中，使HSE 真正成为一种信念、一种企业文化。
四、结论
从跨国性石油企业的HSE管理体系发展来看，我国石油企业HSE管理体系的发展将经历从只重视技术、设计和控制，发展到增加对HSE管理体系的整体建设，最终再上升到重视前两个方面的同时，强化企业HSE文化建设的过程。我们最终将走向HSE文化的建设，而企业文化的建设需要全体员工的理解和贯彻，现阶段我们HSE管理体系的现状缺就是忽视在基层员工中的宣贯和推行，使得我们广大基层员工对HSE管理理念没有正确的认识，甚至出现部分基层对HSE管理有排斥心理，这样的现状严重有损我国HSE管理体系的整体发展。本文通过分析现阶段HSE管理体系在基层推行运用中存在的问题，进行分析研究，提出相应的解决措施和改善办法，有针对性的解决基层问题，改善基层人员和HSE管理制定的关系，为企业HSE管理体系的整体发展起到有利作用。
参考文献
陈 倩. HSE走进中国石油.石油工业技术监督，2002,18（1）:9~10
贺荣芳，邱少林.加强石油石化企业HSE管理体系建设的若干思考.中国安全生产科学技术，2007(3)：88~92
基层应急管理体系建设范文3
一、指导思想
按照稳中求进工作总基调，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治，全面贯彻落实关于应急管理工作的重要论述精神，按照中、省、市各项决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板、坚决杜绝重特大安全事故、遏制较大事故、减少一半事故，切实维护人民群众生产财产安全，努力开创全街应急管理工作新局面。
二、工作目标
健全纵向到底、横向到边的应急管理网络，构建分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，完善各社区、部门单位突发事件应急预案，建设综合性、专业化、社会化相结合的应急救援队伍，增强装备、物资、技术保障能力，提高预防控制、信息研判、预测预警、快速处置、恢复重建水平，实现全街突发事件明显减少，人员伤亡和经济损失大幅降低，人民群众生命财产安全进一步得到保障的目标。
三、组织机构
街道的应急管理工作，由街道应急管理工作领导小组统一协调指挥，街道应急管理工作领导小组名单如下：
组长：
第一副组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
四、工作任务及措施
（一）加强监测预警系统建设
1.完善各类突发事件监测系统。一是加强预测预警系统建设，及时、准确预警信息。依托电子政务业务网和相关网络资源，整合各领域预测预警信息，健全辖区突发事件综合预警系统，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预测预警系统，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。
2.辖区各社区、各企事业单位要结合实际，做好广播、电视、报纸、网络、宣传车等预警信息工作，逐步建立预警信息快速机制。
（二）加强信息与指挥系统建设
1.建设综合应急平台体系。建设三级综合应急平台，实现街道办事处、社区两级之间互联互通。
2.大力推进应急联动系统建设。完善专业应急信息与指挥系统建设，进一步加强街道办事处与社区之间，各单位和应急队伍之间的协调配合，形成完整的应急救援指挥体系。
（三）加强专业和兼职应急队伍建设
1.加强综合应急队伍建设。进一步加强以社会治理办公室（应急管理办公室）、党政办、城管办、民兵应急分队、义务消防队、社区巡逻队为骨干力量，社区网格服务人员为辅助力量的应急队伍体系。加强以公安、城管、消防为主体的综合应急抢险队伍，街道加强人武部和民兵建设。
2.大力发展应急志愿者队伍。依托工会、共青团组织、妇联、基层社区及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。
五、保障措施
（一）加强应急管理体制建设。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，坚定不移地加强全街应急管理领导机构、办事机构、工作机构建设。配齐配强应急管理办公室领导班子和工作人员，完善有关部门单位应急管理工作机构，完成街应急管理机构组建和社区设置应急管理信息员工作，加强部门单位应急机构和队伍建设，确保机构完善、人员到位、设施完备。
基层应急管理体系建设范文4
记者：您好，隋厅长。党的十七大提出“健康是人全面发展的基础，关系着千家万户的幸福。”近年来，卫生工作得到全社会的高度关注，这无疑为卫生事业快速发展提供了良好的外部环境。回顾“十一五”期间，吉林省卫生改革和发展积淀了一定的体制和机制优势，取得了很多可喜的成绩，能否总结一下经验？
隋厅长：的确，“十一五”期间，吉林省卫生事业取得了长足发展。在省委、省政府的正确领导下，吉林省卫生事业得到了快速协调发展，公共卫生服务能力明显增强，城乡居民的健康水平和生活质量显著提高。从衡量区域经济社会发展水平的卫生指标看，到2010年末，吉林省人均期望寿命从2005年的73岁提高到73.9岁，婴儿死亡率从2005年末的8.62‰下降到6.78‰，孕产妇死亡率从2005年末的34.62/10万下降到28.5/10万，这三项指标位居全国前列。同时，法定报告传染病发病率一直低于全国平均值，保持了较低水平。
“十一五”期末，吉林省医疗卫生机构达到9526个，拥有床位115037张，卫生行业从业人员达到170120万人；平均每千人拥有卫生技术人员4.89人、拥有医生2.21人、拥有护士1.62人、拥有床位4.06张。位居全国较好水平。
5年来，吉林省把卫生体系建设摆在更加突出位置，公共卫生服务体系、医疗服务体系、卫生监督管理体系建设得到有效加强。公共卫生突发事件应急处置机制基本建立；各级疾病预防控制能力建设科学规范，传染病网络直报和预警预测系统建立并发挥重要作用，重点疾病防治和重大传染病防控取得显著成效，爱国卫生工作蓬勃开展；食品安全综合协调机制和卫生监督网络更加完善，在全国率先建成了化学中毒医疗救治基地；妇女儿童保健管理持续强化；全省农村卫生工作和城市社区服务不断取得新进展，以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村卫生服务体系得到完善，探索构建了社区卫生服务中心、专科医院和公共卫生机构分工合理的新型城市卫生服务体系；新农合制度建设日趋完善，服务能力和保障水平不断提高；医疗行业服务质量、服务效率和职业道德与作风建设不断加强，建立完善了质量控制体系、综合评价体系和教育、监督、惩处并重的行业纠风体系；以满足基层医疗卫生机构需求为主的各类人才培养项目陆续实施，医疗临床重点专科建设和科技攻关项目取得了可喜进展；中医药事业和食品药品监管及促进医药产业发展等工作取得了显著成就。此外，卫生法制建设、卫生对外交流与合作等方面工作也取得了可喜进展。
同时，“十一五”期间，吉林省卫生系统经历了汶川地震救援、玉树地震救援、黑水县援建，甲型流感、手足口病、人感染高致病性禽流感等重大传染病疫情防控，抗洪救灾及多起重大突发公共卫生事件处置等严峻的考验。实践证明，吉林省卫生系统是一支关键时刻拉得出、冲的上、打得赢的过硬队伍。
记者：“十二五”期间既是医药卫生体制改革的关键时间，也是卫生事业加速发展的黄金期，更是各种矛盾凸显期，卫生事业面临严峻挑战。在此期间，面对机遇和挑战，卫生厅对于发展规划的制定原则和终级目标是什么，将如何推动吉林省医疗卫生事业健康发展？
隋厅长：“十二五”期间，吉林省卫生事业发展将以深化医药卫生体制改革为重点，强化区域卫生规划和政府职责，加大卫生投入，落实医药卫生事业的公益性。重点以推动卫生发展方式转变为着力点，坚持“保基本、强基层、建机制、重预防”的工作方针，紧紧围绕实现全面建设小康社会目标，实现城乡居民公平享有公共卫生服务和基本医疗服务，提高卫生服务可及性，缩小地区间卫生资源配置和人群健康状况差异，努力满足全省人民群众多层次、多样化的卫生服务需求，切实提高人民群众身体健康水平。
未来5年，吉林省各项卫生发展指标的完成，将有力保障人民群众的健康权益。发展指标中，3岁以下儿童保健覆盖率提高到90%；孕产妇住院分娩率达100%；法定传染病报告发病率继续控制在全国较低水平，继续加大艾滋病、结核病等重点传染病的防治力度；计划免疫规划工作更加深入，以乡（镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率要达到90%以上；慢性病控制、重性精神疾病防治、职业病防治、农村改水改厕、食品安全、饮用水卫生监督、医疗保障、卫生资源发展、卫生投入和中医药发展指标更加科学。
“十二五”期间，吉林省卫生事业发展主要任务：一是进一步加强公共卫生服务体系建设。继续完善疾病预防控制体系建设，按照“统筹规划、整合资源、明确职责、提高效能、关口前移、重心下沉”的原则，建立健全以省、市、县三级疾病预防控制机构为主体，各级医疗机构为补充，社区卫生服务中心、乡镇卫生院为网底的覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系；继续加强妇幼卫生体系建设，提高妇幼保健机构的管理水平和服务能力，建立妇幼保健工作长效机制；继续加强卫生应急体系建设，完善卫生应急预案和工作机制，强化应急组织管理、指挥决策系统和卫生应急队伍建设，加快推进监测预警、物资储备和调动、科技支撑建设，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力；继续加强卫生监督和职业病防治体系建设，完善覆盖全省城乡的三级四层卫生监督体系建设，加强县级职业健康监护和职业卫生技术服务能力。二是进一步健全医疗服务体系建设，重点加强区域医疗救治中心、重点专科和农村医疗急救体系建设，继续强化乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室建设，进一步优化卫生资源布局和结构。三是促进基本公共卫生服务逐步均等化，扩大国家基本公共卫生服务项目范围，增加重大公共卫生服务项目，逐步将食品安全、职业卫生、饮用水卫生、精神卫生、卫生应急等重点任务和能力建设纳入重大公共卫生服务项目。四是深化公立医院改革，加强医疗服务和监管，强化区域卫生规划、医疗机构设置规划和公立医院设置与发展规划，合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局，积极探索运行机制转换。五是继续完善基本医疗保障制度，进一步提高新农合筹资标准和待遇水平，提高新农合制度覆盖面，逐步缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距，使政策性住院费用报销比例达到65%以上，新农合的补偿封顶线达到全国农民人均纯收入的8倍以上，最终实现全省农村居民人人享有基本医疗保障；扩大大额门诊特殊病种补偿的病种范围，在全省全面推开儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病医疗保障工作基础上，适当扩大病种范围，提高对重大疾病报销的保障水平；大力推进乡村卫生服务一体化管理，确保省内各县（市、区）的村卫生室实行人事、业务、药械、财务等一体化管理率达80%以上。六是加强基本药物制度建设，加快建立以国家基本药物制度为基础的全省药品供应保障体系，建立健全以循证医学、药物经济学为基础的基本药物评价标准和工作机制；基层医疗卫生机构收支全部纳入财政预算管理。七是严格落实药品安全责任。完善药品监管机构，提升监管能力，加强检验检测、认证检查和不良反应监测等技术支撑体系建设，实行新一轮国家药品（含医疗器械）标准提高行动计划，加强药品监管信息化建设，加强餐饮、保健食品、化妆品安全风险评估和监管执法，提高基层快速检测能力。八是加强卫生信息化建设，建立省、市、县三级卫生信息平台，涵盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合卫生管理等五大领域的重点业务和电子病历、健康档案两大基础数据资源。九是全面推进中医药事业发展，落实《吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，全面完善中医药领导协调机制、行政管理机制、投入补偿机制和运行保障机制，完善覆盖城乡的中医医疗和预防保健服务网络，提高中医医疗和预防保健服务能力，实施“真中医”人才培养工程，推进中医药理论、技术、产品创新和传承进步。
到2015年末，吉林省卫生资源指标、健康指标将高于全国平均水平，农民就医条件将接近或达到全国平均水平。衡量区域经济社会发展水平的卫生指标将进一步改善，预计人均期望寿命值达到75岁以上、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别下降到6‰和9‰、孕产妇死亡率下降到22/10万。
记者：随着医疗体制改革的逐步深入，“医改”日渐成为摆在决策层面前的重要课题。我们将采取哪些切实可行的措施以推进医药卫生体制改革，为广大人民群众提供满意的基本医疗卫生服务？
隋厅长：应该说吉林省卫生系统医改工作是成效显著的。在省委、政府的正确领导下，根据国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009―2011年）》的要求，吉林省卫生系统扎实推进医改，五项重点改革成效持续显现，为实现全省医改三年目标奠定了良好基础。
一是新型农村合作医疗制度建设成效显著。截至2011年2月底，全省新农合参合1302.05万人，占实际在乡农业人口的99.07%，补助标准从人均每年120元提高到200元，支付限额提高到6万元，可达到我省2010年农民人均纯收入的10倍。二是国家基本药物制度实施工作有序推进。完成了全省基本药物招标和配送企业选定工作。2010年12月1日，我省全面启动基本药物制度实施工作，实现基本药物零差率销售。并根据基层需求，筹备开展基本药物品种增补遴选和基本药物临床应用培训工作。三是健全基层医疗卫生服务体系进展较好。2010年以来，吉林省已按计划实施了33个县级医院、97个中心乡镇卫生院、190个村卫生室和124个社区卫生服务中心建设项目。同时，继续实施了基层医疗卫生机构人才培养项目，2010年，为全省乡镇卫生院和村卫生室招聘、培训执业医师3300余人，轮训村级卫生人员13000余人次，进一步提高了基层卫生服务能力。四是重大和基本公共卫生服务项目顺利实施。2010年，吉林省15岁以下人群补种乙肝疫苗53.9万人次，13.3万农村适龄妇女接受了宫颈癌、乳腺癌检查，9.18万农村孕产妇住院分娩得到补助，8.7万农村生育妇女免费补服叶酸，8000名白内障患者接受了免费复明手术，共修建无害化卫生厕所15.25万座，建立城乡居民健康档案1062万份，免费为60岁以上老年人提供健康体检92万人次，开展健康教育135万人次。吉林省探索建立的均等化资金监管机制先后在卫生部、财政部专题会议上向全国介绍了经验。五是公立医院改革试点稳步推进。吉林省确定了长春、辽源、通化等3个重点联系城市和舒兰市、蛟河市、公主岭市、镇赉县、乾安县、靖宇县等6个重点联系县（市）。吉林省结合自身实际，在构建新型医疗服务体系、创新公立医院管理体制和运行机制等方面进行了有益探索。同时，推行优质护理服务，全面实施预约诊疗，推进临床路径电子化管理，建立医疗纠纷第三方调解机制，保护医患双方合法权益，调动医务人员积极性。
卫生部陈竺部长在2011年全国卫生工作会议上，对我省基本药物制度实施工作和均等化服务专项资金监管机制的建立给予了充分肯定。
2011年是全面完成医改三年目标任务的攻坚之年，全省医改工作将继续坚持“保基本、强基层、建机制”的基本方针，加大投入力度，进一步发展新农合制度、促进公共卫生服务均等化、完善基层医疗卫生服务体系建设，并突出抓好基本药物制度建立、基层医疗卫生机构综合改革、公立医院改革试点和“体系”建设4个重点。
（一）大力推进基本药物制度实施工作，落实基本药物零差率销售政策，重点建立完善基本药物供应保障体系，规范基本药物采购机制，实现全省基本药物招投标、采购、配送、结算、监管“一体化”常态运行。
一是建立省级基本药物采购服务管理平台。完善招投标、采购、配送、结算、监管五项功能，满足国家提出的“基本药物货款省级统一结算”的需求，这项工作省财政已经列支专项预算经费。二是建立省、市、县三级基本药物服务机构和队伍，调整现有省医药采购服务中心职能，增加基本药物服务功能和人员编制。在全省10个市、州、长白山管委会和42个县（市）建立基本药物管理办公室，确定全额事业单位性质，负责辖区内医疗机构基本药物的日常使用管理、统计数据上报、回款资金审核等项工作。三是建立全省基本药物品种增补遴选机制，以需求为导向，计划增补基本药物省内执行品种240种，同步将新农合报销药品目录品种及中药饮片纳入基本药物管理。四是开展全省基本药物制度（临床使用）培训工作，基层医疗卫生机构从业人员培训率达到100%。五是试点探索将非政府办基层医疗卫生机构和公立医院纳入基本药物制度实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿。
（二）大力推进基层医疗卫生机构综合改革，主要完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心编制核定工作，建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制和全口径“收支两条线”资金管理模式。
一是开展基层医疗卫生机构的定编定员工作。我省已原则确定，乡镇卫生院人员编制按照服务人口的1.5‰核定，社区卫生服务中心人员编制按照服务人口的1.0‰核定，以县（市、区）为单位实行总量控制和结构调整，目前我省确定的编制核定标准在全国属最高（其他省份均在1.0‰―1.5‰之间），此项工作计划利用3至5年时间完成。二是建立基层医疗卫生机构全口径“收支两条线”资金管理模式。我省“收支两条线”这种补偿机制确定以后，各级财政将按照科目和标准，全额承担基层医疗卫生机构的基本支出和业务支出，这既能够更加充分体现基层医疗卫生机构“政府办”的宗旨，又能够避免过度医疗等趋利经营行为，更加突出基层医疗卫生机构公益性质，能从根本上解决基层医疗卫生机构长期以来难以解决的以药养医问题，实现基层医疗卫生机构运行机制和管理体制的根本转变，符合当前我国不断强化社会管理、不断倾斜公共财政投入的核心理念。北京市、安徽省、江西省和甘肃省已在全国率先采取了基层医疗卫生机构“收支两条线”资金管理模式，经过了实践检验，得到了国家的充分肯定。三是制定基层医疗卫生机构绩效评估办法。制定基层人事和分配制度改革方案，强调根据承担和完成基本医疗卫生服务的数量、质量和满意度实行奖补，逐步建立起符合实际、充满活力、效果明显的绩效考核管理体系，充分调动基层医务人员的积极性，杜绝全额补偿机制建立后，出现大锅饭、平均主义、养懒人等弊端现象。四是制定乡村医生公共卫生服务项目，落实乡村医生补助经费。逐步落实村卫生室所能承担的公共卫生服务任务，绩效考核，按劳取酬，不断增加村医收入，扶持村卫生室的生存和发展，提高服务水平，发挥村卫生室医疗预防保健网底作用。
（三）积极开展公立医院改革试点，探索符合我省实际的综合改革经验。重点强化县医院建设，初步建立起公立医院与基层医疗卫生机构分工协作“一体化”服务模式。
一是继续在长春、辽源、通化3个试点地区开展城市公立医院综合改革。大胆探索 “管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制上的综合改革，力争在公立医院管理体制、补偿机制、人事分配制度改革等方面取得积极进展，形成经验，逐步推广。二是优先建设发展县医院。加大对县医院的资金投入和技术支持，提高县医院看大病的能力，充分发挥县医院在农村卫生服务体系中的龙头作用。2011年底前，实现省内30万人口以上的县要有一所医院达到二级甲等医院标准的目标。进一步巩固和深化城市三级医院对口支援县级医院长期合作帮扶机制，100%县医院与三级医院建立起对口支援协作关系，并开展三级医院远程医疗会诊试点。三是建立省、市医疗质量安全评价体系和各级专业医疗质量控制评价评审组织，深入开展医院评审评价工作。四是完成各级卫生发展“十二五”规划、区域卫生规划、医疗机构设置规划的编制工作。出台我省《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》，加快形成多元化办医格局，满足群众的多层次医疗服务需求。五是出台《吉林省住院医师规范化培训实施方案》，启动住院医师培训工作，并根据国家即将出台实施的执业医师多点执业管理办法开展试点。六是实施公立医院改革试点奖补项目，鼓励各地公立医院大胆探索，总结经验，促进全省公立医院改革试点健康发展。
（四）积极推进公共医疗卫生"六大体系" 建设，提高基层卫生服务保障能力，维护群众健康权益。
“十二五”期间，省卫生厅将着力推进医疗急救体系、卫生应急体系、大病救治体系、传染病及重大疾病防治体系、公共卫生信息体系、基本药物供应保障体系建设。六大体系建设将按照今年起步、明年全面实施、三年基本完成、最后一年收尾的总体安排进行，计划五年总资金305亿元。
基层应急管理体系建设范文5
关键词：电网企业；应急管理；问题分析
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01
目前，各级政府和电网企业高度重视电网应急管理工作，不断建立国家电网应急管理法规，完善国家电网应急管理制度，健全应急管理体系和方案，应急管理指挥体系业已初步形成，不同层次的应急预案正日益完善。尽管电网企业应急工作取得了较快的进展，但与电网应急工作面临的形势和任务，与严重自然灾害造成的影响和损失相比，电网企业的应急管理仍处于起步阶段，因而存有不足之处，如缺乏应急处置的能力，尤其是在统一指挥、协调配合等方面离电网应急管理工作的要求还相距甚远，具体体现在以下方面：
一、应急管理认识不足
电网企业各级人员对于应急管理的内涵和外延认识模糊，部分企业没有设立专门的应急管理机构，对应急管理的职责认识不清，另外企业也没有充分认识到应急管理工作在保障民众的生命财产安全以及维护社会稳定等方面所起的重要作用及其必要性。依靠完善的应急体系进行突发事件处置的科学应急理念尚未完全形成，应急管理工作还处于运动式、经验式阶段。
二、应急处置水平有待提高
电网企业对于突发事件应急处置片面强调电网抢修，没有把及时消除事件对社会、群众造成的影响，减少社会经济损失，满足政府应对突发事件的需要放在重要位置；忽视了对重要用户和人民群众应急供电的重要性；面对新闻危机事件反应迟滞，而且缺乏整体策划和主动引导，容易引起误解、激化矛盾。
三、应急预案体系不完善
首先，编制出符合要求的应急预案是非常困难的，这是由于编制预案是一项系统工程，编制时牵扯的范围比较广泛，所涉及的专业众多，而且部分电力企业人员的素质更有待于提高。其次，由于一部分电力企业为了使其基层单位的应急预案比较全面和系统而编制出了多种应急预案的模板，但是一些基层单位往往忽略了自身的实际情况，并且没有进行风险分析以及开展脆弱性评估，就把其他单位的预案照抄过来，由此导致的后果就是所编制的应急预案达不到它应起的作用。再次，国家还没有拿出具体的标准对气象灾害进行定级，这也增加了编制预案的难度。最后，各种应急预案之间没有形成有效的衔接，以网厂协调、社会联动的应急预案为例，相关政府部门与单位之间缺乏沟通与协调，无缝连接难以形成。各电网企业在国家总体应急预案后，都编制了不少应急预案，但是由于对应急预案的研究不透彻，导致对应急预案的目标、重要要素、关键环节把握不到位，应急预案覆盖不够广泛，需要逐步加强应急预案的针对性、实战性以及可操作性。另外，大部分的电力用户往往没有进行过应急预案的编制，有很多的应急预案没有按照要求上报到有关部门进行备案，并且也没有动态修订过相关的预案。
四、应急机制不健全
电网突发事件通常是社会性的事件，因此对其开展的演练不仅需要相关部门之间的协调配合而且还需要社会大众的参与。近来，电网企业内部、企业之间、企业与用户之间的协调不足，预防与处置环节之间衔接不够紧密，多方协同困难，导致应急日常管理与应急处置之间严重脱节；另外，大部分的省市对电网突发事件没有举行过专门的联合演练，这就无法有效检验应急机制是否科学与有效，也无法检验应急预案是否具有可操作性和实战性。
五、应急技术支撑能力不足
电网企业应急技术支撑不足，尚未建立完善的应急平台，无法对电网突发事件进行有效监测和监控，对风险的分析监测水平较低，对突发事件的监测预警能力有限，难以实现物资储运、救援抢修、队伍调遣的现代化和信息化。
六、应急保障能力有待于进一步提高
应急保证能力不但关系到国家的政策法规，而且与社会和经济的各个方面都有直接或间接的联系，另外也与企业本身的条件和实力有关系，因此提高应急保障能力是一件比较困难的事情。电力企业若要提高应急处置能力，需要以现有的成绩作为基础，全面与系统地加强应急保障能力建设。
七、预测预警能力不足
具体体现如下：首先是电力企业对自然灾害以及气象灾害缺乏预测的能力，另外在信息和资源方面也没能够与有关部门实现交换与共享，这就导致了对灾害的防范能力严重不足。其次，一部分500千伏线路中存在着在线监测装置以及水电站水工建筑物的监测装置无法正常使用的情况，而220千伏以下的线路更是缺乏在线监测装置，这显然无法对设备设施发生事故进行有效的防范。最后，由于大电网的运行机理非常复杂，因此一些预料不到的因素也可能会造成电网大面积的停电。
八、应急能力评估尚未全面开展
在一些工业发达的国家中，针对城市应急能力进行评估已经开展完成，目前正在针对高危和重要行业的应急能力进行评估。例如美国针对应急管理工作的13项管理职能，209个属性以及1014个指标这些应急能力的重要内容进行评估。而我国国内的电力企业现在还没有针对应急能力展开全面的评估，这势必影响到进一步提高电力企业的应急救援能力，因而对应急行动高效且有序地开展非常不利。
九、本文小结
本文介绍我国电网企业应急管理工作现状，指出了应急管理体系建设中存在的一些问题。应急预案是电网应急管理体系的关键，但并不是全部。要想切实保证电网应急管理体系的完善，真正实现有效应对和处理突发事件，必须保证各工作环节的正常工作，任何一个环节都不能出现问题。因此，要深入分析应急管理体系的各组成部分，不断完善电网应急管理体系。
参考文献：
[1]杨宇.中小城市突发事件应急管理机制研究[D].江苏：南京航空航天大学，2010.
基层应急管理体系建设范文6
一、强化应急管理预案体系建设
（一）规范应急预案编制工作。按照总体预案、专项预案、现场处置方案三级设置，做好相关预案衔接和动态管理，细化制订岗位应急手册，加强应急预案体系规范化、电子化建设，研究交通应急救援社会协作联动机制，切实提高应急工作能力和水平。
（二）完善修订应急预案。做好预案修订和完善等工作，各单位要每半年一次（上半年5月份，下半年11月份）对预案数据进行更新调整，根据要求做好《市公交车辆突发事件应急预案》编制和《内河水上交通突发重特大事件应急预案》修订工作。
二、强化应急管理工作基础保障
（一）加强应急队伍建设。加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通基层应急队伍建设，力争年底基本建成适应基层公路水路交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍。建立健全应急专家队伍，完善专家信息共享机制，完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
（二）加大经费保障力度。编列应急资金年度预算，设立突发事件应急工作专项资金，加强专项资金和经费的使用管理，研究社会应急救援补偿机制，确保经费保障到位。
（三）加强应急物资储备和管理。建立规模适度、布局合理、管理规范、运行高效的应急物资储备体系。健全应急物资装备信息化管理制度，为应急处置提供有力保障。
三、强化应急处置技能提升
（一）拓展应急管理宣教形式。积极开展交通运输应急宣传教育进机关、进单位、进站场、进工地、进家庭“五进”活动，通过多媒体、宣传栏、内部网站、板报等平台，利用讲座、培训和专业技能竞赛等形式，抓好日常应急教育，提高交通从业人员应急防范意识和业务技能。
（二）扎实开展应急演练。结合交通运输应急管理工作特点，年内重点组织开展水上应急处置、恶劣气候路桥抢修抢通、车辆运力紧急调度、公路水运工程防坍塌防高空坠落、车辆消防逃生、停车站场车辆紧急疏散、危险品运输应急处置等科目应急演练，演练可采取实战演练和模拟推演的形式，通过演练提升交通应对突发事件能力。
四、强化应急管理平台建设
（一）落实专人维护管理。各单位要以应急管理平台建设为契机，落实专人负责应急管理工作，负责本部门应急管理工作的信息收发、日常管理、检查维护及数据更新等工作。
（二）做好数据分类上传工作。各单位要开展应急资源普查，及时将应急管理组织体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急管理专家、应急预案和突发事件案例等相关信息及时上报，实现应急资源统一管理。
五、强化应急管理日常工作
（一）严格应急工作情况报送。各单位要明确专门部门和人员负责本单位应急工作情况的报送，对倾向性、预警性信息及时汇总、分析、研判和报送，不得信息倒流、迟报、漏报和误报。每季度第一个月5日前向市局应急办报告上季度应急工作情况，主要包括突发事件发生起数、伤亡人数、经济损失、应急处置、特点分析、趋势研判、对策建议等内容。重大突发事件按突发事件处置规定及时上报。
（二）严格履行应急值班值守职责。各单位要做好应急值守工作，严格执行领导带班和24小时值班制度，严肃值班工作纪律，主要领导和分管应急处置工作的负责同志确保24小时联络畅通，确保能及时处置各类突发事件。
