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建设单位规章制度范文1
关键词:水电工程;管理;要点
1. 水电工程建设管理中存在的问题
1.1 前期工作周期较短、工程上马仓促
随着电力系统改革的深化及电源结构调整的需要。水电开发的步伐进一步加快。但同时也出现了一些问题。主要表现在:1)地质勘探不够深人、全面,资料较粗糙,有的工程在施工图阶段不得不补充地质勘探。2)设计深度不够,有的工程出现可行性研究和招标设计同时进行或边勘探、边设计、边施工的“三边”现象。造成大量变更和索赔。3)设计创新和设计优化的力度有待加强。由于设计周期太短。设计工作量大,没有时间开展大量的研究工作,新观念、新技术、新材料应用较少;同时为确保工程安全,设计普遍趋于保守,造成施工困难和投资浪费。
1.2 管理法规不健全、不完善
近几年,虽然国家和地方政府相继出台了一些水利管理法规,为水利工程管理规范化、法制化奠定了基础,但出台的这些法规对于外部行业的约束性不强,可操作性差。在具体的执行过程中显得力度不够,《水库大坝安全管理条例》等法规明确规定:限期消险加固,有关政府应当有限安排所需资金和物料,但多长时间期限,怎样具体合理的安排资金尚无详细的规定。
1.3 施工、设计、监理力量不足
投标资源与实际进场施工资源差距较大,中标后,大量使用资质较低的外协队伍。甚至出现“以包代管”的现象。设计单位承揽的设计任务过于饱和,设计人员大量兼职,各专业之间沟通不及时,出现经验设计、套用设计现象。难以保证设计质量和节约投资的目的。监理市场发育不完善,和设计人员相比,产值低、效益差。一些设计单位的监理机构已是有名无实,而专职监理单位也大量外聘社会人员,监理队伍素质难以保证。
1.4 建设单位的管理水平有待提高
一些建设单位人员大多从施工单位、电力生产单位或设计单位调入,多数属技术型人员,工程建设管理经验不足,管理理论水平不高,急需进行系统培训,打造高水平管理人才。
2. 水电工程建设管理要点分析
2.1 认真研究施工总体规划
(1)施工导流规划。重点研究施工各阶段的导流方式、导流建筑物形式等。在工程开工前,建设单位应组织各参建单位认真研究,结合施工总进度计划,采用合理施工形式.以达到降低了施工强度,缩短施工工期,节约了工程投资的目的。
(2)施工总布置。研究内容包括施工场地、施工道路(包括施工支洞)、存弃渣场等。
(3)施工总进度计划。施工总进度计划是指导、检查工程进展的基础,建设单位必须组织力量结合施工条件、分标方案、施工资源等因素反复论证.找出工程建设的重点、难点和不确定因素,并适当留有余度,编制总进度网络计划,明确各个重点控制的节点目标和线路。使施工强度更均衡,施工程序和工序衔接更合理,更加符合实际工程进度。
(4)分标方案。分标方案是施工总规划的重要内容,应本着施工方便、减少干扰和纠纷、节约投资的原则进行划分。
2.2 健全和完善各种规章制度
在项目部党政工作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面,参照国内先进企业管理经验,花大力气抓好企业内部规章制度的建设,制订各项规章制度,理顺内部管理关系,使各项管理工作真正做到有章可循。为了使各项规章制度切实发生效力,还需建立各项合理的奖惩制度,严格兑现奖惩,促使广大职工严格按照工程技术标准和规程规范施工作业,促进工程质量和文明施工水平的提高。
2.3 坚持履约守信,强化合同管理
水电施工企业要面向市场,就要通过严格履行工程承包合同,按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。项目管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量目标,科学有效地组织施工生产;总承包企业要与各分包单位签订分包合同,总包企业对工程全面负责,分包单位对总包单位负责,切实纠正某些企业中存在的转包工程从中渔利,分包工程“以包代管”,出卖证照“吃费用差”等扰乱市场秩序和损害企业形象的行为。此外,还要学会工程索赔的方法和技巧,用合同约束发包方,依靠合同保护自身的合法权益,努力在市场经济中建立承包商自主经营, 自负盈亏的商品生产者和经营者的地位,实现从施工企业向承包商的转变。
2.4 加强施工现场管理,做好安全文明施工
做好安全施工应从一下三点做起:
1.建立了一系列规范的基本管理制度,树立了明确的安全生产责任目标。
2.通过教育培训等方式提高现场管理和技术人员的水平,增强施工人员的素质,提升安全生产和防范意识。
3.在现场管理和过程控制中,根据安全生产责任目标,按照各项安全生产规章制度、标准和安全技术操作规程的要求,制定了具体和有针对性的安全措施,通过危险源辨识,了解和掌握了本工程的安全隐患,以安全检查等为主要手段控制和努力消除安全隐患。
2.5 建强化过程监管、重视质量管理
为了做到管理有效和保证工程质量,工程建设过程中应强化过程跟踪,管理者要给予指导和帮助,及时指出和纠正存在的偏差.直至完成任务或达到目标。在这一过程中,为了确保工程施工质量,项目部还需建立一套质量保证体系,对职工进行质量重要性教育,强化全员质量意识,严格按标准施工,按质量标准自检,建立健全质量保障体系。
水电工程项目对国家的经济建设起着举足轻重的作用,在建设项目管理的决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段,业主或建设单位就要加强项目管理,在工程建设要点上下功夫,取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献:
[1]郝荣,李焕平.发挥设计在项目投资控制中的关键作用[J].轻金属,2007,(1):1-3.
[2] 李定中.中国水电工程机电技术的发展概况[J].水力发电,2006,(1):64―67.
建设单位规章制度范文2
代建工程建设期的建设管理单位,要根据国家及行业各项规章制度和代建合同,并结合自身建设管理经验,制定相关的规章制度,如《工程招标管理办法》、《工程合同管理办法》、《工程合同管理实施细则》、《工程变更管理办法》等,使各项工作规范化、程序化,做到有章可依。首先由代建单位将制定的工程分标方案及招标计划、招标方式等报送建设单位批准后,由代建单位按批准的招标计划进行各个项目的招标工作。各项目的招标过程严格按照招标管理办法执行,具体流程如下:①代建单位合同管理部门组织编写招标文件;②代建单位项目负责/！/人审查;③报建设单位批准;④按建设单位的意见确定招标文件;⑤由招标发售标书、进行投标人的资格预审,并组织开标、评标工作;⑥代建单位合同管理部门将评标报告推荐的中标人报建设单位批准后发中标通知书,进行合同谈判。合同签订的流程如下:①经招标确定承包人;②代建单位、承包人协商起草合同草稿;③代建单位合同管理部门项目责任人签字审查;④代建单位合同管理部门转送相关部门、代建单位项目负责人依次会签和审定;⑤代建单位合同管理部门按审定意见,修改合同草稿,将修改后的合同文本报建设单位审批;⑥建设单位审批后,代建单位合同管理部门按审批意见修改合同草稿,并将修改后的意见反馈给承包人,双方协商达成一致后形成正式合同文本;⑦由建设单位授权代建单位项目负责人与承包人法人签订合同,加盖公章,合同正式生效。
2实施合同的动态管理和变更管理
工程的结算主要实施量价分离的管理模式,承包商按照合同约定上报进度报表,经监理工程师审核后由代建单位相关部门进行工程量审核,再由代建单位合同管理部门进行价格审核。由代建单位项目负责人签字后将审定金额报送建设单位批准并付款。在项目进行中,对于每一个项目的结算情况与合同进行实时对比,对项目的结算情况实施进行监控,当某项结算金额与工程的进展速度相比异常时,马上原因分析,及时控制,确保将投资控制在合同范围之内。对于工程建设中涉及的变更问题,需严格按照事先制定的《工程设计变更管理办法》执行,并对变更所涉及的费用及时进行审核,以避免日后纠纷。变更流程如下:
(1)对于不涉及原设计原则,不影响质量和安全、经济运行,不影响整洁美观,且不增减或增加较少预算费用(5万元以下)的变更事项,例如图纸尺寸等差错更正、原材料代用、图纸细部增补详图、图纸间矛盾处理澄清问题等,由监理单位组织建设四方(代建单位、设计单位、监理单位、施工单位)相关技术人员商定变更方案,并办理工程变更现场办公记录(以记录工程量为主)和工程变更技术核定单(以记录技术变更为主),由设计单位出具相应的设计变更通知。涉及到费用变更的,由变更单位随后将变更单价及上报监理单位,由监理审核后交由代建单位合同部门审核后列入进度报表中结算。
(2)对于工程内容有变化,但还不属于重大变更的项目,预算费用50万元以下(含50万元)的,由申请变更单位提出申请,经监理组织相关单位审核,并经代建单位组织审查批准后,由设计单位出具设计变更通知。如设计单位对建设、监理、施工单位提出的设计变更申请有不同意见(不同意变更或提出不同变更方案),可提出书面说明报至代建单位,代建单位组织有关单位、部门和领导研究确定最终方案。并将经过监理单位、代建单位审核的变更单价等审核变更结果报建设单位备案。
(3)对于变更原设计原则,变更系统方案,变更主要结构、布置等变更项目,由申请变更单位提出申请,经监理组织相关单位审核相关方案和费用,经代建单位组织建设单位及有关人员或专家讨论研究通过,并经上级部门同意或设计审查部门审批通过后,由设计单位出具设计变更通知。
3及时正确处理各项索赔事宜
由于发包人未能按招标时承诺的时间交付施工用电、施工道路等,或者由于招标人未能按合同约定提供承包人招标人需采购的设备,或者由于水文气象条件改变、设计变更、地质等原因造成承包人未能按原有的施工顺序进行施工,增加或减少了资源投入,都将造成索赔的发生,因此,在招标文件中要对所能提供的各项条件进行慎重考虑,执行过程中确保所承诺条件按时提供,并严格控制变更。若有索赔事件发生,要及时处理,做好现场的签证审核工作,及时界定清楚原因,按照合同原则,分清责任,合理补偿。
建设单位规章制度范文3
关键词： 桥梁设计；安全性；结构
中图分类号：U445 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）05-0136-02
0 引言
基础建设作为国内经济领域中最早迈出改革开放步伐的行业之一，20多年来，在市场机制的作用下，整个行业无论是规模还是能力都得到了很大的发展。但是由于受各种因素的制约，使基础建设发展面临着前所未有的矛盾和问题，其中一个重要的问题就是基础建设施工安全生产形势严峻，事故频发，伤亡严重，经济损失巨大。安全生产存在的问题，已经影响到建筑业的健康发展，成为社会和人民群众关注的热点问题之一。经过广泛的调研，从安全生产过程中的规律着手，探索了安全生产工作如何建立起长效的防范机制。
1 事故分析
1.1 事故经过 河南省某大桥工程，建设单位通过公开招标，选择顺通路桥公司和诚信监理公司分别作为承包人和监理人，并与其签订了施工合同和监理合同。该桥梁工程是政府投资修建的重点工程，合同工期三年。
由于建设单位征地拆迁补偿工作未按计划完成，导致该桥梁工程开工期拖延了3个月。在不具备开工条件的情况下，建设单位要求监理单位下达开工通知书。同时，建设单位通知施工单位该工程提前一年完工通车。施工单位在各种施工管理文件尚未编制完成、各种规章制度尚未建立、各类施工人员尚未培训、各种防护用品和设施尚未配备等情况下仓促开工。在该桥梁主体工程基本完成以后，承包人项目经理部便开始安排部分施工人员去进行南引桥下部板梁支架的拆除工作。施工人员杨某被安排上支架拆除万能杆件，其在用割枪割断连接弦杆的钢筋后，就用左手往下推拉被割断的一根弦杆，弦杆在下落的过程中，其上端的焊刺将杨某的左手套挂住，杨某被下坠的弦杆拉扯着从18m的高处坠落，头部着地，当即死亡。
1.2 事故原因分析
1.2.1 直接原因 工人违章施工，依照工程安全施工的相关管理规定，高空施工作业应当配备安全绳等基本安全设备，但本案显然没有；工人违章施工的直接原因是因为施工单位未配备安全设备也未严格进行安全施工管理两大因素导致。
1.2.2 间接原因 工人缺乏必要的安全施工培训，违反了工程施工前必须进行安全施工培训的相关规定；施工单位安全管理制度未建立，管理也不严，导致施工现场管理松散；建设单位在不具备开工条件的前提下要求监理单位下达开工令；监理单位在施工单位安全设备、安全教育、安全制度均不到位的情况下未拒绝建设单位要求而同意批准开工，施工中未能发现或未按其职权责令改正，安全监督落实不力。以上因素埋下了安全事故的发生隐患。
1.3 事故责任分析 施工单位：鉴于施工单位综上缺陷和违规行为，应当承担事故的首要责任并承担相关赔偿责任；鉴于项目施工和安全管理责任，项目经理、现场安全员应为直接责任人；施工单位因安全事故造成的后果不能获得免责。监理单位：鉴于监理单位对工程施工负有监理职责，监理单位未能发现并有效消除安全隐患，也未能行使其监督职责，且在施工条件不具备的情况下擅自同意开工，因此监理单位也对安全事故负有责任，应当承担次要责任。建设单位：建设单位虽在工程不具备开工条件的情况要求监理单位下令开工，但其要求对监理不具有强制效力，而属于建议性质。
2 事故预防措施
2.1 规章制度措施 安全生产规章制度是企业安全管理的基础，它能够有效的约束或控制人为不安全行为，因此，健全和落实规章制度是预防事故的必需条件。根据公司内部安全工作实际和生产发展情况，以及市场经济发展带来新的要求，对公司安全生产规章制度进行了重新修订、汇编，形成了一套完整的安全制度体系，从而使公司的安全生产有章可循，安全管理得到了制度化、标准化。
2.2 安全教育措施 操作者安全意识的淡薄是违章作业的主要原因，因此要想真正的控制和防止违章作业，必须做好安全教育工作。而做好安全教育工作，首先要抓好领导和管理人员教育培训。公司的安全生产责任人都经过了厂长经理安全管理培训教育，取得相关的资格证。公司安全主任参加了广东省注册安全主任培训，车间、部门一级安全员，班组一级安全员得到了公司有关部门组织进行安全培训。如此一来，可以有效的增强公司各员工的安全管理知识和安全意识。其次，公司还积极组织职工进行日常性安全教育，要求各生产班组每周进行安全学习活动，员工之间交流安全生产经验、心得。公司也积极组织职工进行生产技能和安全知识学习，通过派出去培训学习和公司内部组织培训学习，积极促进职工，特别是生产技术骨干的生产技术技能水平，从而使职工对安全生产形成深刻的思想。
2.3 安全防护措施 除了加强对人的安全教育工作，也应该加强对机械设备的安全管理工作，因为机械设备的不安全状态是造成机械伤害事故的直接原因。因此，在使用机械设备过程中，必须根据其运行和操作情况，按照有关安全技术要求认真落实安全防护措施。比如，对人体可能触及的机械转动部分，传动系统，必须设置安全防护罩；对机械设备要做好日常性检查和维护保养工作；做好生产环境的安全检查等措施。
2.4 激励措施 在落实安全生产，预防事故发生的工作中，恩信化工推行着“安全承包责任制”。公司与下属企业和各基层单位签订《安全责任承包合同》，将安全指针分解到基层单位，实行安全目标管理。下属企业和基层单位亦根据各自的实际情况，同车间、部门、班组签订《安全责任承包合同》。每年两次对基层单位进行安全目标管理考核，每年年终按照责任承包合同的各项指标进行考核，对完成安全指针的单位领导和职工兑现经济奖励；对发生事故的单位、班组则按规定实行相应的处罚。实行安全承包制，将安全工作与经济奖罚直接挂钩，能有效激发职工对安全生产的自觉性和积极性，在企业内部形成一个安全工作层层落实、人人有责的良好安全局面，对预防事故也能起到积极的促进作用。机械伤害事故具有一定的危害性和随机性。引起事故的直接原因是人的不安全行为和机械的不安全状态。但是只要设备的管理者与操作者遵守规章制度，遵守安全操作规程，事故是可以预防和避免的。在机械设备伤害事故中，人是第一因素。只要我们在日常生产过程中，防微杜渐，警钟长鸣，常抓不懈，认真加强安全管理工作，落实各项安全预防措施，控制违章作业等各项不安全行为，消除机械设备不安全状态，我们就能有效地预防机械伤害事故的发生。
3 结束语
在建筑行业领域，企业常常出于成本的考虑，选择忽略施工的安全质量，在一定程度上可能会取得短时间的成效，但其实不然，这好比杀鸡取卵，一旦发生建筑伤亡事故，就会给企业和施工人员双方造成极大的损失。因此，要防患于未然，做好预防工作，与此同时，也要做好施工事故发生之后的应急处理工作，两手都要硬。只有这样，才能有效降低成本、提高效益，而且还能保障企业、社会及人民的生命财产安全。
参考文献：
[1]蔡振添.建筑施工事故反映出的建筑施工问题研究[J].城市建设理论研究，2011（21）：367-369.
建设单位规章制度范文4
1.水利建设单位自身的原因，由于水利建设单位没有内部控制或内部控制执行不严，造成相关工作人员违反财经纪律或工作的造成建设资金的流失而产生财务风险。2.政策方面的原因，由于政策的变化或对政策的不理解而使相关的工作没有按政策去办而产生的财务风险。3.承包商的原因，承包商为了追求利润最大化，在不违反法律和政策的前提下，在招投标、合同订立、价款结算时设置若干风险，或承建单位由于内部管理、财务状况不好而不能履行合同，又无能力清偿债务和赔偿损失而产生的财务风险。
二、加强财务风险控制的措施
为了加强水利基本建设资金的管理，防止水利建设资金的流失及事件的发生，保证工程安全、资金安全、人员安全。通过北山水库建设管理的体会，个人觉得水利建设单位应在以下几方面加强财务风险的控制。
（一）完善内部财务管理体制，明确水利基本建设项目的负责人，项目负责人对本项目的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。建立得力的财务机构，相关会计人员需具备会计从业资格，会计机构负责人应当具备会计师以上的专业技术资格或三年以上从事会计工作经历。建立相关财务制度，包括岗位责任制度、账务处理程序制度、水利项目财务管理制度、内部牵制制度、财务收支审批规程、货币资金管理和支付制度、成本核算制度、财务会计分析制度等一系列规章制度。建立相应的学习制度，并要求会计人员加强对规章制度和相关政策法规的学习、了解，并严格按法规、政策、制度执行。这样可以从制度上规范风险。
（二）选择符合相关资质和财务状况良好的承包商，在招投标时要求承包商提供经过中介机构审计，能真实反映财务状况会计资料。资本总量、资产总值越大、资产负债率越低、流动比率和速动比率越大，承包商的财务状况就越好，风险就越低。一般来说，资产负债率不应高于75%，流动比率不小于1.5，速动比率不小于1，并参考利润总额、净资产收益率、现金净流量等财务指标。
（三）建立相应的工程担保风险控制，工程担保包括投标保证金、履约保证金、预付款保证金、质量保证金。投标保证金通常按合同估算价的5‰控制，最少不低于1万元。尽量不使用现金，防止借资质投标的风险。履约保证金一般为中标价的5%-10%，根据1999年财政部、水利部制定的《水利基本建设资金管理办法》以及2007年建设部《关于<关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见>的通知》工程担保的保证人主要为银行、专业担保公司、保险公司，而不应接受信用合作社的保函及其他企业的担保。履约保证金应在签订合同前或签订合同时提交。履约保证金有效期为合同生效之日起至工程通过合同完工验收，监理签发工程移交证书后一定期限（28天）止。经常有施工单位提出以货币资金代替银行保函，这是不可以的，因为这样，会占用施工单位的建设资金而影响水利工程的施工质量。预付款担保金额同预付款一致。承包商要完成中标工程，前期投入较大，单靠承包商的实力是不行的，也不符合平等的原则。水利基本建设单位应当预付一定比例的工程款和备料款，当预付款支付后，承包商如果不能用到工程建设上，或因解除合同不能归还预付款，这就形成了风险。这就需要承包商在收到工程预付款前提供相应的保证和担保。工程质量保证金。根据省财政厅《江苏省基本建设财务管理暂行规定》（苏财建【2004】61号）第三十四条“工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算审核前，建设单位应预留15-20%的工程款；工程价款经审核后，建设单位还必须按工程价款结算总额5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收后一年再清算。
建设单位规章制度范文5
关键词：水利工程；技术管理；施工技术
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程的建设对国民经济的发展有较大影响中，关系社会水利的分布情况。优质的技术管理，不仅能提高水利工程的安全效益，还会创造可观的经济效益，为水利工程营造良好的施工环境，进而保障水利工程的施工质量。因此，水利工程建设单位必须要加强对施工技术的管理，规范水利工程的施工现场。
一、水利工程中的技术管理
根据水利工程的施工建设的整体过程，工程建设中的技术管理主要体现在以下几个方面：
1、水利工程施工前期的技术管理
施工前期的技术管理，主要包含四方面的内容。 (1)组建水利工程技术管理小组，专门负责工程全过程的技术管理，以技术管理为核心，构建人员框架，形成完善的管理结构，人员结构必须全面，防止技术管理的过程中出现人员缺失；(2)依照工程合同条例构建管理体系，利用管理体系提供监督服务，系统性约束水利工程的参建单位，规定参建单位的工程范围，同时规范施工人员的技术行为；(3)审核技术管理的方案，严格规划水利工程技术管理的顺序，做好实际的核查工作；(4)编制技术方案，以便用于水利工程技术管理的过程中，结合工程技术的实质内容，提出细则性约束条例。
2、水利工程施工中期的技术管理
施工中期的技术管理具有一定的实践特性，不仅受到工程合同的约束，同时局限于国家水利行业的指标内容[1]。中期技术管理渗透到施工全过程，重点以质量、安全作为技术管理的依据标准，促使水利工程技术管理具备规范特性，不论是分项技术管理，还是分类的技术验收，都可处于优化的管理状态。
3、水利工程竣工时期的技术管理
竣工时期的技术管理集中在技术监督方面，主要为工程验收提供技术管理的标准。第一，技术管理人员主动验收工程内容，重点验收施工技术，监督施工技术是否达到高质量的施工状态；第二，技术管理配合相应部门的工程验收，完善竣工后的技术资料，一方面为部门验收提供档案资料，另一方面存储施工档案，辅助技术监督。
二、水利工程技术管理中的缺陷
加强水利工程的技术管理，必须明确技术管理中存在的缺陷因素，由此才可找出影响水利工程技术管理的原因。
1、缺乏重视度
技术管理并不是独立存在于水利工程内，其与多个环节或部门均存在直接联系，工程单位降低对技术管理的重视度，影响了水利工程的技术施工[2]。例如：某水利工程施工中，忽略技术管理的重要性，导致工程建设时出现诸多风险，技术交底不到位、方案数据丢失、预算超支等问题严重影响到水利工程的施工效率，甚至会影响水利工程的经济效益，引发一系列的损失。
2、淡化规章制度的约束力
技术管理中的规章制度，基本是围绕水利工程的施工实际制定的，部分水利工程严重缺乏规章制度，导致技术管理人员淡化规章制度的约束意识，违反技术管理的规定，出现违规管理，无法体现严格的约束性。例如：某技术管理人员由于淡化规章制度，其在执行竣工验收时，没有按规范的验收标准执行，遗漏多项验收要点，后期相关部门再次验收时，才发现该工程的问题点，及时提出了管理措施，由于该技术人员的疏忽，拖延该工程的验收周期，还会牵扯到成本问题，不利于该工程的质量建设，由此可见：规章制度在水利工程技术管理中占据了较大的影响比重。
3、技术资料管理水平低
资料是水利工程技术管理的基础支持，为技术管理提供数据服务。因为水利工程内的技术资料种类多、属性复杂，导致技术资料方面缺乏有效的管理，进而降低技术资料的管理水平[3]。我国部分水利工程在技术资料管理方面，仍旧采用比较传统的方式，实际传统的管理方式已经不能满足技术资料管理的需求，特别是管理零散资料时，最容易影响归类和存储，此部分水利工程的管理方式非常落后，无法为技术管理提供丰富、准确的资料支持。
三、加强水利工程技术管理的措施
结合水利工程技术管理中存在的种种问题，提出了加强水利工程技术管理的有效措施，有助于改善水利工程的施工现状，发挥技术管理的作用，推进水利工程的发展。
1、提高技术管理的重视度
工程单位需提高对技术管理的重视度，加强技术管理的使用力度，充分发挥技术管理的价值优势。以某水利工程为例，分析其在提高技术管理重视度方面的措施。首先该工程引进先进的设备和系统，为技术管理提供坚实的基础，组织技术管理人员学习管理方式，结合该水利工程的管理实践，规划科学的技术管理措施；然后站在水利工程效益、价值的角度上，优化技术管理的方式，紧密连接技术管理，提升技术管理的整体效益；最后该工程根据技术管理中的薄弱点，实行培训教育，引导技术管理人员正确认识技术管理。工程单位提高对技术管理的重视度，在很大程度上缓解技术管理的压力，促使其更加适应水利工程的施工建设，确保水利工程的安全施工。
2、强化规章制度的应用
强化水利工程技术管理对规章制度的应用，需按照两项措施执行。第一，健全技术管理的规章制度，提供根本性的制度保障，工程单位按照技术管理的内容，制定可行的规章制度，例如：某水利工程在技术管理的规章制度方面，实行全面的建设，严谨规划技术管理人员的制度责任，约束管理人员的具体行为，该工程侧重于细化规章制度，确保人员在执行技术管理时，能够找到对应的制度内容，避免遗漏技术管理的内容；第二，强化规章制度的应用，水利工程施工的各个时期中，对应了不同的技术管理领域，促使规章制度的应用更加实际化，技术管理人员需要深入分析水利工程的建设实际，落实规章制度，保障每项技术管理行为均处于有章可循的状态，严格遵循规章制度的要求。
3、提高技术资料的管理水平
水利工程的施工越来越复杂，为提高技术资料的管理水平，技术管理部门构建技术资料管理系统，利用信息化的手段，改善技术资料的管理现状[4]。例如：某水利工程，通过管理系统，积极管理技术资料，水利工程产生的所有技术资料，均以电子文档的形式，输入到管理系统内，存储于管理系统的数据库内，技术管理人员通过检索的方式，可以随时调用技术资料，保障资料调用的时效性，该工程合理规划管理系统的应用，明确技术资料的管理方式，解决技术资料内的管理问题，完善工程技术资料的管理过程。管理系统在技术管理中表现出极大的效益性，有利于提高技术管理的能力。
结束语：
水利工程的技术管理需要利用协调、干预的方式达到强化状态，符合水利工程的建设实际，降低水利工程技术管理的风险率。工程建设单位要提高水利工程技术管理的水平，必须严格控制施工技术的管理缺陷，利用最有效的措施，规避技术管理的缺陷影响，使其符合技术管理的规范标准，实现水利工程技术管理的最大价值，不断推动我国水利工程事业的稳定健康发展。
参考文献：
[1] 刘皓.水利工程建设管理的探析[J].科技信息,2012(33):34-36.
[2] 刘孟开.对水利工程施工技术管理的探讨[J].广东科技,2011(16):90-92.
建设单位规章制度范文6
【关键词】 公路 资金管理 现状及建议
公路建设是一个国家的基础，随着我国交通基础建设的全面推进，近些年，公路建设得到了极大的发展。由于公路行业具有投资额大、投资回收期长、收益高等特点，属于资金密集型行业，因此，资金管理是公路行业的核心内容之一，在公路筹备、实施、竣工及投入使用的整个过程中均起着重要作用。从财务的角度，完善公路建设过程中资金的筹集和利用对促进我国的公路建设具有积极的作用，同时也是当前需要解决的问题之一。
一、公路资金管理概述
资金是一个行业发展的动力，是推动经济建设的必要基础。在市场经济下，资金具有流量大、使用频繁、流动性强、风险高等特点，因此，对资金进行合理有效的管理极为必要。当前，资金管理包括对企业资金来源和使用进行计划、控制、监督、考核等工作，可分为固定资金管理、专项资金管理和流动资金管理，而公路资金管理也不例外。以公路建设的时间次序来看，涉及到的资金管理流程主要如下：首先是建设的前期阶段，主要工作是根据政府相关规划，对建设进行立项和论证其可行性，这个时期的资金管理较为简单，重点要控制好前期委托管理合同，并加大对资金筹集的管理和控制，与此同时要建立相应的审计体系，确保资金安全。其次是建设阶段，这是资金管理的重要时期，须做好如下工作：一是严格控制建设方的管理费用；二是做好征地拆迁的资金控制；三是把好原材料采购关；四是坚持按施工进度来组织资金。最后是工程决算阶段，这一时期要关注以下问题：一是按审计制度对账目、物资材料和债务进行完整的清理；二是加强环境保护、文物等工作的资金结算；三是根据合同结转工程成本，以及及时理清各种合同保证金等。
二、公路资金管理的现状及问题
1、融资结构不合理
目前，公路建设资金来源有银行贷款、国家投资、外部融资、地方自筹等，其中，大部分的资金来源于银行贷款。虽然银行贷款的融资成本相对较低，是公路建设中较好的选择，但过分的依赖于一种融资方式，导致融资渠道过于单一将产生极大的风险，也会造成公路工程较大的还款压力。公路作为国家所控制的基础建设之一，近些年，我国出台了诸多政策措施引导投资体制的逐渐改变，公路建设的融资也正朝多元化发展。但由于政府引导刚刚起步，加上陈旧的公路建设市场化机制没有得到有效的改善，使得民间参与公路建设的投资受到许多限制，银行作为公路建设主要的投资商还将持续相当长的一段时间。
2、预算管理制度不健全
在公路建设中，对预算管理的认识不清晰，重视程度不足，使得预算存在诸多漏洞。第一，虽然公路建设单位有预算制度，但大多没有形成统一有效的预算体系，预算的编制程序不完善，导致每个行业的预算不能有机融合起来，使得预算与实际造价不实的现象时有发生；第二，预算过程存在随意性，没有严格的按照预算制度进行操作，例如对工程变更管理不到位，没有仔细核实工程变更的数量，导致预算失实，此外还过度的追求利润指标，存在随意更改的现象，使预算缺少严肃性；第三，预算的监管力度不足，缺乏时效性，对实时监控程序的执行力度明显较弱，存在资金支出和预算控制脱节的状况，监管部门没有对预算进行到位的考核，事后的审计监督都流于形式，导致预算外支出频频偏高。
3、资金使用效率低
公路建设资金的流动环节比较多，资金流量较大，流通较频繁，且各个环节管理人员对资金的控制存在差异，因此，现阶段在公路建设中，资金使用效率低是普遍存在的问题之一，主要有以下几个方面。第一，存在资金沉淀现象，由于公路建设涉及的部门、单位较多，而施工企业的各级单位均由自主开户的权利，因此，开多个银行户头成为普遍现象，使资金沉淀状况严重；第二，相关部门的配合度较低，资金互通性较差，在公路建设过程中，各级子单位之间的资金调剂程序繁多、状况频出，使得部分单位资金大量闲置沉淀，而个别单位急需资金却无力筹集的现象时有发生，这在侧面增加了资金的使用成本；第三，投资存在随意性，公路建设中部分子单位存在利用资金上小项目的现象，虽然在短期可以取得一定的经济利益，但并非顾全大局之举，同时，许多公路建设单位在资金充裕时不知如何规划使用，在资金短缺时，手足无措，没有长远的资金管理意识，降低全局资金的利用率。
4、资金使用存在盲目和违规现象
公路建设过程中各个环节涉及的财务人员素质参差不齐，资金的流通较为复杂，产生了一些资金使用的盲目性和违规现象，主要有以下几个方面：一是公路建设资金中日常管理费用的开支具有随意性，有部分人无视规章制度，不按计划使用管理费，随意安排资金的开支，甚至于公款消费，使管理费用严重超过原来的预算；二是存在挪用公路建设资金的现象，项目单位支付的工程款或拆迁款等，本应用在公路建设上，但由于自身资金的不足，资金被挪用于其他用途，如办公费、福利开支或投资其他项目等，使公路建设项目不能顺利开展；三是建设单位擅自更改建设规模，部分地方政府及个别单位为建造形象工程，随意提高设计文件中的建设标准和规模，导致资金流动无法控制在预算内。
5、资金风险意识淡薄
虽然有许多相关的规章制度严格规定了公路建设中资金的使用和管理方法，但财务制度尚不健全，账户管理混乱的状况依然存在，管理人员和财务人员对资金管理的重视程度不够，风险意识不高，随意修改规章制度，以个人利益为先状况依然存在。按照个人认为快速便捷或是正确的方式进行操作，忽略其中存在的风险，给公路建设的资金管理带来困难，其主要表现在以下三个方面：一是违规对外担保或连环担保，给公路建设单位带来不必要的经济责任和法律责任，从而导致深陷担保诉讼泥潭，公路建设无法顺利完成；二是财务支付手续不全，如财务人员经手的付款凭证等缺少发货的票据或经办人的签章，资金调拨不按流程和权限办理，造成资金的损失；三是违规使用现金支付工程款，不通过银行转账的方式支付违反了银行结算的相关规定，既给财务人员私吞钱款的机会，也为日后的纠纷处理带去极大的麻烦。
三、如何改进公路资金管理
1、完善融资结构
当前，公路建设依然是由国家所掌控的基础建设之一，过度依赖银行贷款的融资方式将受到国家基建压缩、信贷规模的影响，对公路建设而言，无疑承担了较高的风险，因此，改善融资结构，建立多层次的融资渠道是改善公路资金管理的重要手段之一。一方面，要放宽民间资本投资公路建设的限制，充分利用社会上各个渠道的闲散资金，积极拓展融资方式，推进融资向多元化的方向发展，如加强与外商合作、合资、独资，利用BOT等筹资方式，同时，鼓励中介机构参与融资过程，利用金融机构中完善的财务制度指导公路建设融资结构的健康发展；另一方面，政府提供相关的鼓励及优惠政策，给投资主体一定的权利，同时明确各方在公路建设投资中的职责，调动各方的积极性，平衡利益安排，推进市场化的发展。
2、完善内部控制制度
内部控制制度是指单位为了确保资产的完整安全、保证业务活动的有序进行、防止舞弊欺诈行为而制定的一系列具有控制职能的方法和措施。建立健全的内部控制制度是解决公路资金管理中违规性和盲目性的必要手段之一。一要明晰各自的职权分工，明确管理责任，杜绝因管理漏洞而出现某一项目缺少监管或多个部门争相管理的状况，从而防止资金的流失和肆意挪用等，使各项资金的使用有据可循；二要完善内部牵制制度，公路部门中得主管领导、下级单位领导、施工管理人员、财务人员等需相互牵制，形成部门与部门之间相互制约、相互监督、相互促进的管理模式；三要加强审计监督、检查，将内部审核和外部审核结合起来，不定期的检查和监督建设资金，实行对资金使用的跟踪审计，确保及时发现问题。公路建设经数十年的发展，各个公路部门状况存在差异，应当根据自身的实际情况，建立完善的内部控制制度，改善资金使用缺少监督的状况，防止资金被截用及流失。
3、完善会计审计工作
公路是一个特殊的行业，所涉及的项目众多，因此，在公路资金管理中，既需要完善的财会制度，也需要公路财务人员在会计处理上严格把关。一方面，要重视制度的建立，对项目进行细分化的规范和管理，如在工程初期对项目分块（拆迁、征地、房建、绿化、机电工程等），对每一项的财会工作进行规范，使后续有章可循，从根源上杜绝预算失实；另一方面，财会人员要不断学习提高自身的职业技能及素养，严格按照相关的规章制度和操作规范，做好公路财物的收发、领用和清查等工作，认真处理相关的账目、凭证的填制、监督及审核，为公路资金的使用情况提供有效的凭证，监督资金的流通，减少不必要开支带来的浪费，防止资金流失。
4、提高工作人员的素质水平
公路建设是一个庞大的工程，其涉及诸多的环节及人员，因此，公路建设中工作人员，尤其是财务人员的素质水平在很大程度上影响了公路资金的管理，对在岗人员进行培训、提升员工素质显得极为重要。首先，要加强对在职人员职业道德的教育，通过大力宣传相关的法规政策，使每一个在职员工及领导者明确自己的责任和权力，切实履行自己的职责，不越权工作，避免发生因个人利益而私自处理资金的状况。其次，加强对在职员工专业技能的培训，完善上岗前的考核体系，定期为员工开展专项的指导，保证每一个在职员工具备相应的专业知识及工作能力，避免因工作人员缺失专业技能而妨碍公路资金管理的现象，如明确采用银行转账结算工程款，杜绝现金支付现象，向财务人员明确各项规章制度，提升其金融风险意识。
【参考文献】
[1] 王涛：浅议我国高速公路建设资金的管理[J].现代会计，2009（3）．
