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基础建设财务制度范文1
[关键词]行政事业单位；财务核算；策略
[DOI]1013939/jcnkizgsc201519191
1新时期行政事业单位财务核算工作中存在的主要问题
11财务制度执行力不够，资金核算存在不规范现象
财政部为了规范各行政事业单位的财务核算工作，相继出台了新的《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》，这些制度的实行有利于行政事业单位的财务核算工作。但是因为行政事业单位大多在内控制度建设方面存在不足，使得相关财务制度的执行力被大幅度削减，财务制度在单位财务核算工作中没有得到切实的实行。财务制度执行效能降低，必然导致制度本身的作用不能很好地体现在财务核算工作中，产生了不规范的资金核算现象。
12经费开支标准不完善，核算和实际情况存在脱节现象
经费开支标准在行政事业单位的财务核算中起着重要的作用。当前行政事业单位的经费开支标准还存在一些不完善的因素，如绩效工资、福利标准以及某些公务开支标准的制定没有充分结合当前的市场化因素，存在不合理的问题。另外，在执行中没有明确的办法来对标准划分的依据进行规定，使得相关工作人员的操作存在不规范的问题，使得最终的财务核算与实际情况出现脱节。
13监督手段单一，出现财务核算问题无法及时纠正
目前，行政事业单位的财务核算监督工作在基于国库集中支付的基础上主要通过单位自行核算完成。一般来说，行政事业单位自行核算时所用的监督手段都较为单一，即财务监督部门通过审计对单位的财务进行核对和查实。另外，财务监督工作往往没有从财务核算工作中独立出来，存在财务核算工作人员监督其自身工作的现象，这在很大程度上削弱了监督的执行力。另外，一旦出现账面不符等问题时，由于监督手段的单一，无法及时划分责任和找到问题的根源所在，所以就不能够及时地从根本上纠正问题，从而避免问题的再次发生。
14财务核算电算化基础薄弱，缺乏复合型人才
相比于我国现代企业的电算化技术，行政事业单位的财务核算电算化基础较为薄弱，主要体现在电算化应用过程中所涉及的会计软件较落后，在处理账务和分析数据时不能保证全面性、及时性和准确性，给财务核算中基础性的工作如报表汇总、数据查询和传输带来不便。另外，电算化技术所需要的复合型人才缺乏，同时涉及电算化技术的软件、硬件设施配备等方面。面对行政单位日益庞杂的资金管理项目和内容，这样的基础及配备很难胜任其发展，难免会影响财务核算工作的准确性和全面性。
2强化财务核算工作的若干策略思考
21加强财务核算内控制度建设，完善资金核算体系
为了更好地执行相关行政事业单位会计制度，进而完善资金核算体系，单位自身必须要加强相关的内控制度建设。主要从以下几点来主抓财务核算内控制度建设：首先，单位上下要加强对财务内部核算制度的重视程度，要将与内控相关的各项规章制度通过召开专题会议、公示等途径及时地普及到职工中去。其次，要切实加强各项会计制度的执行力，将制度切实应用在单位的财务核算工作中，实行适用于本单位的财务核算管理办法。包括对经费收支、账目、人员等方面的管理，要确保按照制度和办法来执行。再者，要针对财务核算工作建立现代化的组织架构和岗位责任制，做到岗位设置清楚、科学、合理，各岗位间互相关联，互相制约，确保职责明晰，杜绝兼岗问题，奖惩有据，增强内控措施的实施效力和监督效力。
基础建设财务制度范文2
1.扩展了核算基础的范畴。在2014年的高校新财务制度改革下，进一步拓展了权责制核算制度的范畴，明确了高校了资产类收支适用该核算基础的界定。比如新制要求高校的知识产权、固定资产均通过权制管理，按会计周期估算损耗值计入当期支出。
2.改进了核算方法。旧制环境下，高校的固定资产在使用过程中按初始值计入学校资产，损耗是不计支出，只在报废清算时才予以抵消；而新制下，则更加注重的是固定资产的实际价值，定期将折旧损耗抵扣学校资产，更加真实、确切地评估学校实际拥有的资产价值。
3.完善了核算体系。旧制下，因为缺乏专业的核算方法和规范的核算基础，在建工程等基建项目都是独立核算的；而新制下，通过在内部财务管理中添加在建工程等会计科目二把在建项目的财务核算统一到高校的财务核算体系中，简化了财务核算体系，更完整地展示了高校的财务信息和资产总额。
4.规范了会计报表形式。在建项目的合并核算新举措，化繁为简，将多个核算体系整合为统一的核算体系，这样多个会计报告的模式就转变为单一的会计报告，降低了时间、机会成本。同时，新制环境下，会计报告中的内容更加完整和详细，对于重要的一些科目也作了严格的附注要求，对于报告的格式同样提出了更详细的说明，提高了会计报告的可靠性和有效性。
二、有效贯彻和执行新财务制度的途径探讨
（一）规范资产、资金管理，健全财务部门内部建设
1.多元化资金筹集方式。高校的资金不应局限于政府的投入，应该强调市场效应，秉承“勤俭治学”的指示精神，通过与银行、企业等第三方的合作，各取所需，拓宽资金来源途径，保证学校的社会效益最大发挥。2.重视预算的科学性，合理规划项目开支。在编制预算计划时，高校趋务必要全面考察，综合过往的实际数据，做出年度预算安排；强调资金效益和资金价值意识，保证每一分钱都有体现其价值，尽量避免高投入低产出的结局；在对学校资金的分配过程中，要严格审核各项开支的原始凭证，合理规划项目开支和费用，严格保障不浪费一分一毫，发挥资金的功能。3.完善对固定资产的核算办法。一方面，认真贯彻新的高校财务制度精神，严格执行新制关于对固定资产的折旧处理办法，保证做好确切评估高校的资产价值的基础工作；定期对学校的资产进行耗损结转，全面盘点资产实存数和考察资产的使用情况，防止国有资产和高校资产的浪费和流失。4.细化学校各部门的预算管理。在新制下，收支统一到高校内部的预算体系，各个部门都设置独立的预算账户，实行网络系统财务管理，清晰和细化各种项目开支，方便查看和审核。
（二）高校高层和财务工作者的要求1.加强职工的职业道德建设和财务工作者的专业素养培养。“素养”是做好每一项工作的最重要的决定因素，优秀的财务工作者只有正确认识岗位承担的使命和责任，有着良好的品质和具备一定的奉献精神，充实自身的水平，丰富知识结构，那么才能充分发挥高校为民服务职能；对财务会计工作者进行定期培训，切实充实高校财会队伍储备干部，培养一批高效适应新环境下的教育改革的应战人才，做好应对新的挑战的充分准备。2.提高高校工作者的服务质量。经常听到一些人抱怨说“学校的校医室、财务室就是吃软饭的，不干事的”，这种认识和贴标签的行为和想法是偏执的，当然不排除一些工作者的工作态度被服务者不满，特别是财务工作表现出的“门难进、事难办”局势，也引发了对服务工作的不良看法。因此，亟需对财务工作的服务质量作严格的要求，倡导微笑服务，采取耐心热诚的服务态度，提高被服务者的满意度，进而改进财务工作的效率。3.财务岗位实行轮岗制，组织在岗职工学习新《高等学校财务制度》。长期的程序性工作难免让在岗职工逐渐滋生厌烦情绪，工作成就感近乎不存在，那么工作效率肯定不高。所以，实行会计岗位的轮岗制，不仅可以调动在岗职工的工作热情，调整工作环境，也能鼓励在岗职工完善自身知识结构，激励他们全面学习会计知识，同时加强了对岗位工作的检查和监督，可以有效控制利用职权谋取私利的不良行为发生。此外，要组织单位内部在岗职工学习新《高等学校财务制度》，明确新制要求，深刻领悟新制精神；与兄弟院校进行沟通交流学习，共同探讨成功的财务管理体制，为区域的社会服务出谋划策。
三、总结
基础建设财务制度范文3
关键词：事业单位 建设局 信息不对称 对策
如何增强事业单位在财务管理中的科学性和有效性，一直是摆在单位管理层面临的问题。随着事业单位体制变革步伐的全面展开，解决上述问题已成为当务之急。从目前文献所反馈出来的信息可知，同行大都从提升财务管理技术的方面进行问题探讨。对此，笔者首先表示认可。然而实践表明，一味强调工具理性的重要意义，并无法彻底改观当前财务管理现状。由此，增强事业单位财务管理绩效的努力，还应从解决信息不对称的问题入手。
所谓“信息不对称”可以理解为：A、B两人在博弈过程中，A拥有关于某件事情的所有信息，而B对该事情的信息却一无所知，从而形成了事实上的信息强势和弱势之分。而这一点，广泛存在于笔者所在单位（某建设局）的财务管理之中。
鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。
一、财务管理中信息不对称问题的分析
因本文篇幅限制，这里仅从建设基金的使用领域进行问题分析。处于城乡统筹背景下，在基础建设上仍然需要构建起城市与农村之间的物理交通系统。这时在财政资金拨款领域便存在着诸多信息不对称问题。
（一）建设基金审批方面
首先需要肯定，针对某一具体基础建设立项而言，其并不存在信息不对称问题。然而，关于基础建设的资金预算则成为信息不对称问题之所在。
1、项目技术信息使然。涉及基础修建的规模、劳动力人数、物资资料数量等技术信息，都不是财务管理人员能瞬间获得的。在有限理性的现实条件下，财务管理人员往往根据以往数据经验，及项目工程技术参数确认基金申请数额的合规性与否。
2、项目组织信息使然。建立在事业单位科层组织结构基础上的建设局，仍然面临着委托—关系下的信息传递问题。即，基层部门对于基础建设项目的具体情况更加了解，这样就在其自身所处信息强势的前提下，具备了实施机会主义行为的动机。从而，在材料申报上会影响到上级建设部门审批的合理性。
（二）建设基金流通方面
建设基金流通方面主要包括两个内容：1.基金流向；2.基金流速。其中，前者在财务管理中更具有现实意义。结合上文“委托—”逻辑可知，随着委托链条的不断延伸，越往下行的民事主体对于基金使用的关切度就越低。此时，在信息不对称条件下必然导致上级建设部门，难以监管基层部门在资金配置上的状况。这样一来，就可推演出基层在管理基础项目建设中，对于资金使用监管可能出现失范行径。实践表明，上述所推演出的结果并不是空穴来风。
（三）建设基金效益方面
对于具有财政拨款性质的项目建设基金，历来忽视对其效益性的管理。这种状况不仅不利于预算管理，也将对国家建设资金带来不必要的损失。所谓效益性该如何进行考核了。笔者认为，参照市场经济主体的资金效益评价原则，应从成本控制上进行把握。然而，团队生产模式下的基础项目建设，已使得针对人员个体的成本监管变得不在可能。最终，在信息不对称的条件下，建设局也无法提升基金在使用中的效益水平。
（四）建设项目结算方面
众所周知，针对基础项目的建设并不是由建设局具体实施，而是通过市场招标借助项目外包的形式来执行。由此，这时就面临着结算方面的信息不对称问题。工程造价领域所普遍存在的“三超”现象也经常出现在该领域。以原始凭证、票据等形式要件作为结算的依据，难以使财务管理人员确认要件背后经济事件的真实性和合理性问题。所谓“真实性”，即该经济事件是否真实发生；而“合理性”则指，经济事件是否与正常项目建设需要相背离。
以上四个方面的信息不对称问题，直接影响了建设局财务管理工作的有效开展。
二、针对问题发生根源的评析
针对上述信息不对称问题的评析，其目的在于为对策构建提供思路。这里笔者需要强调，真实世界中的经济活动普遍存在着信息不对称现象。“完整合约”理论认为，当事人双方在履行合约前就可能存在着信息不对称。这种状况将通过逆向选择和道德风险两个方面，对信息弱势方的利益带来程度不同的损害。
为此，以下也将从这两个方面进行评析：
（一）逆向选择
逆向选择是在合约还未签订之前，因信息不对称而实施的偏离正常轨道的行为后果。上文在谈到建设局对于基础建设项目的审批，便体现为在合约还未签定之前所实施的行政行为。由于缺乏充分、有效的信息来源，建设局财务管理部门在审定基金的拨付数额上将存在偏差。与此同时，建设局在履行权力时所内在的经济目标导向，也将因逆向选择而在基础建设项目投资排序上出现偏差。结果，正该审批的项目被忽略的，直接导致了事后风险的发生。
（二）道德风险
道德风险是在签订合约之后，因信息不对称而出现的偏离正常轨道的行为后果。诸如上文提到的：针对基金流通、效益、结算方面的监管，都体现为这一概念范畴。因事后信息不对称所导致的后果，在控制上存在着更大的成本支出，所以此时的问题解决难度也相应较大。
以上两个方面的问题探析，实则触及了信息经济学中的关键问题。由于事业单位科层结构使然，以及信息不对称现象的普遍性必然，在对策构建上也只能尽可能的减少它的影响，而决不是消除它的干扰。由此，这也就成为了下文的立论前提。
三、对策构建
结合以上论述，对策构建可从以下三个方面分别展开。
（一）财务人员意识的提升
如何提升财务人员的成本控制意识，可以从两个方面展开：1、岗位培训。岗位培训的重点在于岗位意识，而对于意识的增进则需要创新工作方式。随着事业单位未来5年改制程序的启动，单位管理者应在这一背景下增强财务管理人员的历史责任意识；并在党建工作开展的推动下，强化财务管理与成本控制活动的联动开展。2、部门调研。建立部门调研的长效机制，在于获取各业务部门资金需求状况的一手信息，以及对固定资产使用情况进行考察。
（二）财务管理手段的创新
财务管理手段的创新，应在遵循财务制度的原则下进行。在针对目前的挑战可知，财务管理应形成部门跨界协作的态势。即，财务管理团队应吸收专业技术人员进入，来为资金预算、成本控制等环节做技术顾问。除此之外，该专业技术人员不能对财务管理工作施加其它影响。目前事业单位财务管理受“关系影响力”的作用较大，这需要通过规范制度、强化审计监管机制来克服。
（三）财务审计制度的完善
如同思路中所提到的，应完善跟踪审计制度。跟踪审计制度的完善工作，需要事业单位管理者、财务部门管理者、各业务部门管理者共同实施。其中，事业单位管理者应提出跟踪审计的总目标；然后，在总目标的指导下财务管理部门细化自身的分目标。但此时，财务管理部门应与业务部门进行沟通，从而掌握业务部门的技术经济特征。
（四）财务管理的绩效评价
财务管理目标是否达到事业单位组织目标的要求，则需要建立针对财务人员的绩效考核体系。体系中的指标最为关键。如，以财务部门作为整体考核对象，将年度资金预算准确率、固定资产使用效率、预算资金使用效益，按照“物理元”原理建立指标体系。并在对上负责的机制下，进行人员绩分量化、考核。最后，根据评价结果，分别给予财务人员年终奖励或是惩戒。
综上所述，围绕以上四个方面下工夫，将在很大程度上降低信息不对称所带来的影响。尽管本文是以建设局作为事业单位对象来讨论的，但文中的核心思想和一般性结论仍然符合其它类型事业单位的需要。最后，本文权当抛砖引玉之用。
四、小结
处于城乡统筹背景下，在基础建设上仍然需要构建起城市与农村之间的物理交通系统。这时，面对具体的乡镇基础建设项目管理，便存在着诸多信息不对称问题。由于事业单位科层结构使然，以及信息不对称现象的普遍性必然，在对策构建上也只能尽可能的减少它的影响，而决不是消除它的干扰。
参考文献：
[1]段慧君.行政事业单位固定资产管理探析[J].山东纺织经济,2011;1
[2]陈红蕾.浅谈事业单位固定资产的管理 [J].价值工程,2011;1
基础建设财务制度范文4
关键词：新形势；高职院校；财务管理
在高职院校运行过程中，财务管理发挥着重要的作用，为学校事业的发展提供资金保障和服务，对学校的科研、教学和后勤等都具有重要的作用。在新形势下，高职院校的传统财务管理突显出很多问题，已经不能满足发展需求。因此，学校应该改变管理模式和管理理念，加强财务管理。
一、新形势下高职院校财务管理的环境变化
（1）高职院校的内外环境发生了变化。在新形势下，高职院校的内部环境和外部环境均发生了一定的变化。我国对教育事业更加重视，在这种背景下，高职院校不断扩招，同时在人才培养上也提出了更高的要求，很多学校都积极进行新校区的建设和投资，学校规模在不断扩大，很多校办企业进行重组。由于社会对人才的实践能力和综合素质提出了更高的要求，因此越来越多的校企合作在组建和运行。无论是学校规模的扩张还是校企合作联盟的组建，都对高职院校的财务管理造成了巨大的影响，使财务管理的对象和内容更多，同时要求也更高。因此，高职院校的外部环境变化和内部环境变化对其财务管理提出了更高的要求。（2）财政政策的变化。在新形势下，我国的公共财政管理体制不断改革，变得更加完善。由于新预算法的实施，对项目预算、决算等都提出了更高的要求，国库集中支付，财政预算不断细化，政府加强了对国有资产的管理。而高职院校作为教育事业，是国家重点项目，随着财政政策的不断深入，对高职院校的预算编制、预案执行以及财务管理的机制和体制都提出了新的要求，同时还要求财务人员加强自身的素质提升，以满足新预算法的要求。在这一背景下，高职院校的财务管理也发生了重大变化和改革。（3）高职院校会计制度和财务制度的变化。新形势下，修订后的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》开始实施，对高职院校的编制预算和决算执行要求更高，要求在预算执行和预算编制过程中加强控制和管理，对于资金的筹集，应该扩宽渠道，改变以往资金筹集的单一性和单调性；对于资金支出，应该加强管理，避免资金的浪费，要求学校建立健全财务制度，加强对资金的核算和预算，在资金管理中建立绩效评价，提升资金的利用效率，对于有用的资产，应该合理配置和控制，避免国有资产流失，加强对经济活动的财务控制，有效防范财务风险。
二、新形势下高职院校财务管理存在的问题
（1）缺乏健全的财务管理体制。在新形势下，人们对高职院校财务管理提出了更高的要求，不断提升财务管理的质量和效率。但是从目前的情况来看，高职院校的财务管理还缺乏健全的财务管理体制，严重影响了财务管理的质量和效率。我国高职院校的发展非常快速，数量不断增多，学生也不断扩招。我国很多高职院校都是由本科院校设置的二级学院，很多高职院校的设立都是采用创立合并的形式设立的，和综合性大学的吸收合并是不一致的。在合并时，会创立独立的财务结构以及财务管理体制，并且很多都是采用集权式的体制，虽然表面上其和高校是统一管理的，但是由于校区比较分散，一级财务管理和二级财务管理严重脱节，并且在财务核算上也不够统一，导致财务内部控制不协调，最终影响了高职院校的财务管理水平。（2）预算编制不够合理。预算编制是高职院校财务管理中非常重要的部分，也是体现采取管理水平的重要指标。但是从实际的情况来看，高职院校虽然对预算管理给予了更高的重视，但是在实际的操作环节却存在着很多不合理的情况。高职院校做好预算编制不仅可以有效节约各种资金和资源，同时还能够提高各种资金的使用效率，做好预算管理，才能保证，每一分钱都发挥其应有的作用。但是在实际的预算编制中，预算观念往往过于保守，预算编制的方法过于单一和单调，编制的内容不够全面，没有针对高职院校所有的教学活动、科研活动等项目开展预算编制。除此之外，还存在着预算编制不透明的情况，对于不同的部门，其预算编制不够科学。一些高职院校非常重视预算编制，但是却忽视了预算编制的实际执行。（3）缺乏财务管理的风险意识。在高职院校的财务管理中存在着一定的风险意识，加强对财务管理风险意识的重视程度，加强风险管理，能够一定程度上减少财务管理的风险。但是在实际的财务管理过程中，管理人员的风险意识薄弱，没有充分认识到资本运营的风险。在新形势下，国家的财政拨款减少，因此学校方面就要加强资金的筹集和合理应用，但是很多学校没有认识到这一点，过于追求发展，没有正确的对学校的承受能力进行预测，因此很多资金的使用不够合理，最终导致学校出现资金紧缺的情况，大大增加了资金的运营风险。此外，一些高职院校的财务人员素质有待提高，其缺乏财务风险管理的能力，因此在实际的财务管理过程中不能有效地对财务管理风险预测并进行处理。
三、新形势下高职院校财务管理的措施
（1）加强财务管理的基础建设。为了满足新形势下人们对高职院校财务管理提出的高要求，高职院校首先要加强财务管理的基础建设。从目前的情况来看，财务管理工作已经实现了采用计算机工作，因此高校应该配置必要的办公设备，加强计算机、办公室等的建设，此外，还应该加强对财务管理基础建设的监督和管理，对于财务管过程中使用的设备的运行问题应该给予高度重视，学校要建立完善的财务管理系统。新形势下，人们对高职院校的财务管理工作要求更高，为了满足这一要求，就必须不断加强财务管理人员的业务培训和素质培训，不断提升其工作能力，使其掌握最新的财务管理办法和制度，学习最先进的理念、核算理念、决算理念等，从而实现财务管理的高效化和规范化。对于财务岗位，应该合理配置，并不断完善内部控制。（2）加强预算管理，提升管理效率。由于财政管理的不断改革，预算管理已经成为高职院校财务管理的重心。目前高校的预算都是一年一预算的，也就是在每年的一开始进行预算管理。而在新形势下，高校在下一步将会对预算进跨年度预算。这些变化都要求高校在预算管理中，应该加强预算，不仅要做好财务预算工作，同时还应该做好其他收支的预算管理。近年来，我国的预算管理机制也在不断改革，在这一背景下，预算外资金已经取消，所有的财政收入都纳入到政府预算，这也充分体现了全面预算的改革方向。高校在预算收入方面，已经将出租收入、利息收入和出售收入等都纳入到有偿使用中。而报名费、住宿费和学费等行政事业类的收入到纳入到了部门的预算管理中。在新形势下，纳入高校预算管理的范围还会不断扩大，对于科技成果的收入，课题收入和经营收入也将纳入到部门预算管理中。对于预算管理的全面实施，不仅仅是扩大预算管理的范围，同时对于预算管理的年限也会不断延长。高校应该动员全员参与到预算管理中，将预算管理当成全校所有教职工的一项重要工作，不仅仅是财务部门的重要工作。其次就是要加强各类资金的全额管理、对于债务资金、基建资金、科研事业资金以及教育事业类资金等都纳入到预算范围之内。（3）在财务管理中推行绩效考核管理。在新形势下，对高职院校的财务管理提出了新的要求，为了不断提升财务管理的质量，高职院校在财务管理的过程中，应该推行绩效考核管理，将财务管理人员的工资和其工作挂钩。在推行绩效考核管理时，其主要就是加强财务管理人员对财务管理工作的重视程度，是加强管理人员思想教育的一种有效措施，可以提高财务管理人员强化财务管理工作的认识。通过加强财务管理人员的目标绩效考核，可以帮助管理人员树立财务管理的宗旨意识，提升其责任意识和大局意识，在实际工作中不仅将自身的工作做好，并且善于创新，不断强化服务意识，提升资金的流量，增加财务收入。虽然一些学校已经推行了绩效考核管理，但是取得的效果并不理想，因此应该不断加强绩效考核推行的力度，制定明确的绩效考核目标，将责任落实到个人，只有这样，才能真正完成财务管理的目标任务。在财务管理过程中，应该加强财务控制和监督，设立专门的监察审计部门，加强对学校财务活动的监督和管理，对于学校的财务预算、财务决算以及重要的收支行为都要加强监督，对于财务工作中的偏差应该及时发现并纠正，一旦发现违法乱纪的行为，一定要及时给予处罚，提高财务管理的严肃性。财务管理是高职院校管理的重要内容，在新形势下，高职院校的财务管理环境发生了变化，人们对高职院校的财务管理提出了新的要求，因此，高校一定要加强财务基础设施的建设，加强预算管理，在财务管理中推行绩效考核管理，提高财务管理的规范性和有效性。
参考文献
1.李俊义.新形势下高职院校财务管理工作的几点思考.市场研究，2012，35(12).
2.李翠莲.试论高职院校财务工作的机制建设――对高职院校深化财务管理防范风险的思考.改革与战略，2013，24(5).
基础建设财务制度范文5
关键词：水利基本建设；财务管理；作用；问题；对策
一、财务管理在水利建设过程中具有重要作用
随着经济社会的发展，特别是进入“十二五”以来，国家逐步加大对水利基础建设的投资，水利建设迎来了建立以来的第二次投资高峰。水利建设关乎广大人民群众的切身利益，因此国家对水利投资的资金管理就显得尤为重要。基于水利资金的重要性，水利建设巨额投资的新形势要求国家要有更高水平的水利财务管理与之相适应，故加强和改进现行水利财务管理运行机制，是适应我国市场经济不断发展的需要和必然选择，对提高水利建设项目预测的准确性、决策的科学性、控制的严密性及投资效益评价的客观性都具有非常重要的意义。
二、水利财务管理体制改革的现状
我国的水利财务会计制度改革是逐步向前推进的，是循序渐进的。1997年国家颁布实施了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》；次年颁布实施了《行政单位会计制度》；1999年对《会计法》进行了修订。大多数水利单位在执行财务会计制度的过程中，为了保护群众的切身利益，从大局出发，及时地向社会公众公布真实、有效的会计信息。但随着国家加大对水利资金多渠道、多部门的投入，和财政体系改革的深入，特别是国库集中收付制度的实施，会计集中核算制度的解体，水利的财务管理也存在着会计信息失真、落后、不全面的情况。实际情况往往是出了问题相关部门相互推诿，存在监督死角，没有及时出台相应的应对措施，这也给我国的水利建设带来了不小的危害，严重影响了水利资金效益的发挥。随着我国人口的持续增长，我国各地区的水资源短缺情况将越来越严峻。这也给我国的水利建设提出了更高的要求。近年来各项防洪工程在各地区陆续展开，南水北调工程也在投入使用，水利建设正在以发展的脚步为人民作出贡献。而这一切的顺利开展都需要国家资金的大量投入,但国家的投入与实际的支出在很多时候往往大相径庭，我国好几个国家重点的水利项目延迟竣工都与资金问题有关，这和水利财务管理部门的管理手段滞后、预测前瞻性不强是分不开的。我国水利财务管理目前就面临着资金监管与使用问题，损害人民利益。
三、我国水利建设财务管理的常见问题
1.各级主管部门对基层水利单位财务管理工作了解不多，监督力度不够。就我国的现状而言，主管部门对本级直属企、事业单位的管理工作比较重视，却常常忽视了基层水利部门的财务情况，一些地方性的财经政策的出台与执行缺乏调查研究，与基层水利工程不相适应，真接导致基层水利财务工作管理体制不顺，财务状况常常出现漏洞。
2.水利基本建设部门财务部门队伍建设滞后。这表现在财务工作者人员配备不合理，人员素质参差不齐，从而造成内部财务制度不完善。在水利基本建设项目实践过程中，有的项目专职人员短缺，没有精力投入到财务管理中去，造成管理水平不高；有的负责项目的财会人员业务素质较低，技术水平不够，导致核算、决算不规范，不能起到有效的投资控制目的。诸如此类现象给水利基本建设部门带来了一系列的问题。
3.新时期的水利财务管理体系比较落后。由于国家对水利部门的关注重点常常在技术研发，项目建设方面，对水利部门的财务管理方面的工作有些弱化。因而水利部门在开展财务管理工作的过程中也将工作做在表面，财务管理工作缺少相应的主动性，水利部门的财务管理没有形成组织严谨、运转高效的体系，财务管理仅停留在表面，无法深入到水利单位的内部管理中去。因此我国水利财务管理总体还是比较落后的，人员与制度体系都需要更新换代。
4.财务管理中会计基础工作不牢。根据“专户存储、专款专用”的规定，水利基本建设财务管理应专设户头、专门管理，但由于实行财政国库直接支付，投资多部门，多渠道，造成一个工程项目多头开户，沟通协调不够，互不信任，各自为政，重复工作。由此带来的后果就是影响水利工程建设的进度，使水利工程的投入使用时间一拖再拖，资金效益迟迟不能发挥，严重的话还会影响工程质量。
四、新形势下水利财务管理模式探究
1.加强水利财务管理，树立依法行政、依法治水、依法理财的法制观念。在规范的财务管理影响下，水利基本建设活动要严格依照国家财经法规建设管理制度办事，并在相关程序下实施资金管理。除此之外我国要制定针对水利管理的会计法规，完善各项财务制度。资产管理、预算管理、财务分析、收入管理等制度，使得财务管理制度可以真正反映并指导财务实际工作中的各项财务行为。健全规章制度体系，坚持按照规章制度办事，可以减少人为因素在财务管理工作中的影响，增强财务管理工作的公正、公开化，树立财务管理制度的权威性和按照制度办事的良好风气。
2.转变工作职能，紧跟改革步伐。水利财务管理工作必须适应社会主义市场经济发展的基本要求。思想观念要从“小财务”向“大财务”转变，改变传统的理财观念，树立以调整资金结构，提高资金使用效益为目标的现财观念；工作重点要从微观管理向宏观管理转变，改变过去忙于日常繁琐事物的做法，把精力集中在贯彻落实国家的经济政策、协调好内外关系，争取水利资金和政策，建立健全各项财务管理规章制度，加强财务监督检查；管理体制要从分散的财务管理体制向集中的管理体制转变，改变原来多头管理，容易产生管理漏洞的体制，建立起集中统一、制度健全、管理规范的财务管理体系。管理模式要从传统管理向科学管理转变，运用新规则、新机制和现代化的科学技术手段，解决过去传统管理模式中难以解决的问题。
3.完善财务信息系统，处理好工程建设及财务工作之间的关系。财务管理工作是水利工程得以顺利实施的有效保障。要健全水利单位财务管理体系，构建完整的财务管理信息系统能更大限度的提高决策的客观性和实践性，也能在较短的时间内实现财务信息数据的实时传输。此外，经过信息系统而统计出的相关数据也能为财务支出、决策等提供重要的依据。
4.加强水利财会基础工作，提高财会人员素质。财务人员的素质和财务管理工作质量和效率成正比，一个单位的财会人员要有较高的专业技能，能适应财务管理工作的各项要求。尤其是水利单位的财务管理工作有其特定的专业性，因而对财会人员的专业素养就有了更高的要求。因此提高财务人员的业务素质，应加强财务管理人员的继续教育。水利部门应定期组织部门的财会人员进行专业培训，针对部门特点和财务要求，提高财会人员的专业素养。
参考文献：
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基础建设财务制度范文6
随着我国高等教育事业的发展和高等教育管理体制改革的不断深化，高校财务管理在整个学校管理中的地位日趋明显，并发挥着重要作用。2012年之前我国高校执行的都是1997年出台的《高等学校财务制度》（以下简称旧制度）。旧制度曾一度对规范我国高校的财务行为，提高财务管理水平，促进高校稳定持续发展发挥了重要作用，但是随着近年来我国公共财政体制的进一步完善和高校所处的财务管理环境的整体变化，旧制度已经不能够适应新的高校财务管理要求，迫切需要对其进行修正和完善。2012年4月，《事业单位财务规则》（财政部令第68号）正式施行，与此规则修订相适应，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》（以下简称新制度）进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施，旧制度同时废止。新制度共有14章76条，与旧制度的13章54条相比多了1章“成本费用管理”（7条内容），共新增了23条内容，并对旧制度的原有内容也进行了一定的修改和完善。二者之间的主要差异见表1。
二、高校财务制度改革的必要性
（一）政府财政改革推进要求改革高校财务制度随着我国公共财政体制的逐步完善，自2000年以来，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理、政府收支分类改革等多项财政改革陆续实施，对我国高校的预算编制、财务核算、资金支付及财务管理工作等都提出了新的要求，必须对原有的高校财务管理制度进行一系列的修订。（二）高校财务环境变化需要改革高校财务制度随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自逐步扩大，筹资来源渠道日趋广泛、经济活动也更加频繁复杂，各个学校经费流量迅速增加，高校财务管理工作面临着许多新情况和新机遇，这就要求高校在新的社会和财务环境下管好、用好每一分教育经费，确保教育经费的规范、安全、有效使用，也需要对旧制度进行一定的改革。（三）高校财务目标实现必须改革高校财务制度近年来，随着社会信息化的进程，财政部门大力推进科学化、精细化管理，高校的财务工作也不再局限于传统的记账、核算工作，而是更多地向着分析、预测、理财等财务管理的方向发展。高校财务一方面肩负着计划、核算、报告等工作，另一方面也承担着预测、监督、控制、分析和评价等职能，这就要求高校在细化预算编制、强化预算执行、统筹资金使用、推进绩效评价和加强财务监管等方面得到进一步的完善，实现这一目标也亟需出台相应的制度保障。
三、新高校财务制度内涵探析
（一）提出总会计师设置权责新制度中不再强调只有符合条件的高校才设置总会计师，而是明确提出了“高等学校应当设置总会计师岗位。”这一制度规定，各高校将不再像以前一样只是有一个，而且可能是非专业的分管校（院）长来主管高校的财务，而是必须有一个具有中高级财会专业职称、并且有一定实践工作经验的专业财务人员来管理学校的整体经济活动，并对学校财务管理享有一定的职权和承担相应的职责。主管领导的专业化和职责分工将会有力地加强高校财务工作的领导力量，有助于高校财会工作的优化管理。（二）加强预算管理审核分析目前我国高校的各项收支都是按照部门预算来执行的，但在实际工作中，预算的编制不够细致、预算监管也缺乏力度。各高校日常工作中很少对预算执行情况进行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做实质性的调控。新制度完善了单位预算的编制和执行，这就要求高校进一步重视预算编制，合理核定和统筹安排各项收支。同时，各高校要加强年度决算的审核和分析工作，对预算收支的合理、合法性和预算整体完成情况进行评价，并提出实质性的意见和建议，以不断改进和完善单位的预算管理工作。（三）强调教育经费绩效评价新制度中明确规定高校“应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性”。高校财务的效益管理是满足国家科学发展和和谐社会建设的要求，新形势要求高校必须走内涵式发展道路、树立全方位、全过程的理财观念，优化教育资源配置，提高办学综合效益。同时，高校要树立忧患意识，重视对财务风险的度量和评价，建立和完善高校的绩效评价体系，从而对高校的财务管理工作进行常态化的评估，促使高校的健康有序发展。（四）调整资产管理相关内容资产管理是单位财务管理的重中之重，各项资金的来源最终都反映在了单位的资产中。目前大多高校每年的资产在账面上都是递增的，这与高校实际资产情况并不相符。新制度对各项资产的内容，尤其对固定资产的分类和标准进行了修正，并要求计提固定资产折旧和无形资产摊销，同时把基建工程也纳入了高校的大财务中，这样就能够真实完整地反映高校资产的整体情况。而且新制度中对高校对外投资和资产处置也增加了一些明确要求，进而保证了高校资产的安全性。（五）新增成本费用核算管理内部成本费用管理是新制度中唯一整章增加的内容，突出强调了高校应正确归集和分配各项教育费用，加强并细化高校办学成本核算，分别学校、院系、专业及科研项目核算各级各类事业成本，而且还要建立起相应的成本费用核对机制及分析报告制度。这一内容的增加有助于促进高校优化教育资源、降低办学成本、合理发展专业、突出重点优势和加强内涵发展，从而提高教育投资的经济和社会效益。
四、新高校财务制度执行建议
