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加强制度建设的重要性范文1
关键词：供电企业；制度建设；企业管理
作者简介：潘智敏（1979-），男，安徽铜陵人，国网安徽省电力公司铜陵供电公司，工程师；朱红英（1967-），女，安徽无为人，国网安徽省电力公司铜陵供电公司，高级政工师。（安徽 铜陵 244000）
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）36-0156-02
企业的进步与发展要靠科学的制度体系作保障，企业风险的防控和应对需要健全的制度体系作支撑，企业文化的塑造和培育需要制度“落地”来助力。近年来，铜陵供电公司注重加强制度建设，巩固发展基础，通过创新工作思路，丰富载体形式，在制度建设方面作出了富有成效的探索。
一、制度建设中普遍存在的问题分析
社会发展到今天，制度已是现代企业最基础的软设施之一，成为企业正常运作的基本规范和行为准则。
管理现代企业，首要的工作便是建章立制，没有规矩不成方圆，缺少制度也就谈不上管理，企业也如同一盘散沙，杂乱无序、寸步难行。当今社会已高度开放，企业间的竞争愈演愈烈，国内企业所面临的是全球性的挑战，生存环境日益严峻，优胜劣汰已成为社会公认的不二法则，企业要生存、要发展就必须要沉下心来，从建章立制做起，建设一套科学有效的制度体系，不断夯实管理基础，进而培育企业核心竞争力，在全球框架内成为相互博弈的最后赢家。
可见，加强制度建设的重要性已不言而喻、无可非议，但究竟做得怎么样，通过一些观察和调研表明，有相当一部分的企业制度建设还不够扎实有效，制度执行力还有待加强，主要表现在以下几个方面：
1.领导层面重视程度不够
有些企业虽然常把制度建设挂在嘴边，但真正下功夫去抓的却不多，制度建设成了一种可有可无的摆设，完成停留在了口号上。制度建设必须要站在为企业谋发展的高度来推动，企业领导更要对制度建设的重要性有清醒的认知，把制度建设当成一个重要的基础性工作来抓，务必求得实效。如果领导重视程度不够，这项工作就难以取得实质性成效。
2.规章制度混杂无序
制度体系本身应该是一套科学合理的组成结构，但是由于各种阶段性工作要求，从而滋生出一些名目繁多的细化型制度，久而久之、日积月累，制度体系就会变得庞杂。针对同一工作，原本一项制度即可涵盖，但却存有多项制度，让执行者无所适从，直接影响到制度的贯彻执行，因此，制度体系必须要定期修订完善，确保规章制度能够满足公司管理的实际需求。
3.制度实用性不强
制度要本着简洁实用的原则，让人一看就明、一读就通，可操作性强。可是实际中，真正实用的条款却廖廖可数，造成了主次不分、逻辑不明，这样的制度就不利于贯彻执行，最后制度难免被“束之高搁”。
4.制度条款不严谨，存在漏洞和风险
规章制度在制定过程中，由于起草人员水平、审核人员把关等因素影响，可能造成制度质量不高、条款不严谨，存在漏洞和风险。目前，供电企业对依法治企工作越来越重视，反复强调要从严依法治企，制度就是依法治企工作得以推进的重要保障。如果制度条款不严谨，那么执行中就存在管理风险，可能会给企业带来损失。
5.制度执行力不够
制度建立以后，关键就在于执行。电力企业的一些安全事故往往都是由于规章制度未能得到有效执行，最终酿成无法挽回的悲剧。反之，如果都能按章办事，那么很多事故完全可以避免。下面简要分析一下原因，规章制度执行后必然会对人们的行为规范有所约束，也可能会改变以往的行事规则，让人感觉“麻烦”或“不舒服”，从主观意识上便不愿遵循。
综上所述，企业制度建设中还存在一些普遍性问题，看起来很棘手，但只要充分认识到制度建设的重要性，从思想上和行动上都加以重视，那么所有这些问题都能迎刃而解。
二、加强制度建设的思考与实践
近年来，铜陵供电公司从未来发展的需要出发，以“实抓、实用、实效”为原则，统筹谋划规章制度建设，从实践中总结出“四化四提升”，丰富了制度建设的内涵，强化了制度的渗透力，取得了实实在在的成效。
1.规范化流程，提升制度管理水平
该公司结合上级要求制定了《铜陵供电公司规章制度管理实施细则》（以下简称“细则”）。该《细则》对规章制度管理的职责分工、起草、审查、宣贯、督察与评估等作了规定，明确了建设应遵循合法性、全面性、实效性和一致性等原则。规章制度按其重要性分为核心、重要、专业三个级别，各级制度出台须经过相应层次的审批流程。该《细则》还对制度名称、格式等要求作了详尽描述。制定规章制度管理流程图（图1），对制度起草、会签、审查、签发、执行等以流程图的形式进行固化，清晰展现规章制度的全过程管理脉络。该《细则》出台后，为规范和指导规章制度建设发挥了重要作用。
2.程序化建设，提升制度建设效果
为全面建设公司“三集五大”制度体系，铜陵供电公司专门制定制度体系建设具体实施方案对制度体系建设工作作出全面部署，将此项工作分为适应性评估、制修订、名录和成果上报四个阶段，明确了每个阶段的工作目标和相关要求。根据各部门梳理情况，制定公司规章制度制、修订计划，以正式文件进行下发，明确责任部门、制修订原因和完成时限，公司层面根据方案将此项工作纳入月度重点工作进行督办，对进展情况定期进行通报，要求各部门按时按质完成相关工作。具体执行过程中，对过时的、重复的、与上级规定相悖的、条款不严谨的制度进行重点修编。制度制、修订工作完成后，按时现行有效制度名录。公司形成了每年现行有效规章制度名录的常态工作机制，涉及公司电网建设、安全生产、营销服务等多个方面，从而为公司经营管理和决策制定提升依据与支撑。今后，该项工作将形成常态机制，每年初下达制度修编计划，修编任务完成后现行有效制度名录。
3.创新化平台，提升制度渗透力
一是编制规章制度试题库，由各管理部门从所分管的制度中提炼出核心条款，这些条款是其他部门所需重点掌握的，编制成选择题、判断题、填空题三种类型试题，将制度试题库纳入年度应试范畴；二是以试题库为基础，将制度核心条款编制成“一问一答”模式，分为电网建设、生产、营销、行政、政工、综合六个篇章，编印成《铜陵供电公司规章制度问答手册》，作为全员学制度的典型教材；三是建成运行“制度大辞典”项目。为实现规章制度信息化管理，着力提升制度管理水平，铜陵公司经过近一年的项目建设、后期录入等工作，建成了“制度大辞典”管理平台。该平台汇集公司所有现行有效制度，用户可以通过该系统非常便捷地查询所需制度，支持关键字查询，实现全文搜索，可以直接查询到相应条款，用户无需登陆即可对相应制度进行在线评价、交流感想，同时可随时将感兴趣的制度加入关注，方便用户调阅，该系统自动对热门制度进行排名。同时，“制度大辞典”将所有制度试题库收集在内，用户可随时根据岗位需求组成制度试卷，进行在线测试，促进全员学制度意识。“制度大辞典”系统已经获得国家版权局颁发的软件著作权证书。
4.多样化宣贯，提升制度执行效果
加强制度建设的重要性范文2
关键词:企业内部控制 问题 建设
美国金融危机给我国企业敲响了警钟，也让我国企业对于企业内部控制有了一个全新的认识。在全球一体化和社会主义市场经济不断发展的今天，认真分析企业内部控制存在的问题，找到解决问题的方法，对于企业规避风险，提高企业的综合竞争力具有非常重要的现实意义。
一、内部控制的涵义及基本要素
(一)内部控制的涵义
内部控制是企业管理层和员工共同实施的，为了企业遵纪守法、生产经营的效率和效果以及可靠的财务报告等目标的完成而进行合理保证的路径。从概念上来看，内部控制是企业为了保证企业正常的生产经营而采取的一种积极的策略，该策略不但涉及到企业的管理层，而且还涉及到企业的普通员工，这也就是说，在执行内部控制策略的过程中，企业中的每一个人，不管他是决策者、执行者，还是普通的员工，都是公平的，都没有凌驾于内部控制之上的特权。
(二)内部控制的要素
从内部控制的建设过程来看，企业内部控制主要包括内部控制的环境、对企业面对风险的评估、内部控制活动、企业对获取信息的沟通和监督等。通过这五项要素我们可以看出，企业内部控制是一项相当复杂的系统性工程，并不是简简单单地建立一些制度或者改善管理就能够完成的。
二、当前我国企业内部控制中存在的问题
(一)将企业内部控制与企业的制度建设混为一谈
在我国，相当多的企业管理人员认为企业内部控制就是加强制度建设。只要是将公司的制度完善了，细化了，那么这样就完成了内部控制。当然，内部控制必须有严格的制度作保证，但是企业内部控制并不是制度建设，绝对不能认为制度建立健全了企业的内部控制也就完成了。相反，如果在制度建设的过程中制定出的制度缺乏科学性与合理性，那么，这样的制度制订得越详细，执行力度越大，企业的管理就越混乱，企业的生产能力就越弱。其实，企业内部控制并不是简简单单的制订制度的过程，而是能够制订出具有科学性与合理性的制度，并且保证制度能够有效执行的过程。
(二)将企业内部控制与企业的日常管理混为一谈
在我国，相当多的管理人员认为，只要是将日常管理做好了，其内部控制也就完成了。在他们的认识中，企业内部控制等同于日常管理，二者之间没有任何区别。诚然，内部控制常常通过日常管理来实现，并且随着内部控制包含的内容越来越多，内部控制和日常管理之间的界限就越来越难以区分。但是二者毕竟是两个不同的命题，因此也就存在着严格的区别。从本质上来讲，企业内部控制是企业内部最高层次的管理，它不但融于企业的日常管理之中，而且还是保证企业日常管理更具科学性、合理性和有效性的重要手段。
(三)将企业内部控制和企业的普通防范混为一谈
在我国，许多企业管理人员认为加强内部控制是防范内部管理人员的、，认为只要能够防止内部管理人员清正廉洁就实现了内部控制，达到了内部控制的目的。但是，从内部控制的着眼点来看，内部控制并不单单是防范内部管理人员的和，而是一种充满进取性、积极性和挑战性的行为，其根本目的是努力促进企业健康发展，全面实现企业发展目标。
三、在科学发展观的前提下大力加强企业内部控制建设
科学发展观是指导当前我国社会主义市场经济发展的重要理论，是提高我国现代企业综合竞争力的重大战略思想。为此，作为现代企业要想大力加强企业内部控制制度建设，必须充分认识到科学发展观的重要性，并在科学发展观的理论指导下加强企业内部控制制度建设。
(一)促进企业主动加强内部控制制度建设
企业要大力加强对科学发展观理论的学习，加强对内部控制制度建设重要性的认识，从而认真指导企业进行内部控制建设。企业要在“以人为本”的前提下，认真组织关于企业内部控制制度的学习与培训，争取做到每一位管理人员，每一位员工都能够认真领会内部控制制度建设的重要性，确保他们积极主动地参与到企业内部控制制度的建设过程中；企业还要大力加强现代企业的制度建设，不断推动和完善企业法人治理结构，为企业内部控制制度建设创造一个优良的控制环境。
(二)建立健全企业内部控制体系
在建立健全企业内部控制体系过程中，企业管理人员要充分认识到全面协调的可持续发展是科学发展观最基本的要求，同时也是企业建立健全内部控制体系的根本保证。为此，在企业内部控制体系的建设过程中，企业必须努力建设与其管理机制相互协调的内部控制体系，认真解决内部控制体系和企业治理结构之间的矛盾和冲突，努力协调内部控制和企业的生产效率之间的关系，确保内部控制的收益要远远大于内部控制的成本，从而避免内部控制与企业的经营之间发生矛盾。
在企业内部控制体系的建设过程中，为了避免形式主义，企业管理人员必须坚持以下四个基本原则：企业内部控制体系必须符合本企业的实际；企业内部控制体系必须为本企业的战略目标服务；企业内部控制体系必须具备良好的可操作性，避免空洞的、苍白无力的条文；企业必须努力贯彻执行企业内部控制体系以及企业内部控制体系的各项程序。
总之，企业内部控制是确保企业进行正常经营活动，提高管理水平，规避风险，实现战略目标的重要措施，是不断提高企业综合竞争能力的重要手段，是企业立于不败之地的重要保障。为此，企业管理人员一定要认真研究，恰当决策，努力打造适合企业发展的企业内部控制体系。
参考文献：
[1]王仲兵.论企业内部控制的风险及趋同与个性.中国注册会计师.2010.03
加强制度建设的重要性范文3
一、提高认识，是做好制度建设的前提
从领导层、中层及员工的思想认识上，要重视制度建设，认识到制度建设的重要性。我国企业的发展是经历了几个阶段的，由经验管理阶段到科学管理阶段再到现代企业管理阶段。虽然科技的飞速发展，国际竞争的日渐加剧，增加了企业生存发展的难度，使对企业的内部管理制度变革要求越来越迫切，但是很可惜的是，我们仍有很多企业虽然意识到制度建设的重要性，但在实际当中还做的不够，这个原因说到底是企业上下仍旧没有从根本上认识到制度建设的重要性。任何一个企业在成立之初，都会制定相应的规章制度及规范。但这些制度要么是照搬别的企业的制度，要么就完全是制度制定人缺乏前瞻性、合理性及科学性。在制度的执行上，有些置制度于不顾，有些则徇私，不能严格执行下去，结果成了领导不在，自由自在，领导来了，才有所收敛。企业从上到下都不能在思想上真正意识到制度的重要性与必要性。制度是保证公司日常工作正常运转的有力武器，制度是保障每个员工可以各尽其责，发挥员工个人能动性的基础。建设企业制度，前提就是企业领导层，中层及员工能在思想上重视制度的建设。
二、科学制定管理制度，是制度建设的关键
不管是新企业还是老企业，制度制定必须有前瞻性，科学性和针对性。提高全体员工对制度的认识之后，就需要建设制度，规划制度。企业制度的建设并不是一朝一夕就能健全，完善的。制度的建设是一项长期的任务，需要我们实事求是的去分析，深入细致的去调查，大胆的创新。制度的制定不能仅仅局限于当前，它需要制度的制定者具有高瞻远瞩的眼光，需要具有务实的态度，需要能发挥员工们的群体智慧。做好制度的制定工作必须要与实际结合，切忌盲目的照搬，制度的来源是为了企业的目标服务，需要员工集体认可，且能通俗易懂。制度在制定、搭建的时候，要先做好实际调查，分析出企业管理问题的根本所在，同时坚持民主参与的原则，坚持自下而上地进行流程的梳理和搭建，同时公司的管理者、制度制定的决策者、组织者必须把握住整体的方向，定出制度的纲领。这些都应是制度制定时需要注意的地方。
三、做好宣传，是制度落实的前提
了解是落实的前提，制度制订出来后，要进行广泛宣传，进行培训教育，不仅让员工要了解条文，更应理解制度的内涵，才能更好地执行。制订了合理、科学的制度，下一步就需要推广制度，推广的前提是要进行制度的宣传，让员工了解制度，了解制度的真谛。每个企业的员工思想觉悟，认识程度是各不相同的，甚至是良莠不齐。为了做好制度的宣传，需要相关部门互相配合，做好实例演示工作，通过各种多媒体形式进行企业新的科学制度的宣传，让员工意识到制度的根本目的是为了企业的发展，是为了员工个人更好的发展。好的制度是企业与员工双赢的制度。有的制度在短期看来，不利于某些人的发展，甚至可能会损害到某些人的个人利益。这还需要我们在宣传之初就要充分估计所会遇到的得困难与阻碍，加强制度教育工作，做好员工的思想工作，通过各种鼓励形式，或教育形式，让员工认识到制度的内容，掌握住制度的真谛，只有这样，制度才能被更好的执行，制度也才能发挥更好的作用。
四、抓好落实，是制度建设的最终目的
只有加大执行力，抓好落实，制度才有意义，制度才体现出它的作用和价值。联想集团创始人柳传志说过：“好的企业就像一个军队，令旗所到之处三军人人争先，个个奋勇，退却时阵脚不乱。好比一个斯巴达克方针。”“令行禁止”“静如处子，动如脱兔”这些经典名句都是一个意思：严格执行纪律，制度。执行是制度、纪律实施的保证，执行力做不好的制度，即使是再完善也无济于事。提高制度的执行力，需要创造一个公平、公正的企业氛围。制度执行者也是制度遵守的模范者，要充分发挥榜样的作用，要敢于和违规、违章的现象说“不”。为了提高企业制度的执行力，采用奖励遵纪守法模范，严惩违纪违规、无视制度的员工不失为一种可以采用的办法。落实制度，提高制度的执行力，首先要保证核心制度的实施。
五、制度是一个不断完善的过程
制度的建设需要根据实际情况予以完善，使制度可以更好地为企业发展服务。在制度推行一段时间后，制度基本就已为大多数员工所接受。在此基础上，我们还要组织员工探讨制度流程的设计问题，梳理流程，使制度更广泛地被接受。之后，我们要把重心转移到制度维护与完善上来，因为随着企业管理的发展，以往的制度会出现很多不符合发展的细节或需要改进的地方，如果我们不能及时找出这些不合时宜的条文，细则，并作出相应的调整，这些条文细节很可能就会成为员工不满、企业发展受到限制的因素。所以企业制度的完善是一个长期的、艰巨的任务，而且是制度建设的一个重要方面。
加强制度建设的重要性范文4
黄河下游引黄供水事业是沿黄地区抗御自然灾害，改善生产、生活、生态环境的基础设施，已成为黄河下游地区农业经济发展的命脉，为沿黄地区经济社会发展和生态文明建设提供了强有力的支持，是我国开发治理黄河重要成就的体现。黄河下游干流共有引黄涵闸105座，设计引水能力共计3852.7m3/s，引黄供水区包括下游两岸沿黄地区、黄河滩区及河北、天津等应急调水区。河南、山东2省已有31个市150个县（区）用上了黄河水，其中农业用水是引黄供水区的用水主体，引黄灌区共86处，有效灌溉面积4181万亩（约278.7万hm2）。当前，引黄供水制度建设现状总体向好，供水管理制度体系比较健全，各级引黄供水组织对制度建设的目标要求更加重视，相关制度的针对性和实效性日益增强，但也存在一些问题有待解决。
二、引黄供水管理存在的问题
1.供水制度不够健全
（1）规范性不够，操作性不强制度建设未按照工作制度与管理制度、业务流程与操作规程、岗位责任制与人员分工等3个部分制定，内容过于简单且与相关制度之间的衔接不够，存在前后不一、相互矛盾情况。有些制度过于概括、简单和条文化，操作性不强，不能为业务提供实际指导；有些偏重于强调纪律约束，缺乏必要的程序控制；有些缺乏必要的处罚措施。（2）缺乏系统性，创新力度不够引黄供水管理制度虽然有具体规定，但是相对引黄供水不断变化发展的趋势而言，这些规定还存在一定局限性，不能实现全方位覆盖，制度上的真空导致管理工作责任不明，工作中存在推诿、敷衍现象。为加强工程管理，水利部黄河水利委员会制订了《黄河防洪工程运行观测与维修养护岗位责任制实施办法》《水管单位与维修养护单位业务范围划分规定》等规章制度，从宏观层面对黄河水利工程维修养护工作进行规范，取得了一定效果，但是面对新形势下出现的新问题，现行制度的创新力度不够，不能有效激发人员的自觉性和积极性。（3）缺乏检查监督制度，保障体系不完整各级供水管理单位虽然制定了管理制度，但缺乏严格的、经常性的检查制度，重大问题决策、监督考核等方面的制度不够健全，对制度执行者缺乏必要约束，一些基本制度如事后监督等难以落实，一些制度在执行过程中形多实少。
2.工程维修养护工作不到位
部分引黄供水工程老化失修，运行效益衰减，不利于引黄供水的可持续发展。引黄供水工程的运行维护管理没有形成完善的机制，管理方式单一。供水单位把工程管理与运行工作集中在“用”上，对工程本身的维修养护不重视，特别是在管理方法上，没有按照工程特点和管理组织要求进行管理，致使管理粗放、效率低下，工程效益不能充分发挥。由于引黄水闸维修养护经费直接从水费中列支，管理单位在支付人员工资后，进行工程整体维修资金不足，即便水费收入较多的单位也存在水闸维修维护不足等问题。
3.供水保证率低
引黄供水保证率与河道供水条件、工程供水条件、当地降水条件、节水技术应用程度、管理运行方式等密切相关，河道来水、边界和供水工程条件决定了供水的保证程度。下游河道连续的调水调沙试验，导致河道下切、引黄供水能力下降，有些涵闸甚至丧失引水能力，引黄供水保证率降低。
4.水价形成机制不合理
通过多次调整水价，引黄渠首水价虽然逐步得到提高，但农业水价总体依然偏低，导致供水单位亏损，不能满足引黄工程运行维护管理的需要，且水价偏低也不利于节约水资源。经测算，下游引黄渠首工程农业用水水价与补偿成本合理收益的标准相比还有很大差距。供水收入支付人员工资后，只能对供水工程进行零星养护维修，导致涵闸维修养护欠账多、隐患大，影响了引黄供水的安全生产和可持续发展，应逐步建立健全合理反映供水成本的黄河下游农业水价形成机制。
三、问题成因分析
1.运营意识和能力薄弱
引黄供水在部门职能方面基本做到了职责清晰、管理有序，但供水管理制度规范性不足，对运营管理工作不够重视，投入的精力和资源有限，加之引黄供水基础设施投资不足，导致行业发展缓慢、供水能力不足等问题日益显现。
2.管理主体缺位
引黄供水的运行方式忽视了供水的公益性，造成行政体制与经济体制改革不同步。引黄供水管理部门和单位有河务局、供水局、水调局等，在实际管理工作中，多头管水导致管理工作难以开展，管理主体缺位，监管不力现象时有发生。
3.资金来源单一
政府投入是引黄供水管理的主要投资主体。投入来源的单一性导致引黄供水在发展过程中经常缺乏后备资金，进而影响供水工程的维护及供水方式的改良，与市场的“脱节”也挫伤了工程发展的内生动力，形成了恶性循环。
四、对引黄供水管理制度体系建设的建议
1.提高对构建制度体系重要性的认识
规范化管理是提高工作效率和工作质量、保证供水安全的重要管理手段。完善的制度体系建设是保证引黄供水规范化运行的基础，应充分认识到制度建设的重要性，建立健全适应引黄供水自身需要的制度体系，为提升引黄供水的规范化管理水平提供强有力的制度保证。引黄供水应坚持把规范作为发展的生命线，加强内部管理监督和整顿规范工作。实践证明，加强制度建设、严格规范管理，是坚持和维护引黄供水制度的本质要求，是加强队伍建设、树立引黄供水良好形象的重要措施，是推进引黄供水持续、稳健发展的重要保证。
2.加强制度间的衔接与互补
引黄供水的保障机制建设主要应从管理制度方面入手，完善的制度体系应包含以下5项：①基本制度是涉及引黄供水所有层次、决定引黄供水组织的根本制度；②管理制度是规定引黄供水管理各方面活动的框架，是调节集体协作行为的制度；③技术规范是涉及某些技术标准、技术规程的规定，科学性和规律性强；④业务规范是针对引黄供水业务活动过程中大量存在、反复出现、能摸索出科学处理办法的作业的处理规定；⑤个人行为规范是所有对个人行为起制约作用的制度规范的统称，是引黄供水组织中层次最低、约束范围最广、最具基础性的制度规范。在完善制度体系时要注意各项制度间的衔接与补充，使各项制度目的一致、互为保障、共同作用，通过制度建设实现“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。应定期组织管理检查、审核活动，及时发现管理活动、服务质量方面存在的问题和薄弱环节，进行有效纠正，不断提升引黄供水整体经营管理水平，为引黄供水实施规范化管理奠定坚实基础。
3.明确制度体系的功能
（1）规范经营管理行为规范化管理贯穿于引黄供水经营管理的各个方面，只要存在经营管理活动，就需要有相应的内部管理监督制度。因此，引黄供水必须以落实民主决策程序为主线，严格办事程序，加强过程控制。结合本单位、本部门实际情况，进一步建立和完善各项规章制度，用制度加强内部管理监督工作，明确每一个岗位的职责，规范办事的每一道程序。这样，一旦出现问题也很容易发现并得到纠正，也就是通常所说的账、财、物分管，批准和执行分开，以保证财产不受损失。（2）保证供水管理健康发展按照科学管理、民主管理和依法管理的要求，完善各级供水主管部门的工作规则和议事决策程序，用制度规范经营管理行为。加大办事公开民主管理工作力度，充分听取群众意见，自觉接受群众监督；充分发挥职代会等的作用，提高透明度，保障员工知情权。按照建立教育、法律、制度相结合的惩治和预防腐败体系的要求，筑牢拒腐防变的基础。通过建立完善制度体系，全面提升规范管理能力和水平，努力实现自管、自限、自纠，用制度来保证引黄供水的平稳健康发展。（3）完善监督管理机制引黄供水工程监管体系可以分为内部监管与外部监管两个方面，其中外部监管包括省、市、县三个层次，黄委的监管主要通过省、市、县对引黄供水监管来实现。应成立专门的监督考核机构，承担监督职责，严惩违法违规行为。各业务部门应依照制度规定对所属单位加强监督检查，形成统一的考核结果和完备的监督考核体系。在监管过程中，应做到制度面前人人平等，维护制度的严肃性。针对经营管理的重点部位、薄弱环节，认真制订加强管理的制度措施，不断完善制度体系，使规范化管理真正落到实处。
五、结语
黄河下游引黄供水事业作为人民治黄的重要组成部分，对保障沿黄地区农业和经济社会可持续发展起着至关重要的作用。引黄供水发展过程中,制度建设为实现可持续发展提供了约束、激励和协调规则及规范。制度化管理的主要特征就是一切遵循章程，努力使制度的规范性与创新性因素之间呈良性关系，进而推动引黄供水更好地发挥效益。
加强制度建设的重要性范文5
我们认为，随着国家产业政策的调整，电信企业已经实现政企分开，独家经营的局面已经被多主体的市场竞争所取代，不仅如此，随着电信市场开放的力度不断加大，国际间的竞争也将展开，这使电信企业必须面对国内和国际两个市场。这些特点，决定了电信企业需要尽快加强制度文化建设，以保障企业的持续、健康发展。
一、加强电信企业制度文化建设的必要性
首先，企业制度文化是企业文化的构成部分，企业制度文化本身能体现企业文化。企业制度文化不仅是企业文化的一种外在表现形式，而且体现着企业的内在精神。加强电信企业制度文化建设，就是要加强企业整体以及员工个体遵循的行为规范建设，从中反映出我们企业崇尚什么、反对什么，即企业信奉的价值理念，反映出我们企业的做事方式与风格。通过企业制度文化建设，我们能更加清晰、准确和全面地表达自己的企业文化，从而有利于推动企业文化的发展。
其次，企业制度文化是企业运行机制的一种具体表现。加强电信企业制度文化建设，目的在于建立一个使管理者意愿得以贯彻的有力支撑，并且在得到员工认可的前提下，使企业管理中不可避免的人与人之间的矛盾弱化，可以更好地约束和规范员工行为，减少对立或降低对立的尖锐程度。
其三，要建立符合市场经济要求的行为规范，就要正确认识理解企业制度文化建设在企业文化建设中的重要地位，懂得运用制度文化来保证和促进企业发展。加强企业制度文化建设就是要通过建章立制，完善管理，把电信服务理念和行为准则制度化、规范化，从而达到促进企业经营服务水平提高的目的。不难看出，加强电信企业制度文化建设，是从更高的层次上做好经营服务工作。
其四，要适应市场经济特点，就必须建立和完善企业经营管理制度和规范，加强企业全方位的管理。加强电信企业制度文化建设，就是要把企业制度文化建设贯穿于企业管理的全过程，保证企业经营管理活动有序开展。
综上所述，我们认为，一个完善、合事宜的企业制度文化，能规范员工行为，使企业各项工作有章可循，提高管理效率与质量，形成一个良好的企业文化。通过加强企业制度文化建设，能够从根本上解决企业经营中的不协调、不统一的问题，能够有效地提升企业的管理水平，提高企业的经营效益和效率。
二、当前电信企业制度文化建设之现状
我们看到，目前电信企业在制度建设上已初显成效：通过推进五项集中管理，极大地降低了运营成本；通过大力实施预算管理，强调了企业的科学决策、投入产出经营效率，提升了企业的整体素质；通过竞争上岗、薪酬改革、绩效考核、员工职业生涯发展和教育培训等五项机制创新，激发了企业的活力和员工的主观能动性；通过bpr业务流程重组，逐步形成了“以前台服务为标志，以后台服务为支撑，以网络服务为基础”的服务链，解决了过去对市场反应慢、业务流程不畅、员工职责不清等问题，使市场响应能力得到极大增强。但同时，我们也应清醒看到，电信企业还缺乏对内在的制度文化自律与软性的制度文化引导；缺乏强调心理认同、人的自主意识和主动性；缺乏启发员工的自觉意识达到自控和自律；支撑制度的文化尚未全面形成，企业的制度执行成本较高。具体表现在以下一些方面：
一是对制度文化建设的动因认识不到位。一些制度的产生并不是完全立足于需要之上的，认为制度是越多越好，为严格而严格。
二是对制度文化建设的内涵认识不到位。将制度文化建设仅仅局限于制度这一表现形式，甚至迷信于制度建设，而忘记其他部分。
三是对制度文化建设的主体认识不到位。将制度看成是管理者的文化，或者是只反映管理规律和管理规范，对员工只注重外在的约束，而不探讨制度内涵是否被员工心理认同和接受，并自觉遵守，使制度没有成为一种共有的文化。
四是对制度文化建设的执行认识不到位。有的企业在执行制度时，自上而下强制推行，虽然这些制度往往能迅速实施，很快就在企业整体和员工个人的行为中体现出来，但是，这些仅仅是表象，其后缺少与员工的沟通，不能让员工充分理解和认同制度的内涵，不重视制度执行中的信息反馈，因此，制度的有效性不长。
三、加强电信企业制度文化建设的几点思考
西方学者做过一个比喻：制度管理就像一座漂浮在大海里的冰山，露出水面的部分，占1/3，大体相当于规范、标准等有形管理；隐在水中部分，占2/3，大体相当于组织成员对制度的接受度、认同感、认知率等无形管理。这个比喻形象、深刻。其中，制度是有形管理部分，制度文化是无形管理部分。制度是载体，多强调理性化，重视科学标准和规范的作用；制度文化强调的是非理性化，重视内在精神价值的开发、集体感受和各种非正式规则、群体氛围的作用。制度可以造就一个结构框架合理、运转程序规范、执行严格的标准化企业；而制度文化管理可以赋予这个企业以生命活力，为之提供精神源泉和价值动力，引导其发展方向，并创造经营个性和管理特色。企业制度文化建设的过程，是一个信仰、道德、理念、规则和行为不断强化的过程，不是一朝一夕所能实现的，它是一种历史的积累和沉淀所凝聚的力量。所以，我们认为，把握企业制度文化的“无形”、“柔性”，加强电信企业制度文化建设可以从以下五个方面入手：
（一）从审视制度是否以企业的根本性需求出发入手，抓住企业制度文化建设的基本点。俗话说：没有规矩，不成方圆。制度建设是制度文化的骨架部分，任何一个企业离开了制度就会成为一盘散沙。同时，制度又反映一个企业的基本观念，反映企业对社会、对人的基本态度，因而制度又不是随心所欲的。制度必须从企业的根本性需求出发，是对企业根本性需求的维护。如事关企业生存的各种问题，包括服务质量、客户关系、网络运行等，毫无疑问是必须以制度加以明确规范的。
（二）从审视制度的内容是否以“以人为本”入手，抓住企业制度文化建设的活力点。制度是靠人去执行的，再好的制度如果没有高素质的人去执行也不会产生好的效率、效果来。加强对员工的培养和教育，应是制度建设中的重要内容。首先，应加强对企业员工诚实守信的教育，因为如果没有诚信，就会出现弄虚作假、欺上瞒下、投机取巧的现象，就会直接影响企业的形象和企业的信誉。其次，要关注员工自身价值的建设，注重其创新能力的培养和提高。应当对不同的工作岗位每年提出不同的知识更新要求，通过培训、考试、考核和业绩评估等形式提升企业全体员工的能力水平。同时，管理者还应创造适宜的工作环境、工作条件以满足员工的尊重需求和自我实现的需要，采用适当的激励手段调动员工工作的积极性和创造性。
（三）从审视制度是否使各直接参与者的利益得到平衡入手，抓住企业制度文化建设的支撑点。制度作为公正的体现不但要求其形式是公正的，更要求其内容是公正的，要使制度约束下各直接参与者的利益得到平衡，体现权利与义务的对称。唯有如此，才能得到全员的认可。
（四）从审视制度的执行是否真正严格平等入手，抓住企业制度文化建设的折射点。制度执行的最好效果就是在无歧视原则下产生的普遍的认同心理，这也正是制度执行中的难点问题。因为每个人在企业中所处的地位不同，制度的监督执行部门在企业中所处的地位不同，在执行制度时是很难以做到完全公正和无歧视性的，这样往往就会影响制度的效果，危及制度的最终目标。
（五）从审视制度的责任是否明确落实入手，抓住企业制度文化建设的落脚点。制定严格的责任追究制度和惩罚规定是企业制度得以贯彻执行的根本保证，如果没有严格的责任追究制，就会使各项合理的规章制度形同虚设，这个企业也就没有什么凝聚力和战斗力可言。惩罚规定是责任追究制度的补充，它既是治理违法违规、偷懒、弄虚作假的直接手段，又是树立正风，打击歪风邪气的有力武器，这种制度规定是必须的，也是有效的。在制度面前人人平等，全体员工都应是制度的执行者和维护者，在企业内部不应有特殊员工，尤其是对违法违规的处理上，必须坚持公平、公正性原则，要一视同仁，一碗水端平。这样的制度才是有效的，并具有权威性。
四、常州电信企业制度建设概要
如前所述，制度与文化两者之间是一个相互作用与反作用的关系，特别是处于重要战略转型期的企业，文化的反作用力更为明显。制度是有形管理部分，文化是无形管理部分。制度是载体，多强调理性化，重视科学标准和规范的作用；文化强调的是非理性化，重视内在精神价值的开发和群体氛围的作用。制度可以造就一个结构框架合理、运转程序规范、执行严格的标准化企业；而文化可以赋予这个企业以生命活力，为之提供精神源泉和价值动力，引导其发展方向，并创造经营个性和管理特色。因此，文化理念的落实最终要靠制度去推进，形成固化模式，否则文化就没有土壤，制度也没有持久生命力。在企业转型中，制度的再造与文化的再造是相辅相成的。
为此，今年以来，常州电信在企业制度建设方面先进行了一些探索。分公司明确提出，企业制度重建工作必须与《企业文化纲要》宣贯工作，企业精神、核心价值观宣传、贯彻落实相结合，必须与流程重组、架构再造工作相结合，必须做到“继承”与“创新”相结合。
一是明确了制度建设的目的。以执行层的精细化为途径，以管理层的精确化为目标，逐步固化各种事务处理模式，为企业运行疏理建立一套完整的、系统的，描述清晰的操作和管理规范。
二是确定了制度建设的理念。即，制度建设不是大刀阔斧的改革而是在现有机制下的改良；制度建设要做好“针线工夫”，一针一线地缝出企业品牌；制度建设要为精确化决策提供保障；淡化个人色彩，实行职业化管理；效率与规范相结合。
三是把握好制度建设要解决的问题。主要有：制度的描述不够清晰、细致，缺乏可操作性，留有一定的个人意志空间；部门职责的制定只解决了分工问题，没有解决执行质量问题，一些职责仍缺乏与之配套的工作标准和行为规范；各种制度仍缺乏相应文化理念、价值观的贯穿和支撑。
四是勾划了常州电信企业制度的总纲及框架。总纲包括序言及八章内容，阐述了常州电信的沿革、企业性质、议事规则、企业精神及企业愿景，规定了员工的基本权利与义务，规范了企业与员工、员工与员工的关系，明确了员工守则。企业制度的框架分为三大块，即业务管理制度、行政管理制度和内控管理制度，主要内容包括组织管理、行政管理、法律事务、人力资源、财务审计、运行维护、市场营销、服务监督、信息化等。同时，将沟通反馈制度、监察检查制度和文化监督制度贯穿各个部门。
加强制度建设的重要性范文6
一、内部审计职能定位不准，工作难以适应现实需要
目前，大部分行政事业单位的内部审计实施的是事后监督，仅仅是对财务工作的一次复核，审计内容、方法、手段过于单一，走过场、轻实质，审计质量不高。
二、忽视后续跟踪，审计工作流于形式
由于内部审计报告没有法律强制性，带有强烈的人治色彩，常常遭遇被执行单位或部门的抵制，甚至对审计意见置之不理；同时，内部审计人员缺少后续跟踪审计，查出的问题不能得到有效整改，审计工作流于形式。内部审计机构人员素质有待提高。目前，独立设置内部审计部门的单位，多由退休返聘、借调或实习人员组成，年龄偏大，缺乏专业知识，不懂审计方法和技巧，对财务、法律、金融等方面的知识不甚了解，严重影响审计工作质量。
三、完善单位内部审计的几点建议
（一）提高对内部审计的认识。一是，行政事业单位领导应摒弃内部审计可有可无的思想，充分认识内部审计工作的重要性和必要性。二是，审计人员要通过工作汇报、宣传内部审计工作的职责、作用及重要性，积极争取领导的重视。三是，通过帮助被审计单位发现和解决问题，转变对内部审计工作的偏见，从思想上提高对内部审计工作的认识。
（二）加强内部审计制度建设。在设立内部审计机构的基础上，加强内部审计制度建设。一是制定内部审计规范及实施细则，包括审计计划、项目立项、方案制定、现场取证等，使内部审计各个环节有章可循。二是建立报告信息、分级复核及后续跟踪制度。三是建立内部审计职业道德规范，促进内部审计工作科学化、规范化。
（三）建立审计问责机制。内部审计要高度重视后续审计工作，加强对内部审计提出问题整改和落实情况的检查、督导与评价，督促重大、重要问题妥善解决。逐步建立分层级的责任追究机制，对于内部审计人员未实施后续审计追踪给单位造成损失的，要追究相关人员的责任。对于被审计单位阻碍审计、伪造事实、无视审计建议或整改落实不到位的，要给予通报批评，并对相关责任人进行责任追究。
