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生态文明建设的制度体系范文1
2008年5月国家环保部下发了《关于开展生态文明试点工作的通知》，确定了全国首批生态文明建设试点的6个市县，并同时印发《关于推进生态文明建设的指导意见》，对推进生态文明建设提出了指导性要求。此后，第二批、第三批生态文明建设试点工作陆续开展，这一系列文件的出台标志着城市生态文明建设已成为我国各级政府一项现实而紧迫的任务。尽管城市生态文明建设已经广泛推进，但其建设程度如何衡量和评估仍无明确规定，缺乏一套统一的指标体系。我国对生态省、市、县建设已经颁布了相应指标，但城市生态文明建设与生态市相比，内涵更为丰富，目前国内许多地区已经尝试构建生态文明建设评价指标体系，这为本文研究提供了许多前期成果和资料。本文在充分考察和借鉴国内各省市政府及学者对生态文明建设指标体系构建的实践经验、研究报道的基础上，阐释了经济发达城市生态文明建设的阶段特征和其评价指标体系构建的基本原则，采用层次分析法（AHP）构建了 包含4个准则层、37项指标的经济发达城市生态文明建设评价指标体系，并在该体系下对深圳2001～2010年时序数据及北京、上海、广州、深圳2009年截面数据进行了测算，得到了深圳市生态文明建设水平的历年变动趋势和我国4个主要经济发达城市生态文明建设的比较研究结论，验证了本文构建的生态文明指标体系的实用性和有效性。
1评价体系的构建特点、原则与思路
1.1经济发达城市生态文明建设的特点2009年9月北京林业大学了我国首份省级生态文明建设评价报告，报告显示北京、上海、天津和东南沿海经济发达省份生态文明建设水平排名均处前列，按报告划分的我国生态文明建设6种类型，北京、上海、天津均属社会发达型，东南沿海省份则属于均衡发展型，这两种类型的共同特点是地区经济总量和人均值较高、经济比较发达、城市化率高、社会发展程度普遍较好[4]，即经济发达地区的生态文明建设水平和其他地区已经发生明显分异，经济发达城市亟需一套更具针对性的生态文明建设评价体系。研究经济发达城市生态文明建设指标，应从其生态文明建设的阶段特点出发：（1）经济发达城市生态文明建设较国内地区，水平更高、进程更快，已进入到相对高级阶段，因此虽然指标设置带有一定的普适性，但指标值应严于其他城市要求。（2）经济发达城市的经济总量和人均量都达到较高水平，对其生态经济方面指标的考核应更侧重产业结构、资源绩效、科技创新方面的考核，充分突出个性，如“人均GDP、恩格尔系数”等生态市评价的常规指标在本文评价体系中并未列入。（3）生态环境类指标体现了生态文明建设的硬实力，特别是污染减排、环境质量方面的指标应考虑国际通用或国家要求，顺应国际、国内发展形势。而经济发达城市生态文明建设的一个重要特点是反映其“环境—经济”关系的库兹涅茨曲线即将或预期走向拐点，生态环境类指标较之国内其他城市通常优势明显，因此其更注重生态文化和生态制度等软实力建设，在其生态文明建设评价体系中对这两方面的指标设计应更为慎重。
1.2指标选取的原则（1）共性与特色相结合原则。在选取国内外普遍涵盖且有实践意义的指标的同时，突出经济发达城市特点，形成这一类型区域评价的特色。（2）继承与创新发展相结合原则。保留传统的国家、各部委及其他省市已有的“科学发展观”、“生态市”等指标体系中的精华指标，并对相关指标和相关标准予以提升，并针对生态文明的特有内涵提出反映生态文明建设新要求的指标。（3）可实践性与前瞻性相结合原则。既要考虑指标、标准值的要求在目前的社会水平和技术水平下可以实现；又要预见社会经济的发展与进步，使指标具有一定的超前性和前瞻性。（4）科学性与可操作性相结合原则。既要考虑理论上的完备性、正确性，又要避免指标简单罗列和过度相关导致重叠；同时，指标应具备可操作性，既要具备可约束性，即要有社会动员能力，又要具备可分解性，可从城市层面分解到行业、企业、社区、家庭各个层面，此外指标的可考核性和数据的可获得性也要兼具。（5）分步实施和分段评估的原则。在建设生态文明城市过程中，通常将生态文明城市战略目标分阶段来实施，因此在具体的应用中指标应便于设置分布实施目标，并实施分阶段评估。
1.3指标设计的基本思路本文中将生态文明建设分解为生态经济、生态环境、生态文化建设和生态制度保障4个方面。其中，生态经济是环境和经济协调的根本体现，是生态文明建设的核心；生态环境是生态文明建设的外在体现和物质保障；生态文化通过文化理念影响社会行为，是生态文明建设的根本动力；生态制度是对生态文明建设在法律规范、管理体制方面的保障。因此，本研究从上述4个方面归集各类指标，并遵循如下设计思路：（1）按照内在逻辑对四大类指标进行设置。生态经济类指标以资源、能源节约和产业绿度为核心，并提出生产力的先进性和科技贡献；生态环境类指标以“压力-状态-响应”为内在逻辑[5]，重点评估环境要素、生态系统保护和建设情况；生态文化类指标以“意识-行为”为逻辑，重点反应公众对于生态文明意识的认同；生态制度则考察了现行相关的7项主要制度的建设和执行情况。（2）按照指标性质将评价体系分为四层。顶层为目标层，即经济发达城市生态文明建设综合评价指数；第二层为准则层，包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度指数；第三层和第四层为指标层，第三层是对准则层的分解和延伸，主要反应结构变化情况，第四层即为具体指标，将第三层指标进一步细化到可操作的层面。（3）按照指标特征将指标分为控制型、预期型和引导型指标。控制型指标是通过一定工程、项目、制度的实施在一定时期应达到的约束性指标；预期型指标是指随着社会的发展和进步、时间推移等其他因素的变化，单纯从客观上采用一定的措施和手段难以控制的指标；引导型指标是指难以量化或量化意义不大，但从长期来看，指标的规定是具有行为引导意义的趋势性指标。需要说明的是，本文案例中仅涉及经济发达城市历史和现状对比情况，对具体城市未来某时间段的控制型指标数值确定并未讨论，所有类型指标均仅进行了用于数据归一化的高低值确定分析。
2评价体系与评价方法
2.1评价指标体系的构建目前，我国城市生态文明建设评价指标体系中指标数量基本介于20～40项之间，大部分均从国家生态市指标衍生而来，如张家港市30项指标中有11项，无锡市42项指标中有15项，昆山市37项指标中有19项，吴江市37项指标中有15项指标与生态市指标相同。本文梳理、比对了生态市指标和其他城市生态文明建设评价体系中相关和差异性指标，按前文所述的指标设计特点、原则、思路，基于AHP法，构建了包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度4个准则层，涵盖18项控制型、5项预期型和14项引导型，总计37项单项指标的评价指标体系，详见表1所示。
2.2指标的归一化处理与权重的确定表1中各个指标量纲不同难以直接进行评分比较，本文依据北上广深等经济发达城市1990～2010年各指标变动区间和未来规划目标，以及前人研究成果[6～7]，确定了上述各项指标的高低值，其中涉及经济类数据按不变价调整，采用归一化方法进行指标的无量纲化处理。设第i个指标的原始值Xi的对应的高值水平为Mi，低值水平为mi，则归一化后的指标为Ri，对不同性质的指标归一化公式为[8]：其中Cij表示评价某项评价目标时，第i个指标的重要性对第j个指标的重要性的比值，一般采用1～9标度法表示Cij的值，Cij的取值从1/9到9依次代表在评价某项目标时，i指标较j指标的重要性从极端不重要到极端重要，并通过求判断矩阵的最大特征根对应的特征向量得到各指标的相对权重[9]。本研究中分别对四个准则层对总目标的权重，和各准则层下指标的权重在矩阵实验室（MATLAB）下进行了测算，对于超过7项具体指标的生态环境类指标（AHP法判断矩阵不应超过7项指标）在各个三级指标下分别计算，并通过了判断矩阵的一致性检验，各具体指标综合权重如表1所示。
3案例研究为了检验本文构建的评价指标体系的有效性和实用性，挑选了我国4个一线城市，北京、上海、广州、深圳作为城市生态文明建设评价的案例研究对象，这4个城市均属经济发达且生态建设起步较早的城市，具有相近的建设目标和较好的参照效果。其中，深圳作为我国首批生态文明6个试点城市之一，在2008年即出台《深圳生态文明建设行动纲领（2008～2010）》，此后又制定了《深圳市生态文明建设试点工作方案》，在我国城市生态文明建设方面具有相对充分的历史数据积累，因此选择深圳市时序数据，利用本文评价体系对经济发达城市生态文明建设水平的历史变动趋势进行分析；而北京、上海、广州由于数据收集原因仅暂与深圳进行2009年横截面数据的横向对比研究。
3.1深圳市历年生态文明建设水平变动趋势分析按照前文所述归一化方法，对深圳市2001～2010年各指标数据进行处理，对生态制度类指标采用[0.9，0.7，0.5，0.3，0.1]赋值对应制度建立和执行程度的[好，较好，一般，较差，差]，采用线性插值法填补部分缺失数据，对历史数据难以考证的部分指标未列入指数计算，并对由此引起的综合权重变化作平衡调整，得到深圳市历年生态文明建设综合评价指数和4个准则层的评价指数如图1和表2所示。总体评价结果显示，深圳市生态文明建设综合评价指数由2001年的0.23稳步上升至2010年的0.79，年增速高，这说明近十年来，深圳市生态文明建设力度大、成效显著，已经跃过了生态文明建设的初级阶段，进入到纵深推进时期。剖析这一总评指数变化的原因，4个准则层分指数的评价结果显示，生态环境和生态制度得分的大幅度提升是总评指数升高的重要贡献源，深圳市近年来实施基本生态控制线的铁线管理政策，环境质量和生态安全情况得到明显改善，财政性环保投资经费也高于国内绝大部分城市，以“四个难以为继”为背景开展政府环保实绩考核制度；其次是生态文化分指数升高的贡献，而生态经济由于2001年背景值起点较高、地均产出、能耗、水耗均在国内处于领先水平，因此相对提升速度较慢，潜力空间有待进一步挖掘。图1深圳市生态文明建设综合评价指数变动图（2001～2010年）
3.2北上广深生态文明建设水平比较分析受数据采集条件所限，对北京、上海、广州、深圳4城市间的对比研究采用评价体系中涉及的均已收集到2009年数据的共21个指标，对指标权重作同比增大，这样计算的深圳市综合评价指数
生态文明建设的制度体系范文2
关键词：生态文明;政府;责任;职能
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）10-0051-02
党的十正式将生态文明建设纳入“五位一体”的建设发展体系，成为中国梦的重要有机组成部分。党的十八届五中全会首次将生态文明建设写进五年规划的任务目标，提出“要坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。生态文明建设既事关发展方式，又事关人民福祉。“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位”，实现人与自然的和谐发展。建立生态文明制度，既意味着对之前“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始，具有关乎民族长存的重大意义。
一、生态文明建设中的政府责任及缺失
作为生态文明建设主体的政府，把生态文明建设作为政府工作的重要内容融入社会建设各方面和全过程，既是其应承担的责任，也是其为建设美丽中国提供服务的体现。但在现实层面中，各级政府及相关职能部门存在的责任缺失也不容回避，政府理应对造成环境问题的各种深层原因进行反思，并承担相应的责任。
（一）政府主导和推动作用
生态环境作为公共性产品的特点决定了其必须由政府主导调控，可以说，生态职能和生态责任是国家政府职责的应有之义。在生态文明建设过程中，政府应倡导良好的生态文明理念，引导社会持续健康发展。综合运用政治、法律和经济手段，制定长期的生态文明发展战略，利用各种政策和制度工具弥补市场的不足。对生态文明建设应投入足够的财力，通过税收手段调节企业生产和人们的消费行为，对破坏生态、污染环境、过度消耗能源的行为予以惩罚。在现实中，政府的主导与推动效应没有得以有效发挥。部分领导干部还没有深刻认识生态文明建设的重要性和紧迫性。政府宣传不到位，公众的生态文化意识淡薄，过度消费、高碳出行甚至破坏环境等行为还在一定范围内出现。在政策引导和支持方面，政府也缺乏科学、有效的环境政策吸引社会资本投入，生态发展活力不足，企业技术革新和自主创新能力较弱。
（二）政府的制度提供职能
政府要实现生态职能、承担生态责任，就必须为生态文明的建设和发展提供保障制度。一个完善的制度体系能够有效地规范各社会主体的行为、规避不良现象。作为重要的制度保障，政府应在经济增长指标体系中加入对生态文明的考核，建立绿色GDP核算制度。健全生态环境保护的法律制度，增强生态环境执法力度、强化监管和监督机制。制定国家的生态文明发展规划，将生态文明纳入国家战略发展体系。当前我国政府的制度提供还存在一些问题，包括：环境法律体系不健全，管理制度低效率。生态环境投入和补偿制度不完善，环境产权界定不清，利益主体不明，支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性。经济发展指标在领导干部政绩考核评价体系比重仍然过大，以至于一些地方政府以GDP为主导的发展观未从根本改变，经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染。生态环境执法成本高、违法成本低，监管不力，监督机制不健全。
（三）政府采取多种手段治理与公共参与
生态文明建设是一个系统工程，需要政府运用多种手段和方式承担生态治理的职能和责任。政府运用制度手段和政策手段，可以调节约束企业和公民的行为，建立符合生态文明要求的许可制度、财税体制和奖惩机制。政府运用市场手段，可以在不适合行政权力干预的领域通过经济方式调整企业生产和公民的消费行为，引导全社会的生产和消费符合生态文明要求。政府运用法律手段，可以完善立法执法，为生态文明建设提供法制保障。在多种手段治理与公共参与方面我国仍然欠缺，目前政府是我国生态环境建设的唯一主体，治理方式单一，缺乏非政府组织和社会公众的广泛参与。其缺位导致了生态环境中社会组织和公众的话语权缺失。政府与广大民间组织、企业的合作总量仍然较少，程度仍然较低，无法充分调动社会资本的积极性和能动性，使得作为市场资源的社会资本难以有效进入生态环境治理领域，亦无法进行生态环境投资与治理。
二、生态文明建设中优化落实责任政府职能
党的十八届五中全会向政府提出“加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献”的全面要求。在生态文明建设中优化落实责任政府职能，应从以下四方面入手。
（一）倡导生态文明观念和树立绿色政绩观
思想是行动的先导，生态建设，文化先行。在全社会建立起生态文明的价值观是推进生态文明建设的思想价值基础。政府应向全社会广泛宣传、普及生态保护知识，加强生态文明宣传教育，从而“增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚”。作为政策的制定者，政府更应率先垂范，节约日常办公资源能源使用，低碳化办公，降低政府的行政成本，建设绿色节约型机关，树立起负责任的政府形象。
建设生态文明更要求政府必须从唯GDP思想中跳出来，重树绿色政绩观，推进建立生态环境绩效考核激励制度，细化环境保护和生态建设的各项工作指标，推行切实有效的绿色GDP考评体系，将每一次考评结果纳入政府档案，作为绩效管理考核的重要内容。对生态文明建设中“缺位”或“越位”的政府职能部门及其相关负责人，务必做到依法问责。要全面建立起领导干部离任生态审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。在对领导干部离任升迁考察审计时，不仅考察经济增长情况，还要考察同时产生的资源减少、环境质量下降和生态破坏程度等要素，督促领导干部高度重视其生态文明建设的责任。
（二）健全环境制度建设和加强环境监管
制度建设是带有根本性、全局性的基础建设。我国政府环境制度建设体现在纵横两个方向。在纵向上主要体现为中央政府与地方政府之间的职责划分。应推进实行职责异构，划清责任边界，中央和地方政府分管能力相应的环境事务，并建立协作机制;在地方政府内部不同层级间也要进行环境责任划分，克制环境治理边界的模糊性。在横向上主要体现在政府的不同部门之间的职责配置划分。针对我国的环境体制中普遍存在部门分散、管理权限不清，从而频繁出现“有利的事情有关部门争着管，无利的事情则没人管”的尴尬局面，应科学设定政府环境责任横向配置，加强完善现有的环境管理体制，如，集中环境管理权，把分散的环境管理权集中并趋向于单一中心，明确部门的环境责任。
加强生态文明建设的制度建设，还要建立强而有力的生态监管机制。在环境监管的过程中建立健全事前监管、事中监管和事后监管的各个重要环节，尤其注重事中和事后监管，避免环境管制政策“前紧后松”，确保环境评价和节能措施贯彻项目实施的始终。要对政府的职能重新定位，使政府的环境保护权利、义务置于公众监督之下，形成一个以生态环保部门为主体、媒体、社会和公众广泛参与的统一监管机制。
（三）推动市场化机制运行和扩大社会参与
过去我国政府对生态的管理过度依靠行政手段，带有明显的政府主观色彩，非常不符合市场化机制运行要求。在未来的生态治理中，应持续减少政府对市场和企业的干预，避免政府“越位”“缺位”和“错位”，推动政府生态职能向依靠法律、经济和行政相结合的综合方式转变。发挥市场在资源配置中的基础作用，通过市场主体之间交易的形式有效降低社会保护生态环境成本，化解生态保护与经济发展的矛盾。例如，当企业生产发展与生态保护发生矛盾时，可通过建立资源占用权、污染排放权交易制度，允许企业购买一定的资源占用权和污染排放权，使整个社会的资源占用和污染排放总量不变的条件下更好地实现经济社会的发展。
理顺政府生态职能的转变还应不断扩大社会参与程度，“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。政府应为各种社会力量参与生态环境保护创建平台，从而有效发挥非政府组织及社会公众力量协调保护生态环境的能量。同时要注重通过建立生态信息共享机制、公众参与会议制度、环境污染案例听证会等形式，保证公民对生态信息的知情权和参与权，有效发挥公众对生态文明建设的民主监督作用。
生态文明建设的制度体系范文3
关键词：生态文明；建设经验；启示
中图分类号：X131
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）10028002
1 贵阳市基本情况
贵阳市位于我国西南云贵高原东部，是西南地区中心城市，贵州省省会，全省的政治、经济和文化中心，是西南地区沟通珠三角、长三角的重要交通枢纽和物流集散地，全国重要的生态旅游休闲度假旅游城市，中国森林之城，中国避暑之都，是全国生态文明试点城市和低碳试点城市。贵阳市自然资源禀赋，其中年均水资源总量为46.79亿m3，水能资源理论蕴藏量130.7万kW，森林覆盖率达41.78%，园地占土地总面积的9.26%，林地占34.01%，动植物种类繁多。2016年贵阳市常住人口460多万人，2016年GDP超过3000亿元。
2 贵阳市生态文明建设经验
作为全国生态文明试点城市，贵阳市早在2007年就在市委八届四次全会通过了《关于建设生态文明城市的决定》，明确提出要把贵阳建设成为“生态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效”的生态文明城市。经过七年多的时间，贵阳市生态文明建设取得了较大成就，已初步形成了生态文明城市建设体系，成为贵州生态文明建设的示范引领者和全国城市生态文明建设的先行者，积累了比较丰富的建设经验，主要表现在以下几个方面。
2.1 五位一体，提高生态文明建设的全局性
贵阳市在进行生态文明建设过程中，并不是孤立地进行生态文明建设，而是按照“十”报告中关于“将生态文明纳入‘五位一体’格局”的要求，将其与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设有机结合。例如，在进行国家级城市湿地公园―十里河滩湿地公园（图1）建设过程中，不是简单地进行污染治理和公园设施建设，而是把公园建设与园区周边违建整治、新农村基础建设、农民增收项目建设和城乡交通设施建设相结合，并具体结合花溪大道改造、汽贸市场搬迁等工程，实施一揽子工程综合建设，在极大改善湿地公园生态环境的同时，取得了很好的经济和社会效益。
2.2 依法建设，提高生态文明建设的权威性
生态文明建设是利国利民的大工程，涉及面广，客观上影响经济、政治、社会等多领域，要保证生态文明建设的权威性并得以顺利实施，必须进行依法建设。贵阳市在进行生态文明建设过程中，实现了法规建设先行。例如：贵阳市制定颁布了国内首部促进生态文明建设的地方性法规―《贵阳促进生态文明城市建设条例》，ι态文明各项建设进行规范。并制定颁发了《县级党政班子和领导干部落实科学发展观建设生态文明城市绩效考核办法》《关于建立生态补偿机制的意见》《贵阳市禁止生产销售使用含磷洗涤剂规定》《贵阳市阿哈水库水资源环境保护条例》等一系列法规。一系列法规的颁布，将生态文明建设的各项工作纳入法制化轨道，使生态文明建设有法可依，为保证生态文明建设的有序开展奠定了坚实基础。
2.3 由点及面，提高生态文明建设的科学性
生态文明建设是新课题，也是一项长期工程，不能也无法一蹴而就，应着眼未来、长期规划、循序渐进。贵阳市在进行生态文明建设过程中，充分尊重生态文明建设的客观规律，结合贵阳当地实际，采用试点先行、由点及面的方式，有步骤、有计划地进行建设，力求少走弯路，提高建设的科学性。例如，贵阳开展循环经济建设过程中，先明确一批试点企业，在政府帮扶下，当这些企业获得成功、积累足够经验后，就全面进行清镇煤电铝、煤电化循环经济示范基地，首钢贵钢特殊钢新特材料循环经济工业基地，联和能源清镇水煤浆项目，息烽合成氨及新能源开发项目，开阳磷化工循环经济项目（图2）等综合性大型循环经济项目建设，从而形成了全市循环经济全面发展的良好局面。
2.4 分类指导，提高生态文明建设的针对性
生态文明建设涉及面广，影响面大，不可能“一招打天下”，必须根据实际情况，分类指导，从而取得预期成效。贵阳市在生态文明建设过程中，正是通过分类指导的方法，探索并遵循生态文明建设客观规律，紧密结合贵阳市实际情况，走出了一条值得借鉴推广的建设之路。例如：贵阳市通过制定《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，将相关区域高效集约发展区、生态农业发展区、生态修复和环境治理区、优良生态系统保护区等四类，并对各类区域的功能定位、实现途径等进行规划，为有效实施生态文明建设奠定了坚实基础。以生态农业发展区和优良生态系统保护区为例。其中，生态农业发展区主要范围在花溪、白云、乌当以及一市三县的农村，这些地区要以生态保护优先，建设特色生态村寨，不折不扣做好基本农田保护工作，适当进行经济开发，构建现代农业体系，经济活动强度控制在生态系统可承受范围内，实现生态文明和农业经济合理有序发展。优良生态系统保护区主要包括红枫湖、百花湖、阿哈水库等饮用水源地和黔灵山、长坡岭、云关山等森林公园，这些地区的生态建设是排他性的，也就是说要不能有任何破坏和干扰自然生态系统的各类活动，甚至人的活动也越少越好，努力实现污染物零排放。
3 贵阳市生态文明建设启示
贵阳市在生态文明建设过程积累的经验，对于其他地区，特别是经济发展相对落后地区，如何发挥后发优势，通过生态文明建设，全面提升地区发展水平，具有重要启示。
生态文明建设的制度体系范文4
关键词：山东省；生态文明建设；探索；问题；对策
生态文明是对工业文明负面影响的反思。建设生态文明，就是要摒弃工业文明“征服自然”、“人类中心主义”的价值理念，代之以人与自然平等相处、和谐共生的价值理念，重塑价值体系，并对工业文明下的生产生活方式及其制度安排进行生态化改造和绿色转型。①生态文明建设既是民生问题，又是发展问题，既关系广大群众的切身利益，又关系经济社会可持续发展。山东省作为一个人口大省，人口和企业布局密度大，环境容量小，经济发展与生态环境脆弱的矛盾十分突出，生态文明建设任重道远。坚持生态立省、绿色惠民、加快推进生态文明建设，既是山东省委、省政府决策部署的重要内容，又是全面建设小康社会、实现山东经济社会发展历史l生跨越的新要求。
1、山东省加快推进生态文明建设的有益探索
1.1积极构建全社会共同参与、良性互动的大环保工作格局
近年来，山东省在环境保护与治理方面实现了由政府主导的单中心格局向政府、市场、社会合作共治的多元格局转变。一是将政府规制、企业合作、公民参与结合起来，构建以政府为主导、企业为主体、公众为基础的环境协同治理体系，坚持多元共治，全社会共同努力的大环保格局；二是重视提高生态共建共治能力，积极推动建立跨行政区域、跨部门的环境污染和生态破坏联防联控机制，统筹整合不同地区、不同部门的力量，协同治理环境污染问题。三是在环境协同治理中，重视优化政府、企业、社会组织和公众的运作流程，实现治理主体功能上的有机衔接，增强治理主体问的协调性，形成以政府为主干、企业为基础、社会组织为纽带、公众为补充的生态环境协同治理信任网络。
1.2构建生态文明科技创新体系，强化生态文明建设的科技支撑
一是聚焦全省生态文明建设的热点和难点问题，推进重大关键技术的研发和产业化。将一批制约全省生态文明的关键共性技术问题纳入到省重点研发计划、新兴产业和创新型产业集群申报指南中，重点支持资源利用和环境污染治理的重大关键技术。二是在各类科技创新载体中积极规划布局生态环保科技高端产业。以项目带动、支撑生态文明科技产业的发展，积极探索以科技推动传统产业向价值链高端升级。三是加强生态产业集群培育。制定山东省《关于加快推动创新型产业集群发展的意见》，重点支持20个产业基础好、创新能力强的集群加快发展，以集群培育带动生态文明产业创新能力整体提升。
1_3探索建立环境监管长效机制，为生态文明建设提供制度保障
一是探索建立上下结合的独立调查工作机制。省环保厅每月召开环境形势分析会，确定突出环境问题。省环境监察机构以问题为导向，独立开展调查。二是探索建立部门联动的环保专项行动机制。省政府统一组织环保专项行动，相关部门按照各自环境管理职责开展工作检查，环保部门负责综合协调和督办落实。三是探索建立区域共治的联动执法机制。组织全省边界相邻地区签订环境执法联动协议，建立行政边界区域环境执法联动工作机制。四是探索建立生态保护补偿制度。整合各类生态环保资金，加大重点生态功能区D移支付力度；建立地区间横向生态保护补偿机制。
2、山东省加快推进生态文明建设面临的挑战
2.1公众生态文明建设责任义务与主体意识亟待强化。一方面，社会公众尚缺乏对生态建设的认识，“清洁生产”、“循环经济”“环保产业”等理念尚未成为人们的自觉生产实践；另一方面，居民资源节约型的消费方式和生活方式还没有真正形成，对生态环保工作的长期性、艰巨性、紧迫性认识不足。
2.2产业结构不合理，资源消耗型的经济增长方式仍占主导。山东省作为我国东部经济大省，同时也是能源消耗大省，产业结构、能源结构不合理，经济发展存在对资源很大的依赖度。第二产业比重仍然较高，第三产业发展相对滞后。在第二产业中，工业占有重要地位，而且资源型、高耗能、高污染行业占有很大比例，导致工业发展必须依赖于资源，节能减排、转变产业结构和经济增长方式的任务仍然艰巨。
2_3生态文明建设的管理体制与组织实施机制有待健全完善。一些针对生态安全的预防性的法律较缺乏，对污染环境、破坏生态行为的处理还缺乏直接的法律、法规依据；国家、省级等区域性的生态文明制度体系、生态法律法规体系需要进一步完善和健全。
2.4重点行业节能减排技术水平较低，技术创新亟待加强。全省火电、钢铁、建材、化工和石油炼化五大废气行业的二氧化硫和氮氧化物排放量占全部工业的90%左右，这些行业节能减排技术水平较低，技术创新少，已有的技术成果也没有得到很好的推广和应用。
2.5资金投入渠道不畅，生态补偿机制尚需进一步探索完善。目前，生态补偿的资金来源，主要靠政府财政转移支付和环保项目专项资金两种方式。转移支付多以纵向为主，即中央对地方和上级地方政府对下级地方政府的转移支付，缺少充分的资金引入机制和利益驱动体制。
3、山东省加快推进生态文明建设的对策思考
3.1以弘扬生态文化为主题，营造生态文明建设良好氛围
一要加强生态文明宣传，提高公民生态意识。加强面向公众的环保责任宣传，强化公众的公共精神，保障公众的环境知情权、监督权和参与权，从公民教育、非政府组织发展、企业环境经营多维度构建社会参与环境治理的激励制度。二要积极倡导绿色消费理念。在满足基本生存和发展需要基础上，进行适度有节、健康环保、持续可依的物质消费。三要健全生态文明建设公众参与机制。及时公开环境信息，畅通公众参与环保渠道，发挥民间环保组织的职能作用，搭建政府与环保NGO的对话平台，加大对环保NGO的扶持力度。
3.2以促进传统产业转型升级为根本，推进循环低碳绿色发展
一要大力发展循环经济。按照“淘汰一批、规范一批、完善一批”的思路，按期完成环保违规项目清理整顿，有序化解历史遗留问题。严格执行逐步加严的地方环境标准，倒逼传统行业调整结构、转型升级；二要大力发展低碳经济，提高资源利用效率。一项研究表明，经济增长带来的环境、资源等问题须依靠技术创新和增长本身来解决。②加强科技支撑，大力开展科技创新生态化，做好环保技术供需对接，培育壮大环保产业。三要大力推进绿色发展，促进生态环境与生活质量的共同提高。
3.3以健全制度体系为保障，加强生态环境治理和生态环境保护
一要建立健全法律法规体系。要建立系统完整的生态文明制度体系，实行严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，以“硬措施”破解生态“硬约束”，完善环境治理和生态修复制度，使各制度之间形成互相支持的有机统一整体。二要建立健全经济政策体系。综合运用财税、价格等经济杠杆，充分发挥市场在生态环境资源配置中的基础性作用，建立体现生态代际补偿的资源有偿使用制度。三要建立健全科学评价体系。完善生态文明建设的目标体系、考核办法和奖惩机制，把资源能源节约指数、生态环境治理指数、清洁能源及可再生能源利用率等生态文明指标，纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核内容，积极探索生态文明考核的追踪制度，
3.4以发展绿色科技为重点，构建现代生态产业体系
一要加快培育和发展战略性新兴产业。选择新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车等产业集中力量攻关，培育经济增长点，以重大专项作为培育发展新能源技术的主攻方向。二要大力发展“三低”技业化示范。研发和示范一批“低能耗、低（零）污染、低资源依赖”的“三低”关键共性技术，培育一批“三低”科技示范企业，搭建一批“三低”科技示范基地（园区）和高端的生态产业孵化平台，建立完善的可持续发展技术支撑体系。三要构建一个具有省级水平的集政、产、学、民于一体的生态文明研究与实践平台，为全省生态环境、生态经济、生态产业发展提供政策和智力保障。
生态文明建设的制度体系范文5
关键词：生态文明；新型城镇化；人；科技
生态文明观指导我国现阶段的工业化、城镇化，实现经济社会可持续发展意义重大。目前国内各大城市纷纷树立了建设生态文明城市的目标，其中贵州省贵阳市、山东省泰安市、福建省厦门市等生态文明城市建设已取得初步成果和经验。河南省生态文明建设和城镇化的研究和实践也非常活跃。“生态文明建设”写进河南省政府工作报告，全力打造“美丽河南”。综合运用生态文明原理和手段解决河南省城镇化中的问题，如统筹城乡协调发展；优化升级产业结构，正确处理城镇化与工业化的关系；用生态学原理管理、规划和建设城市；加快小城镇建设、建设新农村；通过宣传教育，使河南人民树立生态文明观，促进人与自然的和谐等对河南的快速崛起，建设美丽河南、生态河南意义非凡。为了进一步推进生态文明建设，解决能源、资源和环境问题，河南省推进符合生态文明发展的新型城镇化是必要之举，是实现“四化”协调发展目标和应对气候变化目标的关键所在。但生态文明建设是一个极为复杂的社会系统建构进程，是一个多元主体共同参与并追求人与自然和谐关系的过程。生态文明建设涉及到自然资源、人、政府、制度、科技等诸多方面，本文将侧重剖析人与科技在河南省新型城镇化建设过程中的定位，并探讨新常态下河南省生态文明建设的方向。
1人在河南省生态文明建设中的地位
1.1人是生态文明建设的基础生态文明是人类文明形态和文明发展的重大进步。生态文明建设的基础因素是人口，人口问题对生态文明的建设和发展有着重要影响。合理调控人口过快增长、提高人口素质以及建立健全相应法律机制，是建设生态文明的必要措施，人口是建设生态文明的重要保障，是建设生态文明的直接参与者和中坚力量，但是，人口激增又是造成生态环境恶化及环境污染的根源之一，阻碍了生态文明建设的脚步。因此，解决好人口与生态文明建设之间的关系，对促进生态文明建设，实现人与自然的和谐发展、科学发展和可持续发展，有着极其重要的指导作用。1.2“生态人”是生态文明建设的保证所谓“生态人”，是指“善于处理与自然、人及其自身关系，保持良好生命存在状态的人”，是具有生命整体观并以人和社会的可持续发展为着眼点的人。“生态人”是在反思当代生态问题的基础上对于人的重新观照，是一种全新的人的塑造。生态文明建设能否取得显著成效，关键在于民众观念的转变和生态意识的养成，在于“生态人”的培养。地方高校助力“生态人”。政府工作报告指出：“河南省将把生态文明建设融入中原经济区建设全过程，优化国土空间开发格局，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，努力建设美丽中原，为人民群众提供宜居舒适的生活环境。”作为河南社会发展中坚力量的地方高校，是除了政府、企业、环保NGO之外最具有影响力的生态责任主体。提升高校承担生态文明建设的自觉性，也能给河南生态文明建设以强大的助力，为河南省新型城镇化建设提供保证。在生态文明建设上升为国家战略的时代背景下，地方高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新四大职能的归结点就是促进河南“生态人”的建设，为河南省新型城镇化建设提供指导。高校唯有在生态文明建设的实践中不断积累经验，才能更好地应对生态危机，实现自身的发展。高校作为知识文化传播的前沿阵地，对生态文明的理论研究更透彻；高校师生作为现代知识分子群体，普遍有着强烈的生态责任感。高校在自身改革中要自觉将生态意识融入到学校的管理实践和学科建设中，不仅能促进地方高校的可持续发展，实现地方高校与社会的协同共进；也可以将生态理论研究成果和生态实践成果向社会推广，为河南新型城镇化建设中的生态文明问题解疑答惑。
2生态文明的科技支撑
党的十将生态文明建设摆在前所未有的地位和高度，建设生态文明是一场涉及价值观念、空间格局、生产方式、生活方式以及发展格局的全方位变革和系统工程，它涉及到社会的方方面面，融于经济、政治、文化和社会建设的全过程。和任何文明形态一样，生态文明的建设也要依赖于科技进步的助力。科技创新在促进经济发展方式转变，发展循环经济、绿色产业、低碳技术，以及提高管理水平中发挥了关键支撑作用，是推进生态文明建设的重要动力。河南省在生态文明建设中应加强环境污染机理研究，完善污染控制与修复体系等科技创新。2.1在加大环境保护力度方面，要重视环境污染控制与修复。经济的高速发展给生态环境保护带来了前所未有的压力，出现了一系列环境问题。要把让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生活，作为新时期环境保护工作的立足点。根据我省环境污染的特点，要分区域、分类型开展科技攻关。2.2在大气复合污染机制与控制方面，大气细粒子和氧化剂的形成以及复合污染过程的认识与控制是核心任务。要发展针对大气污染物的检测、表征和控制技术，建立大气复合污染的检测和预警体系，探明细粒子和氧化剂形成的主控因子和相互作用机制，发展大气污染控制的技术体系，提出改善城市群大气质量的系统解决方案及建立应急体系。2.3在水体污染过程和水质安全保障方面，水循环系统各环节的水质安全保障将是解决中国水质性缺水的根本途径。针对水体常规和有毒有害物质复合污染问题，在我省流域、重点水源和水资源综合利用过程的不同层次，建立流域水质的基础数据库，探明重点流域复合污染过程，发展污染控制的新原理和新方法，开发和集成饮用水安全保障和污染水回用新技术。在此基础上，构建水循环过程水质安全保障的科学与技术体系，提出加强流域综合管理和污染联防联控的整体方案。2.4在土壤污染控制与污染场地修复技术方面，主要围绕水-土壤-生物系统中污染物迁移转化的机制，在分子水平上探明污染物在土壤中的赋存及其控制因子。应用研究方面，主要针对我省矿产资源开发集中的区域，综合利用生态设计的理论开展受损生态系统的恢复与重建；针对中低污染农田开展污染控制的化学与生物学技术，实现食品安全的源头保障。在应用方面，重点在我省典型城市及城郊结合部开展污染物场地修复技术集成与应用示范。2.5在环境污染与健康效应方面，采用基因组学、蛋白组学、代谢组学等技术手段揭示有毒污染物的毒理作用机制，解析污染物毒性效应的表征。建立污染物毒性的快速诊断技术体系，在国家的基础之上，建立我省典型污染物的活性测试体系，建立计算毒理学研究方法体系，形成我省化学品毒性数据库。定量解析污染物的健康风险，以及环境流行病与污染暴露、人体污染负荷的定量关系，最终建立适合我省人群的污染物暴露科学体系，结合现代信息技术形成环境疾病预测预报技术体系。
3区域生态合作和法律保障
区域生态合作是生态文明建设的显著特征之一。当代的生态环境问题已经不是一个局部性问题，利益的驱动而对环境整治持消极态度。因而，治理环境不是暂时性问题，而是一个整体性、全局性和长期性问题。根据生态环境具有的公共性、整体性的特点，我省要要求各地区的生态文明建设不能采取各自为政的做法，必须突破“造福一方”和“守土有责”的狭隘视界，坚持“造福八方”和“合作守土”的区域生态共同体理念，进一步强化区域生态合作治理，坚持全局性和整体性建设。各地的生态文明建设只有按照科学发展观的要求，确立统筹协调的区域共同体意识，通过深入的体制和机制创新，建立多元联动的跨区域生态合作治理机制，采取多元联动的跨区域生态合作治理行，才能推动我省的生态文明建设不断取得实效。按照生态系统综合管理的方法构建起系统的法律制度之网。综合生态系统管理（IEM，integratedecosystemmanagement），是指管理自然资源和自然环境的一种综合管理战略和方法，它要求综合对待生态系统的各组成成分，综合考虑社会、经济、自然（包括环境、资源和生物等）的需要和价值，综合采用多学科的知识和方法，综合运用行政的、市场的和社会的调整机制，综合协调环境侵权责任与相关行政法律责任及刑事法律责任之间的关系并适用各种侵权责任方式，从而解决资源利用、生态保护和生态系统退化的问题，以达到创造和实现经济的、社会的和环境的多元惠益，实现人与自然的和谐共处。这一方法是目前世界各国环境资源管理实践中卓有成效的管理方法。我省应逐步按照这一方法进行生态文明建设立法，就需要综合运用社会的、经济的、行政的、法律的各种手段，并且要考虑各种环境要素相互联系性，建立起相互协调一致和衔接的管理制度，构成一个法律制度之网。
4经济发展新常态下的生态文明建设
由于我国正在经历结构性改革，经济发展将在很长一段时间内处于新常态，保持中高速发展的态势。因此，在这种新常态下，生态文明建设面临诸多问题和挑战。最为典型的就是经济中高速发展的“新现象”使得淘汰落后产能设备更艰难。经济的中高速发展已经成为一种“新常态”，面对经济不断下滑的压力，往往习惯于运用以往依赖投资、刺激房地产的投资驱动、要素驱动思路和模式来解决问题。创新驱动的高科技产业、战略性新兴产业和现代金融业等反而得不到重视和支持。这种心态导致了开拓新产业与保留原产能的博弈，对于效益低下、高能耗、高排放的落后产能设备，因在近期能够带来税收而被保留。因此，要加快制度建设，加速经济、社会、资源环境生态化步伐。构建系统化、可操作的绿色发展制度。我省首先是要确立面向未来的生态文明建设发展战略和规划，把绿色发展理念贯穿始终。确保2020年全面建成小康社会时，“两型社会”建设达到更高水平。2050年基本实现现代化时，天蓝、地绿、水净的美好家园真正实现；其次是形成立足现实的绿色技术创新扩散机制，企业的绿色转型需要强有力的绿色技术创新成果支撑，形成围绕绿色经济、绿色发展，集聚、释放创新潜能和活力的联动体系，让创新驱动在绿色转型中成为持久的推动力。
参考文献
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[2]白春礼.科技支撑我国生态文明建设的探索实践与思考[J].中国科学院院刊，2013（2）.
[3]赵建军.新常态视域下的生态文明建设解读[J].中国党政干部论坛，2014（12）.
生态文明建设的制度体系范文6
关键词 生态文明 社会治理 治理体系 体制机制
中图分类号：D630 文献标识码：A
党的十八届三中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的部署给创新生态文明建设的体制、机制提供了新的思路。通过构建基于治理理论的生态环境治理体系，创新生态文明建设体制、机制，在推进生态文明建设的同时，推进国家治理体系和治理能力的现代化。
1生态环境治理体系与国家治理的关系
这里所指的“生态环境治理体系”与通常所说的“生态环境治理”有本质上的区别：前者所指的是一种体制，是一个包括指导思想、组织机构、法律法规、组织人员、制度安排等要素构成一整套紧密相连、相互协调的体系；后者是一种行为或过程，指生态环境的整修、修复，与生态环境保护是同义语。
治理理论是一种公共管理理论，其涵义是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。由于当代的国家和社会公共事务的复杂性、利益主体的多元化、民众需求的多样性，使得管理的难度不断增大。“就治理理论兴起的直接原因而言，是西方的学者看到了在社会资源配置中既可能存在‘市场失灵’，也可能存在‘政府失灵’。”为管理好日趋复杂的社会公共事务，治理理论就被应用于社会公共事务领域，为创新体制、机制起着框架性解释和指导作用，构建起区别于传统管理模式的现代国家治理体系。
“当代中国国家治理涉及政治、经济、社会、文化、生态、政党等方方面面。”因此，把治理的范畴和方法应用于生态文明建设领域所构建的生态环境治理体系，是国家治理体系的一个组成部分和国家治理能力现代化的具体内容之一。生态环境治理体系的实现形式就是要构建多元主体的治理模式，强调多元主体参与生态环境治理，使民主、协作融入治理，形成多元主体共同参与的生态环境建设的运行机制，克服基于传统管理理念的旧的监管、建设体制的弊端，更有效地推进生态文明建设，实现生态环境建设效益的最大化。
2治理理论对创新生态文明建设体制、机制的方法论启示
2.1培育多元主体
多元主体的治理模式是区别于基于统治和管理的传统生态文明建设体制的本质特征。培育和壮大包括市场主体、社会组织及公民个人等非政府的主体，是构建基于治理理论的生态环境治理体系的首先任务和前提条件，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心内容。由一元主体向多元主体的转变过程，就是从“管理”到“治理”的转变过程，既包含着制度、文化和行为方式等的综合性转变，也代表着生态文明建设体制、机制的创新。
2.2权力运行方式的多向性
传统的生态文明建设体制的主体一元性决定了与之相适应的运行方式是依靠公共权力来推行，表现出公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性特征。而治理理论强调公民和社会机构等非政府主体的参与，多主体通过参与、合作、协商谈判、反复博弈、伙伴关系等实现对公共事务的管理，所要实现的是一种权力上下互动的过程，其权力运行向度是多元的、相互的。
权力运行方式的多向性决定了在推动生态文明建设的过程中，政府要改变传统的管理方法，应实现以下几种转变：一是从管制到服务。适应多主体的治理格局的要求，政府必须改变过去所使用的管理手段，加强服务职能，为非政府主体的参与创造和提供良好的环境。二是从规制到协调。要实现各种非政府主体有序参与生态环境治理，离不开政府的协调，所以政府的行为应实现从着重规制到着重协调的转变。三是从封闭到回应，多主体治理格局以互动性为基本特征，即权力从封闭的单向性的运行到对公众提出的政策建议做出迅速反应，呈现出互动性，从而提高公众参与的程度。
2.3丰富建设手段
与政府单一主体一家独大的传统管理体制相应的运行方式是以行政手段和法律为主，具有强制性的特点。而生态环境治理体系更强调多元主体之间的合作，使生态文明建设手段和方法呈现多样化，除了行政、法律手段外，还包括社会化手段、市场化手段和自治化手段等。可以在不同的情况下，针对所要治理的生态环境问题的特点，采用单独或多种手段综合使用，能够更有效地处理和解决问题，从而提高治理的效果和降低治理的成本。
2.4追求目标和评价标准由“善政”到“善治”
传统的生态环境监管的理想模式为“善政”。善政的构成要素包括严明的法度、清廉的官员、高效的行政、良好的服务。善政是建立在传统的社会统治结构之上的，是包含于传统的政治与行政的理念之中。而治理的概念已经超出了传统的统治范畴，它强调了政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，所追求的是“善治”。
“善治”是使公共利益最大化的社会管理过程。在“善治”状态下，社会治理能够得到最大程度上的维护和发展，经济与社会的长久利益和根本利益能得到最低成本的有效维护。因此，生态文明建设的“善治”，就是要使生态环境利益最大化的过程。要实现生态文明建设的“善治”，政府必须转变观念与职能，必须对生态文明建设的非政府主体进行培育、构建多元主体的建设格局。
3构建生态环境治理体系的路径
3.1转换政府观念和职能，简政放权
构建生态环境治理体系的目标就是要构建政府、市场、社会及公民个人多元主体平等参与协作的建设体制，关键是能否培育多主体，创造社会主体参与治理的条件。单一主体的建设体制式往往重视政府的管控而忽视对被管理对象合法权益的保障，必然会无限扩大权力的运行，窒息非政府主体成长的空间与参与建设的平台。因此，构建多元主体参与的建设格局的首要任务是转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少权力运行的空间，把不该管，管不好，可以让社会管理的事情交给社会去管理，创造出非政府主体参与的空间，为其的成长壮大创造条件。
3.2积极培育多元社会主体
（1）通过培育市场主体来培育多元的生态文明建设主体。市场经济是公民社会产生和不断发展的物质基础，能够为公民的独立提供有力的保障。只有当市场完善和发展，才能充分发挥市场机制的作用，与生态环境建设相关的公共服务和公共问题的治理也才能通过市场的运作得以进行，如政府公共服务的外包、政府公共服务的购买等。
（2）培育和壮大社会组织。要进一步培育社会组织力量，倡导社会责任和培养公共人文精神，激发社会组织活力，推动社会参与，形成政府与第三部门合作伙伴关系，逐步迈向多主体参与，整体性协作，网络化治理的态势，实现治理结构良性和均衡，有效引导社会组织在志愿服务供给中的作用，弥补政府供给的缺位或低效，提高生态环境治理水平。
（3）引导公众参与。 转变政府观念，推进公众参与生态文明建设的制度化建设。 生态文明建设的信息公开化，保障公民的知情权。 优化公众参与生态文明建设的效果，主要体现在建立公众建议意见的回应制度及引导和进一步发挥民间绿色环保等组织的作用。最后是积极培育公民的自治意识，逐步祛除“凡事找政府”的惯性思维，强化自我生态文明建设能力。
3.3发展和完善生态文明建设的方法与手段
要完善法律法规，做到依法行政；规范行政权运行规则，提高执行力，维护行政权力的权威性，划分行政权力运行边界，为社会化、市场化等手段的使用提供空间。
要强化市场机制在自然资源优化配置中的作用一是推动自然资源市场化进程，大力探索自然资源定价机制和自然资源交易市场运行机制、生态补偿机制。要大力推行第三方治理，畅通社会资本进入环保基础设施建设的渠道，通过政策优惠、财税导向培育生态环保产业。培育和发展社会中介组织，充分发挥第三部门作用，完善社会的自治组织机构（如村民自治和城市社区自治），使之成为社会治理的基础，建立政府与社会的相互依赖、相互协作的互动关系。
参考文献
