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工程建设回避制度范文1
［关键词］农业水利工程；风险；解决措施
农业水利工程的建设与人们的生产生活息息相关，具有重要作用。但是，受外在因素的影响，农业水利工程建设周期长、建设规模大、投入资金高，在建设过程中易产生较大的风险。我国当前的农业水利工程建设还存在部分问题，例如，对偏远地区或大型工程的关注度不够，资金投入过少；农业水利工程缺乏管理，项目规划不合理，自然灾害问题未得到妥善解决；工程管理方式落后，设备未及时更新，缺乏专业的农业水利管理人才。因此，严重影响了水利工程建设的正常运行，增大了农业水利工程建设风险。
1风险识别
风险识别主要用于事故发生之前，人们通过系统或连续的认识分析事故发生的根本原因，对产生风险的因素进行识别。风险识别主要包括感知风险和分析风险两部分，确定风险因素的任务是明确风险存在的可能性，属于基础性工作，为后期风险的估计、评价和防范做铺垫。农业水利工程中的风险因素主要包括政治、经济、自然和技术因素，其中，政治因素主要是指国际关系、政局不稳、政策影响等；经济因素是指通货膨胀、价格波动、经营方式等；自然因素是指地质条件、气候因素或不可抗力因素等；技术因素则是农业水利工程施工过程中的设计和质量风险等［1］。
2风险估计
风险估计是指由于不利因素导致历史资料损失，通过概率等统计方法计算不利事件发生的概率和估计风险事件造成损失的过程。在农业水利工程建设中，工程涉及的风险分为可量化和不可量化两种。因此，我国农业水利工程建设的风险估计主要采用定量分析和定性描述结合的方法；国外则主要采用连续概率分布法、可靠性指标法、模糊综合评价法等。在进行风险估计时，需要结合农业水利工程的实际建设情况，选择最佳的估计办法，才能计算出项目的真正风险。
3风险评价
风险评价是对风险发生的概率及损失程度进行全面考虑，评估出风险发生的可能性和危害程度，并且与相关指标进行比较，以此评价此次风险的程度，以便选择最佳的解决措施来抑制风险。根据项目的建设影响对农业水利工程建设进行风险评价，并得出相应的定量数据，当缺少基础资料时，可采用定量结合定性分析的方法，组织工作人员对工程施工现场进行收集和资料采样，再由专家进行评分和定权，将指标值作为对风险评价的估计值。
险防范
风险防范是指有意识地通过计划组织活动避免风险发生造成的损失，或者减少损失的影响程度。风险防范的主要方式包括风险回避、损失控制、风险转移、风险自留4种。其中，风险回避是指完成农业水利工程建设的风险评价之后，发现风险发生概率过高，将造成较大的损失，而缺乏有效的应对措施时，需要采取风险回避，放弃该项目，以规避其产生的风险；损失控制是指当遇到风险无法避免的情况时，需要选择将风险降至最小值的办法，其不属于放弃风险行为，而是通过最佳的解决措施来降低风险造成的损失；风险转移是指通过契约转让风险，以此降低经济主体的风险，使得更多人共同承担风险，其主要形式是合同和保险。风险自留是指将水利工程建设风险保留至管理主体内部，通过内部措施化解风险或者不采取任何措施。其不改变风险的性质和发生概率，也不改变其存在的潜在损失［2］。
5农业水利工程建设风险的解决措施
5.1加大农业水利工程建设重视程度
在进行农业水利工程建设的过程中，需要国家和政府加大资金投入，设置专项资金，并且鼓励社会各界进行投资，改善偏远地区的农业水利工程建设环境，引进先进的水利设备，提高对偏远地区工程项目的建设支持，以此增强对工程的重视程度。相关部门需要加强对农业水利工程建设质量的监管，有效解决建设中的安全隐患，使其符合标准规范。地方政府需要将农业水利工程建设化为政府发展的重点，出台政策辅助扶持，为工程建设创造良好的环境。
5.2加强农业水利工程建设管理力度
农业水利工程建设前期，相关管理部门需要进行实地调查，综合各方面的因素准确评估工程建设的可行性，采用科学的风险评估方法，预测农业水利工程建设过程中存在的风险，并且通过建设合同来完善风险的项目条款，提高管理力度，建设过程中及时与施工单位进行沟通，建立健全的风险监督机制，以此规避风险。加强农业水利工程建设管理力度，施工单位要对施工方案、施工材料、施工设备等进行有效审查，保证客观条件对风险发生的影响最低。还需要做好农业水利工程建设后期管理及养护工程，全方位地提高水利工程抵御风险的能力。
5.3强化农业水利工程建设人才制度
专业的管理团队和建设人才对农业水利工程的风险防范具有关键作用，因此，管理机构需要引进专业的水利工程建设人才，为其提供良好的工作环境和福利待遇，使其全身心投入工作中，从而提高管理团队的整体水平。管理部门还需要定期对专业人才进行培训，组织学习先进工作单位的管理经验，以此提高水利工程建设人才的综合素质，培养出抵御农业水利工程建设风险的管理团队。
6结语
国家和地方政府需要深刻认识农业水利工程建设的重要意义，为规避建设风险，需要采取风险识别、估计、评价、防范一系列的措施，并且通过加大农业水利工程建设重视程度、加强农业水利工程建设管理力度和强化农业水利工程建设人才制度，有效地提高抵御风险的能力，以此加强农业水利工程的建设管理，促进水利工程发挥出最大的应用价值。
参考文献：
［1］王要治，郭晓飞，田文强，等.水利工程建设中的风险研究［J］.河南科技，2013（4）：62.
工程建设回避制度范文2
关键词: 房地产项目 风险管理控制
中图分类号：F293.33文献标识码： A 文章编号：
一、项目风险管理概述
现代风险管理一般由三个阶段组成:在识别、估计和评价了风险之后,就应考虑如何有效地控制和处理风险,即选择应采取的各种避免损失和控制损失的对策,分析各对策的成本及后果,各施工企业根据自身的经济状况及风险管理的总方针和特定目标,确定各种对策的最佳组合,达到以最小费用开支获得最大安全效果的目的。
风险控制对策是指处置风险和避免或减少损失所采取的各种措施和手段,这种处理技术的主要特征是力图避免或减少涉及风险各方所面临的风险及其影响,即通过回避风险、损失控制、非保险转移等手段,消除或抑制风险因素,防止风险事件发生,尽可能地将风险损失减少到最低限度,一般在损失发生前实施。回避风险系指直接避免能导致风险的事项和活动,以消除可能发生的损失。
二、项目风险管理控制对策
（一）风险回避
风险回避主要是指中断风险源,使其不致发生或遏制其发展.当项目风险潜在威胁发生可能性太大,不利后果也太严重,又无其它策略可用时,主动放弃项目或改变项目目标与行动方案,从而避免风险的一种策略。如果通过风险评价发现项目的实施将面临巨大的威胁,项目管理班子又没有别的办法控制风险,甚至保险公司亦认为风险太大拒绝承保,这时就应当考虑放弃项目的实施,避免巨大的人员伤亡和巨大的财产损失。
它包括两种方式:先期回避和中途放弃。这两种方式都是基于承担或继续承担风险的成本将大大超过回避的可能费用这样一种认识。前者如拒绝承担某高风险项目,即避免了这个高风险项目可能导致的损失。后者如原先承担某项目,中途中止合同。通过回避来消除风险的做法并不常见。一般来说,最适宜采用回避技术的有两种情况。第一,某种特定风险所致的损失频率和损失幅度相当高;第二,应用其它风险管理技术所需成本也超过其产生的效益。
回避风险是管理和控制风险的一种有效的、普遍应用的方法。通过回避风险,将从根本上排除风险来源和风险因素,从而避免可能产生的潜在损失和不确定性。直接回避某种风险是处置该风险的最简单易行的办法,也是最具彻底性和经济性。
（二）损失控制
损失控制是在愿意承担风险前提下采取各种措施,减少损失频率,降低损失严重程度的控制技术。虽然损失控制和回避风险都是以风险单位为处理对象,而非以财务手段(如设立基金)来消纳损失,但损失控制是要积极改善风险单位的特性使之能被接受,而不是如回避风险那样消极地放弃或中止。
损失控制包括两个方面的工作:减少损失发生的机会即损失预防和降低损失的严重性即遏制损失加剧,设法使损失最小化。
损失预防是一种事前的、积极的风险控制技术,即采用各种措施努力消除造成风险的一切原因,以达到减少损失发生次数或是损失不发生的目的。在签订施工合同时,业主要求承包商出具各种保函就是为了防止承包商不履约或履约不力,而承包商要求在合同条款中赋予其索赔权利也是为了防止业主违约或发生种种不测事件。
损失减少是指在风险损失己经不可避免地发生的情况下,通过种种措施以遏制损失继续恶化或局限其扩展范围使其不再蔓延或扩展,也就是一种事后的风险控制技术,它试图通过一系列措施来降低损失的严重程度,使发生损失的影响减到最小。
（三） 风险自留
风险自留是指既不回避也不转移风险,而自行承担风险即损失发生后的直接财务后果。自留风险是处理风险的最普通的方法。这种手段有时是无意识的,即当初并不曾有意识地采取某种有效措施,以致最后只好由自己承受。但有时也可以是主动的,即经营者有意识、有计划地将若干风险主动留给自己。这种情况下,风险承受人通常己经做好了处理风险的准备。这种无意识或低估将风险及潜在损失承担下来的情形称为被动自留。有意识、有计划的风险自留则称为主动自留。被动自留风险基本上是风险评估不力或疏忽大意的产物,它必然会对风险处理者产生不利的影响,因此必须避免被动自留风险。作为一类风险财务技术的风险自留,主要是指主动自留风险。
风险自留在一些情况下是唯一可能的对策。有时企业不能预防损失,回避又不可能,且没有转移的可能性,企业别无选择,只能自留风险。但是如果自留风险并非唯一可能的对策时,风险管理人应该认真分析研究,制定最佳决策。
（四） 工程保险
我国对项目实施过程中的风险的转移主要停留在工程的发包以及分包这一层面上,通过工程合同的签订将风险转移出去。但这种做法只是被动地将风险进行转移,风险一旦发生,业主或总承包商依然会蒙受较大的经济损失,对其利益并不能真正起到保障的作用.而工程保险虽然能够为参与工程建设的各方提供更为安全的保障,但在我国却起步较晚,且一直未能得到广泛的推广和应用。通过建立工程保险制度,既可以转移合同当事人的风险,还可以在“守信获益、失信受罚”的原则下实现建筑企业的优胜劣汰,迫使它们在行业规范允许的范围内有序运营、正当竞争、诚实履约,自我监督,从根本上控制工程风险。此外,工程保险制度的建立对解决当前工程建设领域出现的质量低劣、拖欠工程款、三角债等老大难问题同样具有非常重要的意义。
所谓工程保险就是通过购买相应的保险,参与工程建设的组织和个人将面临的风险转移给保险公司,意外事故一旦发生,遭受的损失将得到保险公司的经济补偿,从而达到有效降低风险程度的根本目的。
（五） 工程保证担保
工程保证担保是指保证人在事先评估被保证人业绩和信用的基础上,向债权人保证被保证人能够按照合同规定条款完成工程或及时支付有关款项的信用工具。其种类主要有投标担保、履约担保、预付款担保、业主支付担保、工程质量担保、分包担保及反担保等。
首先应该完善市场机制、净化市场环境、健全法律法规,使社会信用制度、社会保障制度得以落实。同时还要通过各种途径加快培养从事工程担保事业的复合型人才,发展工程担保中介服务机构,使工程担保科学化、专业化、社会化。除此以外,还应结合建设工程的特点,研究确定适合于建设工程的担保方式。
法定抵押担保是针对业主提出的,目的是保证业主按合同约定支付工程价款及其它费用。但是《担保法》中规定的抵押担保是一种“约定担保方式”。这种担保方式需经合同双方约定,并签定抵押合同后,才能生效。根据前文所述,处于买方市场的建设工程承包领域,业主是不会给自己套上枷锁的。因此,以约定方式才能实现的抵押担保,在建设工程承包市场中,对业主没有约束力。但是,抵押担保对承包商而言,又是防止业主拖欠工程款的一种非常有效的担保方式。如果这种担保方式能够在建设工程承包市场中推广应用,将对规范建筑市场,净化市场环境起到非常积极的作用。
结语
房地产风险管理贯穿于整个项目周期中，是一种动态的、系统的、全过程、全方位的管理。加强开发项目的风险管理,保证项目的实现,可以更全面地增强房地产开发企业抗风险能力，最大限度地提高企业的盈利能力，增强其市场竞争力。
参考文献
[1] 沈建明等编著，项目风险管理，机械工业出版社，2003年。
[2] 李建伟编著,土木工程项目管理，同济大学出版社,2002年。
工程建设回避制度范文3
招投标实施条例的实施，进一步营造了公开、公平、公正的环境，对规范招投标市场起到良好的促进作用。本文结合单位实管理的问题对招投标实施条例的作用与意义进行了探讨。
【关键词】
工程量清单 招投标 问题
一、前言
《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》（以下简称《实施条例》）于2011年底被审议并原则通过。《实施条例》针对于当前我国在工程招投标中出现的问题进行了总结，针对于一些项目规避招标或虚假招标、违规招标等问题进行了总结，在实践经验的基础上，对出现的问题进行归纳整理，针对于在实践操作中易发现问题的细节问题进行了细化，对相关的规定进行了细化与完善，进一步保障招投标领域的公开公平公正，以有效的预防和惩治腐败，维护招标投标正常秩序。《实施条例》的，对于进一步公开招标的项目范围进行了细化。对于相关行业在招投标工作中应把握的工作重点指明了方向，明确了重点防控环节，以防范法律风险。随着现代经济的发展，人们对于“风险防范”的意识人也逐渐加强，这是人们所应关注的重点问题。
二、招标投标法实施条例解读
《招标投标法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，对于规范中国的招投标起了很好的促进作用。辽宁省电力物资供应有限公司在工作中的设备采购量较大，因此公司内部拟定了招投标管理办法，对招投标工作进行了管理。《实施条例》的对于公司招投标工作有一定的影响，公司为此对于《实施条例》进行了研究解读。
1.关于工程定义的细化
《实施条例》对于工程项目的定义进行了进一步的细化，在《实施条例》第2条明确指出工程建设项目是指工程及与工程建设有关的提供的各种货物与服务，而这里的工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等服务，与工程建设有关的货物是指为了工程建设所必须的组成部分，包括工程进程中所要求的设备材料等。
2.招标文件禁设最低投标限价
《实施条例》在招标的细节上做了很多的细化并增补了很多的规定，如在第23条的招标规定中，做了明确的规定，即招标人不得在招标文件中规定最低投标限价。招标人如有必要，可根据招标设定最高投标限价。但为了保证最高限价设定的公平性与可衡量性，要在设定最高限价时明确计算的方法，具有可操作性，够帮助投标人在统一的计算方法与口径下来进行计算，以确保所有计算口径与项目是在同一标下进行的，数据有一定的参考性。对于招标人来说，可以根据需要明确最高投标限价，但在操作中不可规定最低限价，以保证招标人的利益。同时新增了关于编制资格预审文件。明确了资格预审文件或者招标文件的发售期、费用、提交时间，并明确了如果对于资格预审文件有不同意见的，应于何时提出，以及投标的有效期限及投标保证金等相关的明文规定。
3.实施条例不允许下属单位投标
《实施条例》对招标投标中的回避制度进行了细化和补充，在原评审专家回避制度外，增加了领导干部回避制度、投标人回避制度等。在第34条规定，投标人如果与招标人可能存在着利害关系，对于招标活动的公正性有一定的影响的法人或者其他组织与人个不得参加投标。同时，如果是一家法人或企业单位的不同的分支机构或者下属单位的人或属于投一机构控股管理的单位不能同时参加一个项目或者同一标段的投标活动，以免对于招标工作产生影响 。
三、招标投标法实施条例实施背景下的企业招标管理问题探讨
辽宁省电力物资供应有限公司《实施条例》实施的背景下，对于企业的招投标管理进行了进一步的规范。工程项目施工招投标实施中的控制要点切实地解决好招投标工作中存在的问题，具体操作中应围绕以下几点开展工作。
1.加强招投标管理，不设定最低招标价格
在招投标工作中，要加强招投标管理，严格按照公司的规定及《实施条例》相关文件规定来制招标书，不可在标书中设定最低招标价格。
2.加强合同管理，做到合同内容的严密性、规范化
在要招标工作中加强对于招标合同的管理，要做到合同内容的严密性、规范化。一是在与对方签订合同时，应关注合同的条款内空，要与招标是的公司、内容与条款内容都相一致，确保严谨、合理的按招投标内容来进行。
3.进行资格预审
资格预审目的是对投标人进行把关，设立准入标准，根据公司招标项目的情况来选择与指标内容相适应的资质与能力，确保中标人能有能力履行合同义务，保质、保量地完成招标项目的进度，这对于工程能够顺利完工影响重大，因此，要进行资格预审，调查投标人的情况，必要时要对投标人的资格进行细致全面的审查，确保招标工作的效果。
4.本着公正、公平、合理的原则评标
招标的目的即为用最适宜的价格获得最高品质的服务，为实现为企业节省资金并获得最佳的供应商的服务，在评标过程中要本着公正、公平、合理的原则来进行评审，以选出技术能力强、管理水平高，而且价格最适宜的有实力的企业来做为供应商提供服务与产品。在评标的过程中，不能单纯以价格做为唯一的评判标准，要综合供应商的实力与技术服务能力，本着客观公平的原则进行。
5.合理划分标段
在划分标段时，要注重标段划分的合理性，不能把标段划分的过小，在管理中的管理成本较高，管理效果也难保证，也不可划分的过大，一次性发包，这样对于招标企业来说有一定的管控风险。要以利于施工企业独立施工为原则，本着即有利于竞争，又方便管理的原则进行。
参考文献：
[1]叶义仁.建设工程发包（施工）[M].上海：上海社会科学出版社， 1999.
[2]顾祖惠.上海工程量清单招标投标实务[M].上海：同济大学出版社，2004.
工程建设回避制度范文4
（利津县水利局山东利津257400）
【摘要】随着社会经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，必须进一步深化水利建设管理体制改革。
关键词 基层水利；建设；管理
How to strengthen the basic water conservancy construction and management
Yan Wen-jing
(Lijin County Water Conservancy BureauLijinShandong257400)
【Abstract】With the social and economic development, in order to adapt to the new era of development of water conservancy construction and requirements, we must further deepen water conservancy construction management system.
【Key words】Primary water;Construction;Management
随着社会经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。以下就基层水利工程建设管理中存在的问题进行了分析，并提出了建议。
1. 传统建设管理模式概述
（1）水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
（2）一种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。
（3）项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，所以，以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2. 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1地方配套资金不到位。
部分地区地方财政困难，配套资金大部分还需水利建设单位自筹，资金常不能按时到位，甚至没有多少。造成工程不全面、不具体、不完整，影响工程进度质量，导致工程不能达到预计效益。
2.2招投标管理中存在不少问题。
（1）设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
（2）部分地区招投标基数低（5万以上必须招标），这样就使的本不多的工程投资，实际用到工程实体上的投资就少，影响工程效益。
2.3验收工作以及偷工减料问题。
部分施工企业，正规队伍少，施工内业材料跟不上，导致验收工作无法正常进行。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，单价低，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约成本，施工不按规范操作，最终导致隐患成本大大增加。
3. 水利工程建设管理的对策及建议
3.1依法规范项目法人职责。
（1）项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。
（2）建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。
3.2提高监督人员素质，积极推进监督改革。
工程监督主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监督单位体制改革，增加监督活力，积极引导水利工程建设监督单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3健全施工图纸的审查制度，提高设计水平。
（1）严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。
（2）质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4整顿规范水利建筑市场，广泛融资。
（1）建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理；建立信用体系，加强行业自律；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准；全面推进三项制度的实施。
（2）水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。
工程建设回避制度范文5
关键词：招投标 管理体系 必要性 建议
Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.
Keywords: bidding management system necessity Suggestions
中图分类号： TU723.2文献标识码：A文章编号：
我国公路工程建设模式自建国以来，经过几次变革，特别是20 世纪80 年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，可以归纳为国家（政策性）投资、自筹资金、银行贷款、国外资金（BOT 方式）和有价证券等。公路工程建设模式也更加多样化，如推行公路工程招投标制及监理制，在施工企业中选择最优者来承包建设等，在降低工程造价、保证工程质量、缩短建设周期等方面起着重要作用，而且对防止垄断和地方保护，减少公路建设市场的行政干预，规范业主行为也有着重要的现实意义。基于此，本文在分析我国公路工程招标投标管理方面存在的问题及其原因的基础上，结合目前的实际情况，寻求一种能够解决当前我国招投标管理中问题的新型管理模式，以切实保障我国公路工程招标投标工作的科学化、规范化和法制化。
1 招投标管理体系存在问题
1.1资格评审
公路工程建设招投标中，投标单位要想获得招标单位的投标资格，须通过招标单位的资格预审，资格预审、评审细则对任何一个投标单位都是非常重要的，评审细则是保密的。但由于评审细则泄露事件屡屡发上，因此，对于未获取信息的投标单位来显失公平，导致直接影响最终招标结果。
1.2 招投标过程控制
1)行政等手段干预过多。公路工程大都是国家建设、投资项目，关系到国家经济命脉。因此，政府作为资产管理者需行使监督管理职能。但现实中，直接或过多干预招投标活动，会破坏招投标的公平、公正性，导致投机等腐败现象发生。
2)评标方法存在局限性。公路建设工程的评委中，存在评标委员专业结构不合理，评标过程中评标专家暗箱操作，主观性打压投标单位现象普遍存在。
1.3 法制不健全
1)招标主体定义存在问题。在我国，从保护国有资产的原则出发，将国家机关、国有企业事业单位及其控股企业作为招标主体，这种区分方式为一些回避招标的行为开了方便之门。
2)相关法律缺乏相应的配套实施条例。例如《政府采购法》已颁布实施几年了，与之配套的实施条例却始终没有出台。相关惩处条例不够明确或未落实，法律、法规存在较大弹性空间，也不利于实施。
2对公路工程招投标进行规范化管理的必要性
为了促进公路工程建设市场的发展，国家颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件，尽管这样，公路工程建设市场至今为止还存在许多不尽如人意的地方，其主要表现在：
1）有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。
2）有些地方公路工程建设市场较为混乱，存在着四无（无规划、无证设计、无证施工、无质量监督）现象，使工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。
3）行业垄断、地方保护、行政干预影响公开招标工作的开展，统一开放的建筑市场还没有真正形成。
4）投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善。
5）承包人行为不规范。现阶段的工程建设市场是买方市场，近年来，我国对公路建设投资以较大比例增长，然而，施工企业的数量却以更大速度增加，公路工程建设市场供求严重失衡，存在过度竞争的现象，加上市场充斥着许多资质等级名不副实的承包人，迫使很多承包人功夫下在标外上，投标前挖关系、走后门、围标等现象存在，在投标过程中为争得委托合同而“互相残杀”，低价抢标，高标准承诺，低标准施工，造成工程质量下降，达不到委托合同约定的标准，使国家和社会公众利益受到损失。
3管理体制改革的建议
随着经济一体化进程的加快，招投标的广泛性、重要性和优越性正日益显现出来，建设市场也必将形成政府依法监督，招标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织全方位服务的市场运行新格局。因此，对我国招投标管理体制改革提出以下建议：
1)进一步规范和完善建设市场规则。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：(1)市场准入规则：市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。(2)市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招投标法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化。(3)市场交易规则：①交易必须公开，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必须公平；③交易必须公正。
2）建设工程交易中心将办成“程序规范、功能齐全、手段多样、质量一流”的服务型有形招投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。
3）招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。
4）大力推行和支持工程担保制度的发展。根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度将得到大力发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域中的广泛运用，它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径，同时必将推动我国的招投标体制逐步走向成熟。
4结语
公路建设是国家的经济命脉，也是经济发展的重要保障。公路工程建设项目设计、施工实行招投标制度是公路工程项目管理中先进有效的管理手段和方法。推行这一制度，对保证工程质量、提高公路工程项目管理水平、缩短建设工期、降低工程造价可产生良好效果。
参考文献
[1]董涛，浅谈公路工程招投标管理[J]，市政技术，2010年S1期
工程建设回避制度范文6
关键词: 建设工程; 招投标管理
Abstract: the bidding system since introduced in China, with the reform and open policy the course, bidding for career development and growth, in the public bidding system to improve the economic benefit, promoting system reform, the cultivation of market system and improve the overall quality of the national economy has played an important role. At the same time, the bidding field also expanding, from the pure engineering construction and gradually expand to purchase goods and services, and other fields. The invitation and submission of bids law after carrying out, the bidding activities more law-based, that the whole society to tender according to law significantly enhance consciousness, public bidding system gradually thorough popular feeling. But from our country investment of construction project in recent years of auditing situation look, bidding for construction project activities in violation of laws and regulations problem is bidding is very outstanding, to the fixed assets investment management caused the disadvantageous effects, to cause the attention of the relevant departments. Therefore, to strengthen the management of the construction project bidding, will be seriously study and analysis of the main problems in the industry and the development of the industry trend, suit the remedy to the case, take effective measures to strengthen management, and promote the healthy development of bidding career.
Keywords: construction project; Bidding management
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
一、存在的主要问题
1、市场机制尚需完善。建筑市场各环节监管部门之间的信息联动机制尚未建立，市场主体的不良行为和诚信行为记录仍未能实现共享共用，对存在违法违规行为的单位和个人，难以进行全方位的监督和处罚，无法形成客观、公正、全面的失信惩戒、守信激励机制。同时，行业监管缺乏一致性和连贯性，特别是标后监管薄弱，导致低价中标、高价结算的现象时有发生。
2、规避招投标现象时有发生。一些建设工程项目为达到其非法目的，规避行业监管，擅自寻找监管对象的情况日益增多，导致市场监管失控，管理职责混淆，责任追究无法落实。有的招标单位为了逃避检查监督，采取少报多建的方式，只将建设工程其中一部分进行招标，其他部分不通过招标而直接指定施工单位，自主确定发包价格；有的建设单位以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑。
3、评标过程漏洞较多。评标专家抽取管理不规范，机制不健全，名单保密不够，过露，回避制度不能得到有效落实。部分项目评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果。一些评委不公正、业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标。此外，在“标底”上做文章，营私舞弊的现象屡禁不止，标底的准确性和保密性在招投标活动监管中一直是个薄弱环节。
4、工程项目合同履行随意性大。背离招投标文件订立施工合同的现象还很普遍。有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文书中记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象时有发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按合同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响工程进展及质量。
5、招标竞争机制尚需完善。部分地区招投标机构数量增长较快，超出本地区固定资产投资规模增长速度，机构的能力和水平参差不齐，导致招标机构易受招标人指使，从事规避招标备案、虚假招标、意向定标以及参与评标活动等违法违规活动。招标机构之间为了争夺客户，采用不正当竞争，签定“阴阳”合同、恶意压价、采用商业贿赂手段等现象时有发生。
