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如何完善规章制度建设范文1
通过近期的培训学习给了我很大的帮助。在寄宿制学校学生的生活、学习、心理问题、后勤人员的管理以及以后的制度完善给了很大的帮助。在我校有多名寄宿学生，学生的安全尤其重要。在排除一系列大的安全隐患（食物中毒、煤气中毒、消防安全）的前提下。
在学校近几年发展规划实施过程中，现代学校制度建设是一项必须要做而且要认真做好的重要工作，因为它是实施依法治校、提高管理绩效的前提。我校把现代学校制度定义为以现代教育思想为指导而制定的符合学校发展需要的，以鼓励与倡导为主的，以促进教师与学生的健康发展为根本目的的学校管理机制。本着这样的思考，学校近几年开始了在原有制度基础上的现代学校制度建设。梳理、修订、完善、建构的过程是对学校发展规划的再认识过程，也是对学校文化建设、思想建设、制度建设等的再思考过程。怎样的制度才是现代学校最需要的？本着“制度建设促发展”的思想，学校召开教职工座谈会，学生座谈会，职工代表会，讨论了学校需要建立健全哪些制度，需要完善哪些制度？对此，展开了有针对性的讨论和建设。不尽合理的，力求合理；力度不够的加大力度，落实各项制度，补充考核细则……学校逐渐梳理出了《考核制度》、《学生管理制度》、《教师管理制度》、《住校生管理制度》、《食堂管理制度》……力求做到了科学，规范，合理，所制定的各类规章制度起到了规范与约束作用。从而尽量减少教师“必须要这么做”“不得不这么做”的心理压力。以学校文化建设为大背景，以学校办学品牌与特色打造为根本目的，将教师的注意力引导到为学校建设出力流汗和不断促进专业成长上来。在学校的“软肋”上加上奖励力度，以鼓励更多的老师争优创先；在团队建设和教师专业成长上加大引导力度，让老师知道可以怎么做以及做得好坏的评价要求。
作为管理者需要时刻思考：在发挥现代学校制度最大作用的过程中如何调动广大教职工自觉遵守各类规章制度的积极性，如何把教职工的注意力引导到以主人翁的姿态为学校建设添砖加瓦上，如何让每位教职工实现高度的文化自觉？作为一个冷静的管理者，千万不能有“写在纸上，挂在墙上”的思想，恰恰要有“革命尚未成功，同志仍需努力”的思想准备，更要有“如何让制度真正内化”的不懈思考与实践。用好制度，践行制度，完善制度是管理者重点要思考的问题。
当然，现代学校制度的建设没有尽头。当管理者在遇到管理问题的时候，不是一味地发牢骚或泄气，而是从如何以更健全的制度或机制建设来规范和提高管理质量，解决管理问题，深化管理，使学校走上科学的、可持续的发展的道路。
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【关键词】：烟草企业；劳动规章制度；执行力；企业文化；
[ Abstract ]: labor rules and regulations of the employer under the modern enterprise system, realize the independent management has the power, is the " labor contract law " is an important content of. At the same time, enterprise labor rules and regulations can be effectively implemented, is a fundamental work in the enterprise management. This combination of tobacco enterprise internal labor rules and regulations system construction, discusses how to scientific and effective construction of internal labor rules and regulations and improve the execution of the system, play a system oneself efficiency, promoting the harmonious and stable development of enterprises.
[ Key words ]: tobacco enterprise; labor rules and regulations; executive power; enterprise culture;
一、现代企业管理模式与制度化管理
企业管理模式一般可以分为亲情化、友情化、温情化、随机化及制度化管理模式等几种类型。企业的发展如同人成长一样，会经过创建期、成长期及成熟发展期，当企业发展到一定程度的时候，就需要制度化的管理模式。劳动规章制度是企业制度之一，是关系到职工切身利益，关系到企业和谐稳定的重要制度。
烟草企业把管理当作企业永恒的主题，重视抓好制度管理，提高制度管理的科学性和实效性，发挥制度管理在规范企业生产经营管理活动和职工行为中的重要作用。近年来，行业扎实推进了用工分配制度改革，完成了阶段性任务，对理顺行业内部用工关系、规范分配行为、构建和谐烟草，调动全体员工的积极性、主动性、创造性发挥了积极作用。为进一步深化用工分配制度的改革，国家局党组提出要根据国家有关法律法规变化和调整，不断跟进，完善单位内部劳动规章制度。2011年12月，国家局在全国烟草行业用工分配制度改革研讨会上，印发了山东省局研究制定的《烟草系统内部劳动规章制度示范文本》，共分12章344条，涵盖了人事劳资培训等各个方面，要求各省、市级公司参照此示范文本开展本企业内部劳动规章制度的建设和完善工作。
二、企业劳动规章制度的涵义及意义
企业劳动规章制度是企业规章制度中关于劳动报酬、工作时间、休息休假等直接涉及劳动者切身利益的规章制度。企业规章制度可包括两方面的内容：一是法定内容，即根据法律、法规和规章制定的劳动合同管理、工资支付及社会保险等。二是非法定内容，即根据企业的实际需要制定的包括员工选聘依据、考核标准、晋升条件等。
企业劳动规章制度是企业管理员工及员工维护合法权益的依据，建立和完善本企业内部劳动规章制度具有重要意义。第一，企业劳动规章制度是劳动法律制度的延伸，是劳动法、劳动合同法与劳动者权益的契合点，是国家法律与社会实际的结合，是劳动者权益的具体体现。第二，企业劳动规章制度是人力资源管理的重要工具，是企业加强劳动管理，规范员工劳动义务并保障员工依法行使劳动权利的行为准则。第三，企业劳动规章制度是企业生产经营，长足发展的重要保障，良好和谐的劳动关系有利于企业维持正常的生产和工作秩序。依据国家局下发的行业内部劳动规章制度示范文本，结合本企业特点建立和完善企业内部劳动规章制度，对企业进一步深化用工分配制度改革及对行业未来发展的积极作用的毋庸置疑的，那么如何使制度的建立和执行更有效力，充分发挥好制度的作用呢？三、企业劳动规章制度的建设与有效执行
1.合法、科学、实效是制度有效执行的前提
（1）合法。企业的规章制度并不是法律，其效力来自法律的赋予。劳动规章制度发生效力，一是内容合法，二是程序合法。企业虽然有权根据本单位的实际情况制定规章制度，但劳动规章制度的内容不得违反国家宪法和劳动法律、法规的规定，也不得与劳动合同和集体合同的内容相冲突。在制定规章制度时要对规章制度进行全面的梳理和审查，必要时聘请专业人员进行法律审查，确保内容体现权利与义务的一致、奖励与惩罚的结合。程序合法要求劳动规章制度在制定过程中必须符合法定程序，要广泛听取劳动者意见，与工会或者职工代表平等协商确定和修改完善；对直接涉及员工切身利益的规章制度应当公示，或者告知员工，让每一名员工都清楚的了解制度内容。
（2）科学。不具有科学性的制度没有任何的价值和意义。一是制度要实用，企业规章制度的制定要处理好普遍性和特殊性的关系，要在法律法规普遍性制度的指导下，多考虑自身的特殊性，紧密结合烟草行业的特点，进行细化、量化，增强制度的针对性和可操作性，提高执行力。二是要系统全面，合理预测制度实施可能遇到的阻力，尽可能考虑到各方面可能的情况，做到有章可循。
（3）实效。制度出台后要相对稳定，避免朝令夕改，但是也不能一成不变，一劳永逸。随着时间的推移，企业管理同样存在与时俱进的问题，企业规章制度需要不断完善和修订，确保制度不脱离实际，真正提升制度执行力。
2.学习、监督、文化是制度有效执行的保障
宣传学习。劳动规章制度在实施过程中具有较强的强制性，并直接关系到职工的切身利益。因此，企业应加大内部规章制度在本单位的宣传教育力度，使得规章制度人人知晓。遵守制度的前提是要学习制度，把制度吃透，入心入脑，内化为一种习惯。烟草企业领导干部作为制度的制定者，要以身作则，带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度。要求别人不做的，自己坚决不做，要求别人做的，自己首先要做。不折不扣地执行好各项规章制度，自我提升执行力，作制度执行的表率，进一步引导和规范职工群众言行。
过程监督。加强对制度执行情况的监督，增强制度执行过程的公平性与透明性。规章制度既然以全体职工为约束对象，那么对规章制度执行结果进行公示，增强规章制度执行过程的透明性。
（3）发挥企业文化作用。尽管劳动规章制度可以规范员工行为，但是制度是硬管理，它只强调管理中直接、量化的一面。而文化管理重视人的精神价值的开发，注重协调人际关系，是企业管理的高级境界。为使劳动规章制度得以有效贯彻执行，应使劳动制度与企业文化相结合，引导职工自觉遵守，形成一种制度文化氛围。
结束语
企业劳动规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程。烟草企业要以贯彻落实国家局工作要求为契机，建立和完善起完备规范的企业内部劳动规章制度，并在今后工作中充分发挥制度作用，为用工分配改革的不断深化及企业的和谐稳定提供有力保障。
参考文献：
[1]廖名宗.劳动规章制度研究[M].北京：法律出版社，2009
[2]马爱华.我国企业劳动规章制度存在的问题及对策.政法学刊.2011（4）
如何完善规章制度建设范文3
关键词：加工贸易企业；金融危机；内部控制
中图分类号：F271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0045-02
引言
所谓加工贸易，指的是企业进口部分或者全部原辅材料、零部件等通过加工或者配装之后再出口的经营活动。我国的加工贸易是随着改革开放的逐步推进而兴起的，特别20世纪90年代以后，我国珠三角和长三角地区抓住经济全球化的浪潮，成为了加工贸易的典型区域，为我国经济的发展做出重要贡献。但长期以来我国的加工贸易一直处于产业链的最低端，特别是随着全球性经济危机的爆发，外贸摩擦不断增多，我国的加工贸易业的发展遇到了前所未有的危机，如何在当前复杂的经济条件以及低迷的国际需求环境下提高加工贸易企业的发展效率和风险抵抗能力成为我国加工贸易企业稳定发展的关键。笔者结合多年加工贸易企业财务管理工作和研究的经验，介绍企业内部控制的含义，分析加工贸易企业强化内部控制的重要作用，指出目前部分加工贸易企业内部控制建设所存在的问题，并就如何完善加工贸易企业内部控制建设提出可行性的建议和对策。
一、企业内部控制的内涵及加工贸易企业内部控制建设的重要作用
所谓内部控制，指的是组织为了实现预期的经营目标，保护组织资产的安全性以及会计信息的真实性，在企业内部采取的自我调整、约束、控制的方法、手段以及措施。完善的内部控制机制可以有效提高组织的运转效率和风险抵抗能力，保证组织内部信息的畅通，实现组织的战略发展目标。随着我国改革开放的逐步推进，我国企业面临着越来越复杂的内外部环境，特别是随着近几年全球性经济危机的爆发，我国加工贸易企业进入了发展的瓶颈期，部分地区甚至出现了加工贸易企业的破产潮，给地区经济的发展带来困难。面对日益激烈的竞争压力，外贸加工企业只有完善内部控制建设，提高自身的发展效率和风险防控能力，才能在当前经济形势之下获得生存的空间。
二、我国加工贸易企业内部控制建设存在的问题
加工贸易企业受内部国家政策以及外部国际市场环境影响很大，在当前的国内外经济环境之下，加工贸易企业的内部控制建设尤为重要，不仅关系到加工贸易企业的生产竞争力和管理效率，还关系到企业的生存。但部分加工贸易企业内部控制建设存在着问题，主要表现在如下几个方面。
1.内部控制意识淡薄，内部控制人才缺乏
强烈的内部控制建设意识是企业完善内部控制建设的前提和基础。但在长期发展过程之中，我国加工贸易企业一直处于顺利的发展环境之中，企业管理的重心也放在了市场开拓之上，企业管理者大多具有生产管理和市场开拓的经验，但相对较缺乏内部控制管理经验，内部控制建设意识淡薄，不能在企业内部带头执行内部控制措施。同时，加工贸易企业内部控制人才相对也较为缺乏，企业没有招聘专业的内部控制人才，也没有在现有人才队伍中挖掘和培养内部控制人才，导致企业内部控制人才缺乏，不能为企业的内部控制建设提供有效的人才保证。
2.规章制度建设不完善，内部岗位设置不合理
完善的制度建设和合理的内部岗位设置是企业内部控制建设的保证。但长期以来我国的加工贸易企业都处于快速发展时期，企业管理的重点一直放在市场开拓和规模扩张之上，很少有贸易加工企业专门针对内部管理和业务设置规范的流程，也没有在内部建立完善的规章制度，企业内部管理混乱，严重破坏了内部控制的完整性。同时，大部分加工贸易企业内部岗位设置不合理，企业管理者为了提高对市场的响应速度，很少对不相容岗位进行分离，也没有实现内部不同岗位之间的制约平衡，给企业的内部管理带来巨大风险，严重违背企业内部控制建设基本原则，给企业的安全稳定运行带来巨大的危机。
3.绩效考评不合理，内部审计缺失
完善的绩效考评机制可以有效引导员工行为，让员工遵守企业的流程和制度，降低企业运行风险，提高企业运行效率。但长期以来我国加工贸易企业的绩效考评机制建设不太健全，绩效考评仅仅与个人为企业创造的利润相关，企业没有建立起综合的绩效考评机制，仅仅以结果作为绩效考评依据，不能实现对员工行为的过程控制。另外，我国大部分加工贸易企业都没有在企业内部建立起严格的内部审计机制，不能及时发现企业在运行过程中可能存在的问题与风险，也就不能及时采取有效措施解决问题，给企业的长期稳定发展埋藏下巨大的隐患。
4.会计业务处理不规范，会计信息严重失真
规范的会计业务处理是企业内部控制建设的基础。但长期以来我国大部分加工贸易企业都没有注重内部会计业务的规范化，很多会计实务发生之后没有及时入账，且大部分会计业务的原始凭证都没有规范化的管理，导致企业的账实不符。另外，企业的会计信息是企业管理者决策的最重要依据，但目前大部分加工贸易企业都不能保证企业会计信息的真实性，也就不能为企业高层管理者的决策提供真实可靠的依据，甚至会误导企业高层管理者的决策，给企业的资金链安全带来巨大威胁。
三、完善加工贸易企业内部控制的建议与对策
在当前大的经济环境和经济背景之下，加工贸易企业完善内部控制建设至关重要。针对上文分析的我国加工贸易企业内部控制建设存在的问题，需要从以下几个方面具体入手完善。
1.强化内部控制建设意识，培养内部控制建设人才
强烈的内部控制建设意识是企业完善内部控制建设的前提与基础。我国加工贸易企业长期处于高速发展状态，企业管理者内部控制建设意识普遍较为欠缺。要想完善企业内部控制建设，企业的管理者必须首先强化内部控制建设的意识，带头在企业内部宣传内部控制的内涵，带头执行企业的内部控制措施，在企业内部形成人人参与内部控制建设的良好文化氛围。同时，企业还应该加强内部控制建设人才队伍的培养。一方面，从企业外部招聘一批具有高素质和能力的内部控制建设人才，充实已有人才队伍；另一方面，积极挖掘和培养企业内部员工，提高企业整体员工管理素养，提升员工对企业内部控制内涵的理解水平。
2.完善企业规章制度建设，合理设置内部岗位
完善的规章制度建设是企业内部控制的机制保证。在长期的高速发展过程中，我国加工贸易企业并没有随着企业规模的扩大而完善企业的规章制度建设，严重地破坏了企业内部控制的完整性。因此，我国加工贸易企业必须完善规章制度建设，理顺企业内部业务关系，设置合理的业务流程，并为所有业务的办理设置完整的规章制度，保证所有业务的办理都在企业所规定的框架范围之内。同时，企业还需要根据业务办理的需要合理设置内部岗位，保证不相容岗位的有效分离，并在不同岗位之间形成有效的制约平衡机制，保证企业内部所有岗位之间的制约平衡关系，有效减少企业风险。
3.完善企业绩效考评机制，强化内部审计作用
企业的绩效考评机制是企业过程管理的重要工具，完善的绩效考评机制可以有效地引导员工行为，保证员工遵守企业规章制度。因此，我国加工贸易企业必须完善企业绩效考评机制建设，利用科学完善的绩效考评机制来有效引导员工行为，强化企业的过程管理和控制，降低企业运行风险。另外，定期严格的内部审计也是企业过程管控最重要的工具，我国加工贸易企业必须定期在企业内部实行严格的内部审计，及时发现企业内部管理运行所存在的问题，并针对具体问题采取有效的解决措施，不给企业的运行留下任何隐患，保证企业长期稳定的发展。
4.规范企业会计业务，保证企业会计信息真实性
规范的会计业务处理是企业内部控制建设的前提。在当前经济环境之下，企业的会计业务是企业资金链安全的重要保证。因此，企业的会计从业人员必须严格遵守企业的会计相关规章，对已经发生的会计业务及时入账，并保存好企业的各项原始凭证，保证企业资金链的安全。另外，企业财务人员必须确保企业会计信息的真实性，为企业的高层管理者提供客观的会计信息，为企业管理者决策提供科学可靠的依据，保证企业长期稳定健康有序的发展，确保企业在复杂经济形势下完成战略发展目标。
结束语
本文探讨了在当前经济形势之下加工贸易企业完善内部控制的重要性，并为我国加工贸易企业完善内部控制建设提出了可行性的参考建议和对策。但在这里需要指出的是，企业内部控制问题仅仅是我国加工贸易企业在转型过程中所遇到的一个典型问题，随着世界加工制造业在全球新一轮的转移以及国际市场对我国出口产业越来越严重的政策歧视，我国加工贸易企业必须实现全面的转型和升级，向产业链的更高端发展，在国际市场中争取更好的位置。
参考文献：
如何完善规章制度建设范文4
关键词：港口建设费 征管制度 制度体系
2011年10月1日，《港口建设费征收使用管理办法》施行以来，港口建设费的征收效果明显，成绩显著，但港口建设费征管方面的制度建设尚不完善，港口建设费征收、使用、管理中的一些问题亟待规范，亟需探索建立港口建设费征管制度体系，完善制度建设，在新常态下推进港口建设费征管工作持续健康发展。
港口建设费征管制度存在的主要问题
港口建设费历经20多年的实践与发展，为我国港口建设与发展做出了积极贡献，但在这一过程中，港口建设费的制度建设明显滞后，既缺乏上位法的支撑，部门规章又不健全，总体来看，在体系框架、关键环节、流程管控、规范管理、保障机制等方面存在的问题较为突出。
1、未建立港口建设费制度框架体系
港口建设费开征20多年来，既没有上位法做依据，也没有对港口建设费的制度建设进行过设计和规划，时至今日，围绕港口建设费这一政府性基金，需要建立什么样的制度，征收、稽查等环节的工作流程如何规范？特殊货物如何征收？内部如何监控？政策层面建哪些制度？管理层面建何种规范等等问题，都需要通过整体的制度构建来规划和完善，但到目前为止，无论是哪一层面，都没有对港口建设费的制度框架进行过系统研究，也没有提出和建立港口建设费的制度体系。
2、港口建设费的征管依据不足
目前，港口建设费并没有上位法做支撑，其依据仅是财政部、交通运输部的《港口建设费征收使用管理办法》，其法律地位仅属于部门规章，而指导各地海事机构进行征管工作的《港口建设费征收管理工作规程（试行）》，法律地位则更低，不仅不是部门规章，还只是试行的规范性文件。即使没有上位法做支撑，各级海事机构仍根据港口建设费实际创造性的开展工作，很好的执行了国家政策，但在各地征收实践中，征管依据不足是一个较为突出的问题。
3、急需制定出台港口建设费征管配套文件
不论是两部委的《港口建设费征收使用管理办法》，还是部海事局的《港口建设费征收管理工作规程（试行）》，多是做的一些原则和通用性规定，对于一些关键环节、流程管控方面的具体问题、特殊问题等监管事项，则涉及不深或不涉及，而港口建设费征管配套文件则迟迟未见出台，致使各地海事管理机构在港口建设费征管过程中出现要么没有依据、要么各地自行解决等尴尬现象，如保税货物港口建设费的征管程序、监管程序就没有具体规定，各地只能自行摸索着征收，又如水水中转货物、低值货物如何界定等问题，始终困扰着各地海事管理机构。按照规定和要求，必须要征管和稽查，但又没有依据，如何进行征管和稽查，又不能很好的履行职责，海事管理机构普遍处于两难境地。
4、港口建设费征管保障机制亟待建立
港口建设费的征管工作量大、庞杂，需要专门的人员队伍、经费支撑、制度规范才能很好的完成任务，但在实际征管过程中，情况却十分复杂，保障机制的缺失又进一步加剧了征管工作的复杂局面。人员方面，港口建设费征管队伍不健全，普遍缺乏编制和队伍，有的地方有专职人员和岗位，有的一人身兼数职，有些地方规费征稽处就三人，处长、副处长，再加一人，就这三人，不仅承担港口建设费的征管工作，同时还要承担其他的规费征稽任务。经费方面，对于整个海事系统而言，对港口建设费的征管工作接手时间不长，又遇上直属海事系统核编转制等因素影响，未能进一步研究细化征管经费的使用方向及范围等问题。此外，在内部管控、风险防控、廉政建设、监督考评、激励机制等保障港口建设费征管工作规范运行与管理方面，普遍缺少相应的制度建设与规定，这既不利于港口建设费征管工作的监督管理，也不利于港口建设费征管工作的规范管理与防控。
构建港口建设费征管制度体系是规范管理的必然要求
1、建立港口建设费征管制度体系，是完善港口建设费规章制度的需要
《港口建设费征收使用管理办法》和《港口建设费征收管理工作规程（试行）》仅对港口建设费的征管工作做了原则性规定，而从征管现状来看，港口建设费征管应是一个多级机构、多个单位、多个部门共同参与，并通过多个管理环节紧密衔接，实现港口建设费征收管理的管理过程。港口建设费执行的是收支两条线，以票管费的管理模式。通过收据闭环管理、收入闭环管理、资金闭环管理的方式进行闭环管理。通过以收据监控收入、以收入监控资金的循环方式，形成递进式和多层次的监督和控制管理。港口建设费的征管工作涉及多个环节、多个主体、资金数额巨大，需要完善、配套的规章制度，从多个层次、多个环节去规范和管理。
2、建立港口建设费征管制度体系，是细化征管措施的需要
《港口建设费征收使用管理办法》和《港口建设费征收管理工作规程（试行）》对港口建设费每个征管环节的判断标准、操作流程等都未能详细规定，各海事机构开展相关工作时也面临缺乏上位法明确支持的难题，包括货类选择标准、申报时限要求、稽查管理细则、保证金管理流程、减免征管理制度等等，均亟待充实完善，以保证各海事机构开展征费管理工作的正当性和权威性。
从2011年10月1日实施新的港口建设费征管办法以来，各地在港口建设费征管实践中遇到了许多很具体的问题，这些问题也困扰着各地的征管机构和利益相关方。如：中转货物的征收环节，根据规定，中转港出口应补征差价，但是在实际征收中，特别是在内支线转国际干线的情况下，船代公司很难从各个一程船中汇总获得中转货物的全部信息，给补征差价带来很大的操作难度。事实上，货物在起运港出发时，提单就已注明其中转情况和目的港，完全可以实现一次性征收。又如：保税货物的征收，保税货物的范围如何界定？“境”和“关”的区别点在哪里？特殊监管区域和保税监管区域的有何区别？保税货物与减免征货物在性质、货物范围、海关手续、海关监管等有何区别？报关单证如何核验等都困扰着征管人员。再如：稽查中发现问题如何进行处理和处罚等等。
港口建设费征管所涉及的货物种类、运输方式复杂多样，实际工作中极易导致海事管理机构、港口经营人、公司及缴费人对同一条款理解不同，引发对是否应当缴费的分歧，或对某些特殊货物无法找到详细判别标准，此类情况一方面易引发缴费人对征费机构的不满情绪，另一方面也极易导致不当减免规费问题的发生。现阶段此类问题普遍困扰各海事机构，亟待在上述规定的基础上，对更低层级的管理类规定进行充实，对执行标准进行明确，以利各海事机构更为规范的开展相关工作，取得相对人的广泛理解并杜绝管理漏洞。
3、建立港口建设费征管制度体系，是规范管理、提升服务质量的需要
对于各地海事机构来说，港口建设费征管是一项全新的工作，同时，由于各征管辖区在征收模式、港口作业方式等方面又不尽相同，所以大家只能是先各自“摸着石头过河”，再通过相互交流、互通有无，形成现有的一些工作机制，如何把一些好的工作机制上升为制度，更好地指导和规范港口建设费征管工作，需要通过研究建立港口建设费征管制度体系来逐步完善和解决。这既是规范港口建设费征管工作的需要，也是推进海事规费服务质量标准化、提升服务质量和水平的需要。
构建港口建设费征管制度体系的思路、原则与目标
1、基本思路
港口建设费征管制度体系是港口建设费征管工作的基础和运行保障，首先必须要符合港口建设费征管工作的实际需要，其次，要针对当前征管工作出现的问题和需要，再次，要着眼于保障港口建设费征管的持续健康发展。
港口建设费征管制度体系是征管工作的制度规划和顶层设计，要充分考虑交通运输部、财政部层面的规章，又要兼顾部海事局的监管需要，还要着眼直属海事机构的实际和需要，因此，构建港口建设费的征管制度体系，需要进行管理层级划分，从各级机构的职责划分出发，构建相应的制度。
港口建设费征管制度体系因工作需要而构建，因此，港口建设费征管制度体系需要围绕港口建设费的征管流程和环节来设计。除基于各个征管环节构建的各项制度外，还必须对一些关键环节、特征货物、重点事项设计相应的制度，进行有针对性的管理与规范，所以，制度体系不仅要有普通货物的征管制度与程序，还应有保税、中转、低值等特殊货物的征管制度与程序，以及专用收据、资金等方面的管理制度与规程。
港口建设费征管制度体系除了划分纵向层级、理顺征管工作环节外，还应充分考虑保障港口建设费征管工作持续健康运行的制度与机制，促进港口建设费征管工作的良性循环。
2、基本原则
法治原则。严格遵守《立法法》等法律规定的制度规范和程序，贯彻落实《关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》的有关要求，针对港口建设费征稽、保障过程中的薄弱环节和突出矛盾，完善统一的制度体系。
系统原则。统筹港口建设费征收、稽查、保障等各个具体环节，科学合理布局，系统整体规划，确保港口建设费征收、保障等各项具体制度之间及其与其他相关管理制度之间相互协调、无缝衔接。
操作性原则。充分把握港口建设费征管、保障的工作特点和实际需求，在预留适度灵活性空间的基础上，细化征管、保障的工作流程，增强各项制度设计的明确性、可操作性。
3、目标
构建港口建设费征管制度体系，要围绕“依法征收、规范征收”来进行，力争用2～3年时间，基本建成覆盖政策、管理、操作三个层面，包括征收、稽查、管理、保障四个方面，涉及相关利益主体的港口建设费制度体系。
港口建设费征管制度体系框架
基于上述分析，拟构建的港口建设费征管制度体系综合考虑了政策层、管理层和操作层三个层面的制度，其中，政策层所涉及的制度有已施行的《港口建设费征收使用管理办法》，正在制定的《实施细则》；在管理层面，除已经施行的《港口建设费征收管理工作规程（试行）》外，在征收、稽查、管理、保障四个方面设计相应的制度与规定；在征收方面，应主要考虑普通征收、货物归类与减免征三个方面的制度，在稽查方面主要从日常、专项、专案三个方面进行制度设计，管理方面主要涉及专用收据、印章、资金、统计、档案、监督考评、代收单位管理、代报单位管理、信息系统管理等方面的制度；在保障制度方面，应重点考虑人员、装备、征管经费、质量规范、风险防控、廉政建设、激励机制、应急管理等方面的制度；在操作层面，由于各地港口建设费征管工作需求与实际差异较大，货物类别不同，征管重点不同，很难统一规范，因此应重点考虑一些通用性较强的制度，如普通征收的申报、审核、稽核制度，保税货物、水水中转货物和低值及减半征收货物等减免征货物方面的制度，而资金方面则考虑了退费、收款、预收款、保证金等制度，对于减免征和资金方面的制度，则根据各地实际情况和需要自行考虑与制定。风险防控和廉政建设，则是港口建设费征管工作中的一项重要内容，也是维持港口建设费征管工作健康发展的重要基础，在操作层面建立相应的制度。根据上述分析，构建了如图1所示的港口建设费征管制度体系。
实施建议
1、高度重视，协调推进
交通运输部海事局应会同部财务司、法制司等司局，以及财政部建立协商机制，吸纳科研机构作支撑，共同推进港口建设费制度建设，丰富和完善港口建设费征管制度体系，加强组织实施和落实，进一步完善和规范港口建设费征管工作，实现港口建设费征收管理工作制度化、规范化、程序化、信息化运行，促进港口行业持续健康发展。制度建设是港口建设费征管工作的基础，各级要高度重视，分层次、分步骤、分环节的完善相关制度，协调推进，建成完整的制度体系，推动港口建设费征管工作的法制化进程。
2、分类指导，突出重点
港口建设费制度体系建设涉及多个、多级管理机构和利益主体，涵盖征管流程、运行、保障等多个业务环节，关注重点和侧重方向不同，各级管理机构应统筹协调，加强分类指导，突出各个环节的管理需求和建设重点，保证港口建设费制度体系的实用性和可操作性。
3、滚动发展，持续改进
制度建设是港口建设费征管工作的基础和保障，是保障港口建设费征管工作良好运行、持续健康发展的基石。港口建设费制度体系建设要适应新常态，与时俱进，需要秉持滚动发展的理念，持续改进，既适应上级政策的变化，与相关法律法规的“立、改、废”工作相衔接，又能满足现场情况变化后提出的新要求。通过不断完善和改进，保证港口建设费制度和信息化体系既立足实际、满足当前，又着眼未来，更好地发挥其在港口发展中的支持保障作用。
4、注重保障，良性发展
如何完善规章制度建设范文5
关键词：文科学院；学风建设；武汉科技大学
中图分类号：G641
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）17016703
1 引言
学风是高校开展学术活动、展现教学内涵、推进素质教育的一项重要指标。一直以来，武汉科技大学外国语学院都将学风建设视为学院建设的核心组成部分。学院在院党政领导的带领下，紧紧围绕学校中心工作，高度重视学风建设工作，经过全院师生不懈的努力，在学风建设方面取得良好的效果。2013～2014学年学院有8个班级获“优良学风班”称号，在全院所占比例为53.33%；2014～2015学年学院有10个班级获“优良学风班”称号，在全院所占比例为66.67%。经过师生共同努力，外国语学院连续十年荣获武汉科技大学“优良学风学院”称号，是武汉科技大学唯一一个连续十年获此殊荣的单位。探索外国语学院如何有效地推进学风建设，对其它文科学院具有重要的借鉴意义。
2 外国语学院学风建设的具体举措
2.1 以思想教育引领学风
良好的思想素质教育，可以引导学生，让学生树立正确的人生观、世界观、价值观。优良学风的建设与学生的思想素质具有十分密切的关系。外国语学院十分重视学生的思想素质建设，学院领导一直将思想教育作为学生工作的重点。
（1）院长书记高度重视，推进学风建设。学院以“抓党建促学风”的工作思路，将学风建设作为学院建设发展的基础。学院每学期专门召开党政联席会专题研究学风建设问题，成立了以院党委书记、院长为组长的学风建设领导小组，指导全院的学风建设。党委副书记通过对教师党员和学生党员的定期培训，了解教与学的过程中存在的问题和困难，发挥党员在学风建设中的先锋模范作用。
（2）抓新生的习惯教育，促进养成学习习惯。新生一入学，外国语学院就会进行新生经验交流会。大四优秀学生将大学的成功经验分享给大一新生，增进新生对专业知识的了解，激发他们的学习兴趣，鼓舞他们的学习信心，引导他们正确地学习成长，帮助他们树立学习目标。同时，班主任助理陪同新生一同上早晚自习、查课、检查卫生，引导新生养成良好的学习生活习惯。
（3）抓学生的心理健康教育。针对学生思想及心理上存在的问题，学院会不定期开展大学生素质教育报告会。报告会主要以励志成才教育和心理健康教育为主题，邀请成功校友、专家学者、公益人物为外国语学院学生作素质教育主题报告，这些讲座结合当前时事热点，与学生的学习生活息息相关，对学生今后的发展也大有裨益，深受学生喜爱与欢迎。
（4）加强学生的党性教育，以党风促学风。学生党员及学生干部是学风建设的中坚力量，学院针对学生开展入党积极分子培训课程、发展对象培训课程、预备党员培训课程、青年者培养工程等相关思想政治素质课程。学院每年还会组织学生赴湖北红安接受传统革命教育，充分发挥党员、干部在学风建设中的先锋模范作用。
2.2 以制度建设带动学风
俗话说 “没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，健全完善的规章制度是学风建设的基础，遵守并实施规章制度是学风建设的关键，奖励或处罚违规行为是学风建设的保证。制度建设保证了良好的秩序，是外国语学院学风建设的第二大法宝。
（1）建立并完善各种规章制度。除了严格执行学校各项有关学风建设的文件和制度，学院进一步完善和细化了相关管理制度。根据学院实际情况，学院制定了《教师教学质量考核实施细则》、《班主任工作考核办法》等一系列管理制度，进而为学院的正常有序地开展学风建设打下了良好的基础。同时，学院出台了《外国语学院学风建设奖励办法》、《外国语学院奖学金评定实施细则》、《外国语学院优秀学生标兵、优秀学生、优秀学生干部奖励办法》等相关奖励激励制度，激发同学们的学习热情。这些措施不仅调动了学生学习的积极性，而且极大地推动了班级学风和学院学风建设，成为各班争先创优的直接推动力。
（2）严格遵守各项教学制度。从严治学是教学的基础，在日常教学中，教师需要严格遵守教师守则，学院领导会对教师的日常教学规范进行不定期检查，检查中存在的问题会反馈给各位教师。学生在期中和期末会对教师的教学情况进行匿名评教，评教排名靠后的教师需要进行一定的改进措施。学院通过领导和学生两个方面紧抓教师师德师风建设，以严格的教风促进优良的学风建设。
（3）严格执行各项管理制度。多年来，学院一直在不断加强对学生的各项管理制度。学院每学期都会对学生进行考试纪律教育，严肃考风考纪。学院对课堂教育实行严格管理，教师需要对学生在课堂上的不良行为进行提醒。同时，院学生会会对学生的综合表现进行评测，通过对学风学纪、日常行为规范等方面进行监督，督促学生遵守各项规章制度。
2.3 以文化建设促进学风
（1）加强科技文化活动开展，促进学风建设。科技文化活动是学风的重要载体，是提高学生综合素质、促进学生成长成才的重要依托。经过不断的努力，学院每年举办英语风采大赛、外文歌曲大赛、英语演讲比赛、文化世博会四项校级特色活动，激发了学生专业学习的兴趣，培养了学生的实践能力。同时，原声电影、英语角等系列活动的开展也为全校的英语爱好者提供了一个良好的交流平台。
（2）加强组织文化建设，共筑学风品牌。良好的学院文化是促进优良学风建设的重要动力。在这三年中，外国语学院连续三年获“优良学风学院”称号，外国语学院团委连续两年获武汉科技大学“特色工作先进团委”的称号，外国语学院学生会连续两年荣获武汉科技大学“标兵学生会”称号，这些学生组织获得的各项荣誉都是鼓励外国语学院师生奋发向上、努力评博、再创辉煌的动力。荣誉不仅属于过去，也会让一届又一届外国语学院学生以荣誉为动力，争先创优，更好地传承外国语学院的文化品牌，将学风文化发扬光大。
（3）加强宿舍文化建设，推动学风建设。宿舍是大学生学习生活的重要场所，也是大学里最小的一个集体，宿舍文化建设对大学生至关重要，一个宿舍良好的风气可以带动一个班，一个班又可以带动一个学院，这样以点带面，学风建设水到渠成。针对宿舍文化，外国语学院推出了寝室设计大赛、“两走一访”等活动。寝室设计大赛通过比赛的形式让宿舍全体成员争先创优，凝聚宿舍力量。“两走一访”活动是辅导员、班主任助理定期走进宿舍与宿舍成员交流沟通，书记不定期访问宿舍了解学生需求，为学生解决困难。经过三年的文化熏陶，外国语学院南十三109宿舍被评为“2015年度中国大学生百炼之星宿舍”，宿舍三名同学连续两年荣获“国家奖学金”和“校优秀学生奖学金”称号，并全部任职于外国语学院学生会主席团。
3 外国语学院学风建设的启示
良好的学风不仅对学院建设具有重要作用，对今后的发展也具有重要意义。外国语学院秉承“中外贯通、德业兼修”的院训，以“稳中求进，巩固提升”为信念，以“教学、科研、管理、服务、和谐发展”为合力，务实的同时开拓创新，全方位加强工作引导，多渠道推动学风建设。外国语学院学风建设依靠思想素质教育、制度建设和文化建设等多途径建设学风的方式，对其他文科学院的学风建设具有重要借鉴作用。
3.1 思想建设是关键
目前很多大学生存在各种思想问题，包括目标不明确、缺乏动力、感到疲倦等。要想培育优良学风，首先任务是解决学生们思想上存在的问题，激发学生的学习热情，调动学生的学习积极性，让学生主动参与到学风建设中。外国语学院能在各方面取得优异成绩与领导的关切和全体教职工的重视密切相关。
3.2 制度建设是基础
学风建设是涉及到学院的各个方面，建设良好学风更是一个系统工程，需要在教育、教学、管理等各个环节建章立制。通过制度建设把有利于学风形成的因素具体化、合理化和规范化，把学生的课外文化活动以及学生的学习实践全部纳入系统的、科学的规范之中，并建立完整的激励机制和考评机制，把优良学风的要求和内容常规化、制度化，做到标本兼治，最终达到建设优良学风的目的。外国语学院通过制度建设加强师资建设，提高教师素质，改进教学质量，全面实行严格的课堂考勤制度，加强寝室管理，抓考风、正学风，采取各种措施，加大宣传力度，营造良好考纪学风。除此之外，外国语学院学院积极开展第二课堂活动，营造学术氛围，激发学生的学习兴趣，提倡学生积极参加科研实践活动，举办先进事迹讲解和优良学风班级宣传活动，发挥榜样带头作用，从各个方面狠抓制度建设。
3.3 文化建设是保障
特色文化活动学风的重要载体，是提高大学生德智体美劳全面发展、促进学生成长成才的重要途径。兴趣是最好的老师，环境的营造有利于兴趣的培养。通过一系列课外互动平台提高了学生学习的兴趣和英语表达能力，营造出一个积极阳光、健康进取的校园学习氛围，搭建了一个施展才华提高外语能力的平台，有利于学风建设。外国语学院学生在良好的文化氛围中奋发向上、好学力行，取得了优异的成绩，涌现出一大批团结向上的先进班集体和全面发展的优秀个人。这些先进集体和先进个人集中体现了外国语学院学生锐意进取、朝气蓬勃的精神风貌。学院对他们的事迹给予表彰和宣传，并鼓励先进、树立典型、激励后进，号召全院学生敢于有梦、勤于追梦、善于圆梦，在努力实现自己的青的过程中为“科大梦”、“中国梦”做出应有的贡献。
参考文献：
[1]王 莹.普通高校二级学院如何有效地推进学风建设[J].湖北师范学院学报，2015.
[2]王 瑜.独立学院学风建设方法探析[J].江苏科技大学学报，2010.
[3]汪 潮.浅谈如何构建高校和谐校园[J].六盘水师范高等专科学校学报，2008.
如何完善规章制度建设范文6
关键词：医院；内部控制；财务
中图分类号：C93 文献标识码：B
文章编号：1009-0118（2012）09-0248-02
医院内部控制是医院管理的一项重要制度，是医院为维护财产物资安全、保证财务收支合法、会计资料真实、实现经营目标、提高经济效益而形成的一种内部自我协调、制约和检查的控制系统。目前，有不少医院对内部控制制度仍然不够重视，有的甚至还未建立内部控制系统，这就导致医院经营管理较为混乱、工作效率不高，经济效益低下等问题。因此，加强医院内部控制制度显得迫切而重要。
一、加强医院内部控制制度建设的必要性
（一）加强医院内部控制制度建设，是实现医院科学发展的需要。随着市场经济的发展，各种类型的医院如雨后春笋，医院之间的竞争也与日俱增，医疗活动也发生了较大变化，财务风险和经营风险也不断加大，加强内部控制制度建设也就显得尤为重要。
（二）加强医院内部控制制度建设，是实现依法治院的要求。建立医疗机构内部会计控制制度既是贯彻落实国家财经法规的要求，也是严格执行财经规章制度的有力保证。
（三）加强医院内部控制制度建设，是预防的关键。通过加强内部财务控制，建立经济活动关键岗位、关键环节相互监督、相互制约机制，有利于从源头上预防行为。
（四）加强医院内部控制制度建设，是提高医院财务管理水平的保证。医院内部控制作为一种特殊的经济活动监督形式，有利于医疗机构建立健全财务管理制度、规范经济管理活动、提高财务管理水平。
二、医院内部控制制度存在的问题
（一）内部控制意识有待进一步提高
许多医院负责人来源于医疗骨干或学科带头人，缺乏系统的管理知识，对于内部控制的认识不到位。有的认为资金主要来自预算安排，只要按规定编制预算，取得资金和使用资金即可；有的认为内部控制仅是财务管理部门或内部审计部门的事，平时仅需财务部门把关。由于管理者认识不足，缺少内部控制的良好环境，很多医院的内部控制明显滞后于医院发展的要求。
（二）内部控制制度有待进一步健全
1、财务制度不健全。虽然医院已基本建立财务管理的各项制度，但关于内部控制方面的规定明显不足。有的单位虽然建立了一些内部会计控制制度，但不够科学、严谨，仅仅把一些业务规章制度当作是内部会计控制制度，其职责划分、奖惩标准不明确，稽核范围过于狭窄，影响了执行的效果。
2、人事制度不完善。许多医院未制定关于人员聘用、学习培训、待遇、业绩考评和晋升挂钩等方面的制度。
3、经营管理制度不健全。没有针对医院经营管理的各个环节、各个部门制定出相应的规章制度，存在顾此失彼现象。
（三）内部控制执行有待进一步强化
1、未落实院长负责制。对医院管理者缺乏有效的激励与约束机制，致使管理者者抱着干好干坏一个样的心理，导致了有些管理者可能基于利己动机而利用职权侵吞医院资产或大肆挥霍，不仅不重视内控制度建设，甚至有意忽略或阻挠。
2、监督制约机制不够完善。有的医院还未落实不相容岗位或职务严格分离的制度，对于一般业务和事项授权审批没有具体的权限标准，对于重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，没有实行集体决策审批或者联签制度。例如，有的医院财务管理部门与会计核算部门未明确划分，但是，由于医院的财务管理工作日趋复杂，由会计核算人员兼做财务管理，常常会使他们感到力不从心，既影响会计信息质量又导致财务管理乏力。
（四）监督评价体系有待进一步完善
1、会计控制制度仍需进一步完善。目前，有些医院内部会计控制制度的内部监督和评价机制没有很好的建立，缺乏统一的标准和体系，致使检查监督和评价都流于形式，效果不理想。
2、内部审计职能未能充分发挥。主要表现在：内部审计的独立性不够、内部审计重监督轻服务以及内部审计人员的权威性不够。
三、强化医院内部控制制度的建议
（一）提高认识，树立内控优先理念
1、提高医院领导的内控意识。医院领导内控意识的高低是医院内控制度成败的关键。要对医院主要负责人及相关领导进行内部控制相关知识的培训，使他们能充分意识到内部控制制度的重要性，清晰明了负责人在内部控制中的责任及应该担当的角色。
2、培养全院职工的内控意识。组织医院不同岗位人员认真学习内部控制相关知识，切实增强职工对加强内控制度的认同感。
3、营造内控环境。按照权责明确的原则健全单位内部机构的设置及权责分配、完善内部审计机制，营造良好的内部控制环境。
（二）完善制度，严格规范内部控制行为
1、健全系统的内部控制制度体系。要根据最新内部控制知识，结合现有医疗市场，完善内部控制制度及现有内部控制体系，建立符合本院特色的医院内部控制基本框架体系。同时，还应在基本框架之下制定相应的岗位说明书、不相容岗位分离制度、业务操作程序、岗位责任制度等相应的规范。此外，医院要根据内部控制中存在的不同控制要点，制定出对应的内控措施，在医院内部建立起系统且完善的制度体系。
