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经济安全战略范文1
[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）45-0009-04
随着经济全球化和信息化的发展，国家经济安全的概念与传统的军事安全一样受到国家高层和社会的广泛关注。作为发展中的经济大国和地缘经济的核心国家必须从国际化、全球化的视角来看待整个物流行业战略体系安全问题。从宏观的国家层面上，全球供应链的核心驱动因素的缺失导致物流话语权乃至物流主导权旁落，严重危害到整个国家的物流行业安全乃至经济安全。从微观的企业层面来看，国内企业对物流渠道体系的控制力目前也面临着严峻的挑战。从物流体系的战略角度来看，基于供应链整合的战略物流体系会对国家的信息安全、金融安全、生产物资整体成本、生活资料消费等方面带来很大的系统性风险，并快速地传递放大风险。从物流主导权的角度来看，中国外向型拉动的国家战略，使国外物流机构大量跟随跨国公司进入中国，外资物流公司和海外资本在中国物流市场上的市场份额和控制影响力正在日益增加，值得引起国内管理层的关注和积极干预。
从全球化战略角度上看，对国家物流战略体系影响最大的是在国际物流体系和国际物流市场的话语权和定价权问题。在现行的国际物流体系中，各个船公司、港口、航空公司、跨国公司、国际保险机构等全球性国际物流机构占有举足轻重的地位，这些机构中的话语权体现一国在国际物流领域的地位。我国在国际物流体系中的地位一直受制于上述机构，话语权和影响力有待提高。另外在国家战略从外向型向内需型转变进程中，我国需注意在国际物流市场，特别是矿石、钢铁、石油、棉花、橡胶等大宗战略物资的物流定价权乃至关联金融的衍生品控制权是否掌握在中国自己手里。美国、英国、新加坡等国家已经抢先推出物流行业指数等衍生品，而到现在为止中国在这些细分市场上还没有在定价权上产生影响。
影响我国经济安全的战略物流行业影响因子有哪些？我国战略物流行业发展现状如何？发展的瓶颈及关键点在何处？国家监管部门该如何利用影响国家经济安全的关键因素建设健全的国家级战略物流保证体系，以保障经济安全的同时，促进物流行业的繁荣发展？
1 经济安全的概念、内涵及基本构成
目前，对于经济安全的概念，现有的理论尚未形成大家一致认可的解释，综合各种观点，我们的理解是：经济安全是指在经济全球化环境下，一个国家保持其经济系统运行和国民经济发展不受外来势力根本威胁，国家经济不受分割的状态和能力。其构成主要包括资源安全、物流安全、产业安全、财政安全、信息安全等。国内有关经济安全的研究始于1996年。在国家经济安全的概念问题上，国内存在几种代表性观点，即国家安全说、经济说、竞争力说和抗风险说。在国家经济安全的内涵方面，一般认为，它主要包括物流安全、资源（如石油、粮食和人才）安全、产业安全、财政安全、信息安全等。在经济全球化对国家经济安全的具体影响方面，经济全球化提高了国家经济安全的地位，扩展了其内涵与外延，并使得经济安全环境、经济安全态势更加复杂多变。经济全球化尽管有助于发展中国家维护国家经济安全，但也加大了外部冲击，加剧了其经济、物流体系的脆弱性。
国外有关国家经济安全的科学研究是在第二次世界大战结束以来，主要经历了三个阶段：
第一阶段，认为经济安全属于国家安全的范畴，是国家安全的基础和手段；第二阶段，把经济安全看成是国家安全的核心部分，认为经济安全是国家安全的根本目标；第三阶段，不再局限于国家安全范围来思考经济安全问题，而是把经济安全当做是国民经济体系本身的安全。 经济安全的构成：主要有金融安全、资源安全、信息安全、产业安全等，其中产业安全体系中的战略物流体系是重要的支撑体系，很大程度上体现了产业体系的主导地位与竞争力，是国家产业经济综合能力在不同发展阶段的集中反映。
2 基于经济安全视角的国家战略物流体系建设的重要意义
通过抽样调查分析和实证分析，2001—2004年、2009—2010年的安全度都为1，我国物流产业处于安全状态。2005—2008年的安全度都小于1，尤其是2005年与2007年的安全度小于0.9，2005年只有0.816，即物流产业处于非安全状态。这种状态的主要原因是以中国物流业全面对外开放为标志，国外物流企业如虎添翼，依靠雄厚的资本优势以兼并重组等方式加速扩张，迅速在全国范围内形成竞争力超强的网络，使得我国的物流产业受到了一定的冲击。2008年，我国正式启动了物流行业产业损害预警机制，此机制的建立可以防止外资企业控制关键性的物流渠道和网络资源，对国内物流市场形成垄断态势和不公平竞争局面，攫取高额物流产业利润，并且我国物流产业也在竞争中寻求发展创新，所以经过调整我国2008—2010年物流产业处于安全状态。
2.1 基于经济安全视角的国家战略物流体系建设是国家经济的重要构成
首先在经济全球化的条件下，国家战略物流体系建设不仅关系到国家的经济发展和风险防范，还关系到国家的完整和政治独立。经济安全、政治独立构成国家两个核心互动要素，经济安全构成国家经济，而国家经济是国家政治独立的基本前提和重要保障。经济动荡、通货膨胀、价格体系冲击等因素而使国内的经济体系需要战略物流体系有效保障，从而避免原材料、物资供应中断或产品价格暴涨而带来的突然打击，同时也包括国家分布于世界各地的产业投资等商业利益不受威胁，以及受外部影响引发的全局性、系统性问题。经济安全根系于经济竞争力的强弱，包括较为稳固的国民经济发展基础、合理的产业结构、战略的物流综合体系等。
2.2 基于经济安全视角的国家战略物流体系安全是国家经济安全的重要基础
现代物流业作为生产业，联结生产、建设、贸易、消费等国民经济领域，是上下游结合、一体化运作的过程，是调整优化经济结构，转变经济发展方式的重要产业。物流产业体系的安全关系着国家整体产业经济健康、稳定、快速发展，也关系着国民经济的安全。
我国物流产业虽然起步晚，但发展很快，特别是入世以来，在经济全球化和国民经济平稳较快发展的宏观背景下，我国物流业呈现持续快速发展态势。2001年以来，反映物流需求的社会物流总额年均增长25.2%，2012年上半年又增长了28.1%，增幅同比提高2.5个百分点。国民经济发展对物流需求不断增大，GDP总量与物流总额相比的物流需求系数由2001年的1.8提高到2007年的3.1，即我国每单位GDP产出需要3.1个单位的物流总额来支持。物流业对服务业和经济发展的贡献明显，2007年物流业实现增加值由2001年的0.7万亿元提高到2007年的1.7万亿元，年均增长14.8%，2009年上半年又增长16.1%。占服务业增加值比重由2001年的16.6%提高到2012年上半年的17.6%。物流业的持续快速发展，为国民经济发展提供了快捷通畅的物流服务，明显提高了经济发展的协调性，成为我国转变经济增长方式的重要的产业，成为提高我国经济质量和效益的重要途径，成为经济又好又快发展的重要基础和支撑力量。
2.3 基于经济安全视角的国家战略物流体系发展是国家经济实力比较的基础
随着我国现代物流业的快速发展，物流社会化、专业化分工加快，产业细分更加深入，我国物流市场已经成为全球最具成长性、最具发展潜力的市场之一。 虽然我国现代物流业已经形成，并且进入全面、深入、快速发展阶段。但发展仍然是初步的，基础还较薄弱，与先进国家相比仍有较大差距。我国与国土面积相差无几的美国相比，一是物流基础设施差距明显。我国2007年公路通车总里程数仅相当于美国2004年643.3万千米的55.7%；铁路营业里程数仅相当于美国2003年14.2万千米的 54.9%，民用载货车仅相当于美国2004年1亿万辆的10.5%；二是物流企业实力较弱。2006年，美国邮政服务公司营业额727亿美元，UPS营业额475亿美元，联邦快递公司营业额323亿美元。而我国最大的物流公司，中国远洋集团的年营业额只有154亿美元；三是管理水平相对落后，美国目前已经普遍实行供应链管理，而我国仍处在20世纪80年代中期物流发展的水平；四是物流效益低下。我国物流成本占GDP比例为18.4%，而美国不到10%；五是抗风险能力差。面对近两年来原材料、燃料、动力和劳动力成本的持续上涨，物流企业经营成本快速上升，许多企业经营面临困难，生存和发展受到非常大的影响。面对当前物流发展形势，我国物流业要在短期内赶上世界先进水平，就必须实现“跨越式”发展，这就必须在物流领域继续坚持对外开放，充分发挥跨国公司先进的物流管理方式和物流技术、雄厚的资金实力的优势，加快我国现代物流发展的步伐，赶上和超过世界先进水平。
外资物流企业进入中国有利也有弊。但总体上还是利大于弊。我们要充分利用外资来发展中国的物流市场，我们也很有必要认真学习国外先进的物流与供应链管理经验和技术，避免走他们走过的弯路。但确实也要充分考虑到我国物流市场公平竞争和国家经济安全运行的影响。我们既要始终不懈地坚持对外开放，利用国际通行原则，发展我国物流业。同时也要看到我国物流业发展水平还较低，竞争实力还很弱的事实，必须充分利用国际通行的原则保护自己。
3 基于经济安全视角的国家战略物流体系建设面临的主要问题
经济全球化，促进了世界经济的发展，给世界各国既带来机会也带来挑战。在不公正、不合理的国际经济旧秩序没有根本改变的情况下发生和发展的经济全球化，并非把世界所有国家领上了共同富裕的道路。恰恰相反，它不能改变发达国家和发展中国家的两极分化，使发展中国家面临十分严峻的挑战。国家经济发展所依赖的国外资源和市场的稳定与持续，免予供给中断或价格剧烈波动而产生的突然打击，散布于世界各地的市场和投资等商业利益不受威胁。为了达到这种状态，国家既要保护、调节和控制国内市场，又要维护全球化了的民族利益，参与国际经济谈判，实现国际经济合作。中国经济正处于依赖海洋通道的“外向型”结构向“内向型”结构转型的关键阶段，国际物流体系已成为经济结构转型的重要支撑，中国经济发展日益依赖于“海上生命线”以及远离本土的海外贸易区域的稳定。中国的国家利益与20年前相比，已变得更复杂、更多元化。作为全球第二贸易大国，中国每年的对外贸易占国内生产总值已经超过六成。所以，构建保证国家经济安全的战略物流体系是解决国家安全保障的重要方法，同时也面临着下面的问题。
3.1 国家战略物流基础设施和基础网络建设的缺失，对于整个国家经济的安全性具有重大影响
我国对外经济投资从投资地区分布来看遍布世界134个国家和地区，但大多数集中在美国、澳大利亚、加拿大、德国、日本等国，不难看出，投资过于集澳和发达国家，反而忽视了最广阔的市场——发展中国家。我国与发展中国家的政府关系较好，我国的改革开放政策在发展中国家影响很大，而中国企业又具有比一般发展中国家占比较优势的技术、设备、原材料、要素等。所以在进行经济投资时应考虑战略物流因素：一是从全球布局考虑物流基础设施投资是否符合东道国规定的优先发展领域，能否享受优惠待遇，比如在投资港口、航空、管道、铁路、公路时，要予以充分考虑；二是考虑利用当地资源和国内商品出口的程度和进口生产类物资物流便捷性、安全性、成本性问题。
相反，近几年我国物流业快速发展的过程，国外跨国公司快速抢滩中国物流市场，中国物流市场已经成为国外跨国公司关注的重点，投资的热点，一些跨国公司借助资金技术和管理的优势，加紧并购国内企业，抢滩中国市场，已经完成和正在完善其在中国的网络布局。
3.2 国外企业控制产业链上游，并利用国际物流来影响国内生产制造、商贸流通等行业格局
世界经济发展的格局不均匀，各国对经济运行的控制能力不平衡。在当今世界范围内的经济全球化过程中，发达资本主义国家掌握着高新技术和生产方式的国际化过程，控制着生产资源的配置方式和经济贸易规则的制定权，具有在经济发展上的各种优势，处于全球经济发展的主导地位，是主要的经济受益者。相应地，经济发展中的不对等现象使处于劣势的国家控制经济风险的能力较弱，对所遭受的经济危害的承受能力较低。发达国家企业通过战略物流体系对非发达国家产生的利益损害不断加大，这是因为非发达国家对全球物流的控制力较弱、物流运营环境较差（例如物流基础体系不完备、相关资源相对不充足），并且对国际经济规则的承受能力较低，所以通过全球物流体系来实现对整个经济贸易控制。
经济全球化形成了商品生产的国际化，同时生产专业的分工逐步细化，这就使各专业经营经济实体之间合作程度加大，形成产业网络。其中的各产业的经济利益在整个商品生产流通的过程中相互依赖，相互影响。
3.3 外企超国民待遇形成不平等竞争优势，影响国内物流行业的增长发展
作为发展的代价，部分外企享受一定的优惠政策，这些政策涉及贸易、投资、借贷、专利、版权、商标、双重征税、劳动标准、环境保护、资源的使用等。因为这些政策对于物流企业发展产生了深刻影响，那些企业往往拥有更大的手段来影响政策的制定，利用自身的影响力使自己的利益最大化，导致国内物流企业不能够正常成长。
比如，国内快递企业反映的个别外资快递企业在原材料、劳动力成本明显上升的情况下，依据其雄厚实力，采取逆市大幅降价，低价、亏本销售的方式竞争，造成国内快递企业经营面临更加困难的局面。部分内资企业亏损额大增，少数企业已被迫抛售股份，导致整个行业话语权缺失。
3.4 外资物流企业先发竞争优势明显，部分形成行业相对垄断局面
在重要的国际航运物流体系，目前我国的自有运力与进口需求并不相匹配。据悉，目前我国有近80%以上的远洋货物是由外国船东承运，其中80%～90%的原油，70%～80%的干散货及集装箱运输，都靠外国船东来承运。国内船队规模较小，原材料、能源运输过分依赖国外船队，已威胁到了我国能源以及整个经济发展的安全。同样，国家海洋战略和全球利益需要海上交通线、能源补给线，同时还可以延伸国家的影响力。
3.5 外资物流企业占据高端物流市场，不利于我国物流企业转型升级
外资物流企业的进入带来了大量的资金，弥补了国内建设资金的不足；外资物流企业的进入，推进了体制改革，加速物流业市场化进程，促进物流市场的形成；外资物流企业在输入资金、输入先进机器设备和技术的同时，也带来了先进的物流理念、全球化的运作模式、规范的管理制度和全新的人才培养模式，直接或间接地控制了行业的高端市场。总的来看，外资物流企业对中国的物流业发展作出了很大贡献，给中国物流带来了新的格局变化，促进了我国物流业的发展。但也确实对我国物流行业，特别是对于国内高端物流部分构成了严峻的挑战。
4 基于经济安全视角的国家战略物流体系建设的方法
从国家安全高度维护我国物流产业安全，是摆在我国物流业面前的重要问题，也是在开放的条件下维护国家经济安全必须要解决的大问题。需要从一下几方面工作。
4.1 从宏观上战略规划，制定物流行业相关法律法规，设立行业相关管理部门
国家职能部门应尽快制定相关行政法规，加大对国家重要战略物流资源、重要物流环节的保护力度。鼓励和支持国内物流企业进行对外投资活动，特别是在涉及国计民生、国家战略、能源安全等层面的物流基础投资给予相应的政策引导和约束，通过合理的对外投资选择，进一步保持并充分发挥自身的比较优势，争取在开展国际经济合作方面不断取得成绩、扩大国际影响，以有效控制来自国际经济领域的不安全因素，并有效防范和应对安全威胁以构建新型的国家物流行业经济安全防御体系。同时，大力宣传树立物流行业产业安全观念。
4.2 从中观层面产业安全入手，找准关键节点，打好物流行业战略基础
物流行业产业安全是整个国家经济安全的重要战略组成部分，结合我国实际，港口航运的对外投资和航空设施的对外投资对于实现我国物流经济安全具有战略性的作用。
目前，我国对进口能源和原材料的需求不断增强，预计到21世纪中期，国内绝大部分矿产品均需进口。特别是在我国经济高速增长，资源对外依存度日益提高的情况下，要加快对国际战略物流资源投资，在海外建立物流战略资源供应基地，建立和完善配置合理的国家应急物流储备制度与体系，尤其是应对危及国家能源安全突发事件的应急物流体系建设。积极鼓励国内航运、航空货运业“走出去”，特别是到海外国家和地区设立中转基础节点，保障我国对外投资的更好更快地增长。
4.3 从微观层面企业入手，提高国内物流企业的核心竞争力，积极发展国有控股跨国性物流公司
企业是一个国家整体产业和国家经济安全的微观基础。在通过对外投资构建国家经济安全防御体系时，要从企业这一投资主体入手，战略性的规划投资力量和资源，建立企业自身的投资预警机制，从而构筑国家经济安全的第一道防线。目前我国物流企业的规模化水平普遍很低。为此，我们应该通过政策倾斜、扶持等措施积极鼓励国内企业的强强联合，发展以大型物流企业为核心，融资本、生产、技术为一体的实力雄厚的物流企业集团，实现规模化经营，并以之作为我国对外投资的主体。另外，要鼓励已有的物流企业集团积极走出国门，开展跨国投资，以便迅速在国际市场上站稳脚跟、打开局面，在激烈的国际竞争中占有一席之地。
4.4 加强行业监测，建立“物流行业产业安全预警监测”体系，完善上报机制
物流行业范围大、跨行业管理，协调起来难度大，对外资物流企业及关联企业的进入情况进行实时监控，发现问题及时解决；对涉及国民经济命脉的港口航运业、机场航空、军工物流业、能源物流业、食品物流业等基础产业和特种产业物流的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查；坚决制止和加以限制试图垄断中国市场的恶意并购，有力限制外资进入关系国计民生的物流行业，建立了物流产业安全情况、数据受理、收集、报送机制。认真收集有关物流行业产业安全的重要信息，积极向政府有关部门上报。建立维护物流行业产业安全体系，从组织上、制度上予以保障，把维护产业安全纳入国家经济管理的重要工作。做好物流产业损害调查的组织协调工作，以物流行业产业安全动态和产业发展情况为主要内容，多方面展示物流行业运营情况和产业损害预警信息，为关注和重视物流产业安全的各界提供了了解情况的窗口。对外资恶意并购做出严格的法律规定，使外资在我国的经济活动有法可依，并严格在法律规定的范围内活动。加快物流行业产业损害预警机制的建设是保证我国经济安全的重要手段。
5 结 论
国家经济安全是国家安全的核心部分也是国家安全的根本目标。从维护经济安全的角度出发，物流行业必须建立起国家级战略体系，既要保障我国物流行业在外国大型物流巨头的猛烈冲击下不被打倒，又要抓住机遇和挑战，引进外国先进的物流技术与物流管理方法，带动我国航空、海运、粮食、能源、矿产等重要物流产业迅速发展。
如何加强对影响国家物流产业安全的核心问题的跟踪调研，建立产业安全与产业损害工作的相关理论体系和实践框架，这些问题将是我们推进国家级战略物流体系建设的进程中重点考虑的问题，也是以后研究的重点，这些问题的解决将对今后的物流行业产业建设工作起到重要的指导和促进作用。
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经济安全战略范文2
摘 要：为促进国民经济的健康持续发展和国家石油安全，本文试图对中国的石油安全状况进行系统评价，为国家的石油生产和合理利用提供参考。文章从石油供给稳定和使用安全两个角度出发，构建了中国石油安全的战略评价指标体系，利用灰色关联分析方法建立了中国石油安全战略评价模型，并对1990-2006年的时间序列数据进行了实证研究。研究结果表明，中国石油安全水平量现波动性缓慢上升的趋势。这归因于石油生产效应、石油经济效应和能源技术效应的共同作用，以及其所产生的中国石油供给稳定水平的平稳提高。同时，以GDP节能所主导的环境保护效应的波动性缓慢增强，冲击了人文效应在石油使用安全中的稳定性作用，导致了石油使用安全以及中国石油安全水平的短期波动。从经济增长、石油供给、技术进步、环境保护和人文发展的角度综合考虑中国石油安全的影响因素与发展趋势，并促进其良性作用机制的形成，是保障中国石油安全的重要途径。
关键词：石油安全；灰色关联；战略评价
中图分类号：F741 文献标识码：A 文章编号1007-2104(2008)01-0062-07
随着我国工业化和城市化进程的加快，石油的供给和使用安全已经成为制约我国社会经济持续发展的瓶颈之一。为保证国民经济健康持续发展，必须依据国家经济社会可持续发展的战略需要，对我国的石油安全现状重新加以认识，探寻石油安全的战略评价方法，以便为国家的石油生产和石油合理开发利用提供参考，为政府和管理部门制定相关政策和法规提供科学决策依据。本文所进行的石油安全战略评价是面向政策、规划、计划方案的综合战略评价，是传统能源战略评价方法的延伸和拓展，整个战略评价过程试图从供给安全和使用安全的角度创建测度中国石油安全水平的战略评价分层指标体系，建立石油安全的战略评价模型，并利用灰色关联分析方法对历史数据进行实证研究。这一战略评价在识别经济、技术、环境、人文等因素对石油安全目标和生产选择产生影响的条件下，将石油安全与经济增长、环境保护和社会发展密切联系起来，通过对石油供给、使用与经济社会发展相互作用的探讨，从经济、技术等多个层面衡量石油安全的整体水平，并从数量关系上揭示石油安全与社会、经济、资源、环境等诸多具体因素的内在联系，为促进经济社会与石油安全的协调发展寻求政策依据。
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经济安全战略范文3
【关键词】 低碳经济;煤炭开采;经营业绩;评价指标
在全球人口和经济规模不断增长的同时,大量能源使用带来的全球气候变暖问题已成为各国关心的重要问题。发展以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”正在成为全球的共识。本着对人类、对未来高度负责的态度,2009年11月26日,我国政府提出了到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的减排目标,并准备制定相应的国内统计、监测、考核办法,将该减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划中。这一减排目标的提出,意味着我国未来十年将进入到一个发展低碳经济,强制减排的十年。但是发展低碳经济,并非意味着未来完全不使用煤炭、石油等化石能源,而是利用创新的能源技术和减排技术将其进行清洁开发和高效利用,实现经济可持续健康发展。因此,低碳经济模式下要求煤炭开采企业重新认识其战略经营业绩目标,并根据其战略经营目标的实现方式,重新构建企业战略经营业绩评价指标。本文试图对煤炭开采企业战略经营业绩评价指标作如下思考。
一、如何设计企业战略经营业绩目标
以战略目标为中心进行管理是当前企业管理的主要特征。企业的一切工作和管理活动均应根据战略管理的要求进行调整,企业战略业绩评价指标的设计也应围绕企业战略经营目标展开。
我国是煤炭生产和消费大国①,煤炭消费占一次能源的69.3%,煤炭剩余可采储量占常规能源的70%左右。可以预见,到2020年,在没有重大能源技术变革和新的主体能源出现的前提下,煤炭资源仍将是我国的主要能源。然而,煤炭开采企业在为社会提供大量原煤的同时,也产生了煤矸石、矿井水、瓦斯煤气②、洗矸、煤泥、废水等废弃物和土地塌陷、共伴生矿浪费等现象。如果不充分重视对这些现象的治理,将会导致水质污染、土地塌陷、空气污染、噪声污染、资源浪费等一系列环境问题,对我国的生态环境造成严重影响。因此,煤炭生产过程中产生的环境污染和资源浪费现象是否能得到重视和有效治理,将直接关系到我国减排目标的实现。
现阶段,我国不少煤炭企业为盲目追求煤炭产量和节约成本,不注重安全生产和资源的清洁高效开采,存在采厚弃薄、采易弃难、大量煤系共伴生矿物浪费③,大量废水、废气、固体废弃物随意排放的行为,造成了煤炭开采企业安全事故居高不下、资源的严重浪费和大气、水、土壤、地质、地貌和生态环境严重破坏的现象。这些现象不仅已经成为影响我国环境质量和经济持续高速发展的重要问题,使资源、环境与经济发展之间的矛盾日显尖锐,也与低碳经济的要求背道而驰。发展低碳经济要求煤炭开采企业利用创新技术进行煤炭资源的清洁高效开采。为实现煤炭资源的安全清洁高效开采,煤炭开采企业应摒弃传统的单纯追求企业短期利润最大化的战略目标,将可持续健康发展作为其战略目标。
二、如何实现企业战略经营业绩目标
煤炭开采企业可持续健康发展目标的实现,必须以煤炭资源的安全清洁高效开采为基础。安全问题是煤炭企业生存和发展的首要问题。长期以来我国煤炭开采企业存在安全生产事故频发的现象,究其原因主要包括煤层结构条件复杂、单位领导过分追求煤炭产量、企业安全生产投入不足、工人超负荷生产现象严重等。低碳经济下,煤炭企业应增加安全生产设施的投入,完善各项安全生产制度,减少生产事故的发生。另外,在煤炭开采企业业绩评价指标设计中应将安全性指标作为评价经营者业绩和企业业绩的一个重要指标,以增加管理层的安全生产意识和责任,激励管理层对安全生产问题的重视。
煤炭的清洁高效开采可采用循环经济模式,对在煤炭采掘和洗选环节④ 产生的煤矸石、矿井水、瓦斯煤气、共伴生矿、工业废水、煤泥和洗矸等污染物和浪费现象,按照减量化、再利用、资源化原则,利用低碳技术,通过物质的闭路循环流动,实现物料投入的减量化、中间产物和副产物的再利用以及废弃物的资源化,减少资源浪费,降低环境污染,提高资源回收率,挖掘煤炭资源中的“附加值”,实现经济、社会和环境效益的最大统一。
“减量化”是从煤炭开采的源头贯彻低碳经济的要求。“减量化”要求企业用较少的原料和能源投入来达到既定的生产消费目的和减少污染。煤炭开采企业减量化投入包括电力、燃油、设备设施等投入的减量化和煤矸石、工业废水、粉尘、二氧化硫等污染物排放的减量化。煤炭开采企业应进一步推行以节约资源为中心的技术创新,在保证安全的前提下,研究新技术并创新管理方法,减少矿用物资、设施、设备的占用量及使用量,减少闲置时间、提高利用率,延长矿用物资、设备、设施的生命周期,建立矿用物资、设施、设备等复用及循环利用机制,提高循环利用率,研究物资替代,尽可能用副产品、废弃物、废旧物资等替代其他“正常”的物资,以减少企业用于基础设施建设和购买设备的资金花费和污染物的排放。
“再利用”是通过生产过程的控制实现低碳经济的要求。“再利用”原则要求煤炭开采企业对于煤炭开采过程中产生的煤层气、地热、共伴生矿、矿井水、塌陷的土地等进行有效处理,以尽可能地提高资源利用率,减少资源浪费,延长物料的使用周期,防止物料过早地成为垃圾。煤层气可进行煤化和气化;地热和共伴生矿产应综合开采和利用;矿井水可用于洗煤,经深度处理后,可用于煤化工用水甚至饮用水,以减少整个企业新鲜水的消耗量;塌陷的土地,可进行复垦和绿化,这样不仅可以节约大量土地,还可以形成新的土地资源,发展生态旅游业和生态农业。
“资源化”是通过对最终废弃物最大限度地变废为宝,化害为利的方式实现低碳经济的要求。煤炭开采企业产生的最终废弃物包括:煤矸石、煤泥、洗矸、污染的尾矿水、粉尘废气等。煤矸石可用于制砖、发电;煤泥和洗矸可替代水泥、黄沙,用于井下注浆、喷浆,制砖、筑路、回填塌陷,这样既能解决煤泥占地以及环境污染问题,又可以替代粘土砖;污染的尾矿水可通过消毒净化处理,实现水资源的闭路循环,减少水资源消耗,杜绝污水排放;粉尘煤气可通过定期洒水、煤气收集分离的方式进行气化处理。资源化要求煤炭开采企业应以煤炭矿区为依托,延伸煤炭产业链,发展煤矸石综合利用电厂,优化煤炭企业内部的产品结构,扩大煤气综合利用途径,力求使整个煤炭资源生产形成一个闭路循环, 杜绝对环境产生的严重污染。
三、如何设计企业战略经营业绩评价指标
卡普兰和诺顿教授于1992年提出的基于平衡计分卡的企业战略经营业绩评价方法以企业战略目标为核心,从财务、顾客、内部流程、学习与成长四个层面,利用财务和非财务数据,将结果考核与过程控制相结合,使企业战略目标具体化,促进企业短期利益和长期利益、局部利益和整体利益的均衡,对有效改善企业经营管理,引导企业有效实现战略目标起到了积极作用。低碳经济下,煤炭开采企业战略经营业绩评价指标的重新设计应围绕可持续健康发展的战略目标,结合煤炭资源安全清洁高效生产的实现方式,在关注股东价值的同时,应增加衡量其安全性、减量化、再利用、资源化程度的指标,以有效引导和激励企业管理层对煤炭资源清洁高效开采的重视。根据低碳经济下,煤炭开采企业战略经营业绩目标及其实现方式,以平衡积分卡为基础,以重要性、可操作性为原则,结合国家发展低碳经济的要求,具体评价指标设计如下。
(一)财务层面评价指标
财务层面指标是衡量企业对股东贡献的指标,是所有其他层面指标的目标,其最终结果是实现股东价值最大化。对大多数企业而言,增加收入、降低成本、提高生产率、加强资产运用和减少风险是重要的财务主题,煤炭开采企业也不例外。因此,低碳经济下,煤炭开采企业的财务层面指标应包括:净资产收益率、销售收入增值率、资产负债率、资产周转率、经济增加值(EVA)、盈余现金保障倍数。
(二)顾客层面评价指标
顾客层面指标是衡量企业对顾客贡献的指标。发展低碳经济要求煤炭开采企业不仅应关注顾客的满意度,也应关注政府和社会满意度。因此,将顾客层面指标设计为:客户保持率、合同履行率、周边居民对矿区的满意度。
(三)内部业务流程评价指标
内部业务流程指标是衡量满足企业实现战略目标所需过程的指标。为保障煤炭开采企业可持续健康发展战略目标的实现,煤炭开采企业应以安全清洁高效为原则安排内部业务流程。而煤炭资源的安全清洁开采是通过安全生产、减量化、再利用、资源化实现的。因此,对企业内部业务流程有效性的评价应从安全性、减量化、再利用、资源化四个层面进行。 企业安全生产的实现必须以领导重视、经费投入、科技创新为保障。因此,可以用吨煤设备改造费、吨煤科技创新推广费、安全质量标准化达标率、人均安全经费投资、生产事故发生率等指标衡量企业安全性程度。减量化包括物料投入的减量化和污染物排放的减量化,可以将企业减量化指标设计为:万元产值新鲜水耗、万元产值综合能耗、万元产值废水排放量、万元产值废气排放量、万元产值固废排放量。再利用的目的是提高资源的使用效率,再利用程度的评价指标应包括:水资源重复利用率、煤层气利用率、原煤入洗率、土地复垦率、煤炭回采率、共伴生矿开采率。资源化目的是将废弃物变废为宝、化害为利,资源化程度的评价指标应包括:固废综合利用率、矿井水综合利用率、废气综合利用率。
(四)学习与成长评价指标
学习与成长指标是衡量企业现有和潜在能力的人力资源、系统建设的指标。该指标将为其他三个层面指标的实现提供基础框架,是其他三个层面指标获得卓越成果的驱动因素。学习与成长层面可分为:员工能力、信息系统建设。因此,可以将学习与成长层面评价指标设计为:人均产值、员工满意度、工程技术人员比重、吨煤教育培训费、信息系统覆盖率。
【参考文献】
[1] 张蕊.循环经济下企业战略经营业绩评价指标体系设置――经有色金属铜为例[J].当代财经,2009(12).
[2] 刘传庚,王发明.煤炭企业循环经济综合评价指标体系构建及评价――以西山公司为例[J].生态学报,2009(12).
[3] 国家安全监管总局国家煤矿安监局.关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见(安监总煤行〔2009〕117号)[S]. 2009-06-12.
[4] 国务院国有资产管理委员会.中央企业负责人经营业绩考核暂行办法[S]. 2009-12-26.
经济安全战略范文4
[关键词]国防经济 制度变迁 影响 主要因素
任何制度都是一定社会历史条件的产物,随着社会历史条件的变化而变迁。国防经济制度的变迁,本质上是自身矛盾运动的结果,但同时也必然受到种种社会因素的影响和制约,正是这些因素的联系和影响,构成了国防经济制度变迁的内在规律。影响中国国防经济制度变迁的因素很多,概括起来主要有四个方面。
一、国家安全形势
国家安全形势是指一个国家在一定时期内生存与发展所面临的基本态势及其走向。国家安全形势是动态发展的,其决定因素在于国家或地区之间在经济、政治、军事等方面的力量对比。一个国家对自己所面临的安全形势的判断和把握,直接影响着国家关于战争与和平可能性的评判与选择,从而在制度安排上做出相应的调整。国家安全形势对国防经济制度变迁的影响主要表现在:
第一,国家安全形势的变化直接影响国防经济的总体规模和结构。国防经济的特性决定了它在整个国民经济系统中的比重和规模,但国家安全形势的变化会迅速改变这种局面。当国家面临现实的战争威胁、安全形势趋于紧张时,为保证整个国家生存和发展的根本利益,国民经济中的很大一部分会迅速转入国防领域,国防经济的总体规模就会迅速扩张,国防工业生产和武器装备采购就会急剧扩大;当国家安全形势趋于缓和、战争危险解除时,原来紧急转入战争轨道的那部分国民经济就会逐步复员,国防经济的总体规模和结构也就随之改变。国防经济的这种伸缩性就要求国家在不同的安全形势下做出不同的制度安排。
第二,国家安全形势直接影响国民经济动员制度的变化。在相对和平时期,国民经济动员制度主要是致力于提高国家的国防潜力,同时应对各种突发性公共事件;而当国家安全形势恶化、战争危险来临时,国民经济动员就会迅速转入应战体制,国民经济动员制度作用的内容、方式和强度等,都以服务战争和赢得战争为根本指针。
第三,国家安全形势直接影响军队后勤保障制度的变化。不同的国家安全形势,会对军队后勤保障提出不同的制度需求。当国家安全受到威胁、战争一触即发时,就要求军队后勤保障以直接服务战争、最终赢得战争为中心,在战备物资采购、储备、投送等方面进行科学的制度安排,以保障战争的顺利进行,并加快战争胜利的进程;当战争结束或战争危险解除后,军队后勤保障制度服务于战争的功能并不会随之褪去,但此时就要求军队后勤保障制度更多地关注后勤保障效益的提高、促进国防和军队建设与国民经济建设协调发展以及改善军人福利待遇等方面。
二、军事战略方针
军事战略方针“是指导战争全局的方略,是战争指导者运用战争力量和手段达成战争目的的一种艺术”,是对战争中一些带有全局性、长远性问题的筹划和经略,赢得战争是其唯一使命。它是敌对(现实的或潜在的)双方经济、政治、军事、文化等各种因素综合作用的产物,体现着国家的根本利益。军事战略方针的确立和调整,对国防经济制度的变迁有着深远的影响。
第一,军事战略方针的确立和调整决定着国防经济的总体规模和结构。一个国家如果奉行扩张性的军事战略方针,就必然会安排相应的制度刺激其国防经济超常发展,以满足其扩张战争的需要,其国防经济的总体规模和结构也就超出了本国防御的实际需要。建国以来,我国的军事战略方针虽然几经调整,但“积极防御”的总体性质始终没变,这就有利于我们在国防经济制度安排上保持适度的国防经济规模,既能保证国家安全的需要,又不妨碍国民经济的健康发展,并且不会对任何国家构成威胁,从而有力地维护了世界的和平与稳定。
第二,军事战略方针的调整,会对国防工业生产、武器装备的采购及其管理体制、国民经济动员体制、军队后勤保障等方面提出新的制度要求。不同的军事战略方针,要求国防经济在武器装备生产的数量和结构、国民经济动员的方式和强度以及后勤保障的能力和方式等方面做出不同的制度安排。
三、国家经济体制
国防经济制度作为一个子系统,既从属于国家的国防制度,又从属于国家的经济制度。因此,当国家经济体制转型时,国防经济制度也会随之变迁。
第一,国家经济体制转型引起国防经济生产资料所有制形式的变化。传统计划经济体制下,国防经济在生产资料占有形式(产权制度)上实行单一的社会主义公有制;社会主义市场经济体制条件下,国家实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,社会主义公有制具有了多种实现形式,这就必然引起国防经济尤其是国防科技工业产权制度、投资制度变迁。
第二,国家经济体制转型引起国防经济资源配置方式的变化。传统计划经济体制下,国防经济资源由国家以指令性计划的形式统一配置,完全排斥市场的作用;社会主义市场经济体制条件下,资源配置采用计划和市场相结合的方式,市场在资源配置中起基础性作用,这种资源配置方式的变化,对国防科技工业制度、装备采购制度、国民经济动员制度和军队后勤保障制度均会产生直接的影响。
第三,国家经济体制转型引起军队后勤保障方式的变化。传统计划经济体制下,军队后勤保障自成体系,军队后勤社会功能齐全;社会主义市场经济体制条件下,国家建立起包括养老保险、失业保险、医疗保险等在内的社会保障体系,这必然促进军队后勤保障的社会化改革,引起军队后勤保障制度变迁。
当然,影响中国国防经济制度变迁的因素还有很多,但上述因素无疑是最主要的。在一定阶段,当这些主要因素相对稳定时,国防经济制度也较为稳定;当主要因素发生重大变化时,国防经济重大就会随之发生质的变迁。
参考文献:
[1]D.C.诺思.制度、制度变迁与经济绩效.上海三联书店,上海人民出版社,1994.
经济安全战略范文5
关键词：石油能源 中国经济
论文正文：
石油能源对中国经济的影响
一、石油供给和需求现状分析
1.石油资源的供给
当前世界石油的主要产地在中东地区。如果按照国家来划分，石油资源的主要产地在中东、美国和俄罗斯;根据美国能源部情报署网站的数据可以看出，石油的供给主要操控在中东和俄罗斯手中，美国大权旁落。而对中国来说，我国石油的自产量仅仅是世界总产量的5%，远远无法满足我国对石油的需求量。因此我国的石油资源主要靠进口。
2.石油资源的需求
发达国家的石油资源需求主要靠自己的供给。但是中国石油资源因中国经济的增长消耗量也在扩大，增长的速率每年5%。从1999年到2010年的十年之间，中国石油资源的使用量达到了全球的50%;在2009年中国因自身经济的需求，先后向俄罗斯、哈萨克斯坦、巴西等地签署了贷款换油项目，涉及花费金额400亿美元。
二、石油能源对中国经济的影响分析
1.石油能源影响中国的制造业的进一步发展
石油资源是中国经济发展的主要动力之一，而且中国现在面临石油资源短缺的状况，而且这个能源缺口很大。一组数据显示，在石油资源的价格提升了100%以后，我国石油加工业和炼焦业的综合平均价格为53.03%和6.89%。对于整个社会和国家的政治军事以及海上空中交通运输业都会产生重要的影响。当今的中国还是以工业化产业为主导，促进国家经济的增长，这就导致了工业耗能高，没有合理的预警机制，导致了中国石油市场的反应缓慢，制约了中国制造业的发展。
2.石油资源影响社会产业链的完整发展
石油资源是社会的主要能源，为社会提供必要的生产和生活资料。对生产行业来说，石油资源是主要的工业原料，对社会生产有着重大影响，首先是对石油石化行业的影响，其次是对石油作为能源燃料对整个社会生产的影响。事实上，石油的产业链条从石油的开采、炼制，都是基于一定的技术手段，并对其实行提纯分馏，会产生出许多的化工原料，主要的包括医学药品、溶剂、化学肥料和聚乙烯塑料等等。对社会生活行业来说，石油通过炼制，生产出柴油、汽油等油气产品，运用于汽车消费、交通运输、民航等等的各种相关产业的发展。
3.石油能源影响中国国家安全
石油能源会影响到国家的战略安全。一个国家的石油储备不足，就无法实现长期有效的维稳。随着时代进入21世纪，世界反恐战争的背后都有着争夺石油资源的影子。一则材料指出，2006年11月日本最大的敷岛号巡逻船启航奔赴印度，并打着积极打击海盗的口号与印度妄图控制马六甲海峡，保障其石油资源的安全运输线。随着社会的进一步发展，石油资源作为世界上主要能源的现状不会改变，世界上大多数国家的石油都依赖于进口，如果一国断绝了与供应国的关系，那么遭遇到的资源安全和国家安全的窘态不容忽视，这也就是石油资源对国家经济安全和国土安全的重要作用。
三、中国应对石油危机的解决策略
1.有效保护国内石油市场稳定发展，并实施广泛的石油外交战略
中国国内的能源消耗过度，导致我国能源危机日益凸显。因此，国家必须以可持续发展为基本点，实现我国石油资源产量和使用的均衡化发展，满足我国社会主义建设中小康经济的需求。同时，也需要实施以石油为核心的新一轮的外交政策，并与周边国家和世界上的每一个国家建立良好的互信合作关系，推动中国石油进口的多元化。现在，中国虽然在经济大发展的背景下有着能源不足的危机，但是与中亚、西亚等石油储量丰富的国家进行良好的政治、经济、文化互动，在这个战略发展的机遇期，应该加强双方的经济与贸易合作，从而实现双赢。
2.建立健全国内的石油的战略储备，保障国家安全的国防需求
根据国家发展战略目标的规划，我国在2050年到2060年间实现经济繁荣和领土主权统一的中等发展国家，在这个战略机遇期，中国的国防队伍必须实现现代化建设，担负起保家卫国的责任。由于中国战略资源主要依赖于进口，这就要求我国国家国防力量必须对我国国家的海上资源输送线路的安全。同时也要求我们国家建立健全国家的石油战略储备，做到物尽其用，地尽其利，实现能源安全。
3.实施新能源发展战略，实现以新能源代替石油的战略构想
在石油资源储备量日益减少的今天，世界上各国对资源的敏感度也随之提高，因此各国政府依据自身经济的发展现状已经开始相应的对新能源进行开发与利用，旨在缓解国内的石油危机，对可再生资源的开发与利用起着很有效的推动作用。
经济安全战略范文6
一、国际政治动因：技术威慑成为斗争焦点
民族国家科技发展战略的选择，既决定于本国经济发展水平和阶段，也受国际政治因素的影响与制约。20世纪末以来，现代高科技广泛运用于战争使得技术优势成为各种威慑力量中最具决定意义的因素。国际关系的强权背后是技术强势的支撑，科学技术水平是一个国家总体经济实力和政治实力的体现。今天的高科技已经成为影响国际政治军事格局的主要因素，技术上的领先是国家参与国际政治较量、扩大国际影响力的物质基础之一，技术威慑是比直接使用武力更为有效的威慑手段。一个国家只有拥有符合时代特征和社会生产力发展趋势的现代科技工业体系，才能依靠自己的力量追求实力和影响，获得国际政治中的战略主动权。在当代世界上的不稳定因素越来越多的情况下，对涉及国家安全和国家竞争力问题的那些科学技术的发展，中央政府必须从整个国家和民族利益出发，通过科技发展战略的制订来引导其发展。
从科技发展史来看，引进吸收和自主创新是一个民族与国家技术进步的两种主要途径。后，由于外部环境的制约，自主创新和“科技追赶”成为我们政策设计的基本特征。20世纪70年代末以来，随着世界安全观念的变化，各国对经济利益的追求使得政治和军事因素不再是国家间关系的唯一主导者，、发达国家将制造业向国外转移导致中国科技发展战略发生了某些变化。“以市场换技术”战略的实施，使得我们在一段时间内忽视了自身的科技积累和自主创新，将外资导向型经济发展带来的技术引进作为中国科技发展的主要途径。应该说，这种战略部署是与全球化的历史趋势相一致的，有一定的合理性。但我们必须看到，高新技术和一个国家在世界上的政治地位密切相关，其发展已经不单纯是一项经济范畴的活动。作为国家政治战略意图的一种表现形式，西方发达国家不可能把真正的高新技术转让给中国。由于一些国家将中国崛起视为是对既定国际格局的挑战，正在试图对中国的发展进行压制，因此经常把技术特别是高端技术问题政治化。在这种情况下，我们不可能把技术合作和引进作为我国科技发展的长期战略方针。我们必须分清科技发展的国家目标和企业目标。在企业运行的微观层次，可以继续坚持比较优势的技术引进，但是在国家战略层面，必须坚持把技术的赶超和跨越作为重点，大力发展战略产业。
在综合国力竞争日益激烈的当代世界，维护生存权和发展权不受侵害是一国政府的两项基本职能，也是民族国家的根本利益所在。目前我国的科技能力尚不足以承担起保障国民经济、社会发展和国家安全的历史重任，“技术瓶颈”是我国经济社会长期发展的重要制约因素。为了中华民族的复兴，从世界发展大势和我国现代化建设全局的角度来看，在科技发展上摆脱过去的跟踪模仿向自主创新转变，是我们必须确立的战略思维，经济利益和安全利益的统一应该成为技术选择的出发点。未来一段时期内，中国的外部环境不可能有过去20多年那样好，战略机遇期同时也是安全上的高风险期。我们必须从可持续发展和国家综合安全利益出发，主动进行科技发展战略的调整，提高国家战略能力，预防和应对可能出现的危机、冲突或者战争。21世纪是战略技术和战略产业竞争的世纪，自主创新是维护国家和安全的最佳选择。没有自己的战略技术和战略产业，中国要在世界竞争格局中获得相对优势地位是不可能的。我们逐渐成型的新科技发展战略之所以强调要着重研究解决事关国家中长期发展和安全的战略性和前沿性高技术问题，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力，并在若干重要领域和关键产业实现技术发展阶段的跨越，就是基于这样的考虑。
二、国内经济动因：经济增长模式转变
过去20多年中国的发展是以数量扩张为特征的“数量型增长”，经济增长明显超前于科技进步。在比较优势战略指导下，虽然技术引进对中国经济增长发挥了巨大作用，但是中国自主科技进步进程缓慢，统计意义上的中国产业竞争力的知高并不等同于中国企业竞争力的同步提升。新世纪开始后，由于科技和信恩化的飞速发展，我国已经进入到不进行经济结构调整就不能促进经济发展的时期。在全球化所导致的南北贫富差距拉大的情况下，在经济增长与人口、资源、环境的矛盾日益突出的今天，单纯依靠消耗自然资源和发挥廉价劳动力的比较优势来积累资本、换取技术、发展经济的做法已经落后于时代。只有提高经济发展的科技含量，增强中国自主产业的发展潜力，实现经济增长方式由“数量型增长”向“质量型增长”的转换，我们才能在世界上立于不败之地。21世纪前10年是我国现代化建设的关键时期，也是我国科技创新能力需要实现历史性跨越的阶段。这一时期自主科技发展状况如何，直接决定了中国能否在21世纪中期实现民族复兴的伟大目标。这是我国科技发展战略转型的一个主要原因。
党的“十六大”提出了到2020年建设全面小康社会的经济社会发展目标。国内生产总值到2020年比2000年“翻两番”这个目标不仅是经济数量增长的概念，更是生产力水平和国际竞争力大幅度提高的综合体现，是经济和社会发展质的提升。作为从属于国家经济社会总体发展战略的科技发展战略必须为这一目标的实现服务。现在，我国科技竞争力与发达国家相比还有很大差距。为了实现科技发展“三步走”战略设想，争取到2020年前后科学技术整体水平达到发达国家中等水平的中期目标，形成强大的自主创新能力，在高新技术领域占有一席之地，形成支撑我国核心竞争力的知识创新和技术创新基础，必须完成科技发展由跟踪为主向自主创新为主的战略转变。正因为如此，我们根据适度超前的原则，从2003年开始了中长期科技发展规划的制订工作。经济全球化和地区经济一体化使我们可以在更大范围内、更高的层次上充分利用国际、国内两种科技资源、科技人才和科技市场，但是“全面开放、跨越发展”应该是我们在确定科技发展战略和政策时必须坚持始终的基本思路。
中国全方位地参与国际分工体系这一历史变化加快了中国工业化的进程。但是，改革开放以来我国工业化的发展主要表现为一种“外来型工业化”。一方面工业化所需关键技术大多来自国外，另一方面东部和中西部经济联系不紧密，沿海地区的技术引进没有起到拉动内地经济增长的作用。为了改变这种局面，我们提出了走新型工业化道路，即从世界经济、科技、社会发展的大趋势出发，结合中国的实际，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新型工业化是以科学技术为先导的高科技含量的经济，强调科学技术的自主创新和拥有自主知识产权。这一变化意味着，我们的科技发展必须考虑可持续性，努力改变中国经济发展过于依赖外资和国外技术的局面。中国经济发展的关键问题是国内技术发展。新型工业化成效如何，主要看经济增长的质量和效益是否提高。新型工业化道路的“普适性”：“科技是牵头的方面”应该落实到我们工作的方方面面。正因为如此，科技部在2003年工作要点中强调，“制定科学和技术长远发展规划”是实现科技发展战略向自主创新转变，大幅度提高科技创新能力、国际竞争力、对经济社会发展支撑力的重大措施，必须以原始创新为主，引进和创新相结合，实现我国技术和经济的跨越式发展，努力使中国成为技术创新型国家。
