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机关财务管理存在的问题范文1
【摘要】近几年来，各级政府财政收入不断增加，支出规模逐年扩大，但随之而来的，是财政资金使用效益低下问题日益突出。随着财政改革的不断深入，行政事业单位目前的财务管理存在许多不容忽视的问题，针对存在的主要问题，提高出了几点改进的建议。
【关键词】财务管理 行政单位 建议
近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理的水平有了较大程度的提高。但是，通过实习体验以及对行政事业单位的观察发现，行政事业单位目前的财务管理较之以前虽然有了很大的改观，但是还存在许多不容忽视的问题，因此我们应该引起重视。
一、财务管理的概念
所谓财务管理是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。企业财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。
二、行政单位财务管理概述
行政单位财务管理是指行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划的筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。近几年来，随着财政体制改革的不断深化，在确保机构正常运转的基础上，努力提高财政资金使用效益，降低政府行政成本。在新财政体制下，行政单位财务管理呈现出新的特点：一是财务管理的内容更加复杂；二是财务管理的方式更加多样化。
三、当前行政单位财务管理和内部控制工作中存在的主要题
（1）预算编制管理方面。一是预算编制方式简单，“零基预算”流于形式，且预算编制时间短，财务预算缺乏科学的依据；二是预算编制不够严谨，在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面有待加强；三是预算管理意识不强，重预算，轻管理，只是资金使用效益不高；四是缺乏控制机制，在预算的执行过程中指出很少受到预算的约束。
（2）财务管理方面。一是在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象；有些经济事项的流程控制过于简单，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。
（3）固定资产管理方面。一是一些行政单位对固定资产的存量及流量管理不严，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，并造成国有资产流失。二是对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。三是对资产使用管理的内部控制力度的不够，重购轻管现象比较普遍。如未形成定期财产检查制度，资产保管责任不明确等，易导致资产账实不符及资产流失。
（4）财务分析方面。一是普通缺乏适合本单位的财务分析制度。财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政代为的财务分析报告。有的行政单位的财务人员参与单位的管理和机会少，意识不强，财务分析能力及综合素质还有待进一步提高。二是财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而作出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。
四、加强行政事业单位财务管理的几点建议
为规范事业单位财务管理，强化会计核算和资产管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规，结合审计实际，就如何加强事业单位财务管理工作，浅谈几点建议。
（1）强化部门预算。管理部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”。一是强化职能部门监管。二是强化主管部门监管。三是强化单位内部监管。
（2）强化资产管理。首先，行政事业单位要克服重资金管理轻资产管理的倾向，破除重投入轻管理的观念，结合实际情况，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度；其次，要加强债权债务的管理，对各种借款必须进行清理，及时回收，坚决制止公款私借，暂付款项不得长期挂账，严禁利用暂存款隐藏收入；第三，财务部门要明确分工，分别对不同类别的资产加以管理，达到账账、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。
（3）强化内部控制管理。内部控制作为管理现代化的必然产物。第一，要建立科学、合理的内部牵制制度。第二，要建立完善的内部稽核审计制度，规范凭证流转程序。
（4）充分认识财务分析的重要性。积极开展财务分析客观、真实的财务分析报告不但能够提高财政资金的使用效率，防止日常工作中的漏洞，对建立健全内部控制制度起到积极的作用，而且为新财政体制改革提供了重要的参考依据。建立相应的考评体系，提倡节约型机关建设，对一些项目经费、公用经费等从定性和定量两个方面进行分析，不断提高财务管理水平。
（5）严肃财经纪律。一是严格执行“收支两条线”管理。对于单位收取或取得的行政事业性收费、政府性基金以及罚没等非税收入，必须按规定全额上缴国库或财政专户，纳入综合财政预算管理；对于单位其他收入也要按照有关规定进行专户储存，不能隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用；建立健全完善的财政票据印制、供应、保管、核销和销毁工作程序，防止坐支收费、罚没资金和设账外账。二是进一步加强单位资产管理。实行事业单位非经营性资产登记管理。对非经营性资产转为经营性资产的，应按有关规定办理报批手续，收入纳入单位预算管理。对有基本建设工程项目的，工程完成后应及时办理竣工决算。对资产处置、出租等形成的收益，要缴入财政专户或国库，纳入综合财政预算管理。三是严禁私设“小金库”。单位所有资金的收支活动必须纳入单位财务，并按照财务会计制度的要求进行会计记录。严禁将财政性资金或者其他公款以个人名义私存私放、设立帐外帐、“小金库”。严禁擅自开设单位银行帐户。四是严格执行政府采购。政府采购项目必须列入部门预算或专项资金预算，没有项目预算的，一律不准采购。凡是列入政府采购项目的，一律采取公开招标形式进行采购。如有特殊情况需采用其他采购方式的，必须事先报经财政主管部门批准。五是严格控制费用支出。严格控制招待费、小车费以及福利费等项支出。各项奖金、福利等支出必须有合理的资金渠道，并纳入部门预算。
参考文献：
机关财务管理存在的问题范文2
关键词：财产保险公司；财务管理；风险管控
一、中小财产保险公司财务管理中存在的主要问题
1.预算控制不得力，预算管理成摆设
中小财产保险公司经营稳定性差的特点导致其财务预算控制十分困难。因此，实务中很多中小财产保险公司在经营过程中没有完全按照预算进行控制，或者由于预算编制与市场实际情况存在较大差异而根本无法按照原定预算执行。同时，由于各财产保险主体发展存在阶段性差异，不同公司预算考核侧重各有不同，有的侧重于对规模的考核，有的侧重于对效益考核，这些考核指标的不统一，既不利于监管部门统一评价与监管，也不利于对自身业绩做出客观的评估。
2.核算结果不真实，报表数据不可信
（1）收入费用不匹配，核算结果不真实
由于财产保险是先收保费、后承担责任，费用发生期间与保单责任期间并不完全在同一会计期间，按照现行核算制度规定，财产保险公司当期发生的手续费、业务管理费、税费及保险保障基金等均按保单生效时间全部计入当期费用，而剔除首日费用后的保费收入则需按照权责发生制在整个保险责任期进行分摊，这就造成了当期确认的收入与费用不配比，在公司快速发展、保费收入不断增加的情况下，由于费用确认时间的前置、保费收入的后摊，会导致其核算利润率低于实际水平；而当公司业务发展迅速萎缩时，由于当期实际发生的费用水平大幅度降低，但仍享受着前期保费收入的分摊，可能会导致核算利润率远高于实际水平，造成核算结果不真实，进而影响经营决策。
（2）费用列支不真实，贴票现象严重
近年来，费用列支不真实、贴票套取费用成为财产保险公司行业内的公开秘密，各地保险监管机关也往往把费用真实性、数据真实性作为其历次对中小财产保险公司检查的重点，检查中也发现大量费用不真实的现象。
出现费用报销不真实、贴票套取费用的主要原因主要有以下几个：①市场竞争加剧，监管机构对保费收入打折比例又作了限制，中小财产保险公司为了争取客户往往通过虚构项目贴票的方式报销部分费用出来贿赂投保人或经办人，造成费用列支不真实；②监管机关对部分业务手续费实行了限高，中小财产保险公司为了争夺客户资源，往往承诺给予保险机构超高手续费，而超高部分的手续费往往只能通过虚列费用的方式解决；③部分优秀业务人员月度业务绩效工资过高，导致其缴纳个人所得税也高，因此部分中小财产保险公司为了留住人才，往往采用所谓的变通办法，将其应得的部分业务绩效工资，采用虚列费用的方式支付予以解决；④通过虚列费用套取用于发放单位职工的奖金及其他活动经费等。
中小财产保险公司常见的虚列费用方式有：①在工资科目下，通过虚列业务绩效工资的方式，套取资金用于支付手续费和其他费用；②在业务及管理费科目下，通过虚列人员、虚增人员绩效等方式，套取劳务和派遣人员费用用于其他用途；③以“出单费”、“风险管控基金”等名义虚列业务及管理费，用以冲减对应保单的应收保费；④虚列咨询费、会议费、修理费、燃油费、差旅费、通讯费、电子设备运转、房租水电费、日常办公耗材费费等方式套取资金用于其他用途。⑤通过保险中介机构虚开手续费发票套取费用用于职工福利及其他用途。
这些费用的虚列，造成核算结果的不真实，一方面存在很高的纳税风险，另一方面也给财务预算及费用管控造成很大困难，同时也严重误导了会计报表使用者。
3.风险管控不到位，财务管理风险大
（1）部分中小财产保险公司分支机构为了完成上级下达的保费规模指标，虚签保单，虚挂应收保费，虚计保费收入，造成资产和收入的虚增；
（2）部分中小财产保险公司分支机构通过虚假注销保单，一方面冲减应收保费，降低其未能收回保费责任，另一方面在实际收到保费时放入“小金库”作为分支机构活动经费；
（3）通过虚假批单，虚假批减或批退部分保费给客户或留在分支机构作为其他经费使用；
（4）通过虚假赔案套取资金，即中小财产保险公司分支机构或理赔人员与被保险人串通，通过虚构赔案、扩大赔款支付金额等方式套取公司资金，获取不正当利益。
二、针对财务管理存在问题的解决建议
1.关于预算控制的问题
针对中小财产保险公司预算控制不得力的问题，提出如下改进建议：
（1）建立全面的预算控制管理体系
在当前财产保险行业整体效益不佳、市场环境有待规范的情况下，中小财产保险公司要想求生存，就必须在业务数量上不断开拓，在业务品质上进行有效的预算调控，就需要建立以承保利润（考虑未到期准备金和未决赔款估损情况下）为中心的全面预算控制体系，分险种、分险别、分渠道进行全方位预算管理。
（2）建立全面的考核和分析评价机制
要使中小财产保险公司的财务预算得以有效地控制，必需成立专门的部门组织实施，并建立长效评价机制，监督预算执行情况，确保公司财务预算指标的达成。首先，公司需设一个常设的预算管理委员会，对财务预算的编制和调整进行讨论研究和评审。其次，要建立全面预算执行控制的审核评价机制。由公司内审部门对预算的编制、修改、调整程序的合规性、工作质量、执行效果进行审核评价并对预算控制的执行情况进行日常监督。
机关财务管理存在的问题范文3
关键词：事业单位；财务；解决办法
优化财务管理，并且对财务行为予以规范，强化资金的使用效益，满足国家对事业单位提出的财务要求，落实科学发展观及财务管理职能，促进事业单位的健康发展。
一、事业单位财务管理存在的问题
（一）体制不完善
事业单位资金运行时，相关领导对资金控制和会计业务不够重视，因此导致内部管理体制及会计制度不完善，制约内部监督体制，不利于内部资金管理工作的顺利展开，从而导致资金的流失和浪费，其次，财务人员的工作积极性较低，缺乏效益意识、市场意识以及竞争意识。最后，因为责任追究制度不完善，管理粗放不科学，从而导致财务管理缺乏有效性及科学性。
（二）执行财务制度不严格
《关于会计基础工作规范化的意见》中明确规定：社会团体、国家机关、事业单位等必须按照要求予以检查整改，从而维护良好的工作秩序，报账、算账、记账等工作均要满足国家规范要求，促进财务工作的科学化、制度化、规范化。
但是在实际工作过程中，常常发生账务处理工作不满足制度规定要求，审批手续、核算手续缺失，并且发现违反财经纪律、弄虚作假等现象，主要因为相关管理者缺乏对财务管理的重视程度，仅仅将财务管理视作收入和支出，难以和事业单位的其它方面结合在一起，因此难以发挥财务管理工作的职能，损害了财务制度的限制性以及严肃性。
（三）编制预算不全面
目前有很多事业单位仅仅将编制预算工作视作普通的工作，缺乏预算编制领导组成结构，不能够认真的安排专业人员汇总调查单位上半年支出和当前需求状况，对于上级部门制定的预算文件要求及精神视而不见，仅仅是进行“数据分割”，且多年来没有任何改观，从而导致实际支出和预算支出存在较大的差异，缺乏预算指导性，重点项目的预算经费已经严重高于预算支出。
（四）国有资产管理松散
事业单位是履行公共服务的首要载体，是否能够管理好规模庞大的事业资产，是促进经济发展、社会和谐、可持续发展的重要依据，但是，当前事业单位国有资产管理依旧存在诸多问题，通常表现在：（1）资产管理结构不规范，从而致使事业单位资产管理难以顺利开展，管理职能和实际工作脱节；（2）没有合理的配置标准，不能够充分利用有限的财政预算资金，导致账外资产难于处理；（3）固定资产和财政预算资金价值背离实际，无形资产和流动资产管理流失严重；（4）缺乏资产管理意识，没有形成完善的管理制度；（5）目前很多事业单位财务管理依旧沿用传统的操作方法，从而导致差错率高、管理效率低、监控不力、信息闭塞以及对账困难等问题频发。
二、事业单位财政管理问题的解决方法
（一）强化编制预算管理
预算需要结合国家出台的相关政策方针，从而管理财政收支，这是确保事业单位健康发展的重要基础，根据《预算法》中规定，各级部门均要依据规定进行预算的编制，并且严格规定内部控制程序，比如预算的监理、监督、审批、调整、执行以及编制等，完善预算管理体系，保证资金的合理使用。
（二）加强内部财务监督
事业单位管理人员必须要妥善履行《会计法》中规定的职责，加强对会计部门的基础管理以及规章制度管理，提高内部会计监督力度，促进会计人员的自我约束，与此同时，会计人员及会计机构必须要依法行使权力，并且做好会计核算工作，提高经济效益服务及经济管理能力。
（三）加强内部资金运行控制
财政专项资金是重大事业发展的指令性经费，通常经由财政下拨，具有单纯核算、数额巨大、专款专用等特点，因此必须要提高对专项预算支出的管理力度，确保专项任务顺利进行，提高专项资金的效益，由于专项资金涉及项目较多，因此要求事业单位要分类管理专项资金，统一决算，专款专用。
预算外的资金如果使用不当或是管理不严，将会导致财政资金的供需受到影响，从而降低调控的能力，所以必须依据“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自由资金，必须纳入财政管理”的原则，合理的使用预算外资金。
（四）完善电算化会计信息系统
传统的条件下容易出现很多办公问题，所以，要合理引入现代化管理理念，提供必要的仪器设备，比如计算机技术，对财务软件定期更新，从而有效发挥技术手段，与此同时，还要对财务人员进行培训，提高财务人员的综合素质。
（五）转变财务管理观念
随着我国市场经济不断完善，事业单位理财手段以及理财范围也在发生相应的改变，其综合性、技术性、专业性也在与日俱增，因此，需要优化专业知识结构，并且控制好财务管理和整体工作之间的关系，通过财务管理提高效益，将工作重心转移到事前预测中，与此同时，将职业道德教育、思想政治教育、法制教育结合在一起，全面提高财务人员的综合素质，在管理过程中，要秉承财务运作规律，树立良好的理财观念、市场观念以及风险意识，促进事业单位的财务管理水平。
三、总结
总而言之，事业单位对于国家的发展至关重要，因涉及层面较多，其财务管理也存在诸多问题，所以要求相关管理人员从多个方面协调好财务工作，促进事业单位的财务工作顺利开展。
参考文献：
[1]关鸿燕.事业单位财务管理存在的问题及解决方法[J].辽宁经济，2010（12）：72-72.
机关财务管理存在的问题范文4
[关键词]财务管理；事业单位；资金预算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.130
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是保障社会和谐健康发展的服务性机构，在现代社会中占有重要地位。财务管理是对单位资金在预算、分配以及使用的情况，事业单位由于自身性质，有稳定的资金来源，为此更加需要对财务进行有效的管理，将资金用到实处，提高政府资金的利用效率，提高社会服务质量。
1 财务管理工作中存在的问题
1.1 财务报批流程问题
我国现阶段事业单位财务管理的主要问题在于缺乏健全的财务管理制度，体现最明显的则是财务报批流程的问题。财务管理主要是对资金的预算、审批、核算等环节，有些单位由于缺乏健全的财务管理体制，在财务的报批过程中不能做到严谨、科学和有效监督。事业单位对资金的使用监管不严，没有建立事故责任制。在资金预算方面，很多单位流于形式，对预算工作并不重视，预算过程中没有与下属部门进行沟通，使得有些单位或个人在工作中对资金的申报不能够通过或者超出了单位的预算额度，大多数单位采用增量预算法，简单地结合上一年的实际支出来确定今年的支出，这样缺乏科学调查思考的制度更加容易出现报批问题。另外，事业单位对于领导所申报的资金没有进行调查和核算，没有建立科学完善的监管体系，个别领导会借助自身权力进行财务报批中多报，造成单位资金的流失。
1.2 缺乏先进的管理理念
事业单位的财务管理工作由于受到计划经济体制的影响，计划经济体制下事业单位的资金使用都是政府分配，事业单位并不需要对资金使用进行管理。受到固有思想的影响，尽管在现代经济体制下很多领导并不重视财务领导工作，也就缺乏与时俱进的财务管理观念，财务工作往往会被忽视。很多事业单位的财务管理理念仍旧带有计划经济体制的特点，不仅阻碍了事业单位对财务管理工作的开展，还影响了财务管理理念的发展，不能够得到更新，与时俱进。
2 创新财务管理工作
2.1 提升财务预算管理
事业单位要加强对预算编制的管理，逐渐将预算与实际支出情况相符合。首先，领导要提高对预算工作重要性的认识，领导自身要加强对预算工作的了解，提升自身的能力，最好是能够亲自参与其中，为财务人员协调各部门工作提高保障，同时增强预算的权威性，财务人员也需要加强与各部门单位的沟通，并且严格按照我国《预算法》开展工作，在与各部门沟通时要认真听取各部门和员工的意见，依据正常合理的需要以及员工人数、往年预算的额度编制出合理的预算数据。另外，事业单位内部还要加强对预算工作的监督和管理，在预算执行过程中要建立对预算执行考核、监控机制，有专门的考核部门对预算工作进行全程监控，以防止在预算过程中出现问题，避免预算工作受到单位个人的影响，对单位各级员工要采取一致的监督方式，减少领导的个人干预。
2.2 定期对员工进行考核
对员工进行定期的考核制度，制定相关的财务人员岗位责任制。不仅可以对单位员工的能力加强了解，还能督促员工加强自身的财务管理水平，推动财务管理制度的发展。在进行审查时不仅要加强对账面的数字金额进行核对，还要加强实地的盘点，对事业单位的财产建立资产登记制度，以更好地进行管理和核算。对员工提供的账单报批要核验其真实性并做好相关记录，实行事故责任制。定期对员工进行考核才能够提高员工一丝不苟的工作态度，才能将自身的专业素质落实到工作，才能够从外力上保证财务制度落实到实处。事业单位也需要建立与定期考核相适应的员工定期培训制度，随着社会经济的发展，财务管理理念的不断发展，需要组织财务人员进行培训，不断提高财务人员的工作能力，同时加强对员工道德素质、法律意识的学习，让员工在财务管理中不违背行业道德，遵守法律。
2.3 对财务管理工作进行全程监控，组织专门的监管机构
加大财务监管力度，不断规范财务管理工作，对财务管理要进行定期的审计，保证单位资金的安全、有效使用。对发现违规违纪现象要及时通报、整改。
（1）对财务管理工作进行全程的监控。要加强内部审计，严格规范操作程序，建立详细的明细分类账目，各个环节的资金流动情况都要记录清楚。
（2）在财务管理工作中组织专门的监管机构。在进行预算时，监督人员也要参与其中，监管部门能够对所申报的预算资金有相当地了解。事业单位领导也要参与到单位预算工作中，树立正确的认识，加强对预算工作的领导，让资金预算更加合理，适合单位的实际情况，减少资金的流失。在资金使用时，监管部门要加强对资金的跟踪，对资金的使用情况建立档案，使资金使用能够做到专款专项，当发现资金使用违规时要及时提出，找出事故责任人，及时纠正减少损失。
（3）最后，要认真负责做好资金核算工作，对每一笔资金的使用情况加以记录、核对并上报上级领导，确保每笔资金使用得当，减少资金的流失。另外，单位还可以参考企业的会计制度，企业会计制度发展较快，理论发展相对较完善，事业单位可以结合本单位的实际情况，建立完善的监督管理体系。
2.4 财务管理工作要有创新精神
事业单位员工和领导要加强创新意识，要结合自身实际情况不断完善财务管理流程，加快财务管理制度的改革进程。要不断学习国外的先进管理理念，学习借鉴国外先进会计制度。在信息化技术高速发展的今天，要将信息技术充分融入到财务管理中，利用计算机的计算、存储、函数预算等功能，单位员工也要加强学习和掌握计算机知识并加以运用。减少员工的工作量，提高工作效率。
2.5 财务核算要精准，提升使用率
单位在对资金的核算中要按照标准执行。一些单位存在私自制作发票的情况，并且对发票的来源和数据不加审查，各类经费没有明确的限定，造成经费的滥用。因此，要加强财务核算的精准，在财务报告编制过程中要不仅能够显示数字信息，对各项资金的使用也要加强监督，做好记录，规范对财产的管理、核实和报销制度，提升资金的使用率。
2.6 建立奖惩机制
单位可以建立对财务人员奖励、考核制度，提高财务人员的工作积极性，建立财务工作目标机制，实行岗位责任制，建立对财务人员工作突出的奖励基金，促进财务人员的工作热情，并且定期给员工进行岗位培训，提高技能。对于考核不合格或工作出现重大失误的也要进行相应的惩处，这样才能让企业规定更加规范，发挥更大作用。
3 结 论
财务管理能够决定事业单位工作能否正常顺利的开展，有效的财务管理能够促进我国事业单位更好的发展，加强财务的内部审计，健全财务管理的监督，完善资产运行管理制度，把事业单位的财务管理工作提升到一个新水平，与我国经济发展水平相适应，让财务管理发挥更大的作用。促进事业单位的健康发展，更好地为社会提供优质的服务。
参考文献：
[1]檀建坡.事业单位财务管理工作存在的问题及解决思路探讨[J].企业文化：中旬刊，2013（5）.
机关财务管理存在的问题范文5
（一）.事业单位财务内部控制主要存在的问题：
1.财务内部控制制度不健全，财务监控力度不够
一些事业单位由于内部控制制度不健全，已发生了不该发生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或小团体利益而不择手段，弄虚作假、篡改账目或搞账外账，隐匿或偷盗钱财物资等，如果在事后审计中发现，往往是损失已成为事实，挽回的可能性极小或根本无法挽回，财务管理已失去了应有的控制作用。在对外投资方面，由于对外部环境和复杂经济业务的变化缺乏预见性和风险控制，盲目投资和错误投资造成投资失误带来巨大的经济损失，财务管理未能起到事前预测和控制作用，导致其管理滞后。
2.预算管理不完善，预算编制缺乏科学性和严肃性
预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但在事业经费预算中往往因为预算编制内容不全面、预算收支范围过于狭窄、所依据的政策和数据不准确等。在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在较大的盲目性，不能将有限资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。另外，在实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。执行结果不考核，导致预算没有约束性。
3.风险意识比较淡漠
货币资金贯穿于事业单位经济活动的全部过程，货币资金流动性强的特点决定其是高风险资产，极易被侵占、贪污、挪用；资本性支出缺乏企业化的风险和效益意识，盲目扩大资本购置等等，给事业单位货币资金带来风险。
（二）.事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1.固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全
固定资产购置缺乏前瞻性，规避政府集中采购和违规采购现象时有发生，由于当前政府采购管理制度尚不完备，导致人为因素过多，影响采购客观性和经济效益性。对固定资产采购的经济效益认识不足，忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效的原则购置固定资产。不严格执行政府集中采购制度，一些单位采取“化整为零”分解采购规模，刻意规避政府采购现象等。
2.对固定资产缺乏规范的保管和使用制度
由于事业单位对国有固定资产管理的重视度不够，存在职能交叉、分工不明。对固定资产变动缺乏详细记录和严格的实物管理。对购置固定资产验收和登记制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，管理不规范，手续不完备。对固定资产没有实行定期清查盘点制度，财产物资清查形同虚设，致使账面资产与实际资产不相符，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。
3.固定资产处置不规范
有些单位在固定资产转让、处置、赠送、变卖等活动中，没有按规定向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，没有履行相关审批手续，也没有进行严格的资产评估工作，私自处置国有资产，造成国有资产的流失。
4.固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞
首先，固定资产的确认和初始计量不及时、不规范，导致账物脱节。有些单位不严格执行制度规定，对应作为固定资产入账的固定资产不登记入账，如有些单位在采购一些已达到固定资产价值标准的专控商品时，采取虚开采购发票，修改采购物品种类的方式，将本应在固定资产账上登记的资产进行费用化或私有化，虚减固定资产；购入固定资产实际发生的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产初始价值。其次固定资产后续计量很难保证固定资产到期的更新。按现行会计制度规定：事业单位固定资产核算只核算原值，单位以计提修购基金的方式代替折旧，但实践中，部分单位为了减少工作量，不按规定提取修购基金，而且修购基金按照事业收入和经营收入的一定比例提取，与固定资产的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定资产处置时计录和披露不全，弱化会计监督职能。有些单位在固定资产处置和报废时对应据实入账的固定资产处置收入不做任何账务处理和披露。另外，由于平时核算不反映损耗，所以对处置资产的真实账面价值缺乏会计资料作为参考和监督，造成会计数据失真。
（三）．事业单位专项资金管理中存在的主要问题
1.专项资金分配不科学、缺乏整体规划
首先，在专项资金的分配上，没有一个科学、合理的定额标准和操作尺度，预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制
时主观性强，随意性大，虽然有一定的分配基础，但与实际需要存在一定的差距，造成单位之间严重苦乐不均。其次专项资金包揽过多，财政供给范围和标准不规范。
2.预算资金支出进度与事业开展进度、项目进程难以保持一致。
首先，事业单位对财务人员的重视程度普遍不高，多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多，使财务人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。其次，现有许多专项资金的管理部门并不是资金的使用部门，其专项资金往往由上级单位申请之后，便根据业务需要拨付倒下级单位，上级单位无论是账务核算上还是资金管理上都不能真正地反映资金使用状况，而下级单位又不能及时将这些反馈给上级单位，由于信息交流不畅，致使项目实施过程哪些地方急需资金，需要多少资金，很多单位都不能及时跟踪掌握，容易造成资金拨付与项目进度不一致，人为造成上级单位专项资金滞留，而下级单位等待资金的局面，导致项目资金跟不上项目进度展，影响了项目的顺利进行。
3.挪用专项资金、私设小金库的现象时有发生
首先，专项资金的支出没有有效的控制和监督手段。各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。同时财政监督力度小，自机构改革后就没有专门监督检查部门，外部监督体系又没有形成，使得事业单位挪用专项资金比较容易，而且没有后顾之忧。例如，事业经费超支，期末红字挂账，挤占专项资金；预算内经费超支，年终冲转专项拨款；以发展事业为由，获取上级专项拨款，用于弥补正常经费不足。有些单位还存在公款私存或私设小金库等情况。
4.部分事业单位专项资金闲置现象突出，资金实际运用率低
结余资金几乎成为一些部门单位的“通病”，事业单位经费要收支平衡，略有节余，节余留用“成了约定的习惯，主要由于一些单位编制预算不够细化，从而导致预算执行缓慢，结余资金规模偏大，而我国又缺乏对结余专项资金的监督，使得结余的专项资金就成了各部门的正常经费，致使国库集中支付体系没有起到盘活资金作用，滚动项目支付模式没有落到实处，影响了财政资金的运作。
二．事业单位财务管理存在的主要问题提出相应对策
（一）事业单位财务内部控制存在的主要问题提出相应对策
1.建立健全有效的财务内部控制制度
在制定内部控制制度中，要按照会计法的要求，根据事业单位的实际情况，从授权批准控制、不相容财务控制及业务程序控制等几方面建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的内部会计控制制度。具体应把握三个方面：一是以预防为主，事后控制为辅，防止管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制和纪律控制等。二是注意程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。三是注重责任牵制，在岗位分工时，一定要明确上岗人员应承担的责任范围，并制定追究、查处责任的措施与奖惩办法。
2.加强预算管理，提高预算管理水平
部门预算是事业单位特有的核心内控手段之一。事业单位的部门预算既与国家财政预算相联系，又对单位全年财务收支有硬性约束。加强预算管理，一是部门预算必须形成一套严格的程序和系统。主要表现在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等各个环节环环相扣。 二是克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。三是以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆盖财政收支管理的全过程，大大减少预算执行的随意性，可监控任一时间点的财政收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。四是对单位年度预算执行情况进行经常性审计，对决算的真实性、合法性、完整性进行确认和审查。对预算执行与决算审计中发现的问题，要及时纠正，并采取切实措施，防止问题再次发生。对重大违规事项，要依照规定追究有关责任人的责任。
3.强化风险管理，建立财务风险预警控制系统
加强财务管理中的风险防范，强化风险管理。一是强化财务管理人员的风险意识，及时调整财务管理人员适应新环境的知识结构，使他们能够具有及时捕捉风险、衡量防范风险的能力，采取各种防范措施，把可能遭受的风险损失降到最低限度。二是充分利用信息网加强调查研究，运用科学方法对投资项目进行预测，提高投资决策的科学性和可行性，尽量减少和避免投资风险。风险预警控制系统的建立对事业单位的发展思路意义重大，通过对管理对象分别制定相应的财务风险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关财务资料为依据，采用数学模型、比例分析等一般方法，达到整体控制风险的目的，同时应建立以动态监控资产负债率和现金流量表等指标为主的风险预警控制系统。合理调度资金，加快资金周转，提高投入产出率，动态平衡自有资金、借贷资金和预收资金的规模和结构，确保资金的边际效用最大化。
（二）事业单位固定资产管理中存在的主要问题提出相应对策
1.完善固定资产管理机制
首先，增强法制意识，严格遵守和规范执行《》。其次，由于事业单位的固定资产主要是通过财政拨款购置的所有权属于国家，因此，各级财政部门应从资金来源渠道加强对其固定资产的购置监管，尽快完善政府采购制度，探索创新采购管理方式。第三，改进会计核算方法使固定资产能在财务报表中或以补充资料的形式系统反映固定资产新增、占有、利用率、所有效果、闲置、报废等方面的信息。第四，建立有效的考核和激励制度。将固定资产的占用、使用、收益、处置、利用效率等，作为对单位、单位负责人业绩考核内容的一部分。第五，加大外部监督力度。审计、财政、监察等部门要切实加强对事业单位固定资产的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，解决问题。
2.改善固定资产管理体制
首先，为了防止现行管理体制中存在中部门间条块分割、权责不清的问题，应在积极推动和深化国家财政体制改革的同时，合理划分和明确事业单位固定资产具体管理部门及其权限。其次，在单位内部建立固定资产管理责任制，明确具体管理责任人，将资产管理责任落实到人并定期考核责任履行情况。
3.从单位内部管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系。
首先，在落实单位领导负责制的基础上，在单位内部实现分口、分级管理，将固定资产分解成较小的、容易管理的工作单元。（1）按类别实行分口管理。（2）分级管理。单位领导统一管理领导固定资产管理工作；单位各部门、科室负责固定资产的具体管理；财务部门负责固定资产核算，为保证账务核算的准确性和减少资产私有化，财务部门应定期与各分口管理单位的资产记录情况进行核对。其次，在各管理部门内部建立健全固定资产购置、使用、报废等内部管理制度。固定资产的购置坚决执行政府采购制度；固定资产使用实行部门和个人分工负责制；固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批等的；组织专门人员对固定资产进行定期和不定期的清查，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，防止部分资产符合固定资产确认条件而未登记入账。第三，提高会计和资产管理人员的素质，建立高水平的管理队伍。
（三）事业单位专项资金管理中存在的主要问题提出相应对策
1.完善整套的项目管理体制
各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家进行可行性研究和评审，建立一个科学、合理的定额标准和操作尺度，严格按照规定审批专项资金项目申请，合理分配资金。
2.提高对财务工作的重视
财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，使财务人员参与到资金管理的全过程，对整个过程进行统筹规划并加强业务人员与财务人员的沟通，及时安排项目资金，做好有效的付款安排，做到“资金流到哪，管理管到哪“。
3.建立、健全项目绩效评价体系
财政部门应通过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性。根据项目的不同特点设立不同的切实可操作的评价指标，对各事业单位专项资金的运用进行事前评价——对专项资金使用的必要性进行的全面和系统的分析，促进预算编制的科学、合理性，优化资金结构；事中评价——分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，预防专项资金的滥用、挪用，保证资金的使用效率；事后评价——通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，作为以后年度专项资金审批的依据。对专项工作完成好的单位，建议将项目的结余资金留归本单位使用，对有贡献的个人实行适当的物资奖励，调动各单位节约高效地使用专项资金的积极性；对项目完成不好造成国有资产流失的单位，以后不安排项目，对玩忽职守给国家财产造成损失的人员，依法给予行政处分，情节严重、造成严重后果的，移送司法机关。
机关财务管理存在的问题范文6
一、财务预算的内涵及作用
（一）财务预算的内涵 财务预算，亦称总预算，为全面预算的核心环节。在预测及决策前提下，财务预算围绕企业“战略目标”，对预算期的“各项支出及收入”、“资金获取与投入”、“经营成果与分配”等资金运行及财务状况作出的整体规划。财务预算即是对各类财务或非财务资源展开高效配置，体现于“现金预算表”、“资产负债预算表”与“利润预算表”。财务预算先以“生产、销售”预算入手，以“筹资、投资”预算为基础进行编拟，经股东会批准，最高权力机关对财务预算的“控制”、“执行”及“考核”展开约束及监督，财务预算具备一定的“权戚性”。财务预算，在企业管理中起到“明确工作目标”、“协调各部门工作”、“为企业考核给予依据”等效用。其以企业战略入手，对“一定时期”的总目标与“各部门”的具体目标进行拟定。明确个部门的“权、责、利”，由点及面的实现总战略目标[2]。财务预算把“生产、销售”皆纳入规划，促使各部门的“协调、沟通”。财务预算中的各类指标，构成各部门绩效考核的依据。依财务预算指标，落实责任，合理奖惩，推动各部门努力完成预算目标。
（二）财务预算的作用 财务预算，是上市公司规避“财务风险”及提升“市场竞争力”的关键。企业若想防范财务风险，务必抓好财务预算工作。财务预算能够科学构建财务结构。尽管公司拥有过多的流动性资产是好事，可其会制约盈利能力。财务结构里，尽管短期“负债资本”相对较低，可“财务风险”相对较大。企业财务预算的核心工作即为“现金预算”，可依公司资产运营状况对负债种类及期限进行判定，通过现金持有量的合理安排，能有效的处理资产的“流动与盈利”性、财务“成本与风险”间的关系，提升公司盈利水平。
二、上市公司财务预算存在的问题
（一）财务预算的重视度不足，缺失组织体系。我国上市公司对预算管理重视不足，对其缺乏深层理解。未构建系统的财务预算管理机制，“组织安排”、“时间进度”、“预算目标”及“奖惩机制”等体制缺失，预算工作只于年终前以临时会议进行布置，亦仅为一些简单要求。一些上市公司未构建层次清晰的预算组织系统，“预算管理组织”缺失。预算的“编制及调整”工作，皆由财务部门独自承担，加大了财务部的工作量，导致工作效率降低，同时各职能部门未加入“预算编制”及“控制”等体系，令预算管理缺失“权威、前瞻”性，无法充分发挥“财务预算”的控制效能。各部门因无参与讨论权限于只有预算执行权的影响，无法依自身状况拟定适自身部门的预算及考核指标，预算为典型的由上而下模式。
（二）财务预算精确性缺失，三费过高。预算管理上，一些上市公司目光紧盯短期效应，忽略可持续长远发展的战略目标，造成财务预算“各期编制”衔接不畅，预算指标不适宜公司长远战略。长期呈多元化趋势的“国有控股”上市公司的“预算目标”，经济指标即包含了“净利润”、“保值增值率”、“收入规模”，亦包含“非经济指标”，预算目标过于混乱，缺乏精确性。
三费过高、资金不足造成公司运营成本过高，致使有的公司撑不下去。一般公司“经营及管理”效率皆极低，资金的“管理、控制”意识缺失，应酬放任自流，加剧了公司的困难。急功近利，亦为上市公司的致命伤，有的公司盲目扩张，想采取多元化发展来分散投资风险，展开“大幅度”的广告宣传，让公司陷入“无休止”的竞争中，迷失方向，落得个无可奈何花落去的惨败。
（三）内部控制机制缺失，缺乏实践研究。一些上市公司内部控制体制缺失，存有“法人治理结构缺失、组织建设权责与交易处理程序混乱、信息记录失实、披露滞后、审计失当”等问题。内控体制的缺失，让公司无法消除隐患，存有极大风险。一些公司对预算的要求及其实际运行状况的分析，缺乏深度与广度。未经过深入的实践研究，让财务顸算仅流于形式，无法寻到真正病因，致使公司类似失误不断循环发生。财务杠杆，对公司存在正、负影响。若总资产收益率远超借款利率，欠债可促进公司效益，带来积极的正面效应。相反，当总资产收益率低于借债利率，借款规模愈大带给公司压力便愈大，带来巨大负面效应，带来财务危机。
（四）考核及奖惩机制的缺失
预算考核若皆采取财务指标，将造成仅考核以住业绩，关注目前利益，忽视了可持续长远发展的利益，如拓展维护客户关系、员工的培养等；指标单一，未深入细分，如对利润考核上，一些公司皆未实现预算目标，造成偏差的原因，亦无具体指标进行分析。上市公司设置的考核指标不合理，比如对财务指标“生产成本”的考核，由生产管理与技术层面入手即可，可是一些公司又分别对“生产、技术”管理单独展开考核，如此重复作业，即浪费时间又降低效率。一些上市公司对预算奖励的模式单一，仅实施奖金奖励，且只顾及到奖励而忽略了惩罚手段，如此无法满足所有员工奖惩需求，不能调动员工参与“预算活动”的主动性，降低激励效果。
三、完善上市公司财务预算的措施
（一）财务预算目标需以战略目标为导向
明确财务预算管理目标、构建战略研究机制的前提，公司需对未来发展实施前瞻性研究，确立可持续长远发展方向，年度计划依其拟定，明确预算目标，让公司的战略计划与预算目标彼此完美链接。公司还需依发展阶段、行业特征确定单一的“预算目标”，比如达成“销售、利润、股东财富、现金流”最大化，且依其作为“预算方向”。
不同时期内，上市公司有不同的“定位及战略目标”。产品开创期，此阶段重点拓展产品及市场份额，实施扩张战略。此时期的财务预算，需努力筹措、扩大资金，确立预算战略；集团产品于“产品成熟期”日益完整，子公司业绩亦将步入正轨，此时需以“巩固”策略为主；公司战略目标是将资金重点投放在保护市场地位上，确保不断提升市场份额。此阶段展开的全面预算，需与其状况相适应，逐步进入稳定期，着手分散企业风险。产品衰退、转型阶段，退出部分市场，用此资金拓展“新领域”，此时企业集团全面撤离，实施“紧缩”预算战略[3]。实施全面预算管理时，上市公司务必加大“战略研究”力度，当“预算目标”适宜于“企业战略目标”时，财务预算目的方可实现。
（二）财务预算编制内容需反映“经营特质”
全面预算编制内容有：“业务、财务、投资、筹资”预算。业务预算编制由“制造费用、生产、销售、采购、成本、税收、期间费用、营业收入”等预算编制组成。固定资产的“权益性投资、投资、筹资”预算构成“投资、筹资”预算编制，“投资、筹资”预算可对“购置、扩建、更新”固定资产及“资本运行”的可行性进行评估。财务预算，包含“利润、现金流量、现金、预计资产负债表、合并财务报表”等预算。上市公司若市场稳定，于财务预算编制上，就有了侧重点。业务预算市场占有率稳定，销售数据则相对可靠，为销售收入预算给予有利依靠。
预算编制需采取“由上至下”、“由下至上”相结合模式，由集团总部确定“公司、分公司及各部门”的“总目标”及“分目标”，基层单位依此拟定“预算方案”上报预算编委会审核后反馈给各部门展开意见征寻，最终经领导审核确立为公司的正式预算，下达给各部门执行，预算编制上、下往返沟通模式，既益于员工主观能动性的发挥，亦益于落实预算目标。
（三）构建高效的“预算管理机构”，确保“预算体系”的创设
上市公司普遍有许多子公司及事业部，公司若想全面展开财务预算管理，需创设“专业组织机构”、专门“预算管理委员会”及日常“预算办公室”，构建与“子公司及事业部”对应的“规管部门”。 于此组织体系内，“预算管理委员会”居于核心位置，领导全面的“财务预算”工作，各预算环节通过会议模式进行审议，公司总裁担任委员会主任，指导及监管子公司的“预算编制”及“管理工作”，拟定“管理体制”及“归口管理”措施。“专业预算部门”、“各子公司”及“事业部”作为归口管理部门的基础预算部门，担负“预算编制”工作。“预算管理组织”体系的合理性，是确保财务预算管理成功实施的关键。
（四）采取科学分析手段构建有效的分析体系
实施预算分析，需采取“比率分析法”、“对比分析法”、“敏感分析法”、“连环替代法”等对其中差异进行细化，由数据深入挖掘形成差异的最底层，由经营角度探求产生差异的根源，若想弥补财务指标的缺失，即需关注财务指标，又要关注“非财务”指标，需二者同时兼顾，对市场、产品、顾客的“占有率”、“合格率”及“满意度”等非财力指标，找出预算差异原因，以促进“预算管理”工作的改进。
（五）强化财务预算考核，提升激励机制
构建预算考核体系，可促进预算目标的落实，规避实际数与预算数差异巨大及确保预算工作的真实性。本“分级考核”、“目标激励”的思路，构建“财务与非财务”、“定量与定性”指标相结合的考核系统，依照内部审计机构给出的“预算执行”审计报告，按规定对预算执行者进行定期考核。对经营者业绩进行对比、衡量，并依此进行奖惩，实现预算管理的激励效应[4]。
考核与奖罚，为财务预算关键环节，有效激励机制的构建，可确保“预算管理”长期有效运行。遵循激励原则，拟定明确的预算考评激励机制，让预算执行者了解“业绩与奖惩”关系，将“个人目标”与“集团总目标”、“经营成果”密切链接。引导员工努力工作、自觉约束行为，实现增进组织归属感及高效完成预算管理目标[6]。预算执行活动所产生的偏差，预算执行部门需认真分析，于恰当时间向预算管理委员会递交相应建议，确保实现预算目标。
（六）以人为本关注“预算道德”，“考核及奖惩”为预算工作生命线
全面提升预算工作效能。人为预算的“拟定、信息利用及执行”者，还为预算机制活动的被考核者。故此，预算须“以人为本”，只有充分关注人，企业预算方可做好，预算将极大的维护众多人的经济利益，故此，预算管理体系，务必重视以人为本的道德问题。有效的考核手段，是落实预算的关键。若无考核，预算将毫无意义。监督与考核，主要工作是对预算“指标值”与实际“执行结果”展开对比，是“肯定业绩”、“剖析原因”及“改进工作”及对员工展开公正奖、惩的需要，充分调动员工积极性，达成企业战略目标。
上市公司若想在激烈的市场竞争中立于不败之地，经营战略务必不断调整。转变决策，将给公司财务带来风险，为规避财务风险，务必有效发挥财务预算的效能。财务预算为具体的决策，亦为操控“生产经营”的依据。财务预算为企业战略管理给予前提条件，为企业“供应链、价值链、作业链”彼此协调沟通的关键要素。财务预算，促进“管理效率”提升，企业“价值”获得最大发展，降低了“经营风险”。财务预算，为现代企业务必高度关注的经营宝典。
参考文献：
[1]杨素芹：《上市公司财务管理存在的问题探讨》，《财会通讯·综合（中）》2009年第2期。
[2]冉秋红，罗嫣：《战略管理思想与战略管理会计》，《财会通讯》2007年第6期。
[3]章土根：《拟上市公司财务管理问题的探讨》，《中国总会计师·月刊》2013，总第116期。
