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牢固树立依法行政意识范文1
关键词：依法行政行政法对策
1依法行政工作中存在的问题
改革开放以来，我国依法行政工作取得了明显成效。但是我们也应当清醒的看到，依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要是：
1.1“法治”意识比较淡薄。人治观念重。部分领导和干部，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上，习惯于“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。有些领导和干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓不管官，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。
1.2违法行政问题突出。违法行政主要表现是：行政执法队伍过多、过滥；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。二是行政执法乱收费乱罚款多。当前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。三是执法程序“随意性”多。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性。
1.3行政执法监督力度不强。一是行政执法监督未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。二是行政执法监督缺威，违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。
产生以上问题的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我国是一个有着两千多年封建专制统治的国家，人治、特权思想较为严重。长期以来，我国实行高度集中的计划经济体制，领导干部长期主要是依靠政策办事，人们习惯于“人治”思维，这是产生问题的思维因素。二是小集体小集团重点利益思想作怪。有的领导怕影响单位的“形象”、“政绩”，不支持有关执法部门对违法行政行为的查处。三是行政执法的监督制约机制不够完善。内部上下迎合的多，抹不开情面。外部监督大都流于形式，实质监督少。
2推行依法行政的问题与对策
2.1更新观念，牢固树立行政法治意识。一是要革除“人治”思想，树立“法治”意识，切实做到依法管理国家政治、经济、文化和社会事务，切实维护和保障广大公民参与管理国家事务的权利；二是要革除法律治民不治官的错误思想，树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的观念。
2.2理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。如前所述，我国现行的执法体制存在政事不分，政企不分，层级职责不清和执法交叉过多等问题。积极推行行政执法责任制，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期地、逐级逐人地、严肃认真地、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政管理体制改革的不断深入，在条件适当的时候，也可以考虑建立苦干支综合行政执法队，此后再考虑建立若干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而人从根本上将行政的决策与执行、行政审批与管理、行政处罚与执行等等区别开来，分离开来，以完善和规范行政运行机制。
牢固树立依法行政意识范文2
今年是“十二五”规划开局之年，也是“五五”依法行政规划实施的第一年。为深入推进依法行政，加快国土资源管理规范化、法制化建设，厅党组决定在全省国土资源管理系统开展依法行政年活动。今天会议的主要任务是对开展依法行政年活动进行动员和部署。部政策法规司和省法制办对全省国土资源管理系统依法行政年活动高度重视，王守智司长、高存山主任亲自出席今天的会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强开展依法行政年活动的自觉性、主动性
近年来，全省国土资源管理系统深入贯彻落实科学发展观，始终把依法行政作为国土资源事业发展的灵魂和生命线，围绕建设法治国土的总目标，积极贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实国土资源部、省政府关于推进依法行政的部署要求，依法行政工作取得长足进展。各级国土资源管理部门及其工作人员的依法行政能力明显增强；行政管理体制改革不断深化，行政职能加快转变；行政决策机制日趋完善，依法科学民主决策的能力和水平显着提高；制度建设规范有序，质量稳步提升；行政执法不断规范，力度进一步加大；矛盾纠纷化解机制不断健全，维护社会稳定取得成效；国土资源立法工作有序推进，国土资源法规体系基本建立；坚持政务公开、廉洁勤政，阳光机关建设成效显着。
但是我们也必须清醒地看到，我省国土资源管理系统依法行政工作还存在一些问题和不足：少数领导干部依法行政理念树立不够牢固，对依法行政工作认识不高、重视不够、抓得不紧；有的地方法制机构不健全，人员少、力量弱；个别地方制度不健全、政务不公开，不作为、乱作为的现象时有发生；有法不依、执法不严，损害群众利益等问题还不同程度的存在。总体讲，全省国土资源管理系统依法行政工作面临的任务还很艰巨。
“十二五”时期是经济社会转型、资源领域改革步伐加快的重要时期，经济社会发展对国土资源管理提出了更高要求，全面推进依法行政面临的形势十分紧迫。开展国土资源依法行政年活动，对于新形势下加强依法行政工作，确保国土资源管理部门更好的履行职能，不断提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。
牢固树立依法行政意识范文3
【关键词】问题导向；依法行政；行政执法
中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-076-03
亚里士多德曾经说过：“法治比任何一个人的统治来得更好”。历史实践也反复证明，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。十八届四中全会对推进依法行政、加快建设法治政府作出了战略部署，然而，建设法治政府工作千头万绪，推进依法行政，从哪里入手，这是首先要解决的问题。马克思也曾说过，“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声”。因此，坚持问题导向，研究渭南推进依法行政存在的问题，探索解决这些问题的途径，具有非常重要的现实意义。
一、我市在依法行政工作中存在的问题
近几年来，我市各级政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但从现实来看，依法行政面临的问题仍比较突出，严重影响了依法行政进程，主要表现在以下几个方面：
（一）法治意识依然不够牢固，存在视法为器，治民不治官的现象
随着依法行政工作的推进，各级领导干部的法治意识都有所增强，但树立的依然不够牢固，一些领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样依法行政的认识并不清醒，有的甚至认为依法行政就是个运动，国家倡导就搞，过了该怎么办还怎么办。依法行政工作更多的停留在用会议落实会议，用文件落实文件上，没有真正落实到行动中去。有的领导干部存在视法为器的思想，把法律作为自己达成目标的手段，“有用的用，没用的不用”。个别领导长官意志较为浓厚，面对一些重大决策，存在以言代法，以权压法的现象。还有些领导干部甚至将法治错误地理解为依法治“民”，把自己置于法律之上，存在随意行政，违法行政的现象，上述种种现象都严重阻碍了法治政府建设。
（二）依法行政工作的体制机制有待理顺和完善
政府法制机构作为我国依法行政工作的主管部门，承担着依法行政工作规划的制定和组织实施等重要职责。从目前我市政府法制机构的情况来看，依法行政工作的体制机制与深入推进依法行政的要求还有一定差距。一是在机构设置方面，目前我国乡镇一级政府未设立法制机构，市县（市、区）两级的法制机构属于市县（市、区）政府办公室的内设机构，不具独立性，且级别不高。而直接开展行政执法活动的一些执法部门，也未设立专门的法制机构，依法行政存在诸多法律风险。二是在人员方面，工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，即从上到下，人数依次递减，并且数量急剧下降。如国务院法制办为188人，陕西省政府法制办为50人，渭南市政府法制办为9人，机构改革后，县（市、区）法制办多的增加至6人，少的就只有3、4人，乡镇一级不设法制办，其职能主要由乡镇司法所承担。如此少量的工作人员，面对基层大量繁杂的行政执法工作，工作效果可想而知。三是随着依法治国进程的推进，市政府法制办承担的任务日益繁重，也使机构人员与工作任务之间的矛盾日益突显。尤其是立法工作、规范性文件监管和行政复议应诉至今无专设科室，无专门人员，推进依法行政和执法监督虽有科室但力量薄弱。
（三）违法执法和行政不作为现象仍较突出，严重损害政府形象和公信力
社会大众对法治的感知和理解，集中于法律的实施环节，因此，行政执法活动往往成为大家认识和评价政府，认识和评价法律的一把尺子。但我们的行政执法活动，存在着大量问题，影响着政府的公信力和法律的权威。一是执法队伍过多，行政执法权分散，缺少衔接，重复执法、多头执法现象严重；二是执法过程不重视程序，随意性较大，如告知不规范，不具体不完全；在法律适用方面存在引用法律法规规章条款不明确不具体；当场收缴罚款或单位代收罚款等损害群众利益的行为；三是很多基层执法队伍经费来源于行政收费和罚款，使执法活动与执法者的利益直接挂钩，导致选择性执法，一旦有利可图，则大家争着管，反之，则敷衍塞责，推诿了事，进一步滋生和加剧了违法行政；四是基层执法人员法律素质普遍偏低。尤其是一些基层单位，由于工作力量有限，常雇佣一些非正式编制执法人员，这些人素质参次不齐，导致乱收费、乱罚款、“吃拿卡要”行为多发。
二、依法行政存在问题的成因分析
探索上述依法行政工作存在问题的成因，我认为，以下几点因素不容忽视：
一是人治思想根深蒂固，官本位思想严重，法治未得到应有的认识和重视。领导干部和工作人员依法行政的意识和能力都有所欠缺，尚未形成法治思维和用法治方式处理问题的习惯。群众法律知识缺乏，对救济渠道缺乏了解，运用法律武器的能力不足。
二是中国人情社会、熟人社会的现实①，未能随着时代的变迁而改变，导致行政行为遇到熟人关系时就会大打折扣。
三是重实体，轻程序的观念，忽视权力运行中程序性规范的构建，寄希望于权力行使者的道德自律②，却忽视了一切拥有权力的人都容易滥用权力这亘古不变的定理③。
四是我国法律法规还不够完善，法律质量还不够高，行政管理随意性大，存在法律真空。
三、坚持问题导向，有的放矢，探索我市深入推进依法行政工作的途径
（一）增强行政机关领导干部的法治教育，为其构筑法律至上的思想防线
思想是行动的先导，有什么样的思想就会有什么样的行动。依法行政归根结底是行政机关工作人员，特别是领导干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣传教育力度，使领导干部领会依法行政的深刻内涵和基本要求，深刻领会一切权力都来源于人民，牢固树立法律至上、权由法定、权依法使等基本法治观念，自觉把国家法律法规作为从事行政行为的准则，在法纪面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社会范围内要大力宣传和开展普法教育活动，不断增强全社会尊法、遵法的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
（二）完善各级领导干部尊法学法守法用法制度，使其规范化、常态化
要狠抓领导干部这个关键少数，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。在学法方面，要创新学习方式，着力提高学法的实效。在自学为主的基础上，结合政府常务会学法、党委（党组）中心组学法、举办法制讲座、开展交流研讨等多种形式学习宪法和行政法律法规，使领导干部明白用权的法律红线和底线。加强行政公职人员法律常识和依法行政相关知识的集中培训，根据工作岗位的实际需要，分级分类，有针对性的安排学习考试。在用法方面，要求各级领导干部谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话办事要先考虑合不合法，养成一种办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好工作风格和习惯。确保政府工作在法治框架内开展、权力在法治轨道上运行。在考核方面，逐步建立完善领导干部依法行政情况考核制度，对领导干部进行年终考核和提拔任用以前，要对其学法用法、依法行政等情况进行考核。使学法用法由“软尺子”变成“硬指标”，进而推动领导干部学法用法的自觉性和主动性。
（三）加快推进职能转变，深化行政审批制度改革，提升行政管理和服务的效率
依法行政的实质是严格限定政府的职权，而如何限权？十八届三中全会给出了答案，明确政府与市场的边界，发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府职能要向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的目标转变。因此，要深入推进依法行政，政府要做到全面正确履行职能，必须进行自身的改革。首先，加快推进职能转变，实现政府职能重心的转移。要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。第二，深化行政审批制度改革，完善三项清单制度。结合正在进行的行政机构改革工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。拿出“权力清单”，给出“负面清单”，理出“责任清单”，用三项清单，筑牢法治篱笆，推动建立职能集中、管理有效的行政管理体系。
（四）大力推进行政程序建设，严格规范行政行为
著名的丹宁勋爵曾说过，正义不仅要实现，而且应当以人们看的见的方式实现。科学的行政程序既保证政府机关合法、公正、合理高效地行使职权，杜绝行政的随意性，又保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，最大限度地方便当事人，因此，强调程序的中立、平等、公开、科学、效率和文明是依法行政的应有之义。从国家层面来说，应尽快出台统一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科学化，这也是我国深入推进依法行政的迫切要求。作为市县（市、区）一级，应结合自己的实际，探索建立符合本地实际和科学合理的《行政程序规定》④，除依法应当保密的外，行政权力的依据、行政机关办事的流程、步骤、期限、责任等都要公开，让行政程序与相对人见面，让权力在阳光下运行，接受人民的评判和监督。除此之外，要严格检查考核制度，对行政程序执法中出现的问题，严格问责，从行为机制上推动行政作风不断转变，确保法行政不断深入。
（五）深化行政执法体制改革，提升政府公信力
首先，深入推进综合执法，减少行政执法层次，理顺行政执法体制机制。市政府要统筹协调，在同一层级，整合执法主体，完善综合执法，推行大部门体制，将行政执法过程中存在的权责交叉及由此产生的冲突内化到一个部门中，既可以有效降低协调的成本，又可以提高行政执法的效率⑤。要理顺不同层级政府职责，根据事权科学合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心向基层下移，从制度上消除上下级行政机关多层执法的问题。其次，要进一步改善执法条件，保证执法经费足额拨付，加大财政部门的稽查制度，确保执行罚缴分离和落实收支两条线工作的稳步推进。第三，要不断转变执法理念，创新执法方式。把维护良好的市场秩序，创造优良的市场环境而非立案罚款作为执法的主要职责。改掉以往过多依赖行政命令和行政强制的方式，探索行政指导、政策培训、技术支持等文明执法方式，寓执法于服务之中，疏导结合，避免简单粗暴执法。第四，要严格落实行政执法责任制，将执法责任落实到机构、岗位，落实到具体的人。进一步强化行政执法机关内部监督机制，将行政执法监督机构的“建议权”，转变成直接处理权，真正树立和发挥监督威慑的效力。坚决抵制和克服地方保护主义和部门保护主义，以及执法过程中的利益驱动，确保监督的针对性和实效性。
（六）加强政府法制机构建设，为深入推进依法行政提供组织保障
加强政府法制机构建设是推进政府自身建设，全面推行依法行政工作的基础和保障。实践证明，但凡党政领导高度重视法制机构建设的区域或部门，法制机构设置就较合理，人员配备就较齐全，职能发挥的就更充分，政务形象就好。因此，首先，法制机构的主要领导，要加强与党政主要领导及各部门领导的沟通协调，促使政府重视法制工作，进而有效发挥法制机构职能。第二，抓好法制机构组织建设，建立适应工作需求的保障机制。提高政府法制机构的地位，使其先有位，进而争取有为，消除现在被束缚，不敢为的尴尬处境。按照机构设置、人员编制、经费保障与深入推进依法行政的任务相匹配的原则，加强法制机构建设，如在市级政府法制办应增设立法、规范性文件监督、复议和政府法律事务4个专业科室，为依法行政工作提供组织保障⑥。第三，加强法制机构工作人员队伍建设。逐步完善准入制度，吸收一批有法学理论基础，具备法律思维，法制工作能力的专门人才队伍。同时，要疏通出口，严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。第四、建立政府法律顾问制度，通过向省内有关高校、科研单位、律师事务所等法律服务机构，征集政府法律顾问队伍，建立政府法制机构人员为主体、法学理论工作者和法律实务工作者相结合，优势互补的法律顾问团队，为深入推进依法行政提供人才保障和智力支撑。
注释：
①唐忠民.论依法行政的传统法文化阻力[J].河北法学，2014（1）.
②关保英.当代中国行政法奠基史[M].北京：中国政法大学出版社，2011：60.
③孟德斯鸠.论法的精神上册[M].商务印书馆，1997.
④陈勇.以问题为导向，深入推进法治政府建设[N].湖南日报， 2014-11-7.
⑤袁曙宏.深化行政执法体制改革[J].行政管理改革，2014（7）.
⑥卞新龙.如何在基层推进依法行政的几点思考和建议[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.
牢固树立依法行政意识范文4
今年，我局的法制工作按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市、区政府全面推进依法行政五年规划的要求，建立了行政执法岗位责任制，将法律、法规和规章规定的职责具体落实到执法岗位和版权所有执法人员；制定了监督检查、考核办法，层层落实责任制；建立了责权明确，依法行政的执法机制，确保了我局的行政行为合法、有效。现对全年的法制工作总结如下：
一、深入开展社会主义法治理念教育
按照中央、省、市、区政法委和市司法局关于开展社会主义法治理念教育的安排和要求，我局开展了社会主义法治理念教育的各项工作。
1、加强学习，提高认识。组织干部、职工认真学习中央、省、市、区政法委和市司法局关于开展社会主义法治理念教育活动的有关文件、资料及《社会主义法治理念教育读本》，通过学习提高我局干部、职工对依法治国理念的认识，增强做好具体工作的自觉性。
2、端正执法思想，牢固树立执法为民理念。教育司法行政干警和法律服务人员牢固树立亲民、近民、爱民、为民的思想，始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为司法行政工作的出发点和落脚点。转变观念，树立人民群众的主体地位，保障权利，人性化执法和服务人民的意识。进一步增进同人民群众的感情，把人民群众的冷暖安危放在心上，真正深入群众，贴近群众，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，把对人民群众的深厚感情化为做好司法行政工作和法律服务工作的动力。尽心竭力为人民群众办实事，想群众之所想，急群众之所急，严格公正执法、维护公平正义，切实维护司法公正。版权所有
3、牢固树立服务大局的理念，加强法律服务。司法行政机关和律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构主动服务于区委、区政府的中心工作，积极深入新都经济建设的主战场，不断满足社会对法律的需求，为全区的经济发展、社会稳定提供法律保障和法律服务。
二、落实行政执法责任制
为了全面推进规范化服务型机关建设，提高行政效能，规范行政执法行为，我局建立并落实了行政执法责任制。
1、建立了执法人员资格认证制度。行政执法人员取得执法资格证与持证上岗率达100%。
2、建立了学习培训制度。对申办《行政执法证》的行政执法人员进行《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等基础和专业法律、法规的培训面和合格率达100%。
3、建立了行政执法公示制度。将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序及《部门规范化服务细则》和办事流程等进行公示，公示率达100%。
4、建立了投诉、举报和案件回访制度，对相对人的投诉、举报依法受理率达100%。
5、建立并实施了“局长接待日”制度，加强了值班岗、双休日、节假日值班，具体责任落实到局领导、中层干部和一般工作人员。
6、律师参与区委、区政府重大决策，为规范性文件提出法律建议，促进了领导决策的科学化法制化。
三、依法管理，严格执法
牢固树立依法行政意识范文5
一、指导思想
结合我县安全生产依法行政工作的特点和任务，强化安全生产依法行政宣传工作水平，促进依法行政宣传工作走向规范化、制度化，为推进我县创建依法行政示范县进程营造良好的氛围。
二、目标任务
（一）为推进我县创建省级依法行政示范县工作，提高行政执法水平，规范我局行政执法行为，始终按执法模范县的标准要求自己，完善各项行政执法责任制及其配套制度，把行政执法工作做的更加规范、更加文明、更加有效。
（二）深入学习和宣传《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规，牢固树立依法行政的观念，自觉用法律法规规范行政行为，全面推行政务公开，完善电子政务网络，自觉接受社会监督。
（三）重点学习和宣传《安全生产法》、《省安全生产条例》及其相关的法律法规。大力开展安全生产及安全生产依法行政相关法律、法规的宣传教育，增强全社会安全生产意识，严格依法行政程序，规范依法行政行为，提高公民依法维护自身权益的能力和遵守法律的自觉性。
（四）加强安全生产执法队伍建设。进一步强化执法队伍法律法规和业务知识的学习培训。通过不定期集中学习，以安全生产法律法规、执法文书使用、规范执法程序等方面为重点，着力提高执法人员专业知识和业务能力。同时继续做好执法人员的业务培训及证件管理工作。
（五）继续搞好法制宣传教育活动。在日常下乡执法进行宣传的基础上，集中利用“安全生产月”、全国法制宣传日等活动平台，积极深入企业、社区、家庭、校园、农村，广泛开展安全生产宣传教育活动，大力普及安全知识，弘扬安全文化，在全县营造“科学发展，安全发展”、“关爱生命、关注安全”的舆论环境和社会氛围。
（六）继续加强企业安全教育培训。重点强化对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及农民工的安全生产教育培训，指导督促企业定期开展岗前“三级”安全教育培训，进一步提高从业人员自我保护意识，促进企业依法经营、依法管理、依法运行。
（七）充分发挥媒体正面导向作用。广泛利用各类媒体平台，同时加强我局自身网站建设，大力宣传安全生产法律法规、方针政策和安全知识，营造良好的安全生产依法行政宣传氛围。打造有特色、有影响、有效应的法制宣传。
三、几点要求
（一）加强领导，狠抓落实。各股（室）、队要把依法行政宣传工作摆上重要议事日程，切实加强领导，要制定出各自股室的依法行政宣传工作计划，计划要落实到具体人员。
牢固树立依法行政意识范文6
一、坚持依法行政、执法为民是塑造公安精神的一个重要着力点。
依法行政，作为依法治国的核心和基础，是建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。执法为民是公安机关贯彻落实党的十六大精神和总书记“七一”重要讲话精神的结合点，是我们党立党为公、执政为民这一始终如一的政治信念在公安机关和公安工作中的具体体现。坚持依法行政、执法为民是树立公安形象、塑造公安精神的一个重要着力点。坚持积极行政、有效行政、依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是发展的客观要求，也是我们当前队伍建设的基本切入点。依法行政、执法为民做为塑造公安精神一个重要着力点，要与深入贯彻落实“三个代表”重要思想结合起来，引领公安精神的实质；要与加强队伍建设结合起来，成为塑造公安精神的基石；要与“文化育警”的公安文化宣传教育结合起来，赋予公安精神时代的特征。以高尚的公安精神塑造新时期人民警察的风貌，建设成一支知识型、竞争性、创新型、服务型的奋发向上的公安队伍，为区域的发展守一方净土、保一方稳定、赢一方人心。
二、坚持依法行政、执法为民，塑造公安精神，要克服当前队伍中存在的三大不足之处。
首先，执法制度尚不够完善。目前公安执法工作有关的法律、法规和规章制度还有待进一步健全，一些内容不符合“三个文明建设”的要求，或者自由裁量的空间偏大导致执法的随意性大的制度应该得到改善。
其次，执法素质有待提高。少数民警法制意识不强，成事不足、败事有余。有的民警根本不具备公安执法工作所必需的法律常识。由于警力不足，一些不具备执法主体资格的人员也在参与执法活动，削弱了执法的权威性。
另外，执法监督也急需加强。公安机关内部对执法活动的监督还不够有力。执法过错责任追究还没落实，追到根上，没有形成合力；部分领导和民警接受外部监督的意识不强，不适应外部监督的客观要求。
三、坚持依法行政、执法为民，塑造公安精神，应重点解决以下四个问题：
（一）重点解决公安干警执法思想和执法观念转变的问题。
要牢固树立“三个代表”重要思想在公安工作中的统领地位，通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新，在全体民警中牢固树立大局意识。政治意识、忧患意识。群众意识和法治意识，要清楚地看到公安执法工作和公安队伍建设的现状，意识到问题存在的严重性，汲取已经发生问题的教训，广泛深入地开展端正执法思想，转变执法观念教育，使广大民警在执法思想观念上来一次革命，进一步明确为谁掌权，为谁执法，为谁服务的问题。在思想上打牢执法民的根基。
（二）重点解决领导机关和领导干部漠视执法规范和自身法制素养缺乏问题。
欲治安先治警，欲治警先治长。严治长，是公安机关的治警准则。在公安工作中，队伍建设是根本、是保证，而干部是关键。因此必须从领导机关做起，从领导干部抓起。要制定执法规范制度，认真反思在当前执法活动中的一些不切实际、不符要求的热点、难点问题，尽快由职能部门牵头制定相应的规范操作流程，增强执法应变能力。要制定执法追究制度，把责任追究作为改进执法工作的关键，促使各级领导发挥好表率作用，带头规范执法，负起责任。健全领导干部准入制度，对提拔的领导干部必须经过法制考试，考试通过的才能予以聘用；对已经提拔的干部必须经过法制考核，把法制考核作为干部履职考核的一项内容，考核通过的才能予以续聘。
（三）重点解决民警中不履行职责的不作为问题。的乱作为问题，执法办案不规范和工作态度简单粗暴问题。
要结合公安大讨论以及大练兵活动，在全体民警中开展依法行政专题教育，从而端正执法思想，提高执法水平。同时要进一步完善民警热点重点岗位交流制度，要把具有较高法制素养的优秀人才及时交流到制办和各单位的法制员岗位，确保法制干部队伍的整体素质。要进一步完善内部执法检查制度，法制办要在坚持季度集中检查的基础上，将检查工作经常化，结合日常案件审核把关及时发现并纠正执法问题。要进一步完善教育培训制度，将法制培训列为干警培训整体规划的重要内容。提高法制培训的针对性和有效性。要进一步完善执法过错追究制度。将规范执法情况与每一名执法干警挂钩，与各单位目标管理考核挂钩。
（一）重点解决干警业务素质不高问题。
要充分整合民警的复合能力，要以广阔的视野、扎实的业务素质，拉提高工作效能，以适应区域经济发展和社会进步的要求。要调动起“公务员张力”，以提高民警内在素质为核心，通过人员潜能的挖掘、释放和辐射，整合
资源，增强依法行政、为民执法的能力，塑造公安精神。
四、坚持依法行政、执法为民，塑造公安精神，要强化六种意识
（一）强化执法为民意识
常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，是经济发展、社会进步的动力，也是实践党的宗旨、改进工作作风的契机，更是贯彻落实“三个代表”重要思想和总书记“七-一”讲话的具体行动。强化执法为民意识，就是要让广大民警提高“人民公安为人民”的自觉性，树立正确的权力观和与时俱进的执法观，弄清“为谁掌权、为谁服务”的问题，从根本上破除“执法特权观”和“执法为利观”。我们必须把保护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点，全力以赴维护社会稳定。在各工作中，要对人民群充满感情，人民的利益高於一切，时刻关注人民群众需要什么、反对什么，想人民之所想，急人民之所急，谋人民之所需。在每一次执法行动中，都要认真履行为人民服务的宗旨，把人民满意作为检验工作的最高标准。寓服务于执法之中，把执法建立在良好的群众基础之上，以严格公正的执法形象和高效文明的服务质量取信于民。
（二）强化执法服务意识“文秘站”版权所有
强化执法服务意识，确立执法服务观，要坚持与时俱进，将“服务”从传统的“做好事”中跳出来，把公安机关的服务视为一种公安精神，视为人民警察追求的最高价值目标，用服务的精神来统领、对待公安工作。首先要建立诚信机制，让人民群众更了解警察，让民警更深入群众。时时、处处、事事皆实践“诚信”这一道德约定，以良好的执法信誉来提高群众对公安民警群体的信任度和满意率，从而为公安工作全方位开展提供良好的社会保障，更好地为人民群众服务。其次，要充分发挥执法的规范功能，即对假冒伪劣、坑蒙拐骗严厉打击，对诚实守信、合法经营坚决保护，以执法推动市场公平秩序的建立。最后，在以管理型为主的公安工作中，公安民警必须找准自己的角色定位，从思想上真正解决角色观念和角色意识问题。公安工作要从“后发制人”的警务战略思想转变为“先发制人”的警务战略思想，由被动的工作模式转变为主动的前瞻性的工作模式。
（三）强化执法公平意识
“法律面前人人平等”，不存在任何超越法律的特权，这是现代法治的基石，也是执法所应恪守的原则。因此，执法活动必须平等地对待每一个执法相对人。执法公平包含两层含义，一是要反对特权，二是要反对歧视，做到不唯权、不唯上，不分人、不分籍，只依法。公安机关要强化执法公平意识，就必须提高执法公平的透明度，这是于自于民双赢的举措。公平、公正是法律生命之所系。执法失去公正，只能是对法律的曲解和漠视。一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪仅仅是污染了水流，而不公正的执法则好比污染了水源。执法公正是执法活动的灵魂，失去公平的执法，其危害猛于虎。强化执法公平意识，一方面要健全完善政务公开制度，将国家的有关法律、法规及执法程序等公诸于众，让公众有个普遍知晓性；另一方面在提高执法者的业务水平的前提下，在执法过程中，还要做到事先告知、事后通知，务必使整个执法过程在各方的监督下进行，切实体现公开、公正、公平的原则。
（四）强化执法规范意识
强化执法规范意识，就是要树立即使是执法活动也要依法进行的观念，执法活动必须以程序加以规范，这样不仅能进一步提高工作效能，还能顺应城区经济快速发展的变奏，为公安机关的形象注入新的活力，从一个侧面来塑造公安精神。切实强化执法程序化，摆脱把程序单纯视为保证实体法正确实施的工具观。规范是现代法治的醒目标志，没有规范化的程序就没有法治可言。实现现代社会的法治必须重视执法程序的规范和尊严。法治的本来含义就是限制权力的滥用，其方式就是以程序规范权力的运作。没有程序的“法治”，只能是“法治”口号下的人治。强化执法规范意识要健全各项在执法过程中的规范化、程序化制度。要加强对执法人员的教育培训，增强法制意识、程序意识和规范意识，依法办事，按程序办事。另外，还要加强对各项规范化、程序化制度的监督落实，使约束性制度成为自觉性行动，这样我们在执法为民上就有一个质的飞跃。
（五）强化执法高效意识
经济领域讲求效率，执法活动同样需要效率。强化执法效率，不仅意味着节省执法成本，同时可以更好地实现法律的公正，促进公民守法意识的形成。众所周知，对于犯罪，刑罚越迅速和越紧凑，就越公正和越有效。一个运作有序、高效转动的公安执法机关不仅能为区域经济发展提供安全保障，还可进一步推动城区的发展进度，维护好人民群众的利益、保障好一方安宁，为人民群众安居乐业创造一个良好的环境。强化执法高效意识，要充分结合当前的“岗位大练兵”活动，挖掘民警的潜力，整合民警的复合能力。通过人员潜能的挖掘、释放和辐射，整合资源，提高执法的能力，努力培养提高民警的业务素质，提高工作效能，以适应区域经济发展和社会进步的要求。另外，要加强科技化应用，让技术促发展，向科技要效能，从而全面提高执法的效能。
（六）强化执法清廉意识
