前言：中文期刊网精心挑选了村班子考察报告范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
村班子考察报告范文1
一
2002年元旦，我到河北省正定县北孙村，同先期到达的京津地区几个高校的20位老师同学一起考察村民自治和农村经济发展问题。当天下午，我所在的小组访谈了一户农民，一位私营企业家和他的养殖场以及冷库，另一位私营企业家和他的粘胶厂，以及村里最贫困的一户人家；晚上七点到九点，全体师生与村长、村支部副书记座谈；晚饭后，大家交流讨论访谈结果，直到晚上11点半；第二天上午，与村支部书记、村会计、村计划生育专干座谈，到集市访谈，发放宣传材料，为一家私人诊所提供法律咨询。
我在北孙村的时间不到24小时，再加上我们所在的时间没有超常规的故事发生，所以，我们所能了解到的信息是有限的。但是，对于这样一个省级村民自治模范村，一个村民异口同声夸自己的当家人清廉正直的矛盾缓和秩序良好的村庄，24小时的了解已经能够得出一个大概的印象。
北孙村是一个远近闻名的模范村。干净整洁的街道全部铺成了水泥路面；村委会大院秩序井然的办公室里挂满墙壁的锦旗匾额写满了荣誉：市级模范村，省级村民自治模范村，卫生先进单位，计划生育先进集体等等等等；各种规章制度连同马恩列斯毛等人的画像一应俱全，规规矩矩地挂在墙上。
这些荣誉很大程度上要归功于现任村支部书记，村民们谈起自己的书记大都表示尊敬，除了有人对经济发展状况不满和个别人认为不公正之外，整体上还是比较满意的。满意的主要原因在于以书记为首的领导班子廉洁，确实在为群众办事情。比如，书记带领村民劳动，从外面聘请技术人员和租用机械，铺通全村的水泥路面只花了40多万元。村里的村务公开做的很好，所有的村财务、计划生育指标等村民关心的问题都在村务公开栏里公布，村民们也普遍认为，那是认真的，可信的。
书记40多岁，一眼看上去就是那种憨厚老实而又精干的人，与我们交谈时还有些局促。他俨然已经把北孙村当成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有条。说到集体经济发展，他说相信自己的管理能力，但市场不好把握，前两次投资都失败了，所以不得不谨慎些。他所说的自己的管理能力，从他所讲的一个故事中能够看出到底是什么——村里建三栋商品化的楼房，进的每一批建材都是书记拍板选定的，大小事情都是书记亲手管，这样才保证了村级政府的清廉。
书记虽然年龄不算大，但思想深处刻下了时代集体主义的烙印，他爱在大喇叭里放革命歌曲，村委会里他几乎是说一不二，谈到华西村和，他在情感上更倾向于，因为那里的百姓更平等，集体更有权威。他其实很羡慕那些成功的有名的村支部书记的，但由于他本人能力不够或者胆子不够大，没能发展起来集体经济，这是他的遗憾。
二
北孙村公共权力机关组织机构是：支部书记一人，村委会主任一人，副支书兼民兵连长兼组织宣传委员一人，村委会秘书兼会计一人，妇联主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委员，村支部与村委会一共六个人，相互兼职。与书记相比，村委会主任谈不上权威，仅仅是"班子里的一员"而已。村委会与村支部两块牌子一帮人马，实际上就是书记一个人说了算。但就是这样一个集权的行政村被评为省级村民自治模范村，显然，这与流行的村民自治的概念是冲突的，到底是哪里出了问题，是一些人的意识形态，还是这个村子的治理方式？
在我们讨论北孙村的治理模式的时候，我们首先把村公共权力机构简单化处理——把村委会与村支部合并简化为村级政府——其实，这只是我们自己把我们自己头脑里的概念简单化处理，现实中的北孙村两块牌子本来就是一体的。接下来的问题是，村政府应当干什么，它都干了些什么？
我们谈到村政府，或者其他任何一级政府职能的时候，应然性的基础在于每一个个体的需求。我们假定每一个人在人格上都是平等的，那么，这个社会上所有的人，无论处在什么位置，农民也好，政府官员也好，都在完成和别人完成某种交易。对于村政府来讲，它的公职人员一方面村民完成村民与其他各级政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服务，换取村民的给付的工资和其他回报。
首先，村政府应该村民完成与其他各级政府进行的交易，或者叫做与国家进行的交易。国家提供国防、秩序、司法、可持续发展等各种服务，村民要为此付费，或者尽义务，正在进行的税费改革是把所有的税收和费用折合一起，以田地数量为标准收取，北孙村每亩地交税89元。村政府要协助上级政府收税，尽义务，这算是完成国家任务。北孙村显然做得很不错，没有拖欠税收的，计划生育也很好，没有超生的，甚至有的独生子女户自愿放弃准生二胎的机会。由于村里有中学，北孙村的教育水平也普遍比较高。
其次，村政府在完成其自身与村民的交易的时候得到村民的认可。村委会成员尽管理服务调解等职能，由此换取税收的一部分和威望作为回报。北孙村每年上缴27万元农业税收，返回4万多元，村里收割机等农用机械每年收入十几万元，加上出让宅基地收入、沿公路土地出租费用、村个体企业收费等等，村集体一年收入六七十万元，这些收入一部分提供公共服务，一部分作为村干部的工资。村政府为村里提供了很好的街道、卫生、良好的秩序等公共物品，能够很好地解决纠纷，满足了村民对公道——保护弱者的权利——的需求。应该说，村民们需要政府提供的公共服务，这里基本上做得不错。
一个有争议的问题是，村政府在经济发展中到底扮演什么角色。很多人怀着乐观的期望，以华西村或者其他集体经济发达的村庄为榜样，期望村政府，尤其是民主选举的村政府能够带领大家致富，以为有了民主就能够很快促进经济发展。那天晚上我们讨论的主要也是这个问题。也有相当一部分村民持这种看法。例如，村里最富的拥有一个冷库和一个养殖场民营企业主就认为，村干部廉洁没说的，但能力不够，干不成大企业，所以经济水平还如一些邻近的村庄。
我们和包括支书村长在内的村干部都讨论过这个问题。他们自己也认为应该带领大家致富，但每一次上项目的失败他们都要承担很大责任。只能说，他们缺少经营能力。但是，仔细想一想，我们能指望他们必须具备经营能力吗？能指望每一个村子里都有出色的经营人才吗？更进一步，即使有了出色的经营人才，他们一定愿意从事公共服务事业吗？换句话说，我们能指望每一个村子里都出一个吴仁宝式的人物吗？
很多人期望着村民主选举能选出一个能人，期望着选举能地来大的变化，且不说民选的村委会也不得不完成国家尤其是乡政府强加的任务以至于有的地方本来大家公认的好人一当选就变成了"孬种"，这种对贤能之士的期望本身就是不切实际的。一个村庄里未必能找到经营天才，即使有，在市场经济的今天，他也可能到更广阔的市场空间里寻求报偿，而不一定非要从村子里的政治交易中分一杯羹。所以，对民主过高的期望在很多地方注定是失望的。民主选举如果能够带来村民认可的秩序，又能够保护弱者利益也就够了，至于经济能否迅速发展，这要看运气了。
而且，我们也应该看到，江浙一代很多集体企业正在不得不私有化，集体财产要付出很高的监督成本，从成本考虑，公有经济注定只能限于公共产品的提供，政府过多介入市场经济带来了很多弊端，虽然能够在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺经济的空间获得了大的发展，但终究不能形成真正强大的市场主体，最后不得不改制。至于华西村，那个例子太特殊了，吴仁宝太强了，不具有可复制性。唯一可复制的，也是最可靠的，是制度。
所以，从这个意义上说，北孙村政府没有带领大家发展起来集体经济，这并不应当强求的。所以，总的来说，北孙村政府还是不错的。
三
那么，北孙村是否就不需要民主选举的村民自治了呢？到底怎样理解民主和村民自治？北孙村是一个典型的靠个人魅力统治的村庄，从现实状况来看，有了这么一个能干的公正的廉洁的人，似乎不需要村委会选举。但问题在于，这样的状况能否一直持续下去。这是一个古老的人治与法治的命题了。不是简单地说哪个好哪个坏的问题，在某些情况下，个人能力可能超越群体，人治也能带来巨大好处，但是，人治必然会破坏法治，法治却未必能阻止人治的产生——当社会强烈需要人治的时候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力气建立。就北孙村而言，现任书记的人治是靠个人魅力自然建立的，当他的魅力消失的时候或者他本人消失不需要人治的时候，法治就要起到作用。而要想让法治及时起作用，就需要法治经常性的运作。
北孙村实际上也有了定期的民主选举，现任村主任就是1999年底选出的。在1200多张选票中，现任村主任得了900多张。村主任本来就是原来领导班子的二把手，选举没有改变原来的领导班子。但是，如果选举是公正的话，这样的选举仍然是很有意义的，意义不在于结果选出了谁，而在于通过选举表达了不同的声音，正是这种定期的不同声音的表达保证了当现任领导不能胜任或者有更能胜任的人出现的时候，现状就改变了。在中国农村，在一个小的社区内，不可避免的一个现象是，人治的光辉经常能够掩盖了保守的法治。但是，我们不能据此否认法治的功能，当然，我们也不能因为民主的意识形态就一定要选出新人从而剥夺人治能够起到的作用。我们既要看到北孙村这样的现实是好的，也要看到人治很难持续可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于选举的结果。在我们推广法治的时候，既要避免法治无用论，也要避免法治的意识形态化。
村班子考察报告范文2
为加强左云和路桥友好县区之间的了解，寻求在更新层面和更深领域进一步推进两县区的交流合作，实现优势互补，共同发展，应左云县委、县政府的邀请，2008年6月18日至21日，区委副书记、常务副区长金志率区四套班子领导代表、部分区级机关部门主要负责人和企业代表等15人，赴山西左云县参加当地“两会一节”活动，并到大同市周边、平遥县等地考察，重点考察当地自然生态、社会人文、古城保护等方面的成功实践。此次考察时间紧凑，行程较长，左云及其周边地区的高原风光、生态地貌、深厚人文、丰富资源，给考察团留下了深刻的印象，受到了很大的冲击，引发深思，启示良多。
一、考察地概况
（一）左云县：左云县古称武州，位于山西省西北边缘，地处晋冀蒙三角地带，境内交通便利，通讯发达。县城东距历史名城大同市54公里，西去呼和浩特市120公里，是山西通往北部边陲的门户。左云县辖3镇6乡、266个行政村，总面积1315平方公里，总人口13万，其中农业人口9.3万。
左云资源禀赋优越。探明矿产资源有煤炭、高岭土、粘土、石灰岩、浮石等，尤以煤炭资源最为丰富，且品质优良，储量约100亿吨。现有各类煤矿174座，年生产能力在1200万吨以上，属全国优质动力煤基地县。拥有天然牧坡和人工草地38万亩，畜牧业成为县域特色的支柱产业。农副产品独树一帜，是优质燕麦、甜荞、豆类、谷黍、土豆、胡麻等小杂粮主产区。全县林业建设卓有成效，有林地面积63.4万亩，森林覆盖率高达32%，1995年跨入全国造林绿化百佳县行列。左云旅游资源丰富。境内有古长城、古堡等，周边30公里内有世界著名的古迹云岗石窟、焦赞寺、金沙滩古战场遗址等。
近年来，该县充分发挥土地广阔和矿产资源丰富两大优势，加快推进体制、环境和管理三大创新步伐，深入实施效益型农业稳县、煤炭深加工强县、民营经济活县、科技教育兴县四大发展战略，实现了国民经济每年20%以上的快速递增和社会全面进步。2008年，全县国内生产总值达到184亿元，财政总收入2.17亿元，农民人均纯收入2595元，人民生活水平显著提高。
（二）平遥县：位于山西省中部，地处晋中盆地、汾河之滨，北接文水，西邻汾阳，南靠沁源、沁县，东南与武乡毗连。全县辖9乡5镇，6个居委会，349个行政村，总面积1260平方公里，其中耕地79万亩，人口47.7万人。
平遥县是全省著名的旅游胜地，被国务院命名为中国历史文化名城，交通条件十分便利。近年来，随着改革开放力度的不断加强，经济结构调整步伐的不断加快，现已基本形成铸造、橡胶、煤焦、针织、牛肉、皮革、旅游等支柱产业，集约型、扩张型、开放型的经济新格局已初具雏形。
平遥相传最初是帝尧的封地，后称为中都，于2700多年前的周宣王时代开始筑城，如今保留下来的古城是明洪武3年重筑，已有600余年历史，是联合国科教文组织确认的世界文化遗产之一。平遥古城是我国目前仅存的带城墙的4座古城之一，保存得非常完整，古城周长6公里，墙身高10米，外部用特制的城砖修成。墙顶开阔舒展，可以6马并行。最具特色的是外墙每隔一段距离筑有堞楼一座，称之马面。其街道和民间建筑基本上保存着明、清时期的形式。平遥城古色古香，十分规整，几条主要街道仍铺着当年整齐的青色条石。城内布局十分严谨，“主”字形的街道，分作4大街、8小街、72条“蚰蜒巷”，互相交错，贯通全城。
平遥在清代中叶以后，是我国金融业（当时称作“钱庄”或“票号”）的发源地之一。当时一些经营金融业的富商在平遥城内建造了不少十分讲究的深宅大院，商号店铺，如今虽已百年以上，仍坚固如初。平遥城内的民间宅院，大部分是砖木结构，饰以木雕装饰，油漆彩画，院落开阔，并有古树花坛。很能代表北方庭院建筑的特色。如今这些宅院大部分都保存得十分完好。
二、几点启示
此次山西之行的初衷并不在于学习考察，主要是通过走访，不断加深了解、互通信息、交流经验、增进友谊，同时推动两地的经济合作与社会交往，促进各种资源的合理配置和流动，为路桥的经济社会发展提供更为广阔的空间。因此，考察团对考察地的经济发展状况未作深入的考察，但在短短的5天走访中，考察团一行不仅亲眼目睹了山西各地丰富的矿产资源、发达的农牧业生产和深厚的人文积淀，而且切身感受到山西各地借西部开发大潮，不断解放思想、迎难而上、大胆实践的浓厚氛围，其在发展过程中的某些成功与不足，对路桥完善自身的发展很有启发。
启示一：要强化生态环境和国土资源保护，走可持续发展之路
发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的前提。可持续发展，其核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。考察团一行在北京首都机场乘汽车上高速公路，经八达岭进入河北境内，直达山西大同市及至左云县，在这8个多小时的行程中，所触目的大多是大西北黄土高原生态环境严重恶化的景象。贫瘠干旱的黄土地，荒凉的平原，光秃秃的山坡，颓废破败的村落，许多地方寸早不生，人烟罕见。也看到了，沙漠化荒原上的人工新植树苗，贫瘠土地上的稀疏高梁、粟米，以及左云黄土平原上的成片绿地。这一路上，人类破坏生态环境，改造大自然的痕迹历历在目。相反的是，我区所属东部沿海地带，土地肥沃、水源充足、自然生态环境较好。近年来，在发展经济的同时，国土资源浪费严重，自然生态系统日遭破坏。因此，今后我区在加快经济发展的同时，必须强化国土资源和生态环境保护，重视植树绿化，走可持续发展之路，实现经济发展和人口、资源、环境的和谐。
（一）重视保护自然生态环境。河北、山西等黄土高原部分地区生态环境不断恶化，由于过度放牧，破坏了植皮，草原沙漠化，造成水土流失严重，土地变得越来越贫瘠，不能种植，成为一片死地。为防治土地沙化，加强水土保持，人们着力荒原、荒山绿化，投入了大量的精力和财力。特别是左云县，由于历任政府高度重视生态保护，通过多年植树造林，使森林覆盖率达到32%，生态环境得到了很好的改善，从而促进了国民经济每年20%以上的快速递增。路桥必须以此为鉴，倍加珍惜生态环境。目前，在我区表现最为突出的是企业排污、固废拆解和矿山开采。由于长期来没有得到有效控制，从而导致了水体和空气污染严重，河道见不到清水，近海赤潮频发，空气质量每况愈下，山体植皮遭到严重破坏。因此，我区要按照生态区建设要求坚持污染控制，保护大气水体环境质量，严格控制不利于自然生态的填河开山行为，重视稀缺资源的保护和合理使用。要以“创建”为契机，加强城区环境建设，重视沿路、沿河、沿山的绿化带建设；坚持以“千村示范、万村整治”工程为载体，加大旧村改造和村庄整治力度，重视村庄的生态环境建设和保护；继续实施河道整治，优化水系功能，提高生态环境质量。
（二）重视保护国土资源。土地是我们赖以生存和发展的最基本的保证，没有土地，一切都无从谈起。依法保护国土资源是一项大战略、大政策、大道理，不但关系到我们今天发展，而且关系到我们长远发展，可持续发展，关系到我们的子孙后代。山西西北部一片片贫瘠荒芜、寸草不生的黄土高坡，让我们深切感受到东部沿海肥沃土地的保贵，真正是寸土寸金。但从我区用地状况来看，仍大量存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田、乱采乱挖矿山资源等违法用地现象和长期性或季节性抛荒、土地圈而不用等浪费土地现象。去年以来，在全国范围开展的土地市场治理整顿，采取了最严格的耕地保护政策，正是基于我们越来越严重的土地资源破坏和浪费。为此，我们必须进一步强化国土资源保护的意识。充分认识依法保护土地资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义务。在实际工作中，要正确处理好保护和合理开发利用的关系，牢固确立保护国土资源的观念，自觉提高遵守土地管理法律法规的意识和水平。严格执行中央、省、市关于加强耕地保护的精神，切实做好保护基本农田“五个不准”。严厉打击乱占滥用耕地、非法侵占基本农田、乱采乱挖矿山资源等违法用地行为。
（三）重视土地利用效率。左云县土地十分广阔，人均占有15亩，有大片空旷的土地可用。和他们相反的是，我区人多地少，人均不足1亩，土地后备资源不足是我区加快城市化进程和经济快速发展的严重制约因素。但另一方面，我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经营、土地多头出让、土地资源配置不合理及圈而不用等问题。我区单位面积的投资强度和GDP产出率逐年下降，现有的工业项目用地，每年平均投资只在35万元左右，最低的劳动密集型产业只有十多万元。要缓解这种供需矛盾和压力，只能通过提高单位土地的利用率和产出率来解决。因此，我们必须增强土地利用的效率意识，精打细算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求发挥土地的最大效益。一要通过制度规范、市场调节和科技进步等综合手段，积极转变资源的配置和利用方式，促进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变。二要进一步提高市场配置国土资源的比例，实现公平竞争，对住宅商品房、商业、娱乐、旅游项目用地，一律以招拍挂方式进行供应。三要根据《浙江省建设项目用地控制指标》要求，严格按照建设项目的投资强度、容积率、行业定额、科技含量等控制指标供应土地，对投资强度高、科技含量高、土地产出率高的“三高”建设项目，优先保证土地供应。四要严格按照国家产业政策和用地定额供地，减少重复建设和“圈地”造成的资源浪费。五要提高耕地种植的效益和水平，鼓励种植“三高农业”，遏制抛荒。
启示二：要强化节约能源的观念，走节能型经济发展之路
能源是现代文明的动力，人类文明的积累和提升，人类社会的进步，无不以能源的利用为基础。但是，能源的利用是有代价的，地球资源的日益枯竭，生态环境的破坏和恶化，在某种程度上是能源不适当利用的后果。我国的能源消费以煤炭为主，目前，我国人年均能源消耗是1000公斤标准煤，能耗总消耗量高达40亿吨标准煤以上。左云县是全国重点产煤大县，年产原煤近1500万吨，但侏罗纪煤田经过30多年的开采已趋于枯竭，接下去将向石炭二迭纪煤田开发，但这些煤田又能坚持几年？能源是不可再生的。我们不能盲目用能，要把有限能源按照最有利环境的原则，最高效、最经济地应用起来。特别是我区这种能源相对贫乏的地方，必须要高度重视能源问题，始终坚持全面、协调、可持续的发展观，必须珍惜能源的利用，提高能源的利用效率，大力推广能源节约和综合利用技术，走节能型经济发展之路。
1、要实行节电、节水措施。黄土高原的荒原难以种植，其原因不旦是土地贫瘠，而更在于缺乏水资源。水资源不足导致草地变荒原，导致人畜难生存，一片死寂萧条。近年来，随着我区经济的快速发展，我区油、电、水和重要原材料供应紧张，资源对经济发展的制约作用日益突出。特别是水、电短缺尤其严重。去年我区用电负荷缺口达 8 万千瓦，电量缺口达1亿度，影响工业总产值增速近5个百分点；因供水能力严重不足，日供水量仅为6万吨，今年夏季高峰日供水缺口达2万吨。这不得不引起我们的警觉。为此，我们必须加大宣传力度，进一步提高全民资源意识和节约意识，严格实行节电、节水措施。要强化节电管理，积极推行有序用电，全面推广节电措施，包括限低空调温度、使用高效节能灯、推广高效节电器、限时夜景灯光、广告照明和路灯等。在节水方面，要推广节水型生活用水器具，以及循环用水和多级串联用水等技术，提高用水重复利用率；实行用水定额，逐步恢复实行计划用水、超计划用水加价收费的政策，促进全社会节约用水。
2、要发展节能型工业。目前，我国很多领域已经出现能源告急，国家已对钢铁、建材、石化、有色、化工等五大高消耗能源的行业实行严格的监控，将加大对这些行业使用设备的更新改造，以调整优化能源结构和原料路线。显而易见，能源是制约经济发展的决定性因素，谁拥有能源，就拥有着发展。左云县的优势，其巨大的发展潜力，就在于其禀赋优越的资源，在于其拥有着储量100亿吨的煤炭。而对于路桥这种缺乏能源的地区，只有走节能型工业发展之路。目前，我区已形成了汽车摩托车制造业、模具及塑料制品业、电气及器材制造业、机械制造业、金属制品业等五大特色产业和优势产业，虽然这些产业不属于国家监控的五大高耗能行业，但也具备高耗能的特点。而且我区大部分工业企业技术含量和附加值不高，其效益很大程度上依靠能源的高消耗来实现的，粗放型的增长方式还没有得到根本改变。为此，我区在千方百计增加资源有效供给的同时，要积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极推广使用先进、高效的节能设备和器具，严格市场准入，严格执行能耗、环保、水耗等标准。有关部门要积极探索运用市场机制推动资源节约，抓紧研究制定和完善节约降耗的激励政策，逐步形成企业和社会自觉节约资源的机制，努力走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。
3、要建设节能型住房。长期来，我们的居住房没有讲究节能，只在豪华、面积上做文章。房屋建筑的设计对保温隔热的问题不够重视，建筑围护结构热工性能差，室内热环境质量恶劣，采暖、空调能源利用率低。而一些小区的档次只在绿化率、容积率和智能化上体现。这是十分错误的。建筑特别是我们的居住房，不仅仅要追求智能型，更重要的是节能型。要提倡向节能型发展，住冬暖夏凉的节能型房子。目前，我国各级政府对建筑节能工作非常重视，建设部出台了《建筑节能“十五”计划纲要》，我省于2008年1月1日开始实施《居住建筑节能设计标准》，进一步推进全省的建筑节能工作，以实现建筑节能50%的战略目标。因此，我区要在创建“台州市康居示范工程”、“康居示范小区”等项目中推进建筑节能，分步实施建筑节能计划。在建筑物的设计、建造和使用过程中，执行建筑节能的标准和政策，使用节能型的建筑材料、器具和设备，提高建筑物的保温隔热和气密性能，提高采暖、制冷、照明系统的运行效率。要鼓励在新建住宅建筑中设计选用节能型的采暖、空调等设备，引导市民选用节能型的建筑门窗和照明设备，提高住宅的科技含量。
启示三：要强化规划的龙头地位，树立规划就是生产力的意识
规划是城市的灵魂。平遥古城严谨的城区布局，“主”字形的街道，大街、小街、小巷，互相交错，贯通全城；乔家大院规整的“双喜”布局，精美的建筑；以及大同市老城区凌乱的建筑，破烂的街容，无不透视出规划的重要性，没有规划就没有如此艺术般的平遥古城、乔家大院。路桥建区九年来，两届政府都非常重视城乡规划的编制、完善和实施工作。近几年，面对全国各地城市化快速发展的趋势，区委、区政府更是把规划建设工作摆上重要位置，作为促进全区大开发、大发展的关键抓手。通过完善规划体系、调优城镇布局、强化规划的控制与引导功能，城市的框架逐步拉开，城市的品位明显提高，城市的功能日渐完善。但我区规划工作仍存在一些不尽如人意的地方，主要是规划编制的质量不高、超前性不强，规划管理机制不够健全，部分领导规划意识不强，规划人才还比较缺乏。这些问题的存在，已成为我区向更高层次迈进的制约因素，迫切需要我们把规划工作摆上重要位置加以认真研究。
（一）要确立规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，必须先于建设，先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩，尽可能站在更高的层面上，在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上，按照提前实现现代化的要求，对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源，搞好城市规划就是发展生产力，就是最大的经济效益的观念，加大力度，加快进度，切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则，很重要的就是要正确把握城市规划的内涵，城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路，重要的是完善城市的综合服务功能，科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性，根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势，克服千城一面的现象。