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水运建设市场监督管理办法范文1
关键词：交通工程；施工；创新；安全监管
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.117
1 引言
随着社会的进步与经济的发展，我国在民生工程投入上不断增多。其中交通网建设是极具代表性。交通路网作为保障民生促进经济发展的重要载体需要强有力的监管。交通工程施工作为路网建设的首要阶段其施工进度与质量至关重要。而交通工程与常规建筑工程区别迥异，涉及到道路、桥梁、隧道、地基等多专业技术。当前某些分包单位为赶工期、省成本在某些施工路段采用昼夜赶工，甚至豆腐渣工程手段进行违规操作，严重影响交通工程质量。而施工人员素质参差不齐，交通建设点多、线长、环境变化大也给工程质量造成了一定影响。加之施工项目与监管部门相距甚远，监管部门麻痹大意属于管理也是工程质量问题的关键。本文就以上问题在交通工程安全监管方面展开讨论为同行提供建设性意见。
2 安全监管在交通工程中的意义
工程安全监管在工程不同阶段具有不同的意义。在施工阶段可以有效保障工区施工人员安全，施工设备完备性，施工流程标准。间接保障了施工质量；在施工完毕后可以全方位对施工物料使用情况、资金流向进行清算，严防偷工减料，在检查验证工程进度后运用经济手段保障了施工质量。当前我国经济发展迅速，道路交通工程开工量和完工量都显著增加。但是相关监管部门有限，而道路交通工程往往是点多、面广、跨区域施工。监管部门往往因为路途遥远、人手不足或者跨区分段职责不清等问题疏于监管。这就导致了工程完成后使用寿命不高，维护成本偏大，甚至出现安全隐患。所以加强交通工程安全监督管理，确保交通工程的质量，全方位提高交通工程使用效率显得愈发重要。
3 交通工程施工安全监管的现状分析
3.1 交通工程安全监管历程
随着社会的进步我国相关法律法规也在逐步完善。从2002年至今我国关于交通工程监管规范依据时代要求与质量标准的提升也经历了多次修订。例如：2002年的《安全生产法》要求有关部门按照此标准进行安全生产工作实施监督管理，2004年实施的《建设工程安全生产管理条例》提出必须按照相关规范实施监督管理，加强建筑工程安全生产的监督管理。2005年交通部在全国交通建设安全生产座谈会上，提出交通工程安全监管必须满通生产新局面，实现当前交通工程建设的需求。2007年交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，要求交通工程生产监督必须实行统一监管、分级负责，实现对全国公路水运工程安全生产的监督管理。可见法律法规随时展的科学性。
3.2 交通工程施工安全监管主要问题
虽然社会在进步，无论是监督手段还是监测方式都得到了提升。但是交通工程安全监管方面还是存在诸多问题的，例如：
（1）政企不分，职责不明。交通工程施工线长，面广。跨区域施工较为频繁。这就造成了区域行政部门的职责不清，出现多头监管或者干脆不管的局面。而施工过程中相关部门监理单位往往又将工程发包给下属企业，造成了政企不分监管不力的情况。所以很多时候是管得部门越多情况越乱，越乱就越不管。最终导致了质量安全等工程监管问题。
（2）管理队伍与市场需求不协调，监管力量不足。当前经济建设与国际发展突飞猛进，一些更加严格的监督管理办法及规定不断细化，推陈出新。需要监管的对象与相关事务多而复杂，而相关部门又没有及时引进相关人才，在加上人员老龄化，用工劳务化等种种外外部因素影响都造成了监管力量不足局面。而此种状态与资金投入还不成正比，短期内无法根本性改善。
（3）监督管理标准与制度存在缺陷。我国在安全监督管理标准与政策方面虽然经过了几次改革与提升，但是仍有部分盲区。对于违法违规现象处罚力度也不一，有的地域为了政绩甚至疏于监管，搞为献礼性面子工程开绿灯、敢进度，造成严重后果后还进行钻空子式的互相推诿。
4 创新交通工程施工安全监管的措施
4.1 梳理各部门职责，加大安全监管投入
在每年招聘相应工职人员的同时积极开展劳务化用工同工同酬制。用经济手段暂时性进行制约，有效加强监管力量。同时制定协调指挥机制，摒弃分利润大家开心，划职责互相推诿的怪圈。在现有法律法规基础上因地制宜的进行职责梳理。实现各部门安监工作的协调统一。
4.2 加强施工企业安全监管，完善评估体系
相关施工企业的班子建设和人员构成一定程度上影响着交通工程施工安全问题。在施工企业安全监管上不能以资金是否雄厚、安全设施是否先进、施工资质是否齐全等面子数据进行衡量。充分利用政府监管部门仅有的人力资源对一些信誉不好、问题处理不及时的“失性”企业进行专项监管，集中排查。有效提高了效率，确保了安全监管工作全面有效的进行。
4.3 采用信息化技术，加强动态监管
任何监督管理工作都需要深入现场，取证考察。但是相关监管部门人力资源有限，在加之交通工程线长、面广，往往随施工进度不断向前推进。且情况复杂，存在包括环境障碍在内的各种影响。所以有必要采用先进信息化技术进行智能化监管。比如可以利用无人机测量技术进行复杂路段的前期监控、中期回访、后期复查。将安全施工遏制在萌芽阶段。还可运用视频实时监控技术，进行无人化实时坚守，加强监督管理力度。
5 结语
安全监管是保证交通工程安全施工，降低施工风险的重要措施，但是当前的监管过程中还存在安全监管职责不健全、安全监管投人偏低等问题，导致监管力度不足，监管范围有限。针对当前安全监管存在的问题，结合当前交通工程施工现状，需要完善行政监管、企业安全监管，构建动态化的监管体系，实现对施工全过程的监督管理。
参考文献：
水运建设市场监督管理办法范文2
一、精心部署
总结“十一五”期我市交通运输行业节能减排工作，并对节能减排政策实施情况进行评估，按省交通运输厅《关于印发2011年省交通运输行业节能减排工作要点的通知》(皖交运〔2011〕101号）精神要求，切实做好全市交通运输行业节能减排“十二五”规划编制工作。
利用多种方式开展节能减排宣传，重点宣传国家交通运输节能减排的政策和法规。利用全国性的节能宣传周、科普宣传周等活动，着力强化节能减排责任意识，提高节能减排管理业务水平。适时组织专项节能宣传活动，积极营造有利于开展节能减排工作的社会氛围。
二、综合建设
积极推动综合运输体系发展，体现综合运输系统化、一体化的发展方向。发挥涡河、茨淮新河等内河水运优势，构建江河联运、水陆联动综合运输网络；加强站场与高等级道路网、城市公交、公路客运的衔接，提高站场的集散效率和辐射能力；积极培育公、水、铁联运市场；强化综合交通枢纽场站建设，促进中长距离出行以公路为主、铁路为辅，大宗货物和长距离以水运为主，发挥各种运输方式的组合效能，促进客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。
三、细化责任
广泛动员交通运输系统积极参与资源节约型、环境友好型交通行业建设，充分调动各单位节能减排积极性。以“车、船、路、港、航”为主要载体，通过技术创新、优化管理措施等手段，着力在交通运输设备更新使用、交通基础设施的建设、行业高效管理方面，达到节约能源、节约资源、降低消耗、减少污染物排放、保护环境。
（一）车辆节能减排。一是在初始机动车营运性驾驶员上岗证培训和考核环节增加节能内容，强化营运车辆驾驶员的节能培训管理工作，提高营运驾驶人员节能培训普及率，进而全面提高营运驾驶员的节能意识与操作水平。二是认真执行省交通运输厅《关于进一步加强道路客运运力调控推进行业节能减排工作的贯彻意见》，继续严格执行实载率低于70%的线路不投放新运力的规定。三是实施道路运输车辆燃料消耗量准入和高油耗营运车辆提前退出运输市场制度。要按照交通运输部《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》和省交通运输厅有关要求部署，严禁不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆进入道路运输市场；推广新能源和清洁燃料车辆，鼓励和引导城市区间客运和城乡公共客运使用新能源环保型车辆。四是按照省交通运输厅和市政府有关文件要求，配合市环保部门督促油罐车实施油气回收工程改造，加强油罐车年度营运审核。五是认真贯彻落实省交通运输厅与省发改委等单位联合的《转发交通运输等五部门关于促进甩挂运输发展的通知》（皖交公运〔2010〕61号）精神，推广甩挂运输体系建设，优化运输组织结构，促进公、水、铁等多式联运发展，完善配套功能，培育市龙头物流企业。
（二）船舶节能减排。一是开展船舶驾驶员的节能培训工作，把节能减排内容纳入船员培训、考试的必修内容；二是认真实施市长江干线船型标准化工程，深入贯彻执行《省老旧船舶拆解改造工作规范》，加快落实老旧运输船舶拆解的经济鼓励政策步伐，完成本年度拆解工作任务；三是引导督促船舶靠岸后尽量使用岸电，减少船舶靠岸后燃料消耗；四是强制安装船舶油污水处理设施和垃圾回收设施，并提高溢油防控能力和重大污染发生的应急能力建议；五是开展涡河、茨淮新河重要航段沿线电视监控系统建设，实现辖区重要渡口远程电视监控系统全覆盖，减少使用车、艇巡航。
（三）公路节能减排。一是提升道路网络结构，形成高速公路、干线公路、农村公路相互配套，城乡一体、区域协调的立体公路网，提高网络通达程度，建设绿色公路，改善行车环境。二是加快农村客班车停靠站点建设，保障农村路网通畅安全。三是加强公路施工新工艺研究运用，增强路面层间粘结性，优化路面结构，减少沥青混合料温度散失，减少路面层间粘结材料的使用，降低施工噪音，提高路面的使用寿命和路面抗变形能力，降低路面维修成本。四是推广路面材料再生技术应用，国省道改造和路面大修工程要优先使用。
（四）港口节能减排。一是提高港口防污染处置能力，抓好内河港口建设工程在工艺流程、场区建设、生产照明、生态保护和资源循环利用等方面开源节流工作；二是建设完善港口岸电设施建设，推广船舶靠岸后尽量使用岸电，在建设新码头根据泊位情况配套建设岸电设施。
（五）航道节能减排。充分发挥内河航运能耗低、污染小、占地少、运能大的优势，挖掘航道和船闸等通航实施能力，发展和培育内河航运经济体系。一是加快实施涡河航道整治工程，提高涡河通航等级。二是建立涡河水上服务区岸电设施，更大程度地满足船舶用电需求，让岸电成为航道节能减排新亮点。三是加强水上交通管理力度，开展水上联合巡航，更好地为广大水运企业和船民服务。
四、发展公交
实施公交优先发展战略，加大城市公交投放力度，有序发展出租车客运，提高公众利用公共交通工具出行的分担率，倡导绿色出行。大力发展低能耗、低排放、清洁能源公交汽车，推广运用新能源车型。结合本次出租车扩容，做到出租车年底全部完成双燃料改造工作；推广城市客运、农村班线车辆“油改气”等节能减排技术；改善出租车车型，建立以安全、环保、节能、舒适的新型出租车为主体车型，逐步提高节能环保等新型城市客运车辆的使用；建立出租车调度中心建设，强化叫车服务功能。
五、和谐环保
（一）注重创新设计。充分发挥前期设计在科研成果转化中的纽带作用，充分利用现有资源，注重综合效益，设计出具有功能性、环保性、生态性的先进作品，提高交通建设项目的资源利用综合效益；合理选择公路、航道线位和走向；合理开发、有效保护港口岸线资源，保障港口岸线的科学利用。
（二）强化施工管理。严格执行建设项目环境影响评价制度；港航工程建设要避免或减少对水生动植物生存环境的改变、破坏及对海岸的非正常侵蚀，严格疏浚土的处置，加强对废弃渣土、物料等建筑垃圾的收集、运输、消纳；公路建设要科学调配土石方，在经济运距内尽量做到挖方和填方的平衡，减少废弃土石方占地；合理设置施工临时用地，便道和各种料场、预制场，尽可能设在建设用地范围内或荒坡、废弃地内，尽量减少施工临时占用耕地；建设项目要更加重视天然植被、生态敏感区（点）的保护和生态修复工作；大力推进施工节能、节水和原材料节约，并有效防止环境破坏、水土流失；加强对基础设施建设中主要产品和材料的质量监管，鼓励使用节能环保的新技术、新材料、新产品、新设备。
（三）提倡科学养护。通过科学养护，提高交通设施完好率和抗灾变能力；大力推广使用沥青温拌、废旧沥青和水泥路面再生等技术；实施公路沿线绿化，加强公路边坡、航道护坡生态化建设，有条件的公路边坡、航道护坡及路肩的植草绿化工程探索采用覆盖塑料地膜养生技术、对于道路中央分隔带的树木绿化工程尝试铺设塑料水管实施自动喷灌技术，以节约养护用水、保障作业安全。
六、科技优先
加大交通运输节能减排技术研发和推广力度，推进交通节能新产品、新技术的转化应用；研究推广节能船型、城市公交新能源汽车，推广节能驾驶技术、路面材料再生利用技术等；采用先进的科学技术指导交通运输设施设备建设，支撑交通运输行业管理，引领交通运输经济和谐发展。
七、落实目标
局属各单位各科室要认真开展节约型示范单位建设活动，切实提高节能减排意识，增强责任意识、节俭意识，交通运输行业务必在节约用水、用电、用油、用材等环节上下功夫、见成效。
八、监测统计
市公交公司、市联运交通出租车公司、市汽车客运集团总公司、汤陵汽运公司、涡阳雉河机动车驾驶员培训学校、市路桥公司、涡阳县联运公司作为省厅节能减排的代表企业，要按照《省交通运输能耗监测调查方案》要求，确定熟悉业务、有一定分析综合能力和计算机基础工业技能的业务人员，按时统计分析上报数据，相关二级机构要及时审核，不影响全市整体进度。
水运建设市场监督管理办法范文3
[关键词]交通建设工程；安全管理
1.我省交通建设工程施工安全的现状
施工安全关系到人民的生命财产，也关系到工程建设是否能够顺利进行，我国每年死于建设行业的人数仅次于交通、煤炭等行业，其中因管理松懈、违章作业引发的伤亡事故超过60％。
据悉，我省交通建设工程施工实施过程中近三年安全事故共造成8人死亡：2007年共发生两起安全死亡事故，共造成2人死亡。2008年共发生两起安全死亡事故，2人死亡。而2009年死亡人数为4人。因此，进一步加强安全管理，完善安全管理体制对交通建设工程行业显得尤为重要。
2.当前我省交通建设工程安全管理中存在的问题
安全生产不是一个单位、一个部门或者一个工序、一个环节的安全管理可以实现的，交通建设工程安全生产管理是一个从项目的可行性研究到缺陷责任期的全过程、有全体相关人员共同参与的管理系统。对目前我省交通建设工程实施过程中的安全管理现状进行分析，尚存在以下主要问题：
2.1 监督部门对交通建设市场的监管不严、查处不力，监管体系有疏漏：我省交通建设工程施工安全正式列入政府监督仅两年多，安全监督部门的设置尚不健全，职责分工还不是很清晰，专业安全执法人员配置不足甚至自身安全意识淡薄。安全监督人员自身对于中央有关加强安全管理的文件精神领略不足，或受自身水平限制对于工程性质不清楚，无法正确履行相应职责。监督过程中，执法人员过于强调质量与安全的独立监督以及对工程项目事故隐患的查处不够有力，措施不够坚决，督促整改力度不够到位，致使各种安全事故隐患大量存在。这些都使得安全监督部门的作用未得到充分发挥。
2.2 现行的承发包制度的不完善导致安全隐患增加：我国现行的承发包制度尚不够完善，市场竞争的不规范、不平等、低价中标等项目管理方式均给安全管理带来了重大障碍。施工单位为了能在激烈的竞争中拿到工程不得不压低报价，使得用于安全生产的经费不足，一旦中标，安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，给安全管理的实施带来阻碍和困难。同时，面对着企业利润越来越少的市场环境，施工企业往往会考虑减少安全生产的投入。即使在2007年3月1日以后实行了安全生产费用单列的措施，部分施工单位由于对政策的不了解，对安全生产的投入仍是能省则省或者对安全生产费用根本没有做到专款专用。
另一方面，我国多数的资质等级高的施工企业目前都已经转变成纯管理型的企业，企业内部并不组织相应的劳务施工队伍，一旦中标，就会把作业分包给相关的专业队伍，公司仅派几名技术人员到现场配合管理，以包代管，对工程安全问题的日常防范性管理缺乏有效的监督，甚至不闻不问。有些甚至于对监督部门提出的安全整改问题置之不理。
2.3 建设单位违法违规现象严重：建设单位违反相应的法规法纪是造成许多重特大事故发生的主要原因。一些建设单位不执行有关法律法规，不按规定的建设程序办事，不依法招标，图纸不经过审查便进行施工；有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业或个人；有的还强行压缩合同工期，导致交叉施工和疲劳作业；还有一些建设单位无视关于安全生产费用单列的规定，使得施工单位安全生产经费不足，无力购置必要的安全防护用品，大大增加了安全事故发生的可能性，这些都从源头上给建设工程带来了安全事故隐患。
2.4 安全监理无作为，形同虚设：工程监理制在我国建设领域已推行了近20年，在交通建设工程中发挥了重要作用，也取得了显著成效。而交通建设工程安全监理在我国刚刚开始，一些监理单位还停留在过去“三控两管一协调”的老的工作模式上，只重视质量，不重视安全，对有关安全法律法规、技术规范、标准还不清楚。对施工单位的施工组织设计以及安全施工专项方案审核把关不严，流于形式。即使有些业主单位在合同中已经明确了安全生产费用，某些监理单位也仍未对安全生产费用的专款专用执行监督审查，使得监理单位的职责和安全监理的作用未得到有效的发挥。
2.5 项目施工安全管理意识淡薄：一些施工项目部安全生产基础工作薄弱，安全生产意识不强，施工现场的安全生产保证体系不健全甚至无视项目实际情况订立，安全生产规章制度和责任制度形同虚设：安全管理人员少，甚至不设置专职的安全员，素质差，安全投入不足；有的施工企业甚至把施工任务违法分包给一些缺乏相应资质的队伍和作业人员，私招乱雇，不执行强制性标准，违章操作，违章指挥，冒险蛮干；一线操作人员缺乏安全知识，自我防护安全意识很差，企业内部安全培训、安全教育不到位、流于形式；有的施工企业对安全生产重视程度不高，甚至认为搞好安全生产只有投入只会增加成本、加大负担，不愿意增加必要的投入。他们一味强调进度、成本、效益，而轻视了安全生产，在侥幸中求安全，没有将安全生产摆在应有的位置。甚至有些项目部天真的认为安全就是一些写在纸上的东西，安全内业资料整理清楚就可以了，完全无视于安全生产的复杂性、可变性、多发性。
3.对策和措施
3.1 安全监督部门应进一步加强安全监督力度，规范施工项目参建各方的行为：安全监督部门应加强自身建设，安全监督执法人员首先应具备一定的工程质量知识水平，对于国家安全规章制度文件精神要领会通透。要严格按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关规定规范监督工程建设各方主体安全行为，逐步建立健全安全巡查制度，不仅要重点监督检查施工主体安全，也要把检查企业安全责任制的建立和实施情况以及安全生产法律法规和标准规范的落实执行情况作为重点监督内容。尽快建立我省交通建设工程施工企业和相关从业人员安全信用体系和失信惩戒制度，为依法经营、诚实守信者提供便利，逐步在我省交通建设工程领域形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
3.2 建设单位应切实依据《建设工程安全生产管理条例》进行项目管理：建设单位作为建设市场的重要责任主体，应建立健全安全生产的各项规章制度，建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，严格遵守和执行法律法规、强制性标准，确保安全生产费用的使用落到实处。
3.3 建立落实交通建设工程安全监理制度，切实发挥监理作用：应该指出，目前在我省在建交通工程项目中，相当一些监理单位并没有把安全监理作为一项重要内容纳入建设监理规定的工作，而只是把安全监理作为质量控制的一部分，也没有配备相应的安全工程技术人员，使得监理单位监控效果未得到充分发挥。笔者认为，要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就必须
进一步加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项相对独立监控项目，增设安全监理工程师，或者按照《安全生产法》的规定设立一个专门的为安全生产提供技术服务的中介机构，将安全监理市场化、专业化，并定期对他们进行考评，加强对监理单位行为的管理，从而达到强化安全管理的目的。
3.4 建立健全切实可行的项目施工安全保证体系
3.4.1 落实各项安全生产管理制度，完善各项规章制度：安全生产各项制度能否落实到位将直接影响安全生产的全过程。项目经理作为安全第一责任人，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，亲自抓安全生产，抓相关责任人，明确各级管理人员的安全职责，并制定、完善各项切实可行的规章制度和保障措施，使安全生产工作能够正规化、规范化和有效的进行。
3.4.2 重视职工安全生产的教育培训，使职工切实认识到安全防范工作的重要性。建设工程施工项目要真正做到消除隐患于萌芽状态，就应该从源头上从思想上使职工意识到安全的重要性。针对目前施工项目部安全教育流于形式，不切实际的现状，项目部首先要制定符合项目施工实际，有计划、针对性强的教育大纲对进场管理人员、现场施工班组、一线操作工人进行安全教育，必要时可以请项目安全监督人员至现场进行安全宣贯。使职工在思想上牢固树立起“安全第一”的生产意识，明白安全不光是企业的制度，也是关系到自己切身利益的大事，使违反劳动纪律的现象从根源上得到有效遏制。
3.4.3 认真做好安全技术交底，有针对性的对各工种人员落实各类专项防范措施。安全抟术交底是贯穿于整个项目施工过程中必不可少的控制手段。各工种各工序以及各施工部位，都存在着对人身安全产生影响的不利因素，因此必须有针对性的对各工种人员进行安全技术交底，必须交底到人，以最大限度的消除这些不利因素。对于安全生产中的薄弱环节，不仅要下大力气解决，派专人定期检查，专职安全员还要制定周密的可执行的应急预案，尤其是对一些在高温、高湿、台风等恶劣施工环境下作业的工程。
3.4.4 加强安全生产的检查和监督，保证安全生产。各项目部应组成安全生产管理小组，加强安全生产的检查，加大力度，采用定期和不定期相结合的检查方法，监督督促项目部及班组的安全工作，及时发现事故隐患。通过安全检查，达到预防为主的目的，把各种隐患和危险消灭在萌芽之中，同时对检查的情况及时进行总结分析研究，来补充方案和交底的不足，并不断充实自己的施工经验。
3.4.5 引入激励机制，充分调动工人积极性。长期以来，我国施工企业安全管理一直采取的都是违章罚款的形式。这种形式虽有一定作用，但同时也会一定程度上挫败工人的积极性。施工企业应更多的运用激励的管理手段，对工作突出的项目部、班组或个人进行必要的物质或精神上的奖励，优秀的人员要委与重任，作为大家学习的榜样。也可以将安全生产的好坏与企业职工的工作业绩和经济利益挂钩，从而达到了群防群治的目的。
