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绿色矿山建设考核制度范文1
为节省时间，提高效率，今天我们把安全生产、节能降耗和环境保护工作会议合在一起开。根据会议安排，下面，我讲三个方面的问题：
一、关于安全生产方面
（一）工作回顾
第一，强化责任落实，实现三项指标零增长。基本形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全生产工作格局。全市共发生各类事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指标(*人)的*%，我市各类事故死亡人数占控制指标的比例为全市最低；直接经济损失*万元，同比下降*%。其中工矿企业事故4起，同比少发生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指标(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重点县市帽子；火灾事故24起，无死亡，同比持平。连续第五年实现了事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标的“零增长”，经市考核，我市被评为优秀等级。
第二，强化宣传教育，提高全民安全意识。深入企业，向厂长、经理发送关注农民工安全的公开信，在电视台开办安全生产宣传专题，在《今日》开设“安全在我心中”征文专栏，在全国安全生产月活动中，组织开展“五办五送五推进”等活动。举办企业负责人、安全管理员培训班19期，培训1382人；举办特种作业培训班22期，培训1575人，办理特种作业复审523人；完成全市再培训8万人的全员安全培训任务，得到了省全员安全培训检查组的充分肯定。农民工安全培训工作的成功做法，还得到了浙江省及市分管领导的批示肯定。
第三，强化专项整治，着力消除安全隐患。组织开展隐患排查治理专项行动和危化品行业、黑点路段、道路交通、火灾隐患暨“三合一”企业、人员密集场所、矿山、农机、旅游、建筑施工、特种设备等十大安全生产专项整治，共整改事故隐患*余条。特别是在“破解难题、优化环境”活动中，安监、国土等相关部门与有关乡（镇）、街道重点开展加油站点、油漆市场、非法萤石矿等专项整治，消除了一批多年积累下来的安全隐患。公安、交通、消防等部门完成了省、市挂牌督办的8处道路交通事故黑点整治、1处重大火灾隐患和我市挂牌的5家火灾隐患单位的整改工作。
第四，强化基层基础，严厉打击安全生产违法行为。及时调整安全生产工作领导机构，完善乡（镇）、街道安监站工作职能，充实安全管理人员。举办乡（镇）、街道安全监管员取证培训考试，全市已有54名乡（镇）、街道安全监管员取得安全生产监管执法证。重点开展重大事故隐患整改攻坚月、重大基础设施隐患整改等几项活动。去年市委、市政府主要领导及各位副市长多次带领有关部门负责人对重点行业、重点领域、重点企业开展安全生产大检查。全年组织全市性各类安全生产大检查*余次，共出动检查*人次，查出大小各类隐患*条，其中立即整改*条，限期整改*条，下发整改指令书*份。同时，以安全生产基础管理和矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点，开展安全生产执法行动，全年共查处非事故类安全生产违法案件50起，对54名当事人作出了行政处罚。对发生的4起工矿企业事故，相关职能部门严格按照“四不放过”的原则，对当事人和相关责任人进行了严肃处理，事故结案率达到100%。
第五，强化应急管理，完善应急防范机制。抓好重特大事故应急预案的落实，总体应急预案、重点应急预案、专项预案、部门预案、乡（镇、街道）预案等逐步建立完善。去年6月份，市安委会组织开展了液化石油天然气泄露事故应急救援拉练，取得了预期效果。
尽管我市安全生产形势总体是好的，但仍然十分严峻。道路交通方面，到3月25日为止，全市已发生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通这一块死亡人数考核指标比去年大幅度下降，去年控制指标为*人，实际死亡*人，今年要不突破*人，而且较大事故界定由去年的5?9人变为3?9人。工矿商贸企业方面，今年一季度，我市已发生工矿企业事故1起，死亡1人。一些中小企业主安全生产主体意识淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已发生火灾事故3起。“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患较多，一些公共聚集场所缺乏消防安全设施，外来员工生活用火用电和出租房消防安全方面隐患也不少。
（二）今年主要目标任务
今年市下达我市的事故死亡人数控制指标为：各类事故死亡人数不突破*人，其中工矿企业事故死亡人数不突破7人（比去年减少1人），道路交通事故死亡人数不突破*人（比去年减少21人，去年实际死亡99人），火灾事故死亡人数不突破1人，水上交通事故死亡人数不突破1人，亿元国内生产总值事故死亡率不超过*，工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率不大于*，道路交通万车死亡率不突破9.3。
今年我市安全生产的目标是：确保事故起数、伤亡人数、直接经济损失三项指标继续实现“零增长”，力争有所下降，确保不发生重特大事故，确保完成市下达的各项安全生产指标。具体主要要做好三个方面工作：
第一，抓好基层基础建设，提升安全生产保障水平。一是督促和引导企业特别是对高危行业加大安全生产投入，鼓励企业进行安全设施技术改造，淘汰不安全的落后生产工艺和生产设备。把好行政审批源头关，对未依法实施安全生产“三同时”的项目和企业，一律不予办理安全生产许可手续，并依法实施行政处罚。对危化品、矿山等高危行业实施项目安全可行性论证、安全预评价、竣工验收等制度。二是制订相关政策措施，大力推进矿山、危化、机械等企业的安全管理标准化工作，扩大安全管理标准化实施面。三是完善市、乡（镇、街道）、村（社区）三级安全监管网络和监管机制，加强乡（镇）、街道安全监管机构建设，配齐配强人员。四是抓好总体应急预案、重点应急预案、专项预案、乡（镇、街道）和部门预案等的完善与实践检验，提高防御和处置应急突发事件的能力。
第二，抓好隐患排查治理，提升安全依法监管水平。一是强化责任落实，层层落实责任制。按照上级关于“隐患排查整治年”的工作部署和我市关于进一步开展全市安全生产隐患排查治理工作的通知要求，加强组织领导，通过层层分解，把安全生产责任落实到各基层单位和重点岗位。二是讲究方法，具体做好“四个结合”：即坚持隐患排查治理与重点行业专项整治相结合。坚持与日常安全监管相结合，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）的工作力度，对不认真开展隐患排查、不认真落实整改措施的单位，采取严格的行政措施；对严重威胁安全生产的，一律采取停产停业限期整改；对个别整改无望的，坚决采取关闭措施；对发生重特大事故的单位，严格按照“四不放过”的原则，依法追究法律责任。坚持与加强企业安全管理和技术进步相结合，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造。三是抓好建章立制，完善工作机制。完善市安委会成员单位联络员制度，加强部门之间的工作会商、情况通报和联合执法。指导、帮助和督促企业完善安全生产规章制度、安全生产操作规程，认真落实安全生产隐患排查治理责任制和责任追究制。建立科学的考核体系，对考核优秀和良好的单位实行政策奖励，对发生较大以上事故、考核不合格和突破责任书明确的责任目标的实行“一票否决”。
第三，抓好宣传教育培训，提升安全文化建设水平。一是加强安全主体培训，突出抓好对农民工的安全教育培训，巩固和深化农民工安全培训工作，促进安全培训工作的经常化、制度化、规范化。二是在充分利用好新闻媒体、网络、宣传窗等现有宣传资源的同时，探索建立依托学校、实行企业化运作的教育培训模式。三是通过安全知识竞赛、安全知识征文、送法五进（进单位、进企业、进社区、进农村、进学校）和“送教下乡、零距离服务企业”等形式，认真开展生产安全、交通安全、消防安全等各类安全主题宣传活动和全国安全生产月系列活动。四是积极倡导安全文化，教育和引导广大职工牢固树立“安全压倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度规范和行为养成有机结合起来，既敢抓善管、狠抓严管，又讲在规范中做到行为养成，推进企业安全文化建设的不断提升。
二、关于节能降耗方面：
（一）工作回顾
一是加强政策引导，推进全民节能。出台了《关于加强节能降耗工作的实施意见》、《关于促进工业经济又好又快发展的若干政策意见》、《市“十一五”期间降耗减排实施计划》、《切实做好度降耗减排工作的通知》以及《市节能降耗十佳企业评选办法》等一系列政策文件，进一步强化了评价考核体系及节能管理。出台了《市节能降耗百日行动工作方案》，集中两个月左右的时间，分政府部门、企业、社会三个层面，在全市开展以全民节能、企业节能、节能技术推广、优化产业结构、机关和公共场所节能、节能宣传以及节能降耗考核督查等七项行动为主要内容的“节能降耗百日行动”。经过大家的共同努力，去年全市万元GDP能耗为0.56吨标准煤，同比下降4.19％，完成了市对我市下达的下降4％的考核指标。
二是强化组织领导，落实工作责任。去年6月份，市政府成立了由24个部门单位组成的节能减排工作领导小组，召开节能降耗督查会和专题工作会议，与21个乡（镇）、街道及开发区和7家重点用能单位签订了节能降耗责任状。出台《市节能降耗目标责任制考核办法》，把节能降耗作为目标任务和责任，具体落实到各乡（镇）、街道和开发区，由市节能降耗领导小组办公室负责牵头督查。
三是采用节能技术，优化产业结构。一些先进成熟且节能效果比较明显的节能技术、工艺和设备被积极推广应用。如新投资2000万元把2号抽凝机组改成背压机组，预计投产后2号机组发电煤耗将从400多克降到200克左右；天乐集团通过变频电机的应用，每月节电约3万度。此外，抓好建筑节能、照明节能、交通运输和农业机械等节能工作，大力发展电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造等产业，通过产业结构调整实现节能降耗。去年我市又有5家企业通过省清洁生产验收，目前我市共有清洁生产企业11家。新光药业通过省绿色企业验收，我市绿色企业增加到2家。
我市万元GDP能耗仅为0.60吨标准煤，我市万元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本产业结构偏轻、基数偏小，要在“十一五”期间完成单位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任务非常重，压力相当大。
（二）今年主要目标任务
今年的节能降耗目标，要确保万元GDP能耗降低4.2％以上，力争5％。围绕这个目标，下一步主要要做好五个方面的工作：
第一，进一步加大检查考核力度。咬定目标，注重分析，落实责任，切实抓好节能降耗工作机构、队伍和考核制度建设，把节能降耗工作纳入到各相关单位的重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责。探索建立一套符合我市实际的考核考评体系，相关部门要加强日常检查督促，分分企业、分行业、分区域，进一步加强对重点耗能单位的监督管理，督促建立能源管理机构和有效的激励机制，落实能源统计和计量制度，全面实施清洁生产审核，设立能管员岗位。特别是督促年综合能耗在1000吨标煤及以上的重点能耗企业，编制完善节能规划和实施方案，落实责任。
第二，进一步促进产业结构优化升级。大力发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业，加快运用信息技术和高新技术改造传统产业。积极发展商贸、旅游、生产业和文化产业。严格限制高耗能产业发展，采取关、停、转、节等措施，继续推进“三高一低”企业专项整治。加大调控力度，严把土地、信贷两个闸门，严格控制“三高一低”项目。对达不到用能标准和节能设计规范要求的投资项目，不予核准、备案。坚决淘汰落后生产能力、工艺和设备，对于不按期淘汰的企业，有关部门要依法责令其停产或予以关闭。
第三，进一步鼓励企业科技和管理创新。鼓励采用一些先进成熟的节能技术、工艺和设备，加快淘汰落后低效电动机、风机、水泵等耗能设备，积极开展印染行业凝结水回收利用、染缸保温、锅炉改造等节能共性技术攻关，推动以企业为主体、产学研相结合的节能降耗技术创新与成果转化体系建设，加强电力需求管理，优化用电方式，提高终端用电效率。科学制订交通运输发展规划，调整运力结构，发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗。加快推行绿色照明工程，在城乡路灯、宾馆、商厦、办公楼等公共设施和居民住宅中推广应用高效节电照明新光源和装置。
第四，进一步加大节能降耗执法监督力度。深入开展调查摸底，把高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、淘汰落后生产能力情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等作为调查的重要内容，分析梳理，提出针对性措施。逐步建立健全完整、科学的能源利用统计制度，加强对重点用能行业和企业的能源利用状况统计分析，搞全、搞准、搞及时统计数据，定期公布能耗指标完成情况。加大监督执法力度，加强节能管理队伍建设，指导和帮助企业合理用能，督促企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。
第五，进一步营造全社会节能氛围。组织开展经常性的节能技术和工作交流，组织节能管理和技术人员培训，提高合理用能的管理水平，促进管理节能。加强节能教育，组织学生开展各种节能实践活动，开展节能降耗十佳企业、节能型机关、节能型家庭、节能型学校、节能型社区的评选活动。大力宣传节能降耗相关法律法规、政策和节能降耗先进典型、成功经验。通过设施设备改造，落实办公、用车、采购等制度，大力推进机关的节能降耗工作。
三、关于环境保护方面
（一）工作回顾
去年我市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降*％和*％。
一是以狠抓曹娥江流域水污染防治为重点，水环境保护明显好转。以嵊新污水处理厂建设为重点，坚持“控新”、“治旧”、“监管”、“调整”多管齐下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水质明显好转。编制完成市饮用水水源环境保护规划，落实保护措施，出台南山水库水源保护专项资金办法。在国家统计局、浙江省城调队对我市环境保护的公众调查中，我市市民对饮用水保护工作普遍感到比较满意。
二是狠抓重点区域整治，市级重点监管区如期“摘帽”。建设江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管网、3座提升泵站，建成嵊新污水处理厂并投入试运行，处理排放达到规定标准，江段水质得到根本改善。开展各项污染整治专项行动，出动执法人员2300余人次，检查企业1800多家次，处罚违法企业200余家。11月份，通过了市污染整治办的验收。
三是狠抓城乡环境综合整治，人居环境得到进一步改善。以“五整治一提高”为载体，全市20%的行政村开展了农村生活污水治理。我市被联合国工发组织中国投资与技术促进处评为绿色产业先进示范区，创建成功全国环境优美乡镇1个，国家级绿色学校1所，省级生态乡镇2个。
四是狠抓重点环境问题整改化解，确保全市环境安全。建立重点环境问题责任化解制度，对境内环保问题进行了认真的摸排，梳理重点环保隐患，并依据重点流域、重点区域、重点行业、重点企业列出的重点环境问题，以副市级以上领导为责任领导、乡镇为责任单位，着力实施整改化解，确保了全市环境安全工作的扎实推进。
五是狠抓重点企业整治，减排任务超额完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削减计划》、《市主要污染物减排计划》，配套出台了《市主要污染物减排工作应急预案》。通过限期治理、积极推广中水回用、提高脱硫效率、加快嵊新污水处理厂投入试运行等手段，全市主要污染物削减任务超额完成。
六是狠抓环境监测监控能力建设，环保监管能力明显提高。建成总投资110万元的市空气质量自动监测站和投资80万元的空气质量自动监测站子站以及总投资约130万元的浙江省地表水水质自动监测站黄泥桥站，并已投入正常运行，实现了24小时的全市自动实时监测。建成省控新和嵊新污水处理厂的在线监控设施，并已与省和市联网。全市55家重点企业也实施了在线监测监控建设，市环保监控中心已建成投用。
（二）今年主要任务
近年来，上级政府对环保工作提出了更高的要求，今年要深入开展“811”环境保护新三年行动，重点要抓好以下几项工作：
1.切实落实减排措施。加大投入力度，加快纺织、印染、医药、造纸、化工等行业的技术改造步伐，出台促进服务业和高新技术产业加快发展的政策措施。修改完善产业导向目录，严格限制新上高污染项目。鼓励企业采用清洁生产技术，坚决淘汰小印染、小化工、小造纸、小制革、小冶炼等落后生产能力，对存在严重违法排污行为并拒不改正的企业，对整改无望的高污染企业，对不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或予以关闭。
2.重点推进水污染和工业污染防治。开展曹娥江水域排污口整治，实施城市建成区范围内污染企业关停或搬迁，解决嵊新污水处理厂达标排放和进管企业规范排污问题，深入开展热电企业污染整治，加快污水处理设施建设和截污管网建设进度，完善城市污水收集管网建设。
3.深入开展城镇环境综合整治和农业农村环境污染防治。城镇环境综合整治方面：切实加强污水处理厂运行监管，提高城镇生活垃圾无害化处理水平，构建较为完善的固体废弃物处置体系，加强城市大气和噪声污染防治，特别是抓紧制定实施机动车尾气污染防治规划。农业农村环境污染防治方面：开展农业养殖污染整治，削减养殖污染排放量，加快截污纳管建设，有效处理农村生活污水，按照“户集、村收、镇运、市处置”的要求，积极推进农村生活垃圾处理，积极推进河沟池塘污染整治，深入开展绿化示范村创建活动。
4.加大环境监管和环保执法力度。加大对环境违法行为的查处力度，重点打击危害群众健康和影响减排的环境违法行为。着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题，不断完善环境隐患排查、化解和环境投诉调处机制。严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环保案件移送督办制度，通过挂牌督办、事后督察、责任追究等措施，加大环境执法监察力度。
绿色矿山建设考核制度范文2
[关键词] 乡镇环境管理 环保单列考核 制度
环境保护是我国的一项基本国策，加强环境管理制度建设是环保工作的一项重要内容。近年来，全国不少地方自下而上分别出台和实施领导干部环境保护工作“问责制”,从评优创先“环保一票否决”制度，到“环保约谈”制度，再到“环境管理一岗双责”制度等等，从执政作为到制度建设都彰显刚性和严肃性。宁德市对环境保护问题比较突出的重点乡镇党委、政府实行环境保护单列考核管理已经开展了10年，乡镇环境保护单列考核管理制度作为宁德市加强环境管理的一项特色制度，是对环境管理制度建设的积极探索。对于推动全市农村地区的环保工作开展，防治农村环境污染和生态破坏起到了积极作用，得到国家和省里的肯定，也为其他地市提供了环境管理制度创新的有益借鉴。
1 产生背景
2000年初，针对宁德地区一些乡镇石材加工企业点多面广，污染治理设施落后，运转不正常，环保监管难的实际情况，全区人口资源环境工作座谈会进行了专题研究。会议要求石材加工企业集中分布的乡镇党委、政府要切实加强对环保工作的领导，乡镇党政正职要担负起领导责任。在致力于经济建设的同时，把环境保护工作作为维护人民安居乐业、保持经济发展的环境空间和实施可持续发展的重要内容来抓，要采取有效措施，加强对石材加工企业的日常监督管理。会后，宁德地区行政公署下发了文件，决定对古田鹤塘等12个乡镇的党委书记、乡镇长进行环境保护单列考核。文件要求乡镇书记、乡镇长须对本辖区的环境保护和生态保护工作负总责。将环境与生态保护工作纳入环保单列考核乡镇党政正职政绩考核的主要内容，每年度由地区环保局直接考核，并将考核结果报地委组织部备案。地区环保局会同地委组织部制定了乡镇环境保护单列考核管理评价指标体系，规定年度考核达不到80分的乡镇，其书记、镇长不得提拨、重用和评先，未经地委组织部研究不得调动。
2 制度执行以来的效果
2.1 落实责任，环保意识得到提高
宁德市乡，镇环境保护单列考核管理制度实施以来，累计滚动管理环保单列乡镇26个、“摘帽”解除单列12个乡镇，审查了19个单列乡镇24个党政主要领导岗位变动前环保任务完成情况，有效促进了基层政府环境监管责任的落实。单列乡镇党委、政府主要领导高度重视环保工作，均成立了由书记或乡镇长任组长的环保工作领导小组，确定一名副书记或副镇长具体分管环保工作，班子成员配合齐抓共管。积极向上级申请环保工作机构和人员编制，同时依托现有的环保站、经管站等机构，组成了一支相对固定的环保专业队伍，负责辖区内企业的环保日常巡查，发现问题及时处理并向环保部门报告。乡镇党委政府切实把研究解决环保问题摆上重要议事日程，认真践行科学发展观，在致力于经济建设的同时，努力维护人民群众环境权益。注重环保宣传教育，各乡镇都配备了专（兼）职环保法律宣传员，同时邀请县（市、区）环保技术干部深入乡镇机关、企业、村居、学校开展环保知识讲座。以“6•5”环境日、“4•22”地球日、植树节等环境类节日为契机，通过专刊、宣传栏、标语、传单等载体进行多种形式的环保宣传教育，乡镇领导班子和广大干部群众的环保意识明显提高。
2.2 强化管理，环境监管工作到位
各乡镇结合本地实际，抓住重点，强化管理，从源头上规范。乡镇在招商引资过程中，能够头脑清醒、绷紧环保这根弦。积极主动联系环保部门，预先征求意见，对引进的新、扩、改建项目要求业主先过环保审批关。在项目建设过程中，督促建设单位落实环保“三同时”制度，乡镇建设项目环评和“三同时”执行率进一步提高。健全责任考评机制，乡镇党委政府与辖区内企业和村民签订环保责任状，与班子成员、包村干部签订环保工作绩效考评责任状。半年有检查、年终有评比，兑现奖惩，层层抓落实，促进环境管理各项措施落实到位。重点部位和重点行业整治取得进展，各乡镇针对重点污染企业和重点污染行业进行重点整治，主动和县（市、区）环保、国土、工商、建设、水利、电力等部门协调配合，对辖区内的环境污染问题采取联合办公，统一执法等形式，形成强大合力，促进环境污染和生态破坏问题得到及时解决。
2.3 认真编制环保规划计划
各乡镇结合自身实际，在环保部门的指导下编制环保规划、计划。按照规划目标认真开展生态保护、污染治理，重点规划并推进工业园区建设，实现污染集中控制。单列乡镇年度环保工作计划重点突出，目标明确，措施具体，促进各项环保任务落到实处。各乡镇将环保工作融入整体工作中，在经济社会发展的整体规划中都将环境保护作为一个重点内容，每年在乡镇党委和政府工作报告中将环保工作的完成情况和面临的新形势新任务都做了充分论述。
2.4 新农村建设中注重环境保护
（1）饮用水安全得到保障。各单列乡镇大力推进村村通自来水工程，大部分编制完成《建制镇饮用水保护区划定方案》，并付诸实施，有效保障了人畜饮水安全。（2）农村生态环境建设得到加强。结合生态示范乡镇建设，积极发展生态农业，绿色有机茶、果、蔬、畜、禽等优质农产品的规模和效益不断提升。（3）村容村貌得到改善。各乡镇加大投入，大力发展以电代燃，农村沼气、村道硬化等工程。加强村居环境整治，优化村居布局，村容村貌进一步整治。（4）防灾减灾体系建设进一步推进。加大植树造林，加强森林防火。治理水土流失、搬迁地质灾害点，疏竣河道，建设防洪堤，着力提高农村防灾减灾能力。
3 制度执行过程中存在的问题及分析
3.1 认识不到位
有些乡镇对环境保护基本国策的重要性主观上认识不足，“保护环境、守土有责”的责任意识不强。有的认为，污染问题是历史、客观原因造成的，想改变也是无能为力，环保工作只停留在一般性、表面性的检查上，老企业污染得不到有效解决，生活垃圾污染、水土流失、农药化肥、规模化畜禽养殖等农村面源污染治理效果不明显。
3.2 布局不合理
单列乡镇工业企业大多分布在路边、河边、村边，产品档次、工艺、规模、管理水平低。尤其是石材加工企业，除少数乡镇有建设工业园区外，大多都沿河沿路简易搭盖，矿山资源粗放开采，甚至滥采滥挖，造成资源浪费、青山挂白、生态破坏。
3.3 监管不到位
乡镇对企业监督力度不够，个别乡镇企业污水偷排、漏排、直排的现象比较严重。有的企业当检查组一来，污染治理设施开机；检查组一走，污染治理设施关机，群众和厂群纠纷情况时有发生。
4 完善措施
4.1 管理制度进行调整
2003年，宁德市委组织部、市环保局对环保单列乡镇考核管理制度作了调整，考核由宁德市委组织部、市环保局共同参加，同时规定环保单列乡镇中考核成绩在90分以上，环境监管成效突出，当地环境问题基本得到解决的乡镇将被“脱帽”，不再纳入环保单列考核管理。考核成绩在80~90分之间的，乡镇党政正职调整、调动、提拔要经过市环保局研究同意。考核达不到80分的乡镇，其党政正职不得提拨、重用和评先，原则上不得调动。
2008年宁德市委组织部、市环保局规定，对全市各乡镇、街道均开展环境保护工作考核，市委组织部和市环保局考核现有单列乡镇，县（市、区）委组织部和县（市、区）环保局考核本县（市、区）除现有单列乡镇以外的其它乡镇、街道。每年县（市、区）委组织部和县（市、区）环保局在对本辖区范围内的乡镇进行考核后，要向市委组织部和市环保局上报考核情况。市委组织部和市环保局将对各县（市、区）考核成绩落后的3个乡镇进行核查，根据实际情况，全部或部分实行环保单列。
4.2 考核指标进行调整
10年来，根据农村地区环境保护工作的新要求和农村环境保护面临的实际问题，市委组织部和市环保局每年都对《单列乡镇环境保护工作考核指标体系》进行调整。2007年，将群众对当地环境质量满意率纳入考核指标。2008年，市委组织部和市环保局将《单列乡镇环境保护工作考核指标体系》变更为《全市乡镇（街道）领导班子及成员环境保护考核指标体系》，并细化了具体指标、评分标准和分值，作为衡量全市各乡镇环保工作的标准尺度。
4.3 单列对象进行调整
单列乡镇也根据当地环保问题的产生和解决的程度不断调整。因为石材加工行业污染问题基本得到解决，先后有福鼎白琳、点头、秦屿，福安社口、穆阳、穆云、康厝，寿宁武曲，周宁狮城，屏南路下，古田卓阳等乡镇被解除环保单列。对于合成革行业，拆造船业以及“十五小”等污染问题，其他一些乡镇被纳入环保单列。
4.4 培训教育
为了加强单列乡镇环境监管的针对性和实效性，宁德市、县两级环保部门先后多次组织石材加工企业集中的环保单列乡镇赴罗源、南安等地考察取经，组织合成革行业集中的环保单列乡镇赴温州学习合成革环境监管经验。近年来，每年全市环保工作会议，都要求单列乡镇党政正职列席参加。2007年，宁德市委、市政府还专门召开全市环保单列乡镇环保工作会议，分析单列乡镇存在的环保问题，研究部署单列乡镇环境保护工作。
绿色矿山建设考核制度范文3
优秀文化是永葆企业生机活力的源泉，是引领企业稳健发展的旗帜风帆，是锻造高素质职工队伍的必由之路。作为一座有着50余年发展历史的柴里煤矿，面对严峻的经济形势和资源枯竭、人员众多、包袱沉重等不利局面，认真贯彻落实上级转方式、调结构、降库存、去产能、“大众创业、万众创新”等指示精神，大力挖掘弘扬创业文化基因，坚定实施“走出去”战略、推进转调发展，激发职工创业创新创造热情，谱写了柴里煤矿发展的新篇章。
推动思想解放，汇聚改革合力
在煤炭市场价格一降再降的寒冬“煎熬期”， 在全国90%以上的煤矿都亏损的严酷事实面前，任何煤矿都难以独善其身；特别是作为开采50多年的资源老矿、人员大矿、负担重矿，面对内外交困、矛盾交织的不利局面，唯有解放思想、改革创新、转调发展。思想是行动的先导。“观念不转，积重难返；思路不调，死路一条”。在严酷的现实面前，柴里矿干部职工面对现实，重新定位，以开放性、外延性、放射性，甚至是破坏性的思维去寻找克难致胜的办法，苦练内功、破冰前行。
为了发挥好目标愿景引领的作用，确立了创新柴煤、实力柴煤、和谐柴煤三大目标。力争经过3―5年艰苦努力，将柴里煤矿建设成为轻资产、精用工、市场化、均量高、活力足、可持续的新型能源企业。并在此基础上实现“十、百、千”计划。即拓展人员走出去的“十个渠道”，力争培养100个走出去创效谋生团队，走出去2000―3000人创业创效。
为促进转调发展深入人心，柴里矿进行了思想总动员。提出“跳出柴里看柴里”的思路，组织干部职工到转调成功的煤矿、焕发生机的老矿等先进矿井外出学习，举办了“解放思想、对标学习、转调发展”交流报告会，形成了交流报告材料，人人学习、讨论、反思，开阔了视野，提升了思想认识。为了打破固步自封的思想束缚，每月组织开展“新思想、新经验、新亮点”现场推进会，进一步凝聚新思想，创造新经验，推进新亮点，到东部老矿区参观交流，亲身体验创业艰辛，组织开展创新创意大赛，激发创新热情，营造了改革求生的浓厚氛围。紧贴发展需求，深入开展以“转轨建制、转型升级、转变方式、强化内生动力”为主题的“三转一强化”形势任务教育，结合市场形势和矿井发展实际，实施“讲危机、讲挑战、讲机遇、讲优势、讲目标、讲措施”等内容的“六大讲”活动，让形势任务教育进区队、进班组、进岗点、进家庭、进工厂，不断扩大教育辐射面，引导干部职工知情明情，统一思想，鼓足干劲，凝聚力量。
推动管理创新，促进文化落地
在新的形势下，只有坚定地推进创新驱动战略，激发文化软实力，才能更好地解放和发展生产力，实现“思想转调、制度转调、管理转调、发展转调”，突破发展瓶颈，拓展发展空间。
将创业创新的精神融入到企业管理的全过程。推行多种混合管理模式，稳住主业、分离辅业、优化非煤，激发创效潜力。煤炭主业推行“专业公司、项目经理、内部市场”管理模式，为稳产能、保接续，提供政策激励机制支撑。采煤面、掘进头、安装、撤面都实施竞标，按照“零点利润”考核，项目部管理，市场化结算。实施了项目部管理，将安全、质量、任务、成本、工资等指标总承包，实施严格考核，形成了安全高效节约的工作局面。升级内部市场化管理，实施“零废品、零废弃、零浪费、零闲人、零闲机、零闲物“六零”管理，推行统一集中核算，实现管理降本。加大显性成本、隐性成本控制，通过实施沿空留巷，优化设计减少掘进施工，优化生产系统，封闭闲置巷道等管理技术手段，拓展降本空间。实施“整体剥离、一厂一策、市场化经营”，激活了非煤产业市场竞争力。按照“一厂一策、分类操作、先易后难、压茬推进”的方式全面实施“四个全面清理”，规避了法律风险和经营隐患，促进了依法经营、依法治矿。后勤服务推行“主辅分离、分灶吃饭”管理模式，内部市场化，对外经营化，实现自主发展。
用文化激发企业内生动力，营造了你追我赶、竞相超越的良好态势。创新人力资源管理机制，实施大区域、大科室、大工区、大物业、大市场管理，推进瘦身减负、集约高效。实施“创效岗位工资+优化岗位工资”，倒逼岗位定员；推行班组长安全津贴制度、安全副区长“功勋奖励”和班组长双周沟通交流制度，引导形成有为才有位、“要挣钱到一线”的价值观。对管理人员实施公开竞聘，真正将有品德、有本事、敢担当的人才选拔到重要岗位。围绕“钱从哪里来、人往哪里去”的核心问题，坚持“轻资产、精用工、减冗员、提工效”，推行“项目部”管理，通过走出去、请进来，承包经营等多种方式，去煤分流、分兵突围。先后有近500人在新的岗位就业创业，年可节约工资支出千万余元。盘活闲置土地、房屋等资产，发挥降本创效潜能。移交了周边单位占用矿的340余亩土地，收回前期使用土地的补偿费用千万余元，减少土地税费支出百万余元。采取对外租赁、合作经营等方式盘活房屋资产3万多平米，让闲置资产发挥创效潜能。
改变固有的发展观念和商业模式，实施轻资产运营。采取提供人员、土地、房屋，对方提供技术、资金、市场的方式合作经营，实现了优势互补。与青岛即发集团合作的“翰纳服饰”项目，主要生产针织和梭织面料及服装等系列产品，95%以上的产品出口，保持了产销两旺的势头。铸造厂拓展精密铸造业务，与鲁南机床厂达成全面战略合作伙伴关系，产能逐步释放，发挥规模效益。山东艾瑞特公司生产LED矿灯、巷道灯、充电柜等防爆灯系列产品，产品远销山西、河南、新疆等十多个省市。级索综修厂发挥地域优势和技术优势，承揽矿区及周边煤矿综机维修、乳化液泵站维修、刮板运输机制作等，订单饱满、业务充足。物业家政服务公司，多种方式提供水电维修、装修工程、养老服务、婴幼儿看护、搬家、保洁等生活，挖掘矿本部价值潜力。矿柱林场，加大有机蔬菜种植和特色种植业，开发绿色旅游、农家乐采摘等特色项目，提高了农业经营质量。
健全制度保障，夯实发展根基
将文化内化于心、外化与行、固化于制，形成制度与文化相互融合、相互渗透、相互推动的良好局面。
结合发展实际，把握发展坐标，确立了“求稳求实、稳中求进”的总基调，确定“全面从严治矿、全面管理提升、全面转调发展”战略，坚持“治松治虚治假、严管细抓实做”十二字方针，持续从严、狠抓落实，推动各项工作健康有序开展。
坚持“制度立矿、制度管矿”，运用法治思维，强化制度管理，用制度管人管事，促进转调发展各项管理规范化。对现行文件、管理制度进行系统梳理，推进了管理体制的科学化、规范化。严格落实安全主体责任，重拳出击理顺管理流程。开展“标准、严管哪去了”、反对“不敢担当、老好人思想”大讨论，引导职工牢固树立“ 抓安全就是积德行善，严管理就是真爱亲情”“善待安全、守护生命”等理念。强化措施严格抓好矿井安全生产主体责任落实。扎实开展隐患“大排查、快治理、严执法”专项行动，严格落实隐患排查治理责任倒查，建立“一事双溯”制度，突出“安全朴素质量标准化建设”，严格执行工程质量旬检月验、质量联责考核制度，工程质量优良品率达90%以上。
强化制度落实，建立了责任履职、任务目标、落实考核“三个清单”，并将考核结果与个人工资收入挂钩，严格考核结果运用，以上率下，有效推动了工作任务落实。建立机关科室责任目标落实“三单、两表、一板”考核机制（个人岗位清单、科室任务清单、自查标准清单“三个清单”，科室绩效考评表、个人业绩考评表“两个考核表格”，绩效考评公示牌板），促进机关工作作风转变。建立干部聘任提升、优先评选准入“负面清单”，作为选拔任用、评先选优的重要依据，促进了工作效率提升。
让软文化、软环境硬起来、实起来。推行党建项目化管理，实行立标、竞标、践标、推标、树标的推进模式。组织开展的 “微型党课”竞赛、 “民情日记”“技术党课”、 建设班组“小政委”、互动式心理疏导法、建设矿山好家风等创新活动，使党建工作呈现出“一支部一品牌，一党员一旗帜”的生动局面。组织开展了“平安是福”系列安全教育活动。月有重点、季有主题，开办了专题访谈栏目，开展班前案例警示和隐患公示“双示教育”，举办多场次“平安是福”安全情景剧展演，把从严管理、安全案例用情景剧的方式搬上舞台，直击职工心灵深处，营造了众志成城、从严管理的浓厚氛围。开展培育“矿山好家风”“柴里好人”“感动柴煤人物”“责任心、事业心、感恩心”等活动，弘扬矿区新风尚。不断加强宣传引导，丰富宣传载体，充分发挥好传统媒体与新媒体的作用，建立“微阵地”，打造“微宣传”，实现有机结合，优势互补。
绿色矿山建设考核制度范文4
围绕上述目标，根据《__市工业经济促进局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告》，制定如下整改落实方案：
一、进一步解放思想，不断创新发展思路
1、进一步加强学习。坚持把学习中国特色社会主义理论体系作为班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。认真落实党组中心组学习制度，坚持每月集中学习一次，每次确定学习内容和目标，并在学习的深入性和系统性上下功夫；班子成员定期为大家讲党课，并积极参加所在支部学习。组织机关党员干部广泛开展“四个一”活动，即日学一小时、月读一本书、每季一交流、半年一评选，机关全体同志要主动学习政治理论和业务知识，进一步改进学习方法，按照集中学习和分散学习相结合，政治理论学习和相关专业知识相结合，向书本学习和向实践学习相结合的思路，每年组织不少于两次的集中封闭学习，并适时组织外出学习。进一步完善学习制度，按年度、月份，制定总体和阶段性的学习计划，认真落实每周四下午学习日制度，每月要结合工作实际，选择1-2个专题进行学习讨论交流，将组织学习及学习体会定期交机关党委，作为评选文明处室的依据。进一步加强学习考核，定期对工作人员的学习情况进行检查，做到日记载、月小结、年总评，并在年底或下年初进行总结表彰，树立学习“标兵”。（牵头落实领导：刘庆勋；责任部门：机关党委）
2、进一步解放思想。坚持理论联系实际，运用科学理论加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展的要求解放思想。围绕破解难题解放思想。在思想上高度重视，举全局之力，科学谋划新思路、新举措，解决问题、化解矛盾，以更大的决心、更大的气魄，来破解结构调整、节能减排、创新能力、发展环境等重点难点问题。围绕创新机制解放思想。不断创新工作理念、思路和方式方法，不断研究建立方便、快捷、高效的工作机制。主动研究经济发展规律，增强对经济发展的预见性，建立必要的应急保障机制和预测预警机制，保证全市工业经济平稳运行。主动研究生产要素的有序流动,通过对电、煤炭、矿石等生产要素的调控，优化资源配置效率。围绕提高能力解放思想。从现在做起、从自身做起，在提高科学分析能力、提高驾驭市场经济能力、提高抓决策落实能力、提高依法办事能力上下功夫，适应岗位职责需要，服务基层企业，提升全局形象。（牵头落实领导：李技；责任部门：产业政策处、机关党委）
3、树立科学发展理念。在深入学习、广泛调研的基础上，不断增强科学发展理念。强化发展理念，坚持理论联系实际，积极学习借鉴发达地区的先进经验，努力做到用科学发展观指导工作、推动工作。牢固树立强烈的事业心和责任感，珍惜岗位，珍重责任，保持高昂的斗志，思想观念真正做到与时俱进，切实增强锐意创新的责任感和紧迫感，增强靠科学发展观推动工作的自觉性。增强创新意识，牢固树立强烈的事业心和责任感，珍惜岗位，珍重责任，保持高昂的斗志，思想观念真正做到与时俱进，切实增强锐意创新的责任感和紧迫感，增强靠创新推动工作的自觉性。提高发展能力，引导机关干部职工以满腔热情投入工作，履行好职责，保持“事事争高、处处争好”的标准，在日常工作中发现新问题、新规律，总结探索，创新工作方法和模式，做到靠新思路解难题，向新办法要效能。（牵头落实领导：盛新丰；责任部门：产业政策处、机关党委）
二、进一步创新发展模式，提高经济发展质量
4、建设钢铁产业科学发展模式。依据“品种、质量、整合”的指导方针，进一步加大钢铁企业整合重组改造提升力度，以组织结构调整促进产品结构、工艺装备结构和布局结构调整，大力发展循环经济，提升产业竞争力。（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）
5、建设工业经济运行调控与监管模式。采取经济、法律和必要的行政手段，科学配置生产要素，加强预警预测分析，协调煤电油运保障，建立目标管理、强化责任追究，采取督导检查、应急反应、要素调控和落后产能退出等机制。（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）
6、建设淘汰落后产能促进产业升级模式。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，突出以钢铁、水泥等行业为重点，实施技术改造工程，加大落后产能淘汰力度，以淘汰落后促进产业升级、结构优化。（牵头落实领导：陈建国；责任处室：经济运行处、工业服务处）
7、建设绿色矿山科学发展模式，遵照保护与开发并重原则，坚持疏堵结合，科学制定冶金矿山发展规划，实现合理布局、规模办矿、集约发展，改善我市生态环境，优化资源配置效率。（牵头落实领导：陈建国；责任处室：工业服务处）
8、建设中小企业创业服务模式，以鼓励全民创业的宗旨，按照政策引导、市场化运作的原则，搭建以创业辅导、技术支持、融资担保、信用服务和综合培训为主要内容的综合服务平台，为中小企业提供专业 化和规范化的服务。（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：中小企业处）
三、进一步推进五大工程，努力确保经济平稳运行
9、大力实施结构优化工程。一是以培育主导产业链为核心，提升产业结构。以重点企业为龙头，以专业化协作配套为途径，着力打造七大钢铁生产基地，培育十大特色耗钢产业基地，建设三大化工生产基地（牵头落实领导：盛新丰、徐树成、胡晓钢；责任处室：经济运行处、高技术产业处、国外资金利用处）。二是以发展终端产品为目标，优化产品结构。重点抓好首钢京唐钢、津西系列h型钢等精品钢项目，确保今年精品钢比重提高到50%。抓好冀东水泥新建马头山、马蹄山，冀东三友水泥熟料生产线项目的投产达产，确保今年新型干法水泥提高到55%以上（牵头落实领导：盛新丰、徐树成、陈建国；责任处室：经济运行处、高技术产业处、工业服务处）。三是以资产和资源为纽带，加快整合重组。整合地方钢铁资源，积极谋划以国丰等骨干企业为龙头，组建地方钢铁企业集团。加快地方水泥资源整合步伐，力争年底前水泥前十强企业生产集中度提高到40%。积极推进钢铁与矿山企业、矿山企业之间的联合重组，保障优势产业健康发展（牵头落实领导：盛新丰、陈建国；责任处室：经济运行处、工业服务处）。四是以建设园区和集群为抓手，调整产业布局。按照生产力布局向沿海转移，向园区聚集思路，支持曹妃甸工业区建设，支持丰南沿海、乐亭临港、迁西精密等一批重点工业园区规划建设，引导各类产业和企业向园区集聚，迅速形成规模效益。培育技术服务平台，推进产业集群建设，力争产业集群营业收入突破650亿元，促进县域经济跨越式发展（牵头落实领导：徐树成；责任处室：高新技术产业处）。五是以项目谋划引进为切入点，抓好产业对接。进一步完善产业对接信息数据库，打通对接信息通道，通过引进战略投资者，促进产业结构优化升级，促进资源型城市转型（牵头落实领导：李技；责任处室：电子信息产业处、产业对接办公室）。
10、大力实施节能减排工程。一是加强节能监督考核，建立工业企业节能考核制度，着力推进“10100”工程，对重点县区和重点耗能企业实行问责制，考核结果向社会公布。组织开展对全市重点耗能单位进行调查摸底，制定完成我市工业企业节能目标考核体系实施方案（牵头落实领导：徐树成；责任处室：环境和资源综合利用处）。二是推进节能技术改造。在钢铁、水泥、电力等高耗能高污染行业，组织实施十大重点节能工程和30项新技术。引导企业谋划实施节能和资源综合利用重点项目，积极帮助申请国家和省专项资金支持，落实能源资源综合利用等税收优惠政策，对符合规定的节能企业落实奖励政策（牵头落实领导：徐树成；责任处室：环境和资源综合利用处）。三是坚决淘汰落后产能。综合运用法律、经济和必要的行政手段，逐步淘汰钢铁、水泥、造纸、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，确保到20__年底前，全部淘汰300立方米及以下高炉、全部淘汰机立窑水泥生产能力。抓好节能减排安全整顿检查验收，加强对关停淘汰取缔企业的巡回检查，确保攻坚行动取得最终胜利。（牵头落实领导：盛新丰、陈建国；责任处室：经济运行处、工业服务处）。四是调整优化能源结构。推动电源结构由单一煤电向煤电和可再生能源发电并举的方向发展，支持发展综合利用电厂和热电联产机组，鼓励开发利用太阳能、风能、生物质能、海洋能等可再生能源（牵头落实领导：徐树成；责任处室：环境和资源综合利用处）。
11、大力实施技术创新工程。一是加快推进信息产业发展。制定完成信息产业发展规划，引入战略投资者，不断完善世界500强和中国电子百强信息库和信息产业招商项目库，重点抓好信息技术与信息安全研究院、保密手机、超导工业园等重大项目的引进和建设，支持玉田、高新、南堡等三大信息产业园区做大做强，培育扶持软件龙头企业，抓好“双软认定”，确保20__年全行业销售收入、工业增加值增长30%以上（牵头落实领导：李技；责任处室：电子信息产业处）。二是加快企业信息化改造。着力抓好三友等大型骨干企业信息化升级改造，选择有条件的县（市）区作试点，加速实施县域中小企业信息化改造，力争中小企业信息化达到50%以上。继续培育县域经济特色网站和行业应用特色网站，积极推进电子商务。积极推进社区等信息化综合服务工程和专项建设，做大做强我市信息服务业（牵头落实领导：李技；责任处室：电子信息产业处）。三是加快推进企业技术创新。加大技术创新，积极推进传统产业高技术化、高新技术产业化，全年完成重点技术创新和高新技术产业项目50项。大力推动多种形式的产学研创新机制，鼓励企业增加研发投入。鼓励以企业技术中心为载体，构建产学研联合平台，努力形成以国家级企业技术中心为龙头、以省级企业技术中心为骨干、市级企业技术中心为基础的三级企业技术创新体系（牵头落实领导：徐树成；责任处室：高新技术产业处）。
12、大力实施全民创业工程。一是创优发展环境。充分发挥全市民营经济领导小组办公室的综合职能，积极协调相关职能部门，进一步放宽市场准入条件，打造优良的投资环境；对企业技术创新、节能减排、信息、技术、市场、资金、人才等方面做好帮助和指导，打造良好的生产环境，营造鼓励创业、支持创业、和谐创业的良好氛围（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：民营经济处、中小企业处）。二是加强政策引导。引导民营资本向重点区域聚集，围绕“四点一带”、“四城功能区”的开发建设进行投资置业。引导民营企业与重点区域、优势企业实现对接，重点抓好与曹妃甸的对接、与各开发区的对接、与规模以上优势企业对接。引导民营企业转型发展，鼓励民营企业之间整合重组，支持中小企业参与国有大型企业产业链延伸，发展耗钢产业和以信息产业为代表的高科技产业（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：民营经济处、中小企业处、国外资金利用处）。三是加快改制步伐。成立改制协调领导小组，实行领导分包，进驻企业，摸清底数，帮助研究制定改制方案，加大资产管理，全力保障职工的合法权益，防止国有资产流失，积极协调相关职能部门，确保今年完成第一服装厂、塑料总厂等4家集体企业改制任务。继续做好已改制企业的后续工作，防止发生集体上访事件（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：民营经济处）。四是抓好事业单位资产监管。加强对局属事业单位的管理和服务，抓好事业单位安全生产，妥善解决现有资产，做好职工安置和债务处理，及时启动事业单位改革，探寻发展新出路（牵头落实领导：刘庆勋；责任处室：监察室）。
13、大力实施要素保障工程。围绕煤、电、油、运等重要生产要素，加强协调，为 企业搞好服务，保障重点企业正常生产。一是加强电力供应，重点加强电网建设和用电管理，保证发电机组在用电高峰季节和时段正常发电，提高供电保证率；按照“缺多少、错多少”、“先错峰、后避峰、再限电”的原则，组织企业有序用电、科学用电、节约用电，积极引导电力用户优化用电方式，提高终端用电效率（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。二是加强电煤供应。把保证电网安全运行放在第一位，调动一切力量，广开渠道，增加电煤供应，在紧急状态下，优先保障主力发电厂的电煤供应，尽可能把资源多向骨干电厂、库存水平偏低电厂倾斜，坚决避免因缺煤停机或降出力，保证电厂发电正常、电网安全运行（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。三是加强运输保障。以电煤等生产要素供应为重点，积极协调相关部门，充分利用运力资源，全力确保各项生产要素运输畅通（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。
四、进一步完善政策机制，促进经济科学发展
14、制定出台三大行业发展规划（完成时限：8月底之前）。一是钢铁工业科学发展规划。把经济、法律和行政的手段结合起来，建立必要的激励和约束机制，促进钢铁业科学发展（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。二是信息产业发展意见。学习先进地区的经验，加大招商引资力度，积极引进战略投资者（牵头落实领导：李技；责任处室：电子信息产业处）。三是装备制造业发展规划。坚持把技术创新、自主开发能力的增强放在更加突出位置，鼓励集群发展，不断延伸产业链条（牵头落实领导：徐树成；责任处室：高新技术产业处）。
15、制定和完善四大领域指导政策（完成时限：8月底之前完成）。一是鼓励全民创业意见，引导创业者投身到科学发展示范区的建设上来，支持发展一、二、三产业（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：中小企业处）。二是淘汰落后，促进产业升级意见，通过必要的政策推动，引导企业淘汰落后生产能力，达到国家产业政策要求（牵头落实领导：陈建国；责任处室：经济运行处、工业服务处）。三是加强工业经济运行调节和监管意见，通过生产要素的调节和使用，引导资源向优势企业聚集，通过政策的支持，找出破解问题的办法，规范和促进行业发展（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。四是促进民营经济发展的意见，进一步创优我市民营经济的发展环境，营造民营经济又好又快发展的良好氛围（牵头落实领导：胡晓钢；责任部门：民营经济处）。
16、建立和完善科学发展保障机制（完成时限：12月底之前）。一是科学发展机制，研究提高钢铁、水泥、冶金矿山、造纸等高耗能高污染行业的准入条件，加强准入管理，限制“双高”行业盲目发展（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处、工业服务处、环境和资源综合利用处）。二是重点行业监管机制，严厉打击无证生产和经营行为，积极推进矿山企业的重组、联合，优化资源配置，巩固治污减排攻坚成果；强化电力行政执法，规范用电秩序（牵头落实领导：徐树成、陈建国；责任处室：经济运行处、工业服务处、环境和资源综合利用处）。三是中小企业服务机制，进一步发挥市创业辅导基地的龙头带动作用，整合资源，完善功能，逐步建立上下联动机制，形成龙头带基地，基地带企业的发展氛围；扩大市县两级信用担保规模，加快银企保对接；以技术创新服务中心为核心，充实、完善科技成果和项目库；积极搭建市、县和企业三级培训网络平台；谋划建立信用监督体系，建设公共信用信息平台（牵头落实领导：胡晓钢、吴连波；责任处室：中小企业处、人事培训处）。四是经济运行调控机制。建立对钢铁、铁矿石、电力、煤炭等行业的预测预警体系，把握运行走势；加强对电、水、资本、资源等生产要素的调控，综合运用行政、市场等手段，优化资源配置效率；利用差别政策，引导资本、要素向下游产业集中，对符合产业链发展要求的项目，优先进行核准或备案，优先保证土地、资金、电力等要素供应，优先在差别电价、水价以及财税、金融等方面给予政策支持。（牵头落实领导：徐树成、陈建国、胡晓钢；责任部门：经济运行处、高技术产业处、工业服务处、中小企业处）
五、进一步加强班子和队伍建设，努力创建科学发展示范机关
（一）加强班子自身建设（由盛新丰局长牵头落实，机关党委、监察室、人事培训处做好组织推动工作）
17、加强政治理论学习。联系思想实际和工作实际，抓好政治理论的学习、抓好业务知识的学习、抓好政策法规的学习，特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握，切实做到入脑入心、真信真用。
18、加强班子调查研究。局领导班子成员每月至少安排三分之二的时间深入到基层、到企业调研，了解情况，帮助企业解决困难。对集体企业改制、煤电运等生产要素协调等重大问题，坚持做到及时研究，及时部署，努力做到急企业之所急，想企业之所想，让企业满意。
19、落实民主集中制。严格执行集体领导和个人分工负责制，对重大资金使用、干部人事任免、重点项目审批等重大事项实行集体决策。班子成员之间相互尊重、相互信任、相互支持。
20、坚持廉洁自律。班子成员严格执行党风廉政建设责任制和中央、省、市关于廉洁自律的各项规定，搞好领导干部个人重大事项报告和个人收入申报制度，克己奉公、廉洁从政、遵守党纪，真正做到“为民、务实、清廉”。
（二）加强队伍建设
21、提高工作效能。以开展“效率年”活动为契机，转变工作职能，加强作风教育，提高工作效率，工作日全日对外办公，工作人员无缺位。广泛开展“一创双争”活动，即创建科学发展示范机关，争做践行科学发展观排头兵、争当建设科学发展示范区排头兵，大力营造想干事、比贡献的舆论氛围，不断增强党员干部与时俱进、锐意进取的精神风貌。（牵头落实领导：刘庆勋、李技；责任部门：机关党委、监察室、产业政策处）
22、完善工作制度。认真执行《绩效考核制度》等机关工作制度，把诸如办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等方面问题的投诉作为受理重点，认真开展调查，属于一般问题，立即纠正。（牵头落实领导：刘庆勋；责任部门：监察室）
23、落实公开承诺。设立公开举报电话，主动提高服务标准，审批时限由法定20个工作日缩短为5个工作日，并积极稳妥探索实行网上审批。（牵头落实领导：刘庆勋、李技；责任部门：监察室、产业政策处）
24、建立协调机制。在涉及全局的结构调整、节能减排、发展民营经济等重点工作上，各处室之间加强协作配合，提高团队合作意识，优化资源配置，举全局之力切实抓实抓好。（牵头落实领导：盛新丰；责任部门：机关各处室）
25、坚持从严执法。在执法过程中，对不符合国家产业政策、质量低劣、污染环境的企业，坚持公开严肃查处，一查到底，决不姑息，并予以曝光，净化市场环境。（牵头落实领导：盛新丰；责任部门：机关各执法处室）
26、坚持公平公正。加强执法人员的教育，进一步增强执法透明度，努力做到“一把尺子量大家”，保证一视同仁，保证市政府政令畅通，有效避免和减少由于执法不规范带来的不稳定因素。（牵头落实领导：刘庆勋、李技；责任部门：监察室、产业政策处）
绿色矿山建设考核制度范文5
围绕“强化招商、优化结构、深化服务、美化环境，构筑经济社会发展新优势”的战略决策，为进一步完善我县工业发展的政策体系，推进我县工业经济扩量、提质、增效，经县政府研究，决定对桐政〔20*〕1号文件进行修订完善，现将修订后的若干意见明确如下：
一、基本原则
1、体现“两高”，优化结构。按照走新型工业化道路的要求，坚持改造提升传统产业和发展高新技术产业并重，支持高起点招商、高强度技改的项目，鼓励技术创新，加快以信息化带动工业化，推进经济增长方式的转变。
2、突出重点，分类指导。深入实施“工业立县”战略，优化产业布局，扶持产业集聚发展。对国家鼓励发展的产业项目予以重点支持。对利用水、石灰石、矿山、砂石等自然资源的资源型项目及国家产业政策导向目录中非鼓励类项目，原则上不予享受优惠政策。
3、规范操作，依法行政。按照依法行政的要求，规范各项扶持政策的操作程序，提高政策透明度。把优惠政策兑现与企业投资承诺履行结果相挂钩。
4、一事一议，一厂一策。对投资规模大、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的工业项目，可单独研究确定相应的扶持政策。
二、继续加大工业生产性投入
1、对各镇乡（街道）每年的工业生产性投入任务由县下达考核指标，实行专项考核，具体实施办法另发。
2、严格工业生产性投入认定制度。新建、扩建的工业项目，须由镇乡（街道）报经贸局备案，最迟上报期限为项目开工后的次月底。年度考核时未备案的项目均作漏报处理，漏报项目只计投入额、但不计镇乡（街道）业绩考核和投入专项考核。对年度考核中出现弄虚作假、重复上报的，在统计核实投入实绩的同时，按虚报投入数（含重复上报数）的双倍扣除相应的投入考核认定数，并予以通报批评。对单个项目投入在50万元以下的，只计算投入考核实绩，不计投入专项考核认定范围。
3、*经济开发区工业生产性投入考核参照镇乡（街道）实施办法执行。
以上各项由县经贸局牵头，会同统计局、外经局、财政局负责落实。
三、加快重点工业功能区建设
本意见所指重点工业功能区，包括浙江省*经济开发区和*街道、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇6个重点城镇（街道）的配套工业功能区。
（一）建立重点工业功能区建设考核制度。
在重点工业功能区所在镇(街道、管委会)年度工作业绩考核中设工业功能区建设考核，具体考核内容由县政府年初确定，年底按实际进度实施年度考核。各工业功能区应严格按规划及项目把关工作要求合理安排入区项目，并努力争取当年功能区工业实际生产性投入占全镇（街道）工业生产性投入总额的比例不低于60%。
以上由县发展计划局牵头，会同经贸局、建设局负责落实；其中*镇工业功能区由开发区管委会负责落实。
（二）多渠道筹措工业功能区建设资金。
1、加大金融对工业功能区基础设施建设的支持力度，具体按桐政发〔20*〕58号文件执行。
2、重点工业功能区基础设施配套费、工业功能区内的工业项目土地出让金留县部分全额安排给所属镇（街道、管委会），带项目全部用于工业功能区的基础设施建设。
3、允许工业功能区（“四至”范围内）安排不高于规划建设总面积10%（*街道青山工业功能区原规划范围内综合用地比例按原规定执行）的土地作为综合用地，土地出让必须进入县土地交易市场实行拍卖或招标、挂牌等公开方式，土地出让金及土地级差的留县部分全额安排给所属镇（街道、管委会）用于基础设施建设。综合开发项目的审批权限参照工业项目办理（开发区及青山工业功能区内综合开发项目按县政府有关规定执行）。
4、*经济开发区所属工业企业所缴纳的税收留县部分的增量，由县财政全额奖励给管委会，用于基础设施建设再投入。
5、安排到各工业功能区用于功能区建设的各项税费若被移作他用，则在年终县、镇乡财政体制结算时全额扣回。
以上各项由县财政局牵头，会同人民银行、国土局、环保局、建设局负责落实。上述各项返还规费由财政局每季度未汇总报县政府。
（三）强化工业功能区审批服务功能。
凡总投资不超过3000万元的生产性项目和1500万元的非生产性项目（属国家非禁止类和非限制类项目）进入重点工业功能区的，由企业申请，当地政府审核盖章，经县工业投入把关领导小组把关准入后报行政审批服务中心县发展计划窗口，实行项目登记制；超权限项目由县发展计划局做好项目上报服务工作。涉及项目用地需由县国土部门上报审批的，由县发展计划局根据需要及时做好项目行文等服务工作；属重大技术改造的项目，由县经贸局根据需要及时做好项目行文和报批等服务工作。
*经济开发区入区项目的所有审批工作由开发区管委会实行全面全程代办服务。其他重点工业功能区的工业项目审批工作一般由工业功能区所在镇政府（街道办事处）提供全程代办服务；涉及多部门的，由县行政审批服务中心实行并联审批，加快办理速度。
以上由县行政审批服务中心牵头，会同发展计划局、国土局、经贸局、建设局负责落实。
（四）鼓励工业招商项目和新办企业向工业功能区集聚。
1、原则上总投资超过5000万元的县重点工业项目进入工业功能区的，视项目质量可单独研究制定“一厂一策”扶持政策并经县政府批准后予以实施。
2、各职能部门和工业功能区所在镇政府（街道办事处）对工业功能区内企业办理供地手续、土地房产确权发证和工程建设审批管理等，在审批权限、程序、资料、时间上应采取更加灵活的方法方便企业，并实行承诺服务、限期办结。
3、加大对入区企业的金融服务支持力度，增加贷款品种，积极探索企业信用贷款等多渠道融资方式，加强中小企业贷款担保服务，具体按桐政发〔20*〕58号文件执行。
4、跨镇乡整体迁入重点工业功能区的工业企业，三年内税收实行“保存量，让增量”的方法。即企业税收存量部分以迁建前一年实绩为标准，计归迁出镇乡，当年实绩低于上年实绩的，按当年计；增量部分，50%计归迁出镇乡，50%计归迁入镇（街道、开发区）。三年期满后，迁建企业税收纳入迁入镇（街道、开发区）财政的税收基数，并由县财政局对迁出镇乡和迁入镇（街道、开发区）的税收基数作相应的调整。
5、倡导优势互补，大力鼓励异地招商。对异地招商项目的首期投入，按引荐镇乡（部门）与落户镇乡（街道、开发区）各得50%的办法计算，纳入年度业绩考核实绩和镇乡工业生产性投入奖励；异地招商项目投产后五年内的实际入库税金，由引荐镇乡和落户镇乡（街道、开发区）分别按50%和50%计（属部门引荐的100%计入落户镇乡），并纳入镇乡财政体制分成。异地招商项目的税收实绩由县财政局汇总统计，其它各项经济指标均由属地镇乡（街道、开发区）统计，其中投入实绩由经贸局抄送引荐镇乡（部门）。
6、鼓励招商和迁建项目根据产业特点向特色工业功能区集中。通过招商引荐使县外项目向县内对应的特色重点工业功能区集中，体现产业集聚的，对异地招商引荐镇乡（街道）在工业投入奖金额度上给予提高10个百分点的奖励。
7、对重点工业功能区外来（县外）投资企业主，发放“外来投资者特别关怀卡”，享受相对应的优质服务。取消县级部门对工业功能区企业的达标评比活动；对重点工业功能区企业的检查，除特殊情况外应事前向当地政府（街道、管委会）通报。各部门对重点工业功能区企业的收费，经依法核准并报县监察局备案后，方可执行。对被县政府批准并公布后的50家重点企业、“专、精、特、新”企业以及省级经济开发区内的企业，授予“*县重点保护企业”牌子，落实重点保护措施。
8、对镇乡、部门工业招商引资的首期投入，由县财政按实际到位资金每300万元补助工作经费1万元。单个项目投入在50万元以下的，不计算招商引资工作经费。
以上由县外经局牵头，会同经贸局、财政局、监察局、行政审批服务中心负责落实。
重点工业功能区以外的镇乡（街道），要按照区域产业布局的要求科学规划、节约用地，引导企业向工业小区集中，进一步优化资源及生产要素的配置。重点工业功能区以外的工业功能区（小区）内工业项目投资额在3000万元以上且符合产业布局要求的，经县政府批准可参照“一厂一策”办法实施。
四、鼓励企业做大做优做强
（一）关于工业龙头企业。
1、根据工业企业排位竞赛活动年终综合排名，确定10家企业为工业龙头企业，一年一定。非信用优良企业不得评为县工业龙头企业。排位竞赛入库税收指标按县财政收入口径认定。
2、对龙头企业进行奖励，奖励额度：实际缴纳企业所得税、增值税留县部分比上年递增15%以上的，则其超过15%以上部分的全额奖励企业（出口企业按扣除免、抵、调部分后的县财政实缴数计算），专项用于企业扩大再生产和技术改造。企业退出工业龙头企业后再次进入工业龙头企业行列，如上年实绩低于该企业原列入工业龙头企业最高实绩的，则以最高实绩作为上年基数计算。
3、工业龙头企业符合本意见中关于技改项目奖励的，对其设备投入部分在对应奖励标准上提高1个百分点；对其它重要投资发展项目可实行“一厂一策”给予更优惠的扶持政策。
（二）关于“专精特新”企业。
1、根据工业企业排位竞赛活动年终综合排名，结合行业状况确定若干家企业为“专精特新”企业，一年一定。有下列情况之一的企业不参评：(1)已被确认为工业龙头企业的；(2)近两年内未进行技改且原有设备陈旧落后的；(3)近三年实际入库税收连续下降的。
2、对“专精特新”进行奖励，奖励额度：实际缴纳的企业所得税、增值税留县部分比上年递增15%以上的，则其超过15%以上部分的增量的80%奖励给企业（出口企业按扣除免、抵、调部分后的县财政实缴数计算），专项用于企业扩大再生产和技术改造。企业退出“专精特新”企业后再次进入“专精特新”企业行列，如上年实绩低于该企业原列入“专精特新”企业的最高实绩，则以最高实绩作为上年基数计算。
3、关于“专精特新”企业的技改奖励等参照工业龙头企业执行。
以上（一）、（二）两项由县经贸局牵头，会同财政局、科技局负责落实。
（三）关于鼓励企业上规模上档次。
1、开展工业企业排位竞赛活动，在全县企业形成“你追我赶”的竞争氛围，积极鼓励企业奋力争先加快发展，创新创业做大做强。
2、鼓励镇乡加大规模企业（指年销售收入500万元以上的）培育力度，帮助企业做好财务和统计管理工作。以镇乡年终规模企业家数比前两年最高数净增家数为准，按每增加一家补助5000元的标准由县财政给予该镇乡工作经费补助。
3、新进入工业规模企业行列、财务核算健全且次年实际销售收入保持增长的企业，则企业次年实际缴纳增值税、所得税留县部分比上年的增量部分的50%由县财政一次性资助企业，用于企业扩大再生产和技术改造。同一企业只享受一次。
4、对新进入亿元企业(指年销售收入)行列的企业，授予价值1万元的金质奖牌一块；对新进入两亿元企业行列的，授予价值2万元的金牌一块，以此类推，同一企业同一档次只能享受一次。如次年该企业退出亿元企业行列，则其三年内不予享受工业龙头企业或“专精特新”企业优惠政策。
以上由县统计局牵头，会同经贸局、国税局、财政局负责落实。
（四）关于加快企业技术改造和发展高新技术企业。
1、县财政每年安排一定专项资金用于支持企业技改项目奖励。奖励资金由县财政设立专户，专项使用。
2、总投资500万元以上（其中设备投资不少于70%）的技改项目，经验收确认后，对其设备投入部分给予6%、土建投入部分给予1%的财政奖励。
3、总投资在300—500万元（其中设备投资不少于70%）的技改项目，经验收确认后，对其设备投入部分给予3%的奖励，土建投入部分不作奖励。
4、如同一技改项目已享受市级及以上技改奖励（资助），奖励（资助）低于县奖励标准的，不足部分由县财政予以补足。
5、对得到国家、省科技型中小企业技术创新资金资助的项目，由县财政酌情给予企业相应的配套奖励。
6、鼓励发展高新技术产业项目。对投资在500万元以上且经确认为省级及以上高新技术产业项目的新办企业，两年内享受县“专精特新”企业政策，并参照享受技术改造奖励政策。企业投资开发、生产高新技术产品的，投资在500万元以上（其中设备投资不少于70%）且产品经确认为省级及以上高新技术产品的，参照享受技术改造奖励政策，两年内其高新技术产品投资部分享受县“专精特新”企业的财政资助政策。
7、同一技改项目的奖励（包括高新技术产业项目政策）一般只享受一次，并以设备投入完成、项目投产年度为准，且奖励资金累计总额不超过100万元。
8、“一厂一策”扶持企业不享受上述奖励政策；“一业一策”所属企业就高不就低享受，但不重复奖励。
以上由县经贸局牵头，会同财政局、科技局负责落实。
（五）关于激励企业创品牌创名牌。
1、企业产品被确认为国家级“中国名牌”或“中国驰名商标”称号的，由县财政一次性奖励该企业100万元。
2、企业产品被新确认为“浙江名牌”或“浙江著名商标”称号的，由县财政一次性奖励该企业10万元；被新确认为“*名牌”或“*著名商标”称号的，由县财政一次性奖励该企业1万元。
3、名牌产品或商标期满后重新认定（即复评确认）且此前未获资金奖励的企业，按上述标准的50%给予奖励。
4、企业获得多个同级别名牌产品或商标称号的，只奖励其中一个名牌产品；企业获得多个不同级别名牌产品或商标称号的，累计奖励额不超过获得的最高级别的标准奖励；企业在获得低级别名牌产品或商标称号后，以后年度又获得高一级别的名牌产品或商标称号的，可补足奖励差额。企业分别获得同一级别名牌产品和商标后，只奖励其中一个称号，不重复奖励。
5、列入县内重点扶持的品牌，可免费在县政府宣传册（画）上予以宣传。
以上由县经贸局牵头，会同工商*分局、质量技术监督局、财政局负责落实。
（六）关于企业技术创新和信息化建设。
1、鼓励企业与高等院校、科研单位开展科技合作，加大科技攻关力度。对新认定为国家、省和市级技术中心、研发中心的企业，分别给予一次性10万元、5万元和1万元的奖励。企业分别被认定为同一级别技术中心或研发中心的，只奖励其中一个称号，不重复奖励。
2、鼓励企业开展电子商务，加快信息化建设。对列入市信息化应用示范企业和应用试点企业的信息化建设项目，已完成建设且实际投资额不低于50万元、实施期限不超过2年的，在项目完成当年按其实际投资分别给予7%、5%的一次性奖励。
以上由县经贸局牵头，会同县科技局、发计局、财政局负责落实。
（七）关于创建清洁生产企业和绿色企业。
1、企业实施清洁生产，并经*市经委、市环保局审核验收合格的，由县财政一次性奖励企业2万元。
2、获浙江省绿色企业（清洁生产先进企业）荣誉称号的企业，由县财政一次性奖励企业5万元。
以上由县经贸局牵头，会同县环保局、财政局负责落实。
（八）关于实施“走出去”战略。
1、对我县经批准在境外设立以带动我县产品出口为目的的境外加工贸易企业以及境外研发机构的企业，其中中方投资额在50万美元以下（含50万美元）的给予一次性资助3万元人民币；中方投资在50万美元以上的给予一次性资助5万元人民币。
2、对我县经批准设立境外贸易公司、办事处的企业，给予一次性资助1万元人民币。
3、企业参加经县政府批准、县经贸局和外经贸局统一组织的展览会、博览会等境内外促销活动的，由县、镇乡财政分别给予30%（针织和制笔业为40%）摊位费补贴。省级以上高新技术企业、获省级名牌产品（著名商标）以上企业参展，县财政补助提高至50%。但境外参展其补助不超过人民币1.5万元，境内参展不超过0.8万元。补贴经费由组织牵头部门向县政府申报（若该促销活动已享受省、市等统一补助的，原则上不重复补贴）。
4、鼓励加工贸易方式的自营出口。对加工贸易出口年增长率在24%以上，出口额在1000万美元以上、500—1000万美元、200—500万美元的企业分别给予6万元、3万元、1万元人民币奖励；上年无出口实绩的企业，符合条件的给予减半奖励。
5、鼓励出口企业到境外注册商标。年出口额在1500万美元以上（含1500万美元）的企业到境外注册商标，逐国（地区）注册的每件商标给予1500元人民币资助；按马德里协定注册手续办理多国（地区）注册，一次性在五个以上国家（地区）注册的，给予2500元人民币的资助。
6、鼓励出口企业开展质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和产品认证等国际认证。出口额在1500万美元以上（含1500万美元）的企业完成各类认证（认证机构必须为商务部公布的中小企业国际市场开拓资金认可认证机构）并取得认证证书的，给予认证费、检验检测费25%的资助（最高资助额不超过2万元人民币）。
7、鼓励企业开展反倾销应诉和贸易壁垒诉讼，并根据诉讼和应诉情况，给予一定的诉讼或应诉费用的资助。支持县统一组织的各类出口企业参加的外贸管理业务和反倾销应诉培训。
以上由县外经局牵头，会同经贸局、科技局、财政局负责落实。
五、加大人才培养与引进力度
1、鼓励引进高新技术产业、传统主导产业、新兴产业等领域急需的具有大专以上学历的毕业生；具有大学本科及以上学历或具有中、高级专业技术职务资格的专业技术人员；拥有属国内领先水平的个人发明专利的技术创新人员；具有一定资历的经营管理人员。上述人才来我县工作，按县委〔20*〕25号文件执行相关优惠政策。
2、针对用工实际，进一步整合我县教育资源，充分利用现有设施与人才资源，开展各类技能与素质培训，提高工人整体素质。
绿色矿山建设考核制度范文6
一、确保完成今年经济社会发展计划。从以下几方面加强调控:1.协调并衔接好市、区（市）两级指标体系的关系。2.通过条块两个系统将指标分解落实到位。3.针对指标不同的“强、弱”状态实施分类监测调控。4.实行月分析、季督导，半年预考核、全年总考核制度。5.组织调节好一季度经济运行。由统计部门牵头对主要经济指标实行联审制度。
二、加快城市转型步伐。确保我市进入全国资源枯竭城市名单。一方面眼睛向上加大要政策、跑项目、争资金的力度，另一方面眼睛向内抓调整、促升级、增活力。打好、用好资源枯竭城市这张“牌”，深入细致地研究和用好国家各项扶持政策。抓紧编制城市转型规划和各行业的产业振兴规划，并力争使我市的优势产业进入省重点支持的产业规划。
三、加大固定资产投入。从以下七个方面有效筹措固定资产投入资金:1.积极争取中央计划投资。2.按规定足额完成地方政府配套资金。3.努力争取国家地方债资金和企业债券。4.多争取和使用省政府调控资金。5.加大银行信贷资金投放。6.加大引进市外、境外资金力度。7.引导企业或项目单位多方面自筹资金。固定资产投入必须符合中央提出的投资方向和国家产业政策，符合我市城市转型、结构调整和节能减排的要求。
四、加强重点项目建设和管理。1.对《政府工作报告》提出的还没有立项的重点项目尽快完成立项。2.对已经立项尚未开工的抓紧开工建设。3.对中央投资补助项目，严格按照规定的配套比例和时间落实配套并按时开工建设。4.尽快确定和下达市区两级管理的重点项目和投资计划。5.千方百计推动项目单位加快建设进度。6.抓好后续项目的储备和前期基础工作。7.建立并落实项目立项、建设、管理责任制和责任追究制。
五、保持财政税收的平稳增长。1.对全市税源和各类增减因素进行全面深入地分析预测。2.研究制定培植优化财税资源的政策措施。3.抓好市政府《关于加强财源建设的意见》的落实。4.在更多企业、更深层面开展二、三产业剥离工作。5.抓好新建项目的税收。6.全面加强税源监控和税收征管。
六、进一步发展壮大金融业。1.通过新增信贷规模、提高存贷比、新设信贷机构、创新金融产品和服务手段等几个方面挖掘和放大信贷投放空间。2.引导信贷投放更多地向“三农”、中小企业和民生领域倾斜。3.加快推进地方法人银行机构增资扩股、引进战略投资者工作。4.完善对银行机构的考核奖惩办法，侧重考核增量、增幅、存贷比、信贷结构和金融创新等指标。5.加强对保险业的指导、协调和监管。6.加大企业上市工作力度。
七、抓好人才队伍建设和大学生就业。抓好培养造就优秀企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能技术工人队伍“三支队伍”建设工作。采取政府机关按计划招考一批，事业单位招聘一批，向企业、特别是新上项目推荐一批，向基层输送一批，自主创业安置一批多种措施，最大限度地帮助大学生解决就业难的问题。落实好一村一名大学生、一所农村小学一名大学生、一个乡镇卫生院一名大学生“三个一工程”。抓好高层次人才和特需人才的引进，探索培养引进职业经理人的路子和办法。
八、关于其他方面的工作。继续坚持好政府工作运行的“三项制度”。加快“数字*”和电子政务建设。加强对扩内需、保增长政策措施落实情况，特别是资金使用和项目建设情况的监督检查和审计。抓好政府依法行政工作。加强价格调控，保持价格的基本稳定。围绕中心和重点工作，增强调查研究和统计调查工作的预见性、针对性和实效性。不断提升机关事务管理和后勤保障工作的效能和服务质量。
认真负责地做好陈伟市长委托、交办的其他各项任务。
市委常委、副市长张宝民:
按照《政府工作报告》的要求，结合个人分管工作，2009年要重点抓好以下六个方面:
一、加快交通事业发展。扎实推进枣临高速公路、枣临铁路、京沪高速铁路*段建设，全面实施运河航运扩容工程，构建高效便捷的综合运输网络，为城市转型提供有力支撑。抓好门户城市建设，加快旅游交通建设，积极研究完善公路、铁路、水运综合配套体系。继续加强农村公路建设与管理养护，逐步提高农村公路自然村通达率。
二、大力发展民营经济。大力实施中小企业成长计划。深入开展“十百千”工程活动。加快民营经济十大产业集群建设，加大资金、用地、财税等扶持力度，促进产业集群快速发展。扎实搞好民营创业带头人活动，进一步掀起全民创业的。认真解决中小企业贷款难和贷款担保难问题，积极搭建银企合作平台，引导各类担保机构加大贷款担保力度。
三、全面提升*高新区的产业发展水平。加快培育10个企业集团，建设提升100个规模企业，发展1000个新兴产业群体，抓好电子产业、光缆光纤两大基地建设，立足生物医药、电子信息、制造业、新材料、精细化工五大主导产业，以科技创新推动发展。进一步扩大开放水平。力争今年出口创汇达到5000万美元、利用境外资金1000万美元。努力把高新区建成我市高新技术产业发展的主要载体、支柱产业发展的重要支撑、对外开放的重要窗口。
四、坚定不移地抓好招商引资。把利用外资作为招商工作的重中之重，实施利用外资“1121”工程，即新批总投资过1000万美元外资项目达到10个、抓好10个总投资过1000万美元在建重点项目、推动20家重点外资企业增资扩股、筛选10个重点项目实行外资并购。把定点招商作为招商引资的重要方式，突出抓好各项招商活动，高质量办好2009年投洽会。同时做好招商项目落地和重点企业帮扶工作，加快新能凤凰二期工程建设进度，力争年底试生产;千方百计解决国泰三期项目用地难题，力争尽快开工建设。
五、全力做好外经贸工作。抓好重点企业出口，督导各区（市）对出口供货企业采取有效措施，解决好企业出口的“体外流失”。加快调整贸易方式，培植加工贸易大户。优化出口产品结构，突出抓好出口品牌建设。加强外经贸人才队伍建设，提高外经贸干部的整体业务素质。
六、加快建设台儿庄海峡两岸交流基地。切实加强组织协调，制定交流基地建设规划。着力抓好海峡两岸交流基地项目建设，规划建设海峡两岸文史研究陈列馆、抗日英雄纪念碑、和平广场等。今年将积极邀请国台办、台湾高层及岛内知名人士参加两岸交流基地挂牌仪式;召开台儿庄大战战史研讨会;举办两岸青少年互访交流、青年企业家论坛等活动，不断加强两岸交流合作。
副市长吴承鉴:
按照《政府工作报告》的要求，今年，着力打好工业经济运行、保增长这个基础，确保完成节能降耗和安全生产两项约束性指标，突出大企业集团和重点项目建设、科技创新、就业和社会保障三项重点工作，推动分管工作取得新的成绩。
一、加强综合调度，推动工业经济平稳较快增长。加强对工业经济运行的组织协调，做好煤电油运、资金、劳动力等重要生产要素的供需衔接，深入开展困难企业帮扶，指导企业加强管理、开拓市场，保障工业经济平稳、健康运行。确保规模以上工业增加值增长14%，利税、利润增长12%，技改投资增长18%。
二、突出重点环节，全面完成年度节能降耗任务。围绕万元GDP能耗同比降低6.0%任务目标，一是抓“增量”。落实新增能耗等量淘汰制度，严格控制高耗能行业增长。二是抓“减量”。年内淘汰立窑水泥生产线40条、产能400万吨。三是抓“重点”。抓好年耗能5000吨标煤以上企业，落实120家重点企业节能目标责任。四是抓“机制”。完善节能三大体系建设，实现节能工作制度化、规范化。
三、强化安全监管，推动安全形势持续稳定好转。一是继续实行领导干部“一岗双责”责任制，全面落实各级政府安全监管职责和企业主体责任。二是按照省政府统一部署，开展春、夏、秋、冬四个战役，确保取得实效。三是继续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点环节安全生产，彻底消除事故隐患。四是抓好“基层安全监管队伍建设年”活动，建成市、县两级应急救援机构。确保各类生产事故死亡人数下降3%，杜绝较大以上事故发生。
四、加快结构调整，积极推进大企业集团和重点项目建设。一要抓集团培育。制定企业发展规划和激励措施，力争年销售收入过百亿元以上企业1家，30亿元以上企业达到4—5家。二要加快十电2×60万千瓦及铁路搬迁工作，做好泉兴集团规模扩张等一批工业项目的推进，抓好100个重点技改项目建设，完成技改投资245亿元。三要抓名牌创建。夯实质量标准基础，争创更多的中国名牌和山东名牌。
五、强化科技创新，努力打造核心竞争力。推动政、金、产、学、研紧密结合，组建清洁能源工程技术研究院，年内建成一至两套中试装置。高度重视培育自主创新能力，抓好先进技术的引进、消化、吸收，扩大科技合作交流。进一步加大科技创新投入，全社会研发投入占生产总值2%以上。
六、着力改善民生，突出抓好就业和社会保障工作。落实就业和创业促进政策，抓好进城务工返乡人员就业指导，实现“双零家庭”动态消零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善社会保障体系，强化社会保险扩面征缴，各类社会保险金增长12%，城镇居民医疗保险参保率达到80%，积极推进农村养老保险制度试点。
同时，统筹做好企业改革、国资监管、知识产权、仲裁和供电等工作，及时研究解决各类问题，确保工作有序推进，坚决完成年度各项任务目标。
副市长陈爱莉:
2009年，全市服务业立足就业富民这个目标，围绕增加总量、提升档次、培育特色、增强后劲，努力在项目建设、现代物流、市场建设、消费拉动、人才培养上取得“五大突破”，实现又好又快发展。
一、全力抓好服务业项目建设。一是加大6个服务业重点城区、15个重点园区、30个重点企业“三大载体”培育力度。二是加大“四引”工作力度。积极引进一批餐饮名店、星级酒店和快捷酒店、商业名店、大型专业市场。加快推进“七个一”项目建设，年内各区（市）要改造提升一条餐饮美食街;引进一家餐饮名店和商业名店;新上或完善一处特色突出的大型专业市场;有条件的新建一座四星级及以上酒店，建设一个湿地、一个温泉、一个生态园。三是加快重点项目建设。今年重点抓好100个服务业接续和新上项目、50个储备项目，确保政府工作报告中确定的16个重点项目的落地建设。
二、做大做强特色服务业。一是现代物流业。以四大枢纽港口为节点，规划建设特色物流园区。积极培育和引进第三方物流，加快物流信息平台建设。二是专业批发市场。创新市场建设模式，搞好产业配套，年内重点协调推进滕州国际商贸城、市中二手车交易市场等十个专业市场的建设和升级改造。三是文化旅游业。抓好古城商业业态的规划实施，办好“江北水乡·运河古城”美食文化节。注重商业与文化旅游的结合，各区（市）要策划举办樱桃采摘节、桃花节、梨花节等系列节庆活动。四是农村服务业。建立完善农产品新型经营服务体系，加快供销社“一个网络、两个平台”建设。年内发展完善200家日用品和农资连锁店、100家农村合作经济组织、30家村级社区综合服务中心。
三、进一步扩大消费需求。一是激活农村消费。加快推进“万村千乡”、“家电下乡”工程，年内新建改造农家店300家。抓好农产品批发市场升级改造，促进农民增收。二是促进城市消费。推进市级和区级商业中心建设改造，开展规范化服务示范店评比活动，实施“放心早餐工程”。发展金融保险、中介、信息等现代服务业态，加快消费结构升级。三是创新发展新型消费模式。促进耐用品消费升级换代，发展网上购物和旅游购物消费。促进节假日、会展消费，开展“佳节购物季”系列促销活动。
四、抓好群众关注的几项工作。一是强化食品药品安全监管。深入开展专项整治活动，确保群众饮食用药安全。二是抓好名牌商标争创工作。加强协调服务，实行有计划、有重点的品牌培育。三是做好市直流通企业改革和稳定工作。深入排查化解热点难点问题，帮助企业树立信心，渡过难关。四是提高粮食安全保障能力。做好小麦托市收购工作，健全粮油安全应急机制。五是抓好烟草、盐务、石油和邮政通信业的发展。保证卷烟销售主渠道畅通，深入整顿盐业市场秩序，加强成品油市场监控调节，实现邮政通信业务的稳步增长，确保市场繁荣稳定。
副市长陈兆同:
按照《政府工作报告》要求，结合分管部门实际，重点抓好以下工作。
一、抓好水利项目建设，改善农业基础条件。投资12亿元建设水利工程8900处，其中过亿元7处、过千万元8处。主要有9项:一是完成投资16.3亿元的庄里水库项目初设报批、争取开工建设;二是完成投资1.1亿元的63座小型水库除险加固，完成投资6900万元的周村水库除险加固和投资4850万元的户主水库除险加固形象进度的50%。三是争取投资3.1亿元48万亩的胜利渠灌区节水改造项目尽快获批;投资3000万元实施胜利渠灌区节水改造一二期。四是投资1300万元完成陶沟河等4条河道拦蓄，投资2900万元完成褚庄分洪道治理;投资2.1亿元实施城郭河等7条河流治理。五是投资7900万元实施沿湖沿运一期20万亩涝洼地治理。六是投资1700万元治理谷堆山等11条小流域水土保持50平方公里。七是投资7405万元实施水库库区移民扶持工程。八是投资5000万元解决10万农村群众的饮水安全问题。九是完成投资730万元的南水北调水资源控制、总投资3.3亿元的新薛河等7条河流截污导流、总投资1.7亿元的治淮南下湖东堤和总投资3.6亿元的韩庄运河续建工程。
二、抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收、农村发展。农民人均纯收入6181元、农业增加值100.9亿元，增长8%、5%，粮食总产170万吨以上，转移劳动力5万人以上。一是抓好“双十双百”工程，10个边界山区欠发达乡镇和100个经济薄弱村搞好引导转化，对10个科学发展乡镇和100个新农村建设示范村，量化考核推广经验;推进滕州等4个优质商品粮基地和樱桃、大枣等14个特色农产品基地扩面提质;培植壮大100家龙头企业、100个产品市场、100个标准化示范基地和100个专业合作社。二是抓好农业结构调整，改造中低产田8万亩，高产创建100万亩，新增设施农业70万亩、花卉2000亩、优质经济林2.4万亩;新增生猪、奶牛标准化规模养殖场50处、5处，水产健康养殖示范区3处。三是抓好植树造林和荒山造林，新增成片造林7万亩;推进台儿庄运河湿地等“六大湿地”建设。四是抓好种粮直补和农资补贴、良种补贴、农机购置补贴等政策落实，新增沼气用户3万户、联合收获机584台。推进农村土地流转、农村土地使用产权，水权和集体林权制度等改革。
三、抓好人口计划生育、民政、老龄和残联工作，保障民生民权。人口自然增长率控制在6.9‰以内;城市、农村低保标准分别提高到每人每月190元、每人每年1000元，农村五保对象分散、集中供养标准分别提高到每人每年1400元、2200元;实施“银龄安康”工程、为2万名老人进行人身伤害保险;建设7所残疾人托养所。
四、抓好公安、司法、国家安全和民兵预备役，推动平安*建设，维护社会和谐稳定。
副市长潘强:
一、以基础设施建设为突破口，掀起城市建设新。（一）集聚配置各类要素，加快中心城区建设。坚持“把老城做新，把新城做靓”，一是在土地和资金上优先保障，二是明确中心城区发展方向。加快市中西扩步伐，推进峄城与市中的南北融合，新城、薛城、高新区的项目要围绕连接方便、功能互补、融为一体，去规划、布局和建设。（二）突出基础设施建设，增强城市支撑服务功能。做好路网，彰显城市发展潜能;做好管网，提升城市服务功能;做大绿量，突出城市绿色之美;做好水系，让水成为城市名片。（三）抓好住房建设和保障，推动房地产业健康发展。一是抓好住房体系建设。建设廉租房2000套，开工经济适用房30万平方米、棚户区改造和旧小区整治65万平方米，改造农村危房50万平方米。二是普遍建立住房公积金制度，提高服务水平，加强对廉租房、经济适用房建设的支持。三是做好人防、地震工作。建设市人防指挥所暨应急救援中心、市地震应急指挥中心，组织开展防震演练。抓好小坝乡灾后恢复重建对口援建项目的实施。（四）完善管理体制机制，提高城市管理水平。理顺市区两级职责、权限与收益分配，调动市、区两级加大城建投入的积极性。加强行政执法综合管理，深入开展城市管理上水平竞赛活动，推进城市管理“无缝隙工程”。
二、以资源环境保护为着力点，推动经济社会可持续发展。（一）环境保护工作。坚持巩固治水，完善“治水、用水、养水”的水污染综合治理模式;突出治气，启动“蓝天292”行动，改善城区空气质量;统筹农村，开展镇、村环保试点;源头治理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度;强化监管，严管重罚各类违法排污行为。国家淮河核查力争代表山东省夺取第一名;二氧化硫排放减少5%、COD排放降低4%。（二）国土资源工作。科学修编土地利用总体规划，抓好城乡用地增减挂钩、土地置换，保障重点建设和民生项目用地，提高土地资源集约利用水平。完善土地储备机制，推行“净地出让”，增加政府土地收益。推进矿产资源整合，整顿规范开发秩序。加强执法监察，建立长效机制，落实违法用地问责。实现新增建设用地指标7000亩，土地整理入库指标7000亩，市本级土地出让纯收益2.5亿元、力争达到3亿元，矿业权价款和矿产资源补偿费1亿元。
三、以体制管理创新为重点，推动旅游业更加繁荣。一是抓好以增强活力为目的的体制机制创新，积极培育市场主体。二是抓好以运河古城为重点的旅游项目建设，年内完成运河古城一期核心区建设，抓好铁道游击队影视城二期工程、中兴矿山地质公园等项目的规划建设。三是完善以提升功能为着力点的旅游配套服务。四是加强以城市品牌为核心的旅游宣传促销。
四、以履行职责为宗旨，不断提升境界和水平。坚持和谐执政理念，坚持紧紧依靠集体的力量，坚持不断提高境界，坚持跟踪问效，推动各项工作落实。
副市长赵联冠:
按照《政府工作报告》要求，结合分管部门的实际，重点抓好以下五个方面。
一、优先发展教育事业，办好人民满意的教育。加快落实以县为主管理体制，重点做好城乡教师工资统筹发放的推进和义务教育经费保障机制建设。实施好布局调整、危房改造、三亮三改、仪器更新、远程教育和“211”六大工程，进一步改善农村学校办学条件。全面实施素质教育，促进教育教学质量的提高。扎实推进大职教格局建设，扩大*职业学院和*科技职业学院招生规模，争创1—2所全国千所示范性中等职业学校。全面提升学前教育办学水平，建设新城幼儿园。加强教师队伍建设，提高教师综合素质。加快*学院、*职业学院学科建设和体制改革，激发办学活力。
二、提高医疗卫生服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。稳步推进医药卫生体制改革，抓好医疗卫生资源整合。加强村卫生室规范化建设，确保完成400所建设任务。巩固完善新型农村合作医疗制度，确保筹资水平达到每人每年100元，参合率提高到98%。大力推进城市社区卫生服务工作，建成19个城市社区卫生服务机构。以新城中医院建设为突破口，促进中医药事业繁荣发展。加快推动基本公共卫生服务均等化，完善公共卫生服务体系，提高重大疾病预防控制水平。统筹做好医疗质量提升、医药费用监管和人才培养工作，推动卫生事业健康发展。
三、加强文化建设，提高我市软实力。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇文化站、农村电影放映、农家书屋五项文化惠民工程建设，健全完善公共文化服务体系。发展影视制作、文艺演出、媒体广告、印刷发行等文化产业，提高文化竞争力。加强公共文化服务机构功能建设，组织丰富多彩的群众性文化活动，切实增强文化社会服务功能。同时认真做好文化体制改革、文化市场规范、文物和非物质文化遗产保护工作。
