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统筹规划的定义范文1
关键词 物流园区 现实意义 开发模式
1 发展物流园区的现实意义
1.1 物流园区的内涵
物流园区目前在国内物流界还没有一个统一的定义。按照国家发展和改革委员会综合运输研究所副所长汪鸣对物流园区内涵的界定，物流园区是对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展的具有经济开发性质的城市物流功能区域，同时，也是依据相关物流服务设施进行的降低物流成本，提高物流运作效率和改善企业服务有关的流通加工、原材料采购和便于消费直接联系的生产等活动的具有产业发展性质的经济功能区。这个界定得到国内许多业内人士的普遍认同。
1.2 发展物流园区的现实意义
勿庸置疑，物流园区的建设对经济发展、城市交通和流通渠道建设等诸方面具有重要的现实意义。
（1）物流园区建设对经济发展的作用首先体现在基础设施建设项目大规模的投入和实施必定带动地区经济增长，使城市中心地区土地使用价值的增值，同时物流园区在物流基础设施方面比较完善、物流服务功能较为齐全，能有效支持产业经济开发，确保了经济发展所必须的物流动作效率和水平。
（2）物流园区建设从城市整体利益出发，解决城市功能紊乱、缓解城市交通拥挤、减轻环境压力，在郊区或城乡结合部主要交通干道附近专辟用地，大大改善城市交通环境。
（3）物流园区在功能上首先是物流的核心内涵所含盖的物流服务组织与物流动作管理的功能，与传统的货物运输组织中心相比具有高科技、高效率的特征，因此物流园区的建设大大推动城市流通渠道建设。
2 国外成功的物流园区开发模式
2.1 日本的开发模式
物流园区（Logistics Park）最早出现在20世纪60年代的日本东京，被称为物流基地或物流团地（Distribution Park）。虽然其建设较早的物流园区是为了缓解城市交通压力，但其基本做法所取得的良好效果却值得我们学习。
（1）重视园区发展规划和配套的市政规划，在城市的市郊边缘带、内环线外或城市之间的主要干道附近，规划有利于未来具体配套设施建设的地块作为物流园区。
（2）优惠的土地使用和政府投资政策。日本政府牵头将规划的园区内土地分地块以生地价格出售给不同类型的物流行业协会，这些协会再以股份制的形式在其内部会员中招募资金，用来购买土地和建造物流设施，政府还提供长期低息贷款。
（3）良好的市政设施配套及投资环境。政府对规划的物流园区，积极加快交通、市政设施的配套建设，并在促进物流企业发展的同时，促使物流园区的地价和房产升值，使投资者得到回报。
因此，日本政府在日本物流园区的发展过程中充分发挥了政府宏观调控的作用，使得物流体系在全国范围内得到了良好的宏观规划，按经济发展的需要确定物流团地的数量及分布并得到了迅速的发展。
2.2 德国的开发模式
在德国，政府对物流园区的规划和建设则是层层深入的发展模式，联邦政府统筹规划，州政府、市政府扶持建设，公司化经营管理，入驻后企业自主经营。其基本做法是：①联邦政府统筹规划。联邦政府在统筹考虑交通干线、运输枢纽规划的基础上，通过对经济布局、物流现状进行调查，在全国范围内对物流园区的布局、用地规模与未来发展进行合理科学的规划；②州政府、市政府扶持建设。为引导各州按统一的规划建设物流园区，德国交通主管部门对符合规划的物流园区给予资助或提供贷款担保；③企业化经营管理。负责管理物流园区的企业受投资人的共同委托，负责园区的生地购买、基础设施及配套设施建设以及园区建成后的地产出售、租赁、物业管理和信息服务等；④入驻园区企业自主经营。
由此可见，德国物流园区的建设和发展得益于联邦政府、州政府、企业、行业协会等多方面的共同努力。
2.3 美国物流园区的开发模式
美国是物流发展最早的国家，其在物流园区的建设方面也积累了丰富的经验。①政府的优惠政策。为支持物流园区的开发和建设，政府提供许多政策上的优惠以吸引投资和物流企业的进驻。以德克萨斯州的圣安东尼奥市为例，为使其尽快成为北美自由贸易区的贸易走廊，该市政府制定了前10年免征财产税、销售税返还、对从事中转货运的企业免征财产税等一系列税收优惠政策；②利用并购和建立战略伙伴关系进行资源优势组合，对世界各地的物流节点进行合并优化，将各种物流业务在时间、空间上动作到最佳状态，形成了“快速、优质、高效”的物流配送体系。
3 我国物流园区现有开发模式及现状
我国物流发展起步较晚，物流园区开发与建设的兴起也是近几年的事。目前，我国物流园区有以下4种开发模式：经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式及综合运作模式。但从我国物流园区建设发展的状况分析来看，物流园区的发展缺乏统一的规划和管理，各地各部门物流园区建设中不可避免地出现草率规划和盲目建设的倾向；各地物流发展极不平衡；物流园区空间布局不合理；综合性的大型物流园区建设尚处于起步阶段，与发达国家存在较大的差距。因此，我国必须积极探讨目前适用于我国国情及物流发展水平的物流园区的开发模式，并借鉴他国成功的经验为我们提供有利的参考。
4 我国物流园区开发模式的借鉴
综合分析国外物流园区开发模式的成功经验，我们不难发现政府在物流园区开发过程中的统筹规划和政策支持以及在宏观调控方面起着举足轻重的作用，同时也离不开物流行业协会与企业的积极参与。以下是在综合分析了国内外物流发展经验的基础上提出的我国物流园区开发模式的相关对策：
4.1 积极发挥政府统筹规划及宏观调控作用，提供强有力的政策支持
首先，政府方应该在统筹考虑交通干线、主枢纽规划的基础上，综合分析考虑园区包括交通、市场、需求、环境、政策、规模、园区的整体定位等综合因素，规划物流园区的空间布局、用地规模与未来发展，以保证城市布局的合理性。
其次，对物流园区发展给予优惠和运作保障政策。政府部门应积极通过投资补贴和有关税费收入，加大对物流园区基础设施的直接投资，特别是园区的市政设施的建设投资力度；提供优惠政策，鼓励社会投资建设并经营物流基础设施；政府应积极支持与物流园区发展有关的研究、开发活动。
4.2 政府推动、企业为主体分期开发
政府在对公共服务职能进行必要的引导的基础上，然后以企业为主体进行开发的模式在目前的物流园区建设中是较为普遍的模式。以有实力的投资开发企业为主体，考虑园区为了实现中、长期目标的不同阶段的战略规划，进行分期开发是科学可行的方案。
在分期开发中，首期的开发工作也可参照工业地产商的开发模式，将物流园区作为工业地产项目，通过给予园区开发者适宜的工业项目开发的土地政策、税收政策和优惠的市政配套等综合性配套政策，由工业地产商主持进行物流园区的建设和投资。
4.3 以市场为导向，实现企业化经营管理与政府的退出
园区内物流企业必须坚持以市场为导向来帮助工业、商业企业提高资金利用水平、存货水平、物流相关资产回报水平、物流成本水平等指标的考核体系，以市场为导向实现企业化经营管理。而当整个物流园区的试营运进入正常发展轨道后，政府可以有步骤地实现作为一个物流园区统筹者、规划者的角色退出，最终实现物流园区的市场化运作。
4.4 园区物流企业发展的优势资源整合
从整个物流园区物流发展的角度，我们可以借鉴美国建立战略合作伙伴关系实现园区内企业强强联合和优势互补，使园区内物流业务在时间、空间上达到最佳状态，从而形成了“快速、优质、高效”的物流配送体系。园区间亦可进行分工协作，发挥行业和地区物流特长，形成物流园区间的优势互补和资源整合。
参考文献1 许险峰，梁文. 物流园区规划建设中的若干问题探讨. 物流科技， 2004（9）
2 汪鸣， 冯浩. 我国物流业发展政策研究. 北京：中国计划出版社，2002
3 吴峰. 物流园区开发模式的探讨. 江西社会科学，2004（6）
统筹规划的定义范文2
提高频谱使用效率
ITU日前在无线电通信会议上已经通过决议，为5G标准的发展制定了路线图，提出了“IMT-2020”工作计划。新一代标准将为移动设备用户带来更加普及、自动化和高质量的应用服务。国际电联计划于今年完成5G目标声明，并从2016年初开始逐步定义5G的技术性能要求。根据ITU的预计，5G网络的空中接口将支持带宽20Gbps的信道，5G网络将能够在1平方公里的范围内为超过100万台物联网设备提供超过100Mbps的平均数据传输速度。
“工信部正考虑在未来移动通信的频率资源分配上引入市场化机制，借鉴国际经验，推动频谱资源市场化配置和电信市场改革同步进行。”李恒帅表示。
十八届三中全会提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，我国正在依托科研机构，积极推进移动通信领域频率资源使用的市场化配置的研究，推进我们国家频率资源市场化配置与电信市场改革的同步进行。
动态频谱共享与审计制度
多年以来，我国无线电频率资源的分配一直沿用行政审批的单一模式，政府统筹规划，制定统一的频率资源分配计划。不过，随着各种无线电新技术和新业务的发展，这种单一的行政分配模式已经不适合新技术、新业务的需求。李恒帅提出，在5G时代，我国将建立动态频谱共享机制和频谱审计制度。
所谓的动态频谱共享机制，从政府层面而言，将实施频率的精细化管理，对频率使用的条件进行进一步的限制，这样能够更好地提高频谱的使用效率。从客户角度来讲，类似现在停车位一样，每辆车一个固定的停车位，即便这个车位你暂时不用，别人也不可以停泊。李恒帅还表示，针对一些频段也将开展相应的试点工作。
另外，政府也在考虑逐步引入频率的审计制度。目前在新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》已经明确规定，国家无线电管理机构可以在对无线电使用情况进行评估的基础上调整无线电频率分配方案，争取提高无线电频率资源的使用效率，建立定期的评估机制，及时收回落后或者使用率不高的频率。
高频段是发展趋势
在移动通信系统，无线电技术的应用主要解决了覆盖问题、容量问题、通信性能以及连接问题。随着技术的发展，早期的技术受技术本身的限制，无法顾全覆盖、性能、容量等问题，在频率传播的过程中，往往满足了覆盖便无法保证容量，而5G技术则统筹考虑覆盖、容量、性能及连接的问题，在频率的规划和指配上进行高低频率的带宽搭配。
统筹规划的定义范文3
【关键词】房地产行业 城镇化
自改革开放三十余年以来，国家大力推进城镇化，特别是近十来年，我国的城镇化水平提升最为迅速。截止到2014年底，我国的城镇化水平为54. 77%，按城市发展阶段来看，我国城镇化水平仍旧处于快速发展阶段。伴随着城镇化的进程，我国的房地产行业也经历了飞跃式的发展。
随着“十二五规划”的开展、十、十八届三中全会的召开以及2014年3月16日《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的，富有浓郁中国特色的新一轮城镇化进程已经正式起步。过去的城镇化大多是土地的城镇化，不太注重城市建设质量，而新型城镇化与过去的城镇化则有所不同。因此，新型城镇化的推进过程不仅会给房地产行业的发展带来新的机遇，也会给其良性健康发展带来挑战。房地产行业的重要性不言而喻，引导和保持其在新型城镇化的背景下健康持续发展乃重中之重。
一、新型城镇化的内涵
十报告当中明确指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。对什么是新型城镇化作出了鲜明的定义，即“新型城镇化，就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
（一）新旧城镇化对比分析
（1）过去的城镇化大多是土地的城镇化。过去的城镇化大多是土地的城镇化快于人口的城镇化。在衡量城镇化水平时着重关注常住人口的城镇化率，而不是户籍人口城镇化率。大量移动人口在向城市聚集的同时并没有身份上的认同感以及对所处城市的归属感。除此之外，城市建设布局不尽合理，城市扩建改建中大拆大建现象严重，房地产业大量投资住宅商品房的同时，保障房市场存在明显缺口。而新型城镇化以人为本，旨在吸引农村转移人口向城镇的长期流动，不仅促使农民走入城市还要他们在城市安家落户。推进新型的城镇化进程，把落户城镇的农民工完全纳入住房保障体系，实行有层次的差别落户制度，鼓励农民在城市定居，这些势必会带给房地产业新一轮的发展。
（2）过去的城镇化忽略了城市建设的质量。在过去特别是2000到2013年间快速城镇化进程中，伪城市化问题严重，城市建设布局不尽科学合理，粗放式利用土地资源，忽视城市建设的质量。房地产开发商开发建造房屋不考虑当地人文特点和建筑风格，千城一面。新型的城镇化要走四化同步、优化布局、生态文明、文化传承道路。新型的城镇化进程中对城市建设，不再是单纯的“现代化”，它要求对城市的规划开发等都要按照城市人文地理脉络，保护生态环境，让城市拥有自己独特的文化，以此传承城市文化。
（3）过去的城镇化缺少统筹规划。大量的农村转移人口向经济发达的城市聚集，致使一二线城市城市病问题严重。新型城镇化发展路径中引导农村转移人口在中西部地区就近城镇化，这样不仅可以带动中西部地区的经济发展，促进产业结构升级，又可以进一步吸引人口聚集，缓解中心城市压力。
（二）新型城镇化的特征
（1）以人为本的核心是其最突出的特征。2014年3月16日出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》）明确了我国新型城镇化主要指标，包括城镇化水平、基本公共服务、城市基础设施建设、资源环境。较以往的衡量城镇化水平的指标而言，最大的不同之处就是，较以往单一的城镇化衡量指标不同，将户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率同时纳入衡量城镇化水平的指标，提出要在2020年低使常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口的城镇化率达到45%左右；推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，改革户籍制度，将进城落户的农民纳入住房保障体系。推进新型城镇化进程不仅要进一步引导农民进城，还要他们在城市安居下来。推进新型城镇化进程的目的就是要推进农村人口向市民化的转变，让有愿望生活在城里的人能够落户城镇并且能够真正融入城市，同等享受城市基本公共服务。
（2）强调城市建设质量。《规划》指出新型的城镇化的指导思想是，要紧紧围绕全面提高城镇化质量这一关键，坚持走生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。紧紧围绕全面提高城镇化质量，走生态文明的道路，表现在：要把生态文明理念全面融入城镇化进程全程之中，严格控制高耗能、高排放式的发展，在城市开发改建上做到绿色发展、循环发展、低碳发展、集约节约利用土地资源；要推进建筑工业化、标准化、提高住宅工业化比例，政府投资的公益性建筑、保障性住房和大型公共建筑全面执行绿色建筑标准和认证。紧紧围绕全面提高城镇化质量，走文化传承的道，城市的改造要保护历史文化遗产、民族风格和传统风貌、保存城市记忆。
（3）重视统筹规划，以“3+X”作为发展路径。中国的新型城镇化路径是“3+X”。其中的“3”是指3个一亿人：“即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城市棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化；“X”是指居住证制度，即不能落户的常住人口实行居住证制度”。首先，推进农业转移人口市民化，实行差别落户，有层次开放不同城市落户条件。任务中指出的全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步放开中等城市并合理确定大城市的落户条件，严格控制特大型城市的人口规模。
其次，鼓励农村转移人口在中西部地区就地城镇化。我国东部沿海的一线城市拥有较发达的经济基础水平和较完善的基础配套设施，吸引大量人口聚集，无形中加大了这些城市的环境压力，城市病问题日益严重。
二、结语
总的来说，新型的城镇化是以人为本的城镇化，它的重心与关键就在于推进农村转移人口的市民化，以转移农村人口为长远目标，统筹发展，建设质量的城市，让生活在其中的居民觉得和谐宜人，推进城镇化进程的过程是复杂而缓慢的，要量力而行，充分考虑到城市的承载能力。
参考文献：
统筹规划的定义范文4
推进教育信息化应该坚持以下工作方针：面向未来，育人为本；应用驱动，共建共享；深度融合，引领创新。
到2020年，全面完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》所提出的教育信息化目标任务，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖，教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育融合发展的水平显著提升。
发展任务
通过优质数字教育资源共建共享、信息技术与教育全面深度融合，促进教育教学和管理创新，助力破解教育改革和发展的难点问题，促进教育公平、提高教育质量、建设学习型社会；通过建设信息化公共支撑环境、增强队伍能力、创新体制机制，解决教育信息化发展的重点问题，实现教育信息化可持续发展。具体任务包括缩小基础教育数字鸿沟，促进优质教育资源共享；加快职业教育信息化建设，支撑高素质技能型人才培养；推动信息技术与高等教育深度融合，建立创新人才培养模式；构建继续教育公共服务平台，完善终身教育体系；整合信息资源，提高教育管理现代化水平；建设信息化公共支撑环境，提升公共服务能力和水平；加强队伍建设，增强信息化应用与服务能力；创新体制机制，实现教育信息化可持续发展。
行动计划
优质数字教育资源建设与共享行动
实施优质数字教育资源建设与共享是推进教育信息化的基础工程和关键环节。到2015年，基本建成以网络资源为核心的教育资源与公共服务体系，为学习者可享有优质数字教育资源提供方便快捷服务。
学校信息化能力建设与提升行动
学校信息化能力建设是国家教育信息化的主阵地。加强各级各类学校信息基础设施与能力建设，创建教育信息化环境是国家教育信息化工作的重要任务。重点支持中西部地区、边远地区、贫困地区的学校信息化基础设施建设。大力推进教育信息化应用创新与改革试点，探索教育理念与模式创新，推动教育与信息技术的深度融合，探索教育信息化可持续发展机制。
国家教育管理信息系统建设行动
建设国家教育管理信息系统是支撑教育管理现代化的基础工程。为各级教育行政部门和各级各类学校提供教育管理基础数据和管理决策平台，为公众提供公共教育信息和教育管理公共服务平台。
教育信息化可持续发展能力建设行动
推进可持续发展能力建设是教育信息化科学发展的关键举措。提升教育技术能力，推广应用教育信息化标准，建立教育信息化技术支持和战略研究体系，培养教育信息化后备人才，促进教育信息化的快速、可持续发展。
教育信息化基础能力建设行动
教育宽带网络和教育云基础平台等教育信息化支撑环境的全面覆盖，是实现教育信息化的重要公共基础。采用统一规范、分级管理方式，推进具有先进、安全、绿色特征的公益性信息化基础设施建设，建立公益性信息化基础设施的可持续发展机制。
保障与实施
加强领导，明确责任。在各级各类学校设立信息化主管。国务院教育行政部门负责统筹规划、部署、指导全国教育信息化工作，各级政府是教育信息化工作的责任主体。教育信息化以省级政府为主统筹推进。地方各级教育行政部门和各级各类学校是教育信息化的实施主体。
明确任务分工。国务院教育行政部门和地方各级教育行政部门、教育机构、科研机构和业内企业应明确各自角色分工，从政策实施、技术研发、成果推广、应用示范等各方面协同推进。
施行目标考核。按照本规划定义的教育信息化十年发展目标和阶段建设指标施行考核，健全工作督导机制，分阶段落实本规划确定的各项发展任务和建设目标。
统筹规划的定义范文5
内的生态环境需水的概念。2000年李丽鹃等在对海滦河流域河流系统生态环境需水量的计算过程中将生态环境需水量狭义地定义为“维持地表水体特定的生态环境功能,天然水体必须蓄存和消耗的最小水量” 。刘昌明院士在中国科协2001年学术年会的报告中将必要(最小)生态环境需水量定义为“维持生态环境系统基本功能的一种水量”。2000年贾宝全指出“生态环境需水量是改善生态环境质量或维护环境质量不至于进一步下降时需要的水量”。由中国工程院组织专家完成的《21世纪中国可持续发展水资源战略研究》认为:广义的生态环境用水,是指“维持全球生物地理生态系统水分平衡所需用的水,包括水热平衡、水沙平衡、水盐平衡等,都是生态环境用水” “狭义的生态环境用水是指为维护生态环境不再恶化并逐渐改善所需要消耗的水资源总量”。
笔者所采用的生态环境需水量的定义是《21世纪中国可持续发展水资源战略研究》中的狭义定义,即“生态环境需水量是指为维护生态环境不再恶化并逐渐改善所需要消耗的水资源总量”[1]。
2 研究的目的与意义
对水资源短缺的讨论早已不是一个新鲜的话题,而且对于这种短缺所带来的对经济、社会发展的制约,人们也已有了较为深刻的认识。中国水资源总量为2.8万亿m3,1997年中国人均水资源量为2 220 m3,到2006年已经下降到1 945 m3,已低于联合国系统公布的2 000 m3的中度缺水警戒线,还不足世界人均水资源占有量的1/4。
在这种水资源短缺压力下,过去在全国范围普遍忽视生态环境需水,以牺牲环境来保证工、农业用水需求,从而造成了大面积的水土流失、土地沙化,使得生态环境不断恶化。“98大洪水”过后,社会各界都意识到了水保的重要性,以及保护生态环境对实现可持续发展的基础性作用。
对于辽宁省太子河流域来说,水资源短缺也是摆在人们面前的一个巨大挑战。太子河河长413 km,流域面积13 883 km2,是辽宁全省面积的1/10。流域内有本溪、辽阳、鞍山和营口等市,是辽宁省经济发达地区,1996年国民生产总产值达750亿元,约占全省的1/4。依靠传统的水资源管理方法,已难以解决日益严重的区域性洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化等一系列问题。太子河流域水资源的问题也直接成为制约辽宁省经济发展的一个主要因素[2]。
3 生态环境需水量确定手段与方法
生态环境需水量的确定还是一个崭新的问题,目前尚无统一的标准与方法,因此笔者总结现有的研究成果,将辽宁省太子河流域生态环境需水量的确定手段与方法总结如下:1)利用GIS技术中的地图识别功能对辽宁省最新的土地利用图与辽宁省植被区划图进行识别与处理,将太子河流域从其他类型地区区分出来单独计算。并根据收集的水文资料,分别计算河流系统的基本生态需环境水量(用以维持河流百年一遇洪泛区中的水生生物的正常生长,以及达到排盐、入渗补给以及污染自净等要求所需水量)、河流排沙需水以及河流补给的湖泊洼地的环境的需水量等。然后,通过综合集成的方法确定河流系统的生态环境需水量。2)将其余部分在辽宁省土地利用图上划分为自然形成区(受人类干扰较少地区,其植被类型与植被区划图中相同位置的地带性植被特征一致),以及人类影响区(城镇、农田、防护林等)两部分。3)将自然形成区按辽宁省植被区划分成不同区域,标明优势植物物种,然后根据以往对不同植物物种需水特性的研究结果,推求不同植被区的生态环境需水量。4)分别计算人类影响区中各城镇的生态环境需水量,以及人类活动影响下的植被生长区的耗水量;5)将以上结果综合到一起,作为该流域的最小生态环境需水量。
生态环境需水量是一个时空动态变量,在研究生态环境需水量时,既要从宏观上搞好统筹规划,调查清楚生态背景,明确研究的目的和意义,使研究具有使用价值,又要根据生态环境需水量地带性比较强的特点,充分利用遥感卫星信息和GIS技术,进行生态分区。
参考文献
统筹规划的定义范文6
一、背景：文化外交向公共外交的全面转型
早在2016年2月和5月，韩国国会就分别投票通过了关于《公共外交法案》和《实行令》的决议，8月4日正式生效。需要认识到的是，该法案的推出绝非“突然”，而是近年来韩国从文化外交到新公共外交模式全面转型的结果。以立法的形式对公共外交活动的规划、决策、执行、资金支持、效果评估，以及相关机构设置和资源配置进行规制，意味着韩国的公共外交发展将迈入全新的阶段。
长期以来，韩国着力推行以“韩流”为核心的文化外交。根据韩国外交通商部编纂的《文化外交手册》中的定义：“文化外交是指以政府机构或政府机构委托的机构为主体，以他国政府及国民为对象，以艺术、知识、信息、语言及制度等为手段，以增进相互理解，提高本国国家形象等软实力为目标的各种外交活动。”2010年，李明博政府提出了将文化外交向公共外交转变的中长期发展战略，把文化外交纳入到公共外交战略中的一部分。2010年也因此被视为是韩国的公共外交元年，在此之前公共外交一直被视为以影响国内公众舆论为目标的活动。
文化外交本质上属于公共外交，但公共外交特别是进入21世纪后提出的“新公共外交”显然具有更为广泛的内涵、参与主体和传播载体。新公共外交强调在政府主导之外，企业、社会组织、媒体、公民等利益相关者的广泛参与，促进国内外公众之间的对话，提升对国家的好感度和认同度。李明博提出文化外交向公共外交的转换，意味着政府将利用更加广泛的社会力量和多元化的手段来提升软实力，从其中长期战略规划中的具体内容可见一斑：如，提高全民对公共外交概念的理解和认识；通过举办研讨会、出版书籍、成立咨询委员会等手段，使公共外交的必要性和重要性成为全民普遍的共识；加强外交通商部对公共外交大战略的统一布局与协调功能，使公共外交朝着制度化、体系化和可评估化的方向发展等。
此次《法案》中对公共外交的定义是“国家直接或在地方自治团体及民间部门协力下通过文化、知识、政策等方式，增进外国人对韩国的理解和信赖的活动”。可以看出，韩国的公共外交仍然以文化外交为核心和特色，但在具体执行上已经延展到更为广泛的新公共外交范畴。
二、目的：提升韩国国家形象的认同感
（一）提高公共外交的有效性，并配套严格计划。“有效性”成为《法案》中被反复提及的核心关键词。第一条（目的），本法以强化公共外交和提高有效性为基础，是使韩国在国际社会中的国家形象提高所需事项的规定；第四条（国家职责），国家强化公共外交以及提高其有效性，促进制定整体战略和政策；第十一条，外交部长官要促进公共外交体系的有效性。从传播学的角度来看，公共外交是一个旨在“入脑赢心”的说服和认同过程，其效果的评估既极为重要，又难度极高。如何提高公共外交活动的有效性？韩国在《法案》第七条和《实行令》中配套了严格的基本计划和执行计划。具体来看，包括：外交部长与官界中央行政机关长及地方长官协力，每五年制定一次公共外交的基本计划，基本计划包括公共外交活动的政策方向和促进目标，调整与公共外交相关的配套制度及评价等相关事项，提供对地方自治团和民间部门公共外交的支援方案，等。执行计划由中央行政机关长及市/道知事根据基本计划的内容，于每年11月30日前提交本年度的业绩评估和来年的执行计划，来年的执行计划需要细化到不同领域和地域的操作细节。同时，外交通商部将对各政府部门及民间团体的公共外交开展每两年一次的定期调查和随时抽查。
（二）建立公共外交重要性的社会共感带，增强公民的公共外交参与感。《法案》第四条（国家职责）特别强调：“国家要建立公共外交相关重要性的社会共感带，努力通过宣传教育来增进国民的参与力。”韩国前公共外交大使马永三曾表示，“全体国民都是外交官”。在全球化深入发展和跨国人口流动性增强的大背景下，公民越来越成为提升国家形象的重要载体，公民在跨国交往的现实和虚拟空间中的言行举止都承担着公共外交的功能。公共外交不是政府一己之力可以完成的事业，而只有对公众进行充分有效的动员，在国家内部获得认同才有可能取得成效。此前，韩国在提高公民的公共外交意识和素养方面已经采取了一系列措施，如命名“公共外交大使”，将“文化外交政策课”改名为“公共外交政策课”等。可以预见，未来韩国将进一步加大在国内的公共外交政策推广，提高普通民众参与公共外交的热情。
（三）加大对地方自治团体和民间组织公共外交活动的扶植。《法案》第六条明确提出，“提供对地方自治团和民间部门公共外交的支援方案”，将地方自治团体和民间组织纳入到公共外交整体统筹规划中。根据基本计划，地方自治团体和民间组织可以请求政府对其公共外交活动提供必要的支援。对经过官方认证的“公共外交活动”，政府除了提供政策性支持外，同时对其活动预算经费的全部或者一部分提供资金支持。据《韩国先驱报》的报道，韩国2016年对公共外交提供的专项资金已经有142亿韩元（约1280万美元），较2013年增幅达两倍，2013年是韩国政府第一次设立公共外交专项资金。
（四）成立公共外交委员会，建立公共外交情报体系。公共外交委员会成立的目的在于促进公共外交体系各个部门及利益相关者之间的协调合作。根据《法案》的第八条及《实行令》第四条，委员会由包含委员长在内的20名委员组成，委员长由外交部部长担任。委员包括来自企划财政部、教育部、文化体验观光部、未来创造科学部、外交部、统一部、农林水产食品部等中央行政机关的次官或者次官级的公务员，以及大学或科研机构等从事外交相关领域十年以上者，或者由具有丰富公共外交专业知识和经验者来担任。委员的任命期为两年，且只能连任一次。韩国曾在2009年成立由总统直接领导的国家品牌委员会，主要通过大力开展海外服务、发展韩国尖端技术、促进韩国科学技术的世界化、开发保护韩国文化遗产和观光资源等来提高韩国的世界影响力。下设企划、国际合作、企业和信息、文化观光、全球市民等五个分科委员会，两任委员长分别由高丽大学和梨花女子大学的校长担任，但该委员会在2013年2月朴槿惠上台后已经解散。国家品牌委员会和公共外交委员会设立的目的都在于改善韩国的国家形象，提升家竞争力，但前者显然更侧重于经济和商业的力量，而公共外交委员会从目前的行政设置来看，更强调外交部在统筹公共外交资源，协调利益相关者之间的主导地位，二者具体在操作上会有何不同还有待进一步观察。
