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对行政执法工作的建议范文1
关键词：气象；防雷行政执法；难点；思考
三门峡位于河南省最西部，境内以山地、丘陵和黄土塬为主，属暖温带大陆性季风气候。近年来，三门峡市在气象事业发展方面取得了诸多成效，气象综合观测业务现代化建设快速推进、公共气象服务、决策气象服务等工作均有序开展。而自我国《气象法》实施以来，赋予了气象部门行政执法的权利，其不但要做好地面气象测报、气象服务等工作，而且要做好行政执法工作，这无疑给气象部门带来了极大的挑战。本文主要对防雷行政执法工作进行思考，阐述存在的难题，探索执法工作对策，以推动气象部门防雷行政执法工作的有序开展。
1气象部门防雷行政执法难点
1.1执法人员的行政执法意识淡薄
在防雷执法工作中，有些执法人员的执法意识淡薄。由于气象防雷执法人员均属于自行执法，对于有关的法律规范以及执法经验还不足，导致执法人员缺乏自信心，极易滋生不敢执法以及不善执法的心理。1.2行政执法内部监督不严近年来，气象行政执法工作人员在防雷执法工作内部监督中还存在诸多问题。一是内部监督观念淡薄。大部分执法人员开展内部监督时易制造矛盾，同时认为开展内部监督后续程序太过繁琐；二是各级气象单位均未设立相应机构或安排专门人员对防雷执法工作监督检查；三是内部监督制约机制流于形式。虽然制定了制度，但原则性规定多，具体可操作性差，监督内容、程序等不规范。
1.3执法人员综合素质差
执法人员素质问题是制约气象防雷行政执法工作的重要瓶颈。气象行政执法工作开展时间相对较短，大多人员都是从普通业务岗位调遣过来，对于气象要素监测、天气预报分析、农业气象服务等气象业务知识熟悉，但缺乏法律基础知识，难以满足防雷调查取证工作切实需求。
1.4执法宣传力度不够
自《气象法》运行以来，各级气象单位均开展了法律普及活动，但由于受各方面因素的限制，气象相关的法律法规宣传还不够深入，没有形成长期性的宣传机制，社会公众对于气象法律法规认识不足。
2提升防雷行政执法工作水平的建议
2.1实行防雷行政执法公示制度
气象防雷行政执法工作必须接受社会和人民群众监督。对照气象行政执法相关法律规章制度，综合分析、整理、逐项审查确认，完成对气象防雷行政执法调程序的整合完善，明确防雷气象行政执法职权划分，将行政执法主体及相关依据逐项总结。实行防雷行政执法公示制度，让群众真正参与到防雷行政执法监督工作中，履行监督义务，公布投诉电话、网址及信箱，提升行政执法公开性与透明度，让社会公众享受知情权，更好地监督防雷行政执法工作，使该项工作更加规范、合理。
2.2不断提高气象行政执法人员综合素质
气象单位需要为防雷执法工作人员继续教育以及学历提升提供有利条件，并鼓励防雷行政执法人员积极参加相关法律法规专业考试，撰写执法活动总结，提升执法水平。结合防雷行政执法具体情况，制定培训方案，并依据方案内容，有针对性地从思想观念、行政执法知识及防雷审核方法技术等方面加强执法人员培训，使防雷执法人员保持实事求是及奋发向上的工作状态，更好的处理监督和被监督关系。
2.3加强防雷执法宣传教育
对行政执法工作的建议范文2
关键词：基层气象；防雷行政执法；问题；探讨对策
中图分类号：P427.32 文献标识码：A
1 当前基层气象部门防雷行政执法工作中存在的问题
当前基层防雷行政执法虽然取得了一定成果，但因为没有经验可以借鉴，执法过程中也存在以下几点突出问题：
1.1 执法不到位，不能有效地抑制违法行为
在基层气象部门执法过程中，主要有4点不规范的情况：执法工作不到位；没有适用的行政处罚法来作为执法依据；执法取证不规范；执法证件发出时拒绝签字的情况。不规范的情况导致执法风险增加，造成办案不成功，也增加了气象行政执法成本。
1.2 宣传力度不够，防雷行政执法的社会意识低
由于我国相关的气象行政法规和规章颁布较晚，又没有很好的宣传，造成人民群众缺乏气象防灾减灾意识，防雷行政执法的社会意识低。
1.3 执法队伍整体素质不高，难以满足气象防雷行政执法工作的发展
基层气象部门主要存在人员少、年龄结构又偏大等问题。基层气象部门的许多干部职工既要从事基本的气象业务工作、气象科技服务工作，还需要承担气象执法工作，工作负担较重，压力很大，没有专职执法人员。结果就是造成基层执法人员在气象事业发展迅速的情况下，缺乏气象相关的法律法规知识，执法水平不高，不能熟练的操作违法案件的处罚程序和定性，一些重大案件的处理随时需要上级气象主管机构的指导。
1.4 复杂的执法环境直接影响基层行政执法效果
执法人员经常在执法过程中遭受被执法单位不理不睬的态度，常常吃闭门羹；被执法单位常常会搬出各种各样的理由推卸责任，造成执法工作难以进行下去；基层气象部门在执法过程中的困难和这种复杂的环境，给一些有特殊关系的非法企业和家庭可乘之机，都直接影响行政执法的效果，
2 提高基层气象行政执法水平的对策
2.1 创造一个良好的社会环境，为防雷行政执法工作提前做好宣传
我国的减灾法律法规颁布较晚，社会意识低，不利于防雷行政执法进行，所以推进宣传工作。针对作为事业单位执法，社会认可度低的问题，必须在全社会加强宣传，比如充分利用气象部门现有的资源如“12121”气象服务电话，气象短信平台，气象影视节目以及世界气象日等一切有利机会加大对社会的宣传力度，提高广大人民群众对气象部门的认知程度，提高全社会对气象法律法规认识，为气象法律法规的实施创造良好的社会基础和环境。
2.2 落实防雷行政执法责任，确实提高气象行政执法能力
在基层气象行政执法的基础上，提高气象行政执法机构，必须加强法律意识，设立特定功能的基础上，并完善相应的防雷执法机构。防雷行政执法作为气象行政执法的一个重要部分，是实现防雷安全管理工作的重要手段，这一点气象各级部门领导和执法人员都得认真明白。防雷行政执法保证了气象防雷减灾法规、法律、章程等工作的顺利有效开展。因此，气象部门要明白防雷行政执法不是提高收入的一种方式，行政执法的目地更加不是创收，才能更好认真的履行防雷减灾工作职责。
2.3 提高行政执法能力，提高行政执法的政策水平，提高执法队伍的整体素质
加强行政执法人员业务培训，建立高效，廉洁执法队伍，有条件的单位应配备专职执法人员。要进一步加强执法人员的法律业务知识培训和思想作风教育，提高行政执法队伍的整体素质。气象行政执法人员考试制度，必须严格执行和实行持证上岗制度。其次要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到行政执法队伍中，使气象行政执法工作机构的设置和人员配备同本地区本部门行政执法的工作任务相适应。
2.4 建立防雷行政执法责任制，增强行政执法作风建设，为基层的防雷减灾工作提供更好的条件
中国气象总局在2006年颁发的《中国气象局推行行政执法责任制工作实施方案》，明确提出了气象行政执法责任制以及行政执法责任追究制度的规定， 气象行政执法机关和人员在执法过程中必须按章执行，确保执法合法，有序的实施。基层气象部门必须创建一个行政处罚的报告系统，由县行政处罚执法人员在指定的时间逐级上报市级、省级单位，确定责任范围，以便建立和完善气象行政执法责任制度和机制。
2.5 防雷行政处罚案件的执法行为要规范，确保执法质量
防雷行政处罚作为气象行政执法的重要手段，必须依法合法进行，这就要求行政执法机构要合法、执法内容要合法、执法程序要合法、处罚证据要充足、处罚条例要合适，才能保证整个行政处罚案件的合法性，确保防雷行政执法工作的顺利执行。
2.6 为防雷行政执法工作提供必要的保障，有利于提高行政执法能力
提供必要的资金保障，增加投入，将行政执法费用也算入各级预算支出中；将有能力和政治诚信的年轻人优先安排执法岗位，做好人才保障工作；采用新设备和执法所需的通信设备，从各个方面做好防雷行政执法的保障工作，提高保障能力，才能有利于改善和提高基层防雷行政执法水平。
3 结语
随着近几年来防雷工作的不断扩大，基层气象部门的防雷行政执法工作越来越复杂细致。这就要求行政执法能力必须要提高，要争取各方面的支持，要提高执法人员的执法水平以及综合素质，强化执法队伍的整体素质，要结合当地的实际情况从公平、公正、公开的原则出发，做到处罚适当，才取得了显著的社会效益。
参考文献
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作为北京市行政执法队试点单位之一的朝阳区行政执法队，在成立2个月来，在朝阳区文化市场管理上起到突破性的作用，依法管理文化市场更加规范；执法工作每日正常化；文化市场的执法力度大大加强；立案明显增多；被管理对象对文化执法队伍的重视程度明显提高；社会反映良好。
在执法工作开展2个月来，共出动执法人员793人次；检查各类文化场所351家；立案47件；结案25件；罚款26万元；没收违法所得1429元；没收盗版光盘3328张；其中注销经营许可证1家；查抄了黑窝点4个；起获盗版光盘10万余张。
同2003年相比，执法队出动检查人数比去年同月平均增加了2.6倍；检查场所增加了2.9倍；立案增加了10倍之多。
在总结会上，每一名执法队队员都认真地总结了2个月来自己工作中的体会和心得，大家一致认为：要干好执法工作，就必须加强学习，学习新知识，努力提高个人综合素质。同志们还对执法队建设提出了建设性意见。1、希望大队定期召开经验交流会，研究总结工作中遇到的新情况、新问题。2、建议大队组织开展优秀案卷评析活动。3、进一步明确岗位职责和任务，把审批和执法分开。4、要高度重视执法中的安全问题。5、密切关注文化市场动向，注意收集和上报有价值信息。6、重点整治一批影响力大、问题严重的场所，加大震慑力度。
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今年以来，为进一步强化行政指导工作，提升基层服务水平，荣成市工商局结合辖区实际，探索创新了“三抓三促”方法，紧紧抓住职能转型、理念更新、行风建设三个着力点，促进三个提升，实现“事先指导、事中规范、事后巩固”的良好目标，全系统行政指导工作取得显著成效。
（一）围绕职能转型抓服务引导，促行政效能提升。将行政指导与服务工作有机结合，加大行政指导的深度和力度，在日常登记注册、年度检验、商标广告、合同管理等服务工作中，充分发挥行政指导高效灵活的优势为企业提供优质高效服务，通过发放《行政建议书》和《行政告诫书》，主动服务经营业户，提升服务工作水平。同时，建立重点企业联系点工作制度，确定31家重点企业、重大项目企业作为干部联系点，实行点对点服务，引导辖区企业规范经营、培育驰（著）名商标、指导企业走科学发展之路，助推企业做大做强做优。今年以来，全系统共下发《行政建议书》和《行政提醒书》400多份，全面提升了工商行政管理工作的层次和水平，提高行政效能。
（二）围绕理念更新抓执法指导，促执法环境优化。在行政执法过程中，注重更新监管执法理念，正确把行政执法与行政指导有机统一起来，注意贯彻处罚与教育相结合的原则，对于轻微违法行为，以说服和引导规范为主，发放《行政告诫书》，规范当事人的经营行为，实现执法工作从查处案件向规范、指导和查处相结合转变，改变了以往“重处罚轻整改”的执法误区，确保执法的法律效果和社会效果相统一，为工商发展和服务营造更好的外部环境。今年以来，该局共责令改正各类经济违法行为300起，取得了良好的社会效益。
（三）围绕行风建设抓规范督导，促良好形象树立。将行政指导与行风廉政建设相结合，通过建立案后回访制度，认真做好《回访记录》，督促、指导案件相对人纠正违法行为，避免再次发生违法行为，并广泛征求当事人对工商执法工作的意见和建议，改进工作方法，巩固执法效果，取得当事人的理解和配合。同时加强行政执法监督，自觉接受人民群众对执法规范性的监督，对存在的问题进行督导落实和整改，对发现违反制度的行为，发现一起，查处一起，不断增强干部职工廉洁自律意识，提升系统整体形象。今年以来，行政执法案件回访率达到了100%，共接收合理化建议60多条,在全社会树立了工商队伍“为民、公正、清廉”的良好形象，助推行风评议工作取得佳绩。
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一、召开动员会议，部署开展行政执法评议活动
区动员大会局开以后，我局高度重视，专门成立了相应的工作机构，成立了行政执法评议活动领导小组。我所立即召开全所人员会议，认真学习了全区动员大会精神，明确了开展评议活动的重要意义、评议内容和方法步骤，统一了思想，提高了认识。对评议活动进行了具体部署，制定了执法评议活动实施方案。加大宣传力度，把开展评议活动的信息在我局网站上公布，接受群众监督。
二、拓宽评议渠道，广泛征求群众的意见和建议
一是在醒目位置设置投诉箱，并公布投诉举报电话，接受群众的来信来电。二是在__山价格信息网设立投诉邮箱，从网上广泛征求群众对价格执法工作的意见和建议。三是推行价格行政执法反馈制度，即在检查工作结束后，把行政执法征求意见表留置管理相对人处，由管理相对人的负责人如实填写意见后，交局纪检监察室。广泛征求管理相对人对价格行政执法工作的意见和建议。四是聘请了行风监督员，经常听取他们对价格执法工作意见和建议，并主动地征求服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。
三、对照评议标准，对执法工作进行梳理排查
1、加强制度建设，用制度规范行政执法行为
我所制定了详实的依法行政工作方案，并层层签订了执法工作年度责任状，一级抓一级，切实做到了谁主管谁负责，把工作责任落实到每个窗口，每个岗位。按照《行政执法责任制》、《错案责任追究制》、《执法公示制》和《执法监督制》执法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首问负责制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《执法奖罚制度》、《案件集体审议制度》等，建立了用制度规范执法行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法工作的随意性，为营造良好的依法行政环境提供了保障。
2、严格执法，规范了行政执法工作程序
为严格执法程序，我们规定执法人员必须严格依法行政，并将执法程序公开上墙。为加强执法工作，我们配备了专职法制工作人员，专门负责我局的行政执法工作的审理与监督。加强价格执法工作程序的规范化，一是价格监督检查从立案到结案程序的规范化，每一程序严格按照《价格监督检查工作程序规定》执行，明确各自分工，该审批的及时报领导审批，该集体审议的及时进行集体审议。二是案件办理的规范，坚持“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”二十四字办案方针。实施价格监督检查案件的主办制度，做到“谁主办、谁负责”，对案件的程序、事实、定性负责，并负责做好案卷的整理归档。价格举报工作的规范，从案件的受理到办结，严格按照《价格违法行为举报规定》和《江苏省价格举报工作暂行规定》的要求进行办理，严格按照规定时限进行登记、呈报、办结、回复，做到必备文书齐全，及时在价格举报信息系统反映案件的办理情况，及时整理归档。
3、加强了执法队伍建设，提高执法能力
一是加强政治学习，努力提高价检队伍政治素质。坚持周一上午的政治学习制度，认真学习党的“十七大”精神，同志“三个代表”重要思想和同志关于科学发展观的重要理论。二是加强业务学习，努力提高价检队伍业务素质。积极组织执法人员参加法制部门和上级业务主管部门组织的各项业务培训，我所为切实推进依法行政工作，在年初制定了20__年法制学习计划，努力提高价检队伍行政执法水平。法制学习制度化，规定每周一下午为法制学习日。学习内容系统化，紧密结合价格监督检查工作实际，对价格法规体系进行系统地学习，做到学以致用。学习内容注重适应形势变化的要求，增加了说理式价格文书制作的学习内容。学习方式灵活多样。采取集中学习、自学等相结合的方式进行。为强化学习效果的考核，年底组织一次考试，并把考试成绩作为公务员年度考核的一项重要内容。
4、加强了执法队伍的廉政建设，树立了良好的执法形象。
一是积极开展廉政
教育，组织执法人员认真学习国家省市有关廉政工作的有关文件规定，开展“七慎”自教自律专题教育，算好“三笔账”活动。二是建立廉洁监察制度，专门设立纪检监察员，受理廉政建设方面的有关投诉，并建立了执法人员廉政档案。三是开展“诺廉、家庭助廉”活动，检查所代表全所人员与局签定了廉洁承诺书。局向全体执法人员发出倡议开展家庭助廉活动，全体执法人员家属与局签定家庭助廉承诺书。近年来，我所未出现一起违纪和不廉洁行为的投诉，执法人员都能够做到廉洁自律，秉公文明执法，依法办案，杜绝了“吃、拿、卡、要”现象的发生，有力地维护了执法队伍的良好形象。
四、 针对执法存在问题，认真落实整改
通过自查自纠，我们在执法过程中主要存在以下问题：
1、价格监督检查工作重点转移仍尚未完全实现，市场上大量的不规范价格行为没有得到有效的监督
从1998年起国家就提出价格监督检查要将工作重点从检查具体价格水平转移到检查各类价格行为上来，这主要是针对我国商品和服务价格已经放开，价格形成机制发生了重大变化，95%以上的商品和服务价格由经营者根据市场供求自主定价，这一实际情况，作出的决策。但是从这几年实际工作情况来看，真正实现这一转移并非那么容易。如：反暴利由于反暴利界定难，实际工作进展不大；反价格欺诈仍停留在政策宣传提醒阶段，目前市场价格行为最基本的规范仍是明码标价工作，但这一块工作由于明码标价具有反复性大特点，工作回潮现象严重，就查处力度来讲，也有值得进一步加强的必要。
2、执法“不到位”
价格行政执法力度不够，检查难、处理更难，以至于办案上造成不少屡查屡罚屡犯的现象，因为处罚结果尚不足以让违法者为其违法行为付出沉重代价，也就是说违法成本不高，起不到警示作用，更谈不上“罚一儆百”，往往是“查过查不透，罚过罚不痛”。实际工作中对于违法行为仍采用主要手段是没收违法所得，有时违法所得也是打折，有的7折、6折，甚至更低的也存在，罚款就低不就高，现实中工作仍然存在“三重三轻”现象，也就是“重检查轻监督，重处罚轻教育，重效益轻效果”。
3、说情风盛行，地方保护主义影响价格执法
价格执法实施行政处罚，必然损害一些人、一些部门或地区的利益，因而在这过程中遇到说情开脱是常见的事。
我们的整改意见是：
1、制定完善价格法律法规，加大政府价格行政执法力度
国家应加快出台与《价格法》向配套的各项法规和规章，增强价格执法的可操作性，增加价格行政执法行之有效、切实可行的行政措施。当务之急在立法上赋予主管部门执法上采取强制措施的权力，是指具有同工商、税务等其他行政监管部门同样的法定职权，从根本上解决价格行政执法难的问题。
2、规范执法行为，加大执法力度
规范执法行为使加大执法力度的前提和保障，因此在执法中，首先必须严格执行“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”的24字办案方针，确保行为规范。其次，要构建更加严格的执法机制，建立和完善立案审批制度、检查结论制度、案件回访制度、案件集体审理制度、错案追究制度、渎职问责制度等，并不折不扣执行，从制度上杜绝“人情案”、“关系案”。三要加大处罚力度，严肃查处价格违法案件，对乱收费的单位，不仅要给予经济制裁，还要会同有关部门追究直接责任人的责任。
3、理顺执法体制
物价部门又属于地方管理，受当地政府直接领导，在检查办案中容易出现地方政府的干预，执法“不到位”问题就难以解决。建议价格执法进行采取垂直管理模式，减少地方干预。
4、创新工作方式，提高执法效能
一是建立价格处罚递进模式。在违法所得收缴比例和罚款额度方面，建立一个系统内部适用的逐步递进的量化尺度，主要根据违法的情节区分初查初犯，再查再犯，屡查屡犯的收缴比例和罚款额度。用这种递进式来适当限制价格行政处罚自由裁量权的幅度，通过逐步加大价格行政处罚力度，制约违法行为的反复，有效遏制屡查屡放现象，提高行政执法的效能。
二是执法方式多样化。处罚是执法的主要方式，但我认为不是唯一方式。在目前价格法律尚不健全的情况，常常遇到一些无法适用法律法规进行处罚的新问题。因此应当建立一种价格处罚为主，以调查、协商、调解等为辅的多样化的价格执法方式。如对一些找不到法律依据，而又明显不合理的市场价格行为，实行介入调查制度，通过新闻媒体公布调查结果等方式进行监督制约。对一些影响小、危害小或价格纠纷，可实行协商调解制度，简化办理程序，通过双方协商，居中调解等方式，尽快为群众和基层解决纠纷，以提高执法效能。部分举报案件尤为适用。
三是执法手段现代化。要充分利用计算机等现代化的工作手段，建立查案数据库，开发检查工作软件，运用电脑查帐查案。目前要尽快将法规、价费标准等查案用得上的必要资料存到电脑中建立数据库，以备查案中直接运用。以达到办公自动化，办案现代化，办事科学化，进一步提高行政执法效率。
5、建立和形成有效的权力内控机制
首先办案检查人员价格检查过程中实行定期报告制度，外出查案时做到及时向领导报告查案进度、查出问题和金额等情况。其次是公开处理阶段中的集中审议、公开陈述申辩，实行查处分离制度，也就是立案的不查案，查案的不审案，审案的不定案，定案的不结案，达到互相制约、配合、促进的工作流程，具体的流程是专设案件审理执行科室，将查案与处理分两个部门人员进行。同时也可实行查案主办员制度，也就是定期评定主办员，查案由主办员带队为组长，实行办案员负责制。
五、 以评议促工作，价格执法工作再上新台阶
对行政执法工作的建议范文6
一、加强领导，健全组织，积极推进依法行政工作
一是切实加强对依法行政工作的领导，我局结合单位实际，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。法制科在领导小组的指挥下负责日常协调，管理，监督工作，着力推进依法行政示范单位的创建工作。二是积极向上争取法制机构与人员配备，根据2005年的机构改革方案，目前我局在办公室加挂法制科，未配备专职的法制人员。在今年的机构改革中，我局从省垂直管理部门变成地方管理。我局将以此机构改革为契机，积极向上争取编制，要求成立单独的法制科与专职的法制工作人员，为我局的依法行政工作创造更好的条件与更强的力量。三是多年来我局就每年将依法行政工作纳入本部门重要工作议事日程，逐步完善制度建设，建立健全了《行政执法责任制考核办法》、《行政执法过错责任追究制》，进一步明确各职能科室的职责和要求，实现行政执法定性与定量考核相结合，奖惩结合和科室与个人责任的结合。
二、完善制度、规范流程，不断推进依法行政规范化
（一）完善管理制度。一是制定《局行政执法行为暂行规定》，对局行政执法人员的着装礼仪、言语举止、举报受理、行政审批、现场检查、廉洁自律、日常学习等十个方面做出了详细的要求。二是制定《局行政执法人员违规违纪行为处理办法》，对违反《暂行规定》的违规违纪行为按照情节、类别提出了相应的处理办法。三是制定《行政处罚自由裁量工作规则》，对自由裁量工作的监督部门、从重从轻处罚的具体情节做出了细化，规范了自由裁量权的使用和监督，防止滥用自由裁量权，杜绝执法腐败。四是实行行政处罚案件主办人制度。为提高行政执法效能，明确执法责任，保证案件质量，由案件承办科室负责人建议，并经分管局长批准，指定一名执法人员为主负责具体办理案件并承担案件质量责任，另一名执法人员参与配合。同时，通过加强执法工作的效能监督检查、认真落实行政执法错案追究制度，完善行政执法职责和领导班子成员不定期对执法行为进行明查暗访、重点回访等有效措施，不断提高了依法行政、廉洁勤政的水平。多年来所查处的案件中无一起案件要求复议或提起行政诉讼。五是积极推行说理性行政处罚决定书。2008年5月初认真贯彻省局《关于推行说理性行政处罚决定书的指导意见》，要求办案人员在制作行政处罚决定书时按照说理性文书的标准，做到结构合理、层次清晰、详略得当，叙事完整、说理充分，语句流畅、逻辑严密、用字准确。
（二）规范执法工作规程。一是认真梳理执法依据。根据上级的要求，我局今年重新制定行政执法责任制实施方案，梳理执法依据、分解执法职责、制定执法流程图。共梳理出“规范共同行政行为的法律、法规、规章”23项，其中包括《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等。梳理出本机关实施的主要法律、法规、规章共40项，包括《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等。省局扩权强县下放的行政许可事项5项，行政处罚事项103项。二是规范工作规程。结合执法工作实际，制定了《县食品药品监督管理局行政处罚流程图》、《县食品药品监督管理局查封扣押流程图》和《县食品药品监督管理局举报投诉工作流程图》，明确了工作的步骤、时限和要求，形成了高效科学规范的工作规程。
三、积极探索，创新思路，不断深化依法行政工作
为深化依法行政，适应药品监管新形势和新要求，我们在完善各项制度的基础上，进一步创新依法行政工作。
（一）实行“执法工作四步曲”。具体为：第一步是明示执法检查纪律。每次检查前，执法人员必须向被检查单位出示执法检查纪律规定，明确告知相对人不接受宴请、礼品、有价礼券，以及检查回避范围共十项纪律内容，同时公布上级和本机关的监督电话，让执法人员接受监督，让相对人了解监督的内容，理解执法人员的做法。第二步是告知执法检查程序。除紧急通知要求核查，接受举报报突击检查外的其它各类检查，都应按规定的检查程序进行：检查交待，包括交待检查纪律、检查的频次、检查的范围、检查中需要配合的人员和事项等内容，让相对人心中有数，自觉配合。第三步是全面反馈检查信息。检查结束后，汇总检查情况，向检查相对人说明，包括存在的问题、不足之处、好的做法，听取当事人的陈述和解释，指导相对人及时消除安全隐患。第四步是自觉主动接受监督。检查结束后，给被检查人一张“一事一意见反馈单”以及信封、邮票，要求他们对检查的过程填写意见和建议，直接寄给局机关纪检组；局机关每季度访谈部分相对人，听取他们对执法工作的评价并作为年终科室综合目标考核项目。该做法有效地规范了执法人员的言行，促进了执法水平的提高，营造了和谐的监管氛围。
（二）落实“四项工作制度”规范行政处罚自由裁量权。一是建立行政处罚自由裁量权行使规范。在规范中细化处罚裁量标准，标准把自由裁量划分从轻、基准、从重、减轻、免于处罚五个档次，根据违法事实、性质、情节、危害后果，选择适用规定的档次，规范自由裁量权，避免滥用。二是建立行政处罚案例制度，就是分别建立种类违法行为的处罚案件案例，以后违法行为相同、情节相似的案件应以案例为模样，做到处罚基本相同。三是裁量告知制度，在办理有自由裁量权的案件时,在处罚前要告知相对人有关法定处罚的裁量幅度、裁量依据、裁量结果等内容,体现在处罚事先告知书、听证告知书中。四是实行罚前约谈和罚后回访制度。对依法需进行处罚的违法行为人，在作出处罚决定前与其进行约谈和沟通，向其解释裁量的过程等情况，进一步达到教育和处罚相结合的目的。对处罚对象进行及时回访，虚心听取相对人的意见和建议，指导其合法经营规范经营，提前化解执法矛盾。
（三）建立药械经营企业诚信管理体系。在加强市场监管的基础上，我局积极探索长效监管机制，在对药品零售企业实行检查记分管理和星级药店评比的基础上，我局今年出台了《药品零售企业红黄绿信用分类管理实施办法》，对监管稽查中发现违法违规企业除给予行政处罚外还将给予不良行为记分，根据记分值的有无或多少对企业信用实行分类评定，绿色代表信用等级好，黄色代表信用等级合格，红色代表信用等级不合格，对信用不同的单位实行分类管理措施。药品安全信用体系建设,提高了监管效率,全县药品质量投诉明显减少,药品质量保障水平不断提高。
（四）探索开展行政调解工作。履行监管职责，充分运用行政调解，化解群众之间的纠纷和矛盾，维护社会和谐稳定，是我们面临的新课题。今年4月份，我局积极承担了县小南海镇祝秀全因服用自制药酒致病的纠纷，多次牵头与各相关部门商量协调，四次组织双方当事人面谈，终于促成了该起纠纷的妥善解决，双方达成一次性和解协议。9月份，市民沈土根因为从新爱华大药房购买强龙益肾胶囊服用后出现不良反应。双方因为赔偿问题，多次自行协商未果，发生激烈冲突。我局一方面及时对该药品质量进行调查处理，另一方面积极开展行政调解，发挥沟通桥梁作用，促使双方当事人冷静协商，达成令双方都较为满意的协议，化解了又一次纠纷。两次纠纷的妥善处理，充分体现了行政调解的作用，我局的依法工作也得到了群众的好评。
（五）优化行政审批和公共服务。以扩权强县为契机，不断优化行政审批职能。一是强化组织优化配置。充分认识到扩权强县实施的意义，成立扩权强县工作领导小组，根据需要，充实调配工作人员、添置电脑等硬件设施，为扩权强县提供更好保障。二是加强学习提高素质。主动对接省局，加强对扩权强县政策的学习与培训，提高工作人员的素质，及时落实新责任，及早熟悉新业务，尽快适应新工作。三是完善制度优化服务。结合实际，及时制定行政许可受理等一系列新制度新程序，提倡热情服务、文明服务、高效服务，以抓好扩权强县工作为契机提升监管形象。四是宣传公开营造氛围。通过政务公开栏、食品安全网等途径加大对扩权事项相关的制度、申办要求、收费标准、工作时限的宣传和公开力度，主动接受社会监督，提高群众对工作的知晓度，为工作的顺利开展营造良好的社会氛围。
四、学习提高、落实监督、加强依法行政的保障
（一）加强普法学习宣传。建立完善普法学法制度，加强对行政机关领导干部和一般工作人员的法律培训，通过邀请专家讲座、开展科室内部交流、编印资料、组织考试和技术比武等形式，提高其依法行政意识和能力。认真实施“六五”普法规划，每年组织食品药品安全宣传，利用广播、报纸、电视台、简报、开办讲座、举办知识竞赛等多种方式，进一步提高人民群众的法制意识。
（二）加强内部相互监督。我局先后制定了《党风廉政建设责任制》、《政务公开制度》、《廉政承诺制度》、《效能告诫制度》，使工作人员的日常工作行为置于监督和约束之下；实行《县食品药品监管局行政执法案件稽查、审理、合议审核工作制度》，强化法制审核，把好案件质量关。二是畅通外部监督，对外公布举报电话、局长信箱，向社会各界发放2000余份征求意见信收集对我局执法人员及其执法情况的意见和建议，同时制定了《办事办案意见反馈制度》，要求办结一起案件或审批、审核每一事项都要发给管理相对人一个征求意见表和一个已付邮资的信封，让管理相对人就工作情况提出意见和建议。从反馈的信息看，社会各界以及当事人对我局的依法行政情况满意度很高。三是自觉接受人大和政协监督。今年县人大常委会对《药品管理法》实施情况进行评议，人大委员们通过听取报告，视察涉药单位、调查测评等多种形式开展评议，对我局通过加强制度建设，创新工作思路，落实行政执法责任制，连续多年取得依法行政工作好成绩表示充分的肯定。
（三）加强纪检监督工作。为加强法制监督作用，我局在不断完善行政执法工作机制的基础上，实行纪检工作“三个融入”，不断提高行政执法工作水平。一是事前融入。纪检组制作并向涉药单位发放政务监督卡和办事办案意见反馈单，将各科室的职能、干部作风监督电话予以公布，方便了群众和相对人咨询办事，也加强了执法工作人员的监督，及时听取群众的意见和建议。二是事中融入。实行行政处罚对象罚前约谈和罚后回访制度，建立药品监管廉情监察点15个。纪检组及时走访和约谈受处罚的相对人，虚心听取受处罚对象的意见和想法，化解执法矛盾，促进公平执法、公正执法、廉洁执法。三是事后融入。所有行政执法案件必须经纪检组审核，重大案件讨论会必须有纪检组参与，及时纠正执法过程中存在的问题和不足。
