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清廉机关建设制度范文1
一、以统一思想认识为前提，加强组织协调
县机关效能建设工作会议之后，我局迅速召开各种类型的会议进行传达贯彻。机关效能建设既是一项新的工作，又是一项经常性、长期性的任务。为防止“走过场”，局领导从践行“三个代表”重要思想的高度，引导大家各岗位工作实际，深入查摆问题，分析原因，寻找差距，有的放矢开展工作，把广大干部的思想认识统一到县机关效能建设工作会议精神上来。使每个机关工作人员思想上有所触动、工作上有所行动。通过各种类型的宣传动员，全体干部提高了对开展机关效能建设的重要性和必要性的认识，增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感，为开展机关效能建设奠定了良好的思想基础。
在统一思想认识的基础上，制订了《安监局机关效能建设工作方案》，成立了局机关效能建设工作领导小组及办事机构，负责对局机关效能建设的领导和督查工作。领导班子把机关效能建设列入重要的议事日程，按照县机关效能建设工作的具体内容、工作重点和时间要求，多次召开专场会议研究部署，进一步明确了“以建章立制为基础，以政务公开为重点，以强化全员素质为核心，以推进廉政建设为保障，以提高行政效率为目的”的工作思路。
为促进机关效能建设的扎实开展，我局进一步落实多层次管理责任制。局长是全局机关效能建设的第一责任人，分管的副局长是分管科室机关效能建设的责任人，各科负责人是本科室机关效能建设的责任人，使到机关效能建设责任制真正落到实处。
二、以推行政务公开为重点，自觉接受社会监督
针对安监局工作的实际，首先，在办公区显眼位置设置政务公开栏，一是公开局机关职能配置、安全检查职责范围、岗位设置；二是公开执法及办事程序、办事依据以及局领导和各科室负责人的姓名、相片、编号和办公位置；三是公开承诺办事时限；四是公开局机关效能建设有关的各项制度。同时，凡涉及年度计划、重大项目审批等，都通过机关会办公会沟心通气，集思广益，民主决策。其次，不断深化政务公开工作，提高公开的质量和透明度。政务公开栏上的政务信息，逐步扩大公开范围，公开的覆盖面，调整公开内容，缩短公开周期。公开内容注重针对性，真实性，时效性。今年以来，主要公布的内容包括：本局的工作职责；监管范围；执法依据；处罚情况；干部的岗位职责；各种简报、公告、干部任免公示等。同时，设立了政务公开工作领导小组和监督小组，落实了办事公开制度和监督制度，精简了办事程序，加快了审批速度，推进机关效能建设制度化和规范化。
三、以强化全员素质为核心，提高依法行政水平
机关效能建设的关键是坚持以人为本，加强对干部队伍特别是领导干部的权力观教育，是机关效能建设的核心。在抓好干部队伍教育方面，结合“为民、务实、清廉”教育活动,在机关中广泛开展以“理想、责任、能力、形象”为主要内容的学习教育，首先是加强领导干部的学习教育，提高班子成员及全体干部职工对机关效能建设重要意义的认识。树立大局观念，破除“本位主义”；提高搞好机关效能建设的自觉性和主动性，消除各种不必要的顾虑。其次，重视对机关工作人员的教育。联系个人的岗位职责和思想实际，开展理想信念和廉洁从政教育。运用正反典型开展示范教育和警示教育，引导全体机关工作人员牢固树立正确的权力观、价值观和利益观，树立全心全意为人民服务的思想，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。第三，搞好干部职工业务培训。积极组织有关人员参加省、市和县统一组织的业务培训，使干部开阔了视野，增长了知识，开拓了思路，提高了依法行政水平。
四、以推进廉政建设为保障，塑造良好的公众形象
加强党风廉政建设，是切实转变机关职能、提高行政效率的客观要求，也是转变机关作风的一项重要内容。我局从完善相关的制度和监管体制，建立起抓源头的工作机制入手，努力营造“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的氛围。
一是进一步落实党风廉政建设责任制。结合工作实际，重新修订了《安监局党风廉政建设责任制》、《安监局五条禁令》等有关制度，明确分工，落实责任，做到一级抓一级、层层抓落实，真正把党风廉政建设纳入领导班子的目标管理，与业务工作一起部署，一起落实，起检查，一起考核。
清廉机关建设制度范文2
一、加强作风建设的实践
（一）五查五看，升华思想认识。2010年人事和劳动部门整合以来，我局对作风建设工作相当重视，通过开展“五查五看”活动，全方位查找问题、深刻透彻剖析原因、切实升华思想认识，强化作风建设的重要性。一查思想观念，看是否忠于职守、爱岗敬业、高效负责；二查工作作风，看是否存在责任心不强、办事拖拉、推诿扯皮、“门难进、脸难看、事难办、话难听”；三查政策水平，看是否存在政策理解不够、政策宣传不到位、执行政策有偏差；四查服务条件，看是否存在硬件配置不到位、软件资料存放不规范；五查执行纪律，看是否存在“吃拿卡要、”、纪律松散等。
（二）结合职能，抓实“四个着力”。紧密结合部门职能，狠抓“四个着力”，实现行政效能明显提升、干部素质和能力明显提高、人民群众满意度明显增强的总体目标。一是着力打造务实人社。进一步精简行政审批事项、简化行政审批环节、完善行政审批运行机制，严格实行“两集中、两到位”、“一条龙”服务。加大治庸问效、治懒问勤、治虚问实、治腐问廉力度，着力解决作风效能建设中存在的突出问题。二是着力优化服务环境。加强县社保、医保、就业服务大厅和基层服务窗口标准化、规范化、信息化建设，改善服务环境，增强便民服务能力。强化培训学习，提升干部服务水平。严格首问责任制、限时办结制，积极推进ab岗位办事制，真正让办事企业和群众满意。三是着力提升人才环境。打破框框套套，消除思想障碍，用足用活用好政策，为各类企业引才、用才、留才提供全方位服务，想方设法帮助企业人才解决实际问题，努力为人才发展营造良好环境。四是着力打造廉洁队伍。加大廉政教育、政策业务培训力度，强化廉洁履职意识，提升干部作风修养，提高优质服务观念。强势整肃庸懒散拖，强化监督执纪问责，强力清除不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象发生。
（三）借力载体，推进“五大行动”。找准载体，切实推进作风建设成为每个党员干部的自觉行动。一是运用开展“三提升”活动推动自查自纠行动。对照自己的岗位职责，认真进行“五查五看”,深入自我剖析、自我查找、自我净化、自我提高，从思想认识的深处和自身言行中找准存在的不足和问题，提出改进的办法和措施，切实做到提升理念、转变作风、规范言行、优质服务、高效履职。二是运用开展“人社基层建设年”活动推动创建优质服务窗口行动。按照“提升基本能力、提升公共服务水平、提升信息化水平、完善基本制度、完善基础资料、改进系统作风”的总体思路，以干部队伍建设为关键、规范化建设为基础、运行机制创新为突破的路径，实现人社队伍责任意识和业务能力、基层服务平台信息化应用水平和工作效率、群众满意度全面进一步提高的总体目标，努力把人社基层服务平台建设成“实施齐全、功能完善、服务便捷、运转高效”的便民利民优质示范服务窗口。三是运用“抓党风促政风转作风”专题活动推动开门办公上门服务行动。认真贯彻落实中央省市县关于转变工作作风的要求，改进服务方式、全力搭建密切联系群众的畅通渠道，领导干部率先垂范，带头推进“环境兴县”战略决策，坚持每月深系镇村调研、面向企业群众开门办公、向企业提供上门咨询服务，及时解决企业和群众的急事、难事，积极推动主动服务行动。四是运用环境兴县电视报刊公开承诺活动推动践诺促诺评诺行动。向企业和群众大力宣传县人社系统“环境兴县”公开承诺，让企业和群众明白公开承诺的内容，主动接受监督；畅通投诉渠道，广泛收集意见建议，快速解决企业和群众反映的具体问题；在服务窗口安装电子评价器，让服务对象当场评价办理业务的满意度，促进干部职工提升服务能力水平，不折不扣地兑现公开承诺。五是运用政风行风评议活动推动整治违纪违规行为行动。紧盯重点岗位、关键环节，整合资源，督查推进，做到“哪里有问题就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放在哪里，哪里不办事就重拳出击惩治到哪里”。规范权力运行，大力整治玩权术、摆架子、、与民争利等行为，杜绝设障碍、立门槛、甩脸色的行为发生。
二、作风建设存在的问题
近几年，通过全体干部职工的共同努力和社会各界的大力支持，作风建设效果初步显现，群众满意度进一步提升。但仍然存在思想认识不到位、制度建设不完善、监督执行不严格等情况，具体表现如下：
（一）思想认识不到位。有的干部职工对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为存在的问题已经基本解决，产生了松懈情绪；有的干部职工认为能够做的工作都做了，群众和服务对象的满意度基本可以了，全县组织的各种测评成绩每次都靠前，产生了自满情绪；个别干部职工的群众观念淡薄，认为作风建设是“一阵风”，吹完也就算了，产生了懈怠情绪；有的干部职工认为目前作风建设存在的一些问题，是由于机制体制方面的原因，靠自身的力量很难再有作为，从而产生了厌倦情绪。
（二）制度建设不完善。在机关作风建设过程中注重制度建设，虽然作了大量探索，但仍不完善。有的制度只有原则性规定，并没有具体的实施细则，可操作性不强，缺乏指导性；有的制度一般性要求多硬性要求少，定性的多定量的少，规定不能干的多干了如何处理的少，从而不可避免地形成一些制度上的真空，导致干部职工执行制度好坏一个样，责任处罚不落实。
（三）监督执行不严格。内部监督意识薄弱，认为监督执行是纪检干部的事，不认真履行“一岗双责”，忽视事前、事中监督教育，在处理时也存在避重就轻、将功抵过等“护短”行为，不愿得罪人和“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识；执纪监督力量薄弱，监督查处失之于宽、失之于软，让违规违纪者心存侥幸，使作风建设制度执行成为纸上谈兵。
三、建立长效机制的思考
（一）建立健全教育引导机制，培植内生外联的作风意识形态。一是建立健全学习机制。制定学习计划，将作风建设纳入党委中心组和干部职工培训学习重要内容。组织干部职工深入学习的系列讲话精神和中央省市县作风建设的系列要求，随时随地照镜子、整衣冠、清洗思想灰尘，牢固树立为民务实清廉理念。二是充分运用载体机制。利用党委中心组学习、支部大会、职工大会，不断强化作风建设要求，形成作风建设是效能建设第一要务的理念；在单位门户网站和公告栏开设作风建设专栏，征集意见建议、宣传先进典型，塑造身边作风新标干；综合运用会议、简报、公开栏等方式加大违纪违规曝光力度，用最新典型案例教育引导干部职工自觉规范行为，形成自我约束、自我完善的作风建设良性氛围。
清廉机关建设制度范文3
一、强化措施，求实创新，“基层建设年”活动成效显著
（一）四措驱动，强力推进，“基层建设年”活动扎实开展
一是加强组织领导。我局充分认识到，开展“基层建设年”活动是强根固本之举，是适应“两费”停征后工商行政管理工作转型的新形势，推进监管执法服务职能到位，提升工商形象的重大举措。为此，我们牢固树立机遇意识和勇争一流意识，把这项活动的开展列入了全年工作重点。为全面加强对活动的组织领导，及时成立了由局长任组长，其他党组成员任副组长，各直属局、科室、工商所主要负责人为成员的“基层建设年”活动领导小组，设立了领导小组办公室，办公室设在人事政工科，具体负责活动的组织协调、日常调度和监督考核等工作。同时，要求工商所成立“基层建设年”活动领导小组，指定具体分管人员，负责工商所活动的组织实施。从分局机关到工商所，形成了严密的组织领导体系，为活动深入扎实开展提供了坚强有力的组织保障。
二是科学整体规划。根据*局、*局活动实施方案和活动要求，结合分局实际，及时研究制定了分局的活动《实施方案》，达到了“四明确”，即明确了活动目标、活动内容、方法步骤、具体要求，对整个活动进行了整体规划。适时召开了全员动员会议，进行了广泛深入的发动，使分局上下思想统一、目标同向，切实提高了开展活动的积极性、主动性，在系统内营造了良好的活动氛围。
三是严格责任分工。为增强分局上下的责任意识，确保对活动常抓不懈，我们实行了严格的责任分工，制定了“基层建设年”活动分工表，明确了分工领导、责任单位和具体责任人，建立起了严格的责任体系。分局党组成员按照分管工作和包所制，在抓全面工作的同时，重点抓好分管单位“基层建设年”活动的开展，对分管范围内的活动内容负领导责任；各直属局、科室根据各自的业务分工，负责加强对工商所的指导。工商所负责具体实施，并把每项工作明确到具体工作人员。科室负责人和工商所长为活动开展的第一责任人。
四是强化考核奖惩。为确保“基层建设年”活动取得实效，达到“三转一创一优化”的目标，我们制定了“基层建设年”活动考核标准，对十三项工作进行细化、量化，实行百分制考核，严格考核奖惩。同时，将活动的考核成绩纳入各单位年度考核成绩，并占到__％这一较大比重，促使各单位切实抓好各项工作的落实。
（二）狠抓三项建设，夯实基层建设基础
一是狠抓制度建设。进一步完善和规范了包括工作制度、学习制度、会议制度、请示报告制度、党风廉政建设制度等在内的内部管理制度；对原有的包括行政处罚案件核审制度、案件主办人制度、企业年检制度、_____举报申诉制度、食品安全检查制度等在内的各项业务工作制度进行了重新修订、补充，建立健全了业务工作制度；对工作考核奖惩机制进行了改革，制定了考核制度和考核标准，以更好地激发基层干部职工干事创业、争先创优。同时，结合工作实际，制定了有关业务工作的流程，以规范工作开展。目前，我们已将修订完善的__项内部管理制度、__项业务工作制度、_项考核奖惩制度、__项工作考核标准、__项业务工作流程进行了整理汇编，印制了《“基层建设年”制度汇编》一书，发放到各单位，保证了各项工作有章可循、有制可依，促进了规范化管理。
二是狠抓队伍建设。始终坚持以人为本，加大干部职工教育培训工作力度，全面提高队伍素质，已先后开展了监管执法、登记注册、统计等业务培训活动。为适应监管执法工作的新要求，今年，从*开始，我们组织全体人员举办了为期*天的监管执法业务培训班，培训课程突出了针对性和实用性；组织基层所*名统计员集中学习了新版统计软件，尽快适应了市场主体数据由工商所上报的统计工作新格局；组织*名登记窗口工作人员举办了企业委托登记暨登记岗位技能应试能力培训班，培训涵盖了“三创一优”活动的优惠政策、登记窗口制度建设、登记监管安全风险意识等内容，并对*名同志重新进行了授权。通过强化队伍业务培训，促进了队伍素质的提高和工作作风的转变，进一步增强了全体人员监管执法和服务的能力。同时，还扎扎实实地组织开展了深入学习实践科学发展观活动，强化了对广大党员干部的思想教育，增强了广大党员干部的大局意识、责任意识和服务科学发展意识。
三是狠抓机关建设。在分局系统中，分局机关是领导层，也是系统的表率，机关的工作作风、工作效率、工作质量直接影响着“基层建设年”活动的成效。为更好地促进“基层建设年”活动顺利开展，我们以“机关规范化建设年”活动为载体，狠抓了机关建设。制定了分局《“机关规范化建设年”活动实施方案》，以建设制度化、法制化、程序化、效能化和学习型、服务型、创新型、节约型、和谐型“四化五型”机关为目标，突出抓工作制度的落实、工作纪律的遵守、工作任务的完成，提高了机关的运行效率，使机关在“基层建设年”活动开展中充分发挥了表率作用和带动作用。
（三）突出三大工作重点，务求基层建设实效
一是突出监管工作为重点。全面推行“网格化”监管模式。首先，建立起了“网格化”监管的分工体系。把工商所辖区分为若干片区，把监管的片以及片区内的所有市场主体、集贸市场明确到具体人员，做到了分工明晰；其次，建立起了“网格化”监管的责任体系。分局与工商所之间、所长与每位片区监管责任人之间、片区责任人与经营业户之间层层签定了片区监管《责任书》，建立健全了分局、工商所、片区管理人员、业户“网格化”监管责任体系，做到了目标责任明确。再次，严格落实了“网格化”监管的巡查制度。坚持按照信用分类和风险等级确定经营者的巡查周期，按期进行巡查，还研究实行了签发《巡查通知单》制度，确保巡查到位。通过实行“网格化”监管，积极推进了对辖区内经营行为的全领域、全方位、精细化监管。同时，我们还继续深入推行基层登记管理业务的网上申请、受理、核准和监管，不断深化“一审一核”制和个体工商户分层分类登记管理、首问首办负责制、一次告知制、一站式服务和限时、延时、预约服务；今年，通过“内部授权委托登记”制度，把个体工商户名称核准权限以及个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社登记也在试点的基础上下放到基层工商所，提高了登记管理规范化水平；加大流通领域商品质量监管，继续突出了食品、农资等重点商品的监管，进一步加大了食品安全监管“四项制度”和农资监管“两帐、两票、一书、一卡、一留样”制度的落实力度，推进了监管关口前移，维护了辖区良好的市场秩序。
二是突出执法工作为重点。积极开展专项检查活动，配合*局开展了种子、化肥、农药抽查活动；联合经贸、公安、交通等部门对莱城区的成品油市场进行了专项整顿，查获持逾期证、照经营的固定加油站*处，流动加油车*部；开展打击侵权卷烟和无证照经营烟草行为，检查烟草经营户*余家，出动执法人员*人次；开展了打击傍名牌行动，以酒类、饮料、服装、鞋帽为重点，先后查处商标侵权案件*起，查获假冒茅台酒、五粮液、国窖酒等*余瓶，假冒服装*余件。继续对非法传销行为保持高压态势，积极联合公安部门开展了两次声势浩大的打击传销活动，取缔涉嫌传销授课点*处，为“平安莱城”建设消除了不安定因素。为查处食品经营户在落实“四项制度”中违反《某省省消费者权益保护条例》的行为，我们专门研究制定了当场处罚格式文本，方便了基层监管执法和对违法行为的处罚。
在监管执法工作中继续落实案件主办人制度和过错追究制度，严格执行行政指导、自由裁量等制度，不断完善办案机制，提高办案质量；突出人性化执法，在依法严厉打击商业贿赂、商业欺诈、传销、商标侵权等违法行为的同时，对一般性轻微违法当事人以教育为主，处罚为辅，最大限度地保障企业发展；强化执法监督，实行执法质量考评制度，执法行为审核制度、案卷评查等制度，依法做好了案件核审、复议、听证、应诉工作；研究制定《行政处罚案件督察办法》，对案件查处实行全程监督和回访制度，制定了《行政处罚案件集体讨论办法》，对重大、复杂案件实施统一掌控。今年以来，已查办各类案件*起，无一起行政复议或败诉案件发生，树立了工商执法权威和形象。
三是突出服务工作为重点。以*、*活动为主线，全面部署并扎实开展了*活动，不断加大政策扶持力度，强化服务措施，优化服务环境，服务全民创业，取得了卓有成效的实绩。首先，在*局、*局出台一系列政策措施的基础上，结合*区实际，最大限度地抛开单位利益，服务发展大局，促进全民创业，在全区范围内率先出台了*项优惠措施，得到了党委政府主要领导的肯定，受到了社会各界的好评；其次，为确保各项优惠政策发挥效用，按照*局统一部署，在全*范围内开展了“助企解困大走访”、“结对帮扶”和“送政策下乡”等活动。走访企业*家，确定了*户企业实施重点帮扶，开展创业政策宣传进乡镇（办事处）、村委达*个，进集贸市场达*个，发放宣传单*余份，举办专题讲座*次；再次，为给企业和创业者提供良好的办事环境，提供高效优质服务，把加强登记窗口管理作为关键着力点，在系统内部署开展了争创“优秀登记服务窗口”活动，制定了实施方案、考核工作方案和考核标准，努力打造登记服务窗口“亮点”工程。目前，在行政服务中心工商窗口实行了领导坐班制，工作人员双休日照常上班；各工商所登记服务大厅也实行了定岗、定人、定责，双休日有人值班，为企业和群众提供了全天候、便捷、高效的优质服务，打造了登记注册“绿色通道”，受到广大业户的好评；第四，创新执法理念，实行人性化执法，加大行政指导力度。对轻微违法行为以行政指导为主，以处罚为辅，把责令改正作为处罚的基本前提，查处案件数量比去年同期下降*%；第五，对大中专毕业生、下岗失业人员、退伍军人、返乡农民工、残疾人高看一眼、厚爱一层，积极靠上服务，实行了免费登记、试营业、登记回访等制度。目前，已免费办理农民专业合作社登记*户，为返乡农民工办照*户，大学生自主创业*户，为下岗失业人员办照*户，为退伍军人办照*户，为残疾人办照*户，登记试营业*户，使*多人实现了再就业，圆了创业梦，为*经济平稳较快发展营造了良好的发展环境。
我们还积极创新服务方式，变坐等服务为主动上门服务，充分发挥商标广告管理、合同管理、市场登记管理、法规咨询等方面的优势以及个私协会的服务作用，为企业和群众提供了广泛的服务。今年，通过开展“*”活动，真正打造了工商部门的服务“亮点”。
（四）坚持“两个到位”，促进基层建设扎实开展
一是坚持综合协调到位。按照“三个不变”和“两个离不开”的原则，正确处理与地方党委政府之间的关系，坚持日常工作定期汇报、应急工作及时汇报制度，自觉接受地方党委政府的领导；坚持以工作实绩赢地位、以服务发展赢支持的指导思想，紧紧围绕党委政府的中心工作，找准结合点和切入点，当好参谋助手，出实招、求实效。对牵头工作主动抓好，对配合工作靠上全力配合，得到了党委政府和有关部门的认可；积极向纪委、宣传部等部门汇报工作情况，在收费和查处案件上赢得理解和支持。通过注重综合协调，营造了内和外顺的和谐工作环境。
二是坚持监督检查到位。为确保“基层建设年”活动各项要求落到实处，确定的各项重点工作内容取得实效，我们坚持开展了监督检查活动，制发了《关于进一步强化效能监察的通知》，把工作人员的日常工作规范、规章制度的落实、监管执法服务职责的履行等全部纳入监督内容，并与个人和单位的考核奖惩结合起来。对在督查中发现的思想不重视、工作没思路、措施不到位、活动成效差的单位负责人，由分局党组采取通报批评、诫勉谈话等组织处理，督促各单位积极推动活动有序实施。
二、存在的问题
在开展“基层建设年”活动过程中，我们认为存在以下问题，制约了活动深入扎实开展。
（一）队伍现状与队伍转型要求的矛盾比较突出。“两费”停征后，工商队伍从收费管理型向监管服务型转变成为必然的要求，加快队伍转型对于推进监管职能到位、更好地服务经济社会又好又快发展、树立工商机关良好社会形象具有重要意义。但是，从我们自身来看，制约队伍加快转型的不利因素还比较多，矛盾突出。一是人员结构复杂，专业水平不高。现有人员主要是由有关部门转入、教师考入、工人过渡、复退军人、新考入公务员等组成。其中新考入公务员所占比重很少（近*年共考入*人），对工商行政管理专业来说，*%以上的人员可谓是半路出家，专业理论水平不高，专业技能不强；二是从文化层次上看，多数干部第一学历偏低，现有的大专学历、本科学历基本是通过在职函授取得的，文化水平不高，适应能力、接受能力、创新能力不强；三是年龄老化，提高队伍整体素质的难度比较大。我局现有在职干部职工*人，目前，__岁以上人员*人，占总人数的*%；__岁以上人员达到了*人，占总人数的*%。年龄老化、文化水平低、专业性差，再加上长期以来重收费轻监管、业务知识学习和运用严重欠缺，造成在短时间内提高队伍的监管执法服务能力和水平难度很大，队伍转型的要求与队伍的现状矛盾突出。
（二）经费保障体制与队伍观念转变要求的矛盾比较突出。
队伍转型，观念先行。队伍的观念，决定着队伍转型的快慢和效果。“两费”停征后，队伍从繁重的收费中摆脱出来，迅速转变观念，增强打造监管服务型、责任型、创新型、廉洁型工商机关的意识成为必然。然而，从目前的经费保障体制来看，部分工资和开展工作所需全部经费要靠收取会费和罚没款来保障。从严格意义上来说，会员费属于自愿缴纳性质，这一点个体私营企业也基本清楚，个体工商户和企业现在之所以还缴，一方面得益于我们的服务，另一方面受我们行政权力影响。但是，从目前整个社会环境来看，特别是受金融危机影响，行政指导、强化服务、降低收费甚至取消部门收费成为政府的主导思想，也是社会关注的焦点，像我们的会员费这种收费以及行政处罚罚没收入的实现，难度特别大。但是，受保吃饭、保工作的制约，基层干部职工还要把主要的精力放在想方设法收费和查办案件罚款上，所有工作还要围着收费、罚款转，队伍观念转变在一定程度上受到阻碍。
（三）投入不足与强化基层要求的矛盾比较突出。开展“基层建设年”活动，强化基层，特别是改善基层的办公条件，提高基层办公自动化水平应是题中应有之意。从*分局的实际情况来看，基层办公条件比较突出的问题是交通工具和信息化设备的落后与不足。*分局有*个工商所，每个所的交通工具只有一辆面包车（五菱之光），而且*年配备的，车况差，不能正常保障“网格化”监管和服务的需要；电脑的人均占有量不足*%，而且，都是*年前的旧电脑。无论是交通工具还是信息化设备，都面临更换和升级改造。但是，由于收入减少，经费保障不足，无力对基层所进行投入，再加上固定资产增加需要逐级报批，通过政府采购进行，手续繁琐，改善基层硬件设施的难度比较大，矛盾突出。
（四）综合监管能力与属地监管责任的矛盾比较突出。*分局目前的监管能力与落实属地监管责任的要求还有一定的差距，究其原因，从队伍来看，一方面年龄老化，还受长期重收费、轻监管的影响，监管能力急需增强。另一方面，关于基层干部享受待遇的问题，对于稳定基层发挥了重要作用，但是，也应看到其不利方面，由于*分局人员构成复杂，很多同志是“半路出家”，即使工作到退休，也享受不到副科待遇。还有机关老同志，本来是基层中的骨干，调到分局机关是重用，但却失去了享受副科待遇的机会，这部分人数量不少，其工作的积极性、主动性因此而降低，开拓创新的精神也不足了；从装备来看，上面提到，车辆少，车况差、电脑配备人均占有量低、配置低，不能适应工作正常开展的要求；从检测手段看，没有必要的检测设备，同时，集贸市场多，流通领域商品品目繁多，质量很难把握，监管难度大，监管到位的任务十分艰巨。
三、今后努力的方向
（一）在合理整合工商所设置，提高监管效能上下功夫。“两费”停征后，基层工商所工作的重点从收费监管逐步转移到了监管服务上，对现有机构进行合理调整整合，以提高监管效能，推进监管执法（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）服务职能到位成为迫切要求。下一步，我们将积极开展调查研究工作，结合辖区实际，向*局党委提出机构整合的合理化建议，并在*局的指导监督下实施整合，切实使辖区基层工商所的设置适应需要，达到精简、高效的目标。
（二）在加强队伍培训，提升队伍素质上下功夫。针对队伍现状，进一步研究提高培训效果的新措施，使培训活动经常化、制度化，在系统内营造良好的学习氛围。同时，广泛开展岗位练兵比武活动，坚持在学中干，在干中学，在比武竞赛中促提高，不断提高队伍的综合素质，为提升监管执法和服务水平、促进监管职能到位提供强有力的智力保障。在抓好业务培训的同时，继续认真开展好深入学习实践科学发展观活动，加大干部职工的政治思想教育力度，增强队伍的大局意识、责任意识和奉献意识。
（三）在强化监督管理，促进规范提升上下功夫。制度制定是基础，严格执行是关键。今后，将严格执行《“基层建设年”制度汇编》中的各项制度，严格管理，坚持用制度管人、管事、管权，全面规范干部的监管执法服务行为和日常行为，树立规范、文明、务实、高效、清廉的工商形象。同时，强化监督，广泛开展内部督查监督和外部行风建设社会监督员的监督。特别是针对制定的“基层建设年”工作考核标准，强化监督检查，保证科室和工商所严格执行，按照标准落实各项工作任务，切实达到标准要求。充分发挥决策目标、监督执行、考核奖惩等工作机制的作用，促进“基层建设年”活动扎实深入地推进。
清廉机关建设制度范文4
一、集中开展机关效能建设活动阶段工作安排
全市集中开展机关效能建设活动，2006年4月上旬开始，12月底结束，分三个阶段进行，范围包括全市乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、检察机关、审判机关、人民团体和具有行政管理职能的单位。
第一阶段：动员部署阶段（4月上旬—5月中旬）。主要任务是，召开动员会议，广泛宣传发动；建立领导机构和工作机构；认真组织学习，统一思想认识；制定出台开展效能建设的实施方案，具体安排机关效能建设各项工作。动员部署阶段要着重抓好以下主要工作：
（一）做好安排部署。一是市委、市政府召开全市机关效能建设动员会议，对机关效能建设作出安排部署；印发《市委、市政府关于开展机关效能建设的决定》；成立全市机关效能建设领导小组及办公室（4月上旬）；以上工作由市委办公室、市政府办公室负责实施。二是制定下发《关于集中开展机关效能建设活动的实施意见》（4月中旬）；三是督促各县区、市直各部门、各有关单位研究制定机关效能建设的实施方案（4月中旬），以上工作由市效能办公室负责实施。
（二）强化学习教育（4月上旬—5月中旬）。各县区、各部门、各有关单位要组织机关广大干部职工认真学习市委、市政府《关于开展机关效能建设的决定》和市委领导同志在全市机关效能建设动员会议上的讲话精神。通过学习讨论，统一思想，提高认识，使广大机关干部职工明确集中开展机关效能建设活动的重大意义、指导思想、基本要求和主要任务，增强参与机关效能建设的自觉性和主动性。各级领导干部要带头学习，积极参加所在机关组织的学习活动，以身作则、率先垂范，推动机关学习活动的深入开展。
要借鉴先进性教育活动的成功做法，组织开展好主题学习教育活动。一是精心组织开展好社会主义荣辱观学习教育活动。组织广大机关干部职工认真学习领会总书记关于社会主义荣辱观的重要论述。由市委宣传部牵头负责，组织宣讲团，开展社会主义荣辱观教育巡回宣讲（4月中旬—5月上旬）。教育引导机关干部职工把“八荣八耻”作为机关工作最基本的价值取向和行为准则。二是精心组织开展好学习贯彻主题教育活动。由市委组织部牵头负责，分别在市县区机关举办学习贯彻主题教育报告会（5月中旬—6月上旬）。使学习、遵守、贯彻、维护成为机关党员干部职工的自觉行动，进一步坚定理想信念，自觉按党性原则办事。三是由市纪委牵头负责，精心组织开展好宗旨观、权力观和科学发展观教育活动（6月中旬—7月中旬）。教育引导广大机关干部职工牢固树立四种理念，即加快发展的理念，服务至上的理念，讲求效率的理念，争先创优的理念。四是由市人事局、法制局分别牵头负责，精心组织开展好民主观、法制观学习教育活动（8月上旬）。组织广大机关干部职工认真学习《公务员法》、《行政许可法》。通过学习教育，牢固树立依法行政的理念，自觉做到依法办事。
（三）组建工作机构。一是抽调人员组建市机关效能建设领导小组办公室，落实办公场所，配备必要的办公用品，开展日常工作。以上工作由市委组织部、市财政局、市纪委负责实施（4月上旬）。二是组建市行政效能投诉中心，制定投诉处理的具体办法，公布投诉监督举报电话，建立监督员队伍并开展工作。由市纪委、市委组织部、市编委办、市财政局、市效能办负责实施（4月中旬—4月下旬）。三是督促各县区和市直机关各部门、各有关单位成立效能建设领导小组及办公室，建立信息联系通道。以上工作由市效能办负责实施（4月中旬）。
（四）开展调查研究。一是组织部分领导小组成员深入各县区、市直有关部门和单位开展调研，了解全市机关效能建设动员大会精神的贯彻落实情况，听取各方面对集中开展机关效能建设活动的反映，了解和掌握机关效能建设中需要研究解决的重点问题。以上工作由市效能办负责实施（4月下旬）。二是组织开展第一次问卷调查，听取各方面对集中开展机关效能建设活动的意见和建议。以上工作由市效能办牵头负责，市直机关工委等有关部门配合实施（4月下旬）。
（五）抓好宣传报道。一是研究制定全市机关效能建设宣传报道计划，组织各新闻媒体开展宣传报道工作，督促武威日报、武威电视台开辟宣传专栏，落实专兼职报道人员。以上工作由市委宣传部负责实施（4月中旬）。二是通过新闻宣传和简报交流，促进各县区、市直各部门、各有关单位深入贯彻落实市委、市政府《决定》和全市机关效能建设动员大会精神，全面启动集中开展效能建设工作。以上工作由市效能办负责实施（4月中旬）。
市效能办要加强组织协调，及时召开集中开展机关效能建设工作汇报会，总结第一阶段工作，安排部署第二阶段工作。
第二阶段：整改提高阶段（5月下旬—10月下旬）。主要任务是，认真查找突出问题，精心研究制定整改方案；严肃查处违规行为，切实改进机关作风；转变机关职能，提高行政效率；创新体制机制，增强工作活力；完善制度体系，规范机关行为；强化监督检查，坚持依法行政；改善队伍素质，提高工作效能，努力提升人民群众对各级机关和广大机关干部职工工作的满意度。整改提高阶段要着重抓好以下四个方面的工作：
（一）查找问题（5月下旬—6月下旬）。各县区、各部门、各有关单位要在第一阶段学习动员、提高认识、调查研究的基础上，充分发扬民主，坚持走群众路线，采取发放征求意见表、问卷调查、召开座谈会、明察暗访、督促检查等形式，面向基层和服务对象，广泛征求社会各界对本机关效能建设的意见和建议，认真查找领导班子和干部职工在服务态度、机关作风、依法行政、执行政策、工作效率、办事质量、廉洁自律、队伍建设等方面存在的突出问题，精心研究制定整改方案。
（二）集中整改（7月上旬—10月下旬）。集中整改，解决存在的突出问题，是机关效能建设的关键环节。各部门、各单位要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，从各自实际出发，确定整改重点和主攻方向。要从群众最关心的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的事情改起。结合当前全市机关实际，要重点在解决六个方面的问题上取得实效：
1、在解决“事难办”问题上取得实效。一是加强思想教育。通过强化学习教育，进一步增强服务意识，密切与群众的联系，着力解决服务态度“生冷横硬”和“吃拿卡要”问题，尽职尽责地服务基层、服务企业、服务群众。二是深化行政审批制度改革。继续削减审批事项，减少审批环节，规范审批程序。加快政务服务中心建设，各县区年内建成政务服务中心（政务大厅），实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，不断提高审批效率，健全完善审批监督机制。三是优化机关服务。大力推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制，彻底克服“四难”现象，努力提高服务质量。四是创新体制机制。按照省上统一部署，在做好“四加一”改革工作的同时，着重抓好水利管理体制、文化旅游管理体制、广播电视管理体制改革，大力推进农村综合改革，加快推进农口事业单位改革，创新管理体制，整合机关资源，优化组织结构，提高行政效率。五是树立创新意识。进一步解放思想，更新观念，大力克服思想性、体制性、机制，把中央和省上精神与武威实际结合起来，创造性地开展工作。版权所有
2、在解决不作为、乱作为问题上取得实效。一是加大效能监察力度。认真执行市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局《关于对国家机关工作人员行政不作为、乱作为行为实施责任追究的暂行规定》，深入开展专项治理，严肃查处不作为、乱作为损害群众利益的典型案件；二是坚持依法行政。规范行政执法行为，认真开展执法监察，严格实行执法责任制，促使广大机关干部职工把追求效率与依法办事结合起来，全面提高依法行政水平。三是深化政务公开。特别对项目审批、办证审照、专项资金使用、大宗物品采购、建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、公务员录用、执法处罚等，要进一步公开政策依据、办事程序、承诺时限、办事标准和办事结果。并利用天马网站，探索电子政务公开和电子政务建设，试行政务通报、政务听证会和新闻发言人制度；四是推行党务公开。公开机关职能设置、管理服务范围、责任主体、监督渠道，认真落实党员的知情权、参与权和监督权。五是建设信用机关。认真贯彻落实《市委、市政府关于建设诚信武威的意见》，大力开展诚信教育，加强法规、道德、监管三大体系建设，加大对不良信用的披露力度，鞭挞失信行为，努力做到诚信理政。
3、在解决执行政策不到位问题上取得实效。对执行党和国家方针政策的情况进行专项检查，认真解决执行政策不到位的问题，坚决反对和纠正“上边红灯、下边绿灯”，令不行、禁不止，上有政策、下有对策的行为，确保政令畅通。特别要加大对财税政策、教育收费政策、医疗服务和药品价格政策、农资价格政策、企业下岗职工再就业优惠政策、涉及下岗职工、城市低保、离退休干部职工等人员生活保障、养老保险、医疗保险等政策执行情况的监督检查工作力度，采取得力有效措施，解决存在的突出问题，确保中央、国务院和省委、省政府各项方针政策全面贯彻落实，全力维护人民群众的根本利益。
4、在解决作风不实问题上取得实效。大力改进工作作风，深入开展调查研究，坚决反对和纠正各种形式的、形式主义和弄虚作假行为，以求真务实的作风和真抓实干的精神，抓落实、抓项目、抓发展。尤其要在解决群众反映强烈的看病难、看病贵，上学难、上学贵，环境污染治理难、困难群众脱困难等突出问题上，在解决群众关注的热点、难点问题上取得实效。一是畅通民意沟通渠道。通过加强行政效能投诉电话、“行风热线”投诉电话的规范化管理，进一步做好工作，认真办理人大代表、政协委员议案提案，及时受理和处理群众反映的急难问题。二是认真实施各类“暖民心”工程，积极开展为群众办实事、解难题活动。三是加强社会应急处理系统建设。通过提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。
5、在解决纪律涣散问题上取得实效。一是严肃机关工作纪律。对机关干部职工实行严格教育，严格管理，彻底克服上班迟到早退，工作时间溜岗串岗等不良行为。要严格执行“四条禁令”，对少数违反“四条禁令”的干部职工，依据有关纪律规定，按照具体情节，分别做出严肃处理。切实加强纪律教育，规范机关干部职工的日常行为。二是抓典型带动。由市委组织部、市人事局牵头负责，借鉴外地经验，组织开展“人民满意单位”、“人民满意公务员”评选活动，大张旗鼓地进行表彰，学有榜样，赶有目标，树立机关干部的良好形象。
6、在解决队伍“不适应”问题上取得实效。一是在各级领导班子和领导干部中通过加强思想政治建设，大力开展“三树一创”活动，即树立科学发展观、树立正确的权力观、树立正确的政绩观，创建为民、务实、清廉好班子，打牢求真务实的思想基础，不断增强公仆意识、责任意识和效率意识。二是积极创建学习型机关。认真贯彻中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》，由市委组织部牵头负责，大规模地抓好干部培训。组织机关干部职工认真学习政治理论、市场经济、政策法规、本职业务知识和现代科技知识，努力改善知识结构，不断提高知识素养。三是加强实践锻炼。采取建立基层联系点、下派农村工作指导员、到基层挂职、蹲点调研、到企业开展帮扶等方式，推动机关干部深入基层，深入实践，强化锻炼，增长才干。
（三）建章立制（7月上旬—10月下旬）。把解决突出问题与建章立制结合起来，努力实现用制度管人管事管单位，建立健全效能建设长效机制。在认真做好地方性政策、法规和规范性文件清理，进行修订完善的基础上，要重点抓好以下制度建设：
1、民主决策制度。按照民主集中制的要求，健全完善党委（党组）、行政领导班子《议事规则》等相关制度，明确议事范围，规范议事程序，提高科学决策、民主决策水平。
2、效能建设制度。由市纪委、市监察局、市效能办负责研究制定《行政效能监察办法》、《武威市机关工作人员效能责任追究办法》、《机关效能告诫、诫勉教育、函询办法》、《武威市机关效能投诉举报处理办法》等制度，并组织实施。
3、机关工作责任制度。紧密联系各自实际，按照务实管用、便于操作的原则，认真研究制定《岗位责任制》、《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《一次性告知制》等相关制度。科学、合理地划分各个岗位和环节的事权，并切实抓好落实。
4、党务、政务公开制度。进一步健全完善党务、政务公开制度，扩大党内外群众的知情权、参与权、监督权。由有关部门负责，分别建立健全党务公开、深化政务公开、政务通报、政务听证会、政务发言人制度，以及审判公开、检务公开等制度，自觉接受社会监督。
5、评议考核制度。由市委组织部、市人事局负责研究制定《武威市机关效能考核办法》，并抓好组织实施；由市直机关工委负责研究制定《武威市机关评议工作办法》，并抓好组织实施。
6、其他相关制度。由市政法委负责制定并组织实施《武威市司法过错行为责任追究办法》；武威市社会治安、公共卫生、安全生产突发事件应急处理办法，由市综治办、市卫生局、市安监局分别负责研究制定，并抓好组织实施。各部门、各有关单位要结合实际，制定和完善效能建设相关配套制度。
（四）民主评议（5月下旬—10月下旬）。由市纠风办负责，制定民主评议政风行风活动方案，组织社会各届代表，对行政执法部门、综合管理和服务部门开展民主评议和测评活动，推进部门行业作风建设。在整改提高阶段后期，对机关效能建设情况，要聘请社会各界代表，进行群众满意度测评。
第三阶段：总结考评阶段（11月上旬—12月底）。主要任务是，认真总结经验，组织考核评议，建立长效机制，推动机关效能建设走上正常化轨道。要着重抓好以下四个环节的工作：
（一）建立效能建设长效机制（11月）。各县区、各部门、各单位要认真进行“回头看”，看学习教育是否扎实有效，存在的突出问题特别是群众关心的热点、难点问题是否得到有效解决，看规章制度是否健全完善和得到落实，在认真总结集中开展效能建设活动的基础上，要在建立健全长效管理机制上下功夫，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。
（二）对建立和落实机关效能建设长效机制的情况进行重点督查，并组织开展第二次问卷调查。（11月下旬）
（三）指导各县区、各有关部门搞好机关评议和机关效能考核（12月底）。
（四）结合考核评议，做好先进评选工作。对全市机关效能建设集中活动进行总结，提出进一步加强全市机关效能建设的意见（12月下旬）。
二、机关效能建设方式方法
（一）坚持规定步骤与自选动作相结合。要求各县区、各部门、各单位按照市委、市政府的统一部署，分三个阶段，有步骤地推进机关效能建设，保持工作步调上的基本一致。同时要大力倡导从各自实际出发，积极进行探索，拓宽工作思路，把规定步骤与自选动作结合起来，创新效能建设载体，创新活动方式，力求抓出工作特色。
（二）坚持突出重点与整体推进相结合。解决机关效能建设存在的突出问题，要注意选准突破口和切入点，要紧紧抓住人民群众意见较大的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，以点带面，重点突破，出实招，见实效。要坚持抓主抓重抓关键的原则，着力研究解决影响改革发展稳定的重大问题，着力研究解决影响群众生产生活的紧迫问题，着力研究解决影响机关效能建设的突出问题，突出重点，整体推进。通过重点、难点问题的解决，影响和带动整个机关效能建设的有序进展。
（三）坚持内部整改与开门评议相结合。开展机关效能建设，一方面要增强自觉性和主动性，进行自我教育、自我提高、自我改进，依靠自身力量解决存在的突出问题。另一方面，要借助外力，动员群众广泛参与，虚心听取基层和服务对象的意见，自觉接受群众监督，特别是要重视各级人大代表、政协委员以及派、社会各界和新闻媒体的监督作用。要认真组织开展群众评议机关效能建设活动，把群众是否满意作为评判机关效能建设成效的重要标准。
（四）坚持治标与治本相结合。影响和制约机关工作效能的因素是多方面的，要坚持标本兼治，综合治理，多策并举的办法，既要立足当前，又要着眼长远；既要着重研究解决当前存在的突出问题，加大效能监察力度和问责力度，严肃查处违反效能建设规定的人和事；又要积极研究影响效能建设的体制性、根本性问题。要把加强思想政治教育、转变政府职能、改革创新、业务培训和制度建设作为治本的主要措施，形成机关效能建设的长效管理机制。
（五）坚持领导带头与发挥干部职工主体作用相结合。各级领导干部要带头执行市委、市政府的《决定》，要求干部职工做到的，自己首先做到；要求干部职工不做的，自己首先不做。要把开展机关效能建设作为抓好班子、带好队伍的有效载体，对于本部门、本单位、本系统存在的突出问题，首先从自身和领导班子查找原因，敢抓敢管，带头整改；广大机关干部职工是机关效能建设的主体，要自觉树立“处处都是窗口，人人都是形象”的思想观念，认真检查自身存在的突出问题，自觉进行整改，充分发挥主体作用。
（六）坚持正面宣传与加强舆论监督相结合。机关效能建设要运用典型引路的方法，注意总结和宣传推广不同类型、不同层面的先进典型。通过情况反映、现场交流等形式，使点上的经验转化为面上的做法，以点带面，推动全局。同时，要加强舆论监督，对效能建设工作中领导不力、敷衍应付、弄虚作假的部门和单位，要公开曝光，严肃批评，大力营造有利于加强机关效能建设的浓厚舆论氛围。
三、加强对集中开展机关效能建设活动的组织领导
开展机关效能建设，是事关全市经济社会发展的一件大事。各县区、各部门、各单位必须要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把思想教育贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把创新体制机制贯穿始终，把建章立制贯穿始终，把加强组织领导贯穿始终。
（一）加强领导，明确责任。按照市委、市政府《决定》要求，各县区、各部门、各单位都要成立相应的领导机构和办事机构，切实加强对机关效能建设的组织领导，主要党政领导同志要认真履行第一责任人的责任，负总责，亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。班子成员要按照分工切实抓好分管部门和单位的效能建设工作，做到效能建设和业务工作相互促进，相得益彰。各级领导小组办公室，要切实发挥好组织协调、督促检查、信息反馈、具体指导的作用。领导小组成员单位要明确工作职责，加强协调配合，形成推动工作的合力。确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、建设成效“五落实”。
（二）加强监督，狠抓落实。各级纪检监察机关，要围绕推进依法行政、党委和政府的中心工作和勤政廉政，认真开展监督检查。市、县领导小组办公室要加强对机关效能建设进展情况的督促检查，组织开展明察暗访，常规性检查和突击性检查相结合，特别对群众关注的热点、难点问题，要进行跟踪督查。认真总结推广先进经验，从中发现存在问题，提出对策建议，推动工作落实。按照有诉必理、有理必查、有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律根据有关规定进行处理；凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导的责任。
