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河道处理意见范文1
【关键词】现代河道生态化建设管理
中图分类号：S891文献标识码： A
中国是一个幅员辽阔、河流众多的国家，但是由于过去人们的环保意识差，对河流的开发与建设不尽合理，造成河道自然生态遭到破坏、水体自我净化能力下降，甚至引起洪涝等灾害，对人类的活动造成一定的负面影响。随着环境问题越来越严重，人们对自然生态环境的保护意识也在增强，这就要求我们对现代河道进行生态化的建设。
1 河道治理的现状
1.1 污水污染和淤积严重
由于疏于管理，对河道的治理过程中忽视了工业污水和生活污水的排放对生态水域造成的破坏，造成河道的水体富营养化严重。而且由于居民生活垃圾和工业废弃物的随意丢弃垃圾以及水土流失造成的河道淤积黑臭底泥使河床升高，降低了河道的蓄水功能。而且在缺氧发酵的情况下会形成污染源，破坏河道生态。
1.2 肆意侵占河道
有部分地方将建筑垃圾和生活垃圾肆意倾倒在河道中，侵占河道。由于不断扩大城市建设规模，市政建设一直占用河道，这种行为使得河道面积不断缩小，水体总量不断降低。城市由于水面覆盖面积减小，对其水分和空气的流通不理，从而影响空气质量，对居民的环境建设产生不利影响。
1.3 河岸结构非生态化、渠道化严重
在推进城镇化背景下，经常人为改变河道，虽然护岸和工业化渠道的构建使河岸更加牢固，但是对于土壤与水体的正常渗透交换不利，降低其对微生物、植物的净水功能，导致鱼虾等无法正常生存。单一的直线画河道和结构单一的断面结构降低了河流的多样化形态。湿地、浅滩和深潭的消失鸟类栖息和鱼类产卵的场所面积缩小，从而缩短生物链，导致食物链断裂。
2 现代河道生态化建设与管理措施
2.1 总体规划
在对河道进行规划的时候应该充分考虑到社会经济发展状况、区域规划，使其与各个方面相协调，而且治理的模式要适应周边环境。例如，当本地水域比较充足的话，可以通过建立生态化的河道吸引游客到此旅游，使游客能够放松身心，同时促进当地经济的发展。
2.2 生态断面
在建设河道的时候应该使河流的原始形态得到保护，充分保留浅滩与深潭的分布，从而形成多样性的流速带，有利于既存生物的生存。护岸的结构和材料适宜采用隐性的，以提高其透水性，同时应兼顾景观与安全需求。而且断面的结构形式应该考虑到动物的繁衍休戚，采取因地制宜的措施进行精细处理和设计。减小水土流失，减缓污染程度，有效降低河水温度。而且还可以发挥河道的休闲功能，为人们提供环境优美的河滩进行观赏。
2.3 合理配置水资源
通过调查了解到在一年的大部分时间，许多河道都处于干枯水的季节，更为严重的已经干涸，严重破坏了自然生态。造成这种情况的原因是河流的上游地区为其经济发展而严重占用水资源。河道生态的根基是水资源，因此要有效治理河道。科学管理水资源使其恢复自然生态环境。可以通过在特定的季节从某些大湖泊中往干涸的河道中放些水，使各个地区的水资源能够达到均衡。同时在河道的周边区域设立监控系统，避免村民从河道中引水灌溉而破坏了水资源的平衡。
2.4 护岸等避免使用混凝土
现在河道的护岸其材料基本都是浆砌石和现浇混凝土材料，虽然浆砌石、混凝土的结构牢固性较好，但是破坏了自然生态系统的规律，减少了水生动物和水生植物的繁殖空间和生存空间。因此可以通过在岸堤内部使用大块石、干砌石等通透性较好的材料，而表面则增加对根系发达突生植物的使用，将草和树结合使用木桩的植物护坡法。可以采用土壤生物工程技术、全系列生态护坡技术和复合式生物稳定技术三种方法进行生态护坡。土壤生物工程技术的主要作用是加固和稳定边坡，实现生态修复、控制水土流失。全系列圣爱护坡技术通过形成多层次的生态防护，具有景观和生态功能。复合式生物稳定技术通过利用植生基质材料，使植被、符合材料网、植生基质、锚杆共同作用，防护和绿化坡面。
2.5 控制污染源
对于河道的治理是一个系统性的工程，在现代河道生态化建设过程中需要园林、规划、土地管理、城建、环保、水利等各部门的相互协调以及配合才能够完成。但是在此之前必须要严格控制污染源，清除目前已发现的污染物，对污水的直接排放截断。同时，针对河流实际情况改善河流水质。污染的源头首先是全民意识，通过教育全民提高其自身素质，减少向河道中堆积垃圾的现象。其次建立污水治理系统，将污水处理成为可灌溉的水等，增强整体的水质。将直接污染河流的那些居民和企业排放的生活污水进行合理的引导，将其排入专业污水治理系统。
2.6 应用科技进行监管
随着科技的发展，我们应将先进的技术应用到现代河道生态化建设的监管过程中，实现智能化、自动化的河道监管，建立领导决策系统、洪水调度体系、河道排洪预警提醒等系统，实现中央远程控制，达到网络化的控制以及管理。而且实现网络化监管的同时要告知全民，最好使居民和企业能够主动规范自己的行为，不向河道内堆砌垃圾。同时，对于河道的生态化建设中的网络化系统要进行定期的检查和更新，以防患于未然。
2.7 建设生态化河道评价指标体系
为持续发挥河道功能，在现代河道的生态化建设中必须建立完整的系统的评价指标体系，以对现代河道生态化建设进行管理。可以以生态河道的概念和特征为依据，按照水质指标、水量指标、河道稳定指标、河道水利功能指标、管理指标等构建完善的评价指标体系。
2.8 强化非工程措施
统筹非工程措施与工程性措施，从源头上对河道治理现状进行改善。加强对全民的宣传教育，增强其防洪减灾的意识，提高其环保意识，建立防洪预警体系和防洪指挥决策系统，对防洪风险区域进行划分并做好灾后重建和洪水保险的建立。通过运用现代化技术来实现灾后风险管理。
3 小结
随着环境问题越来越严重，人们对自然生态环境的保护意识越来越强。河道建设也逐渐由粗放型的开发转向生态化的建设。现代河道的生态化建设就是通过运用环境学、地貌学、生态学、生物学和水文学等相关知识，有效平衡自然生态和社会发展，实现河流生态系统可持续发展的目标。
【参考文献】
[1] 杨定然.浅谈芒市大河河道生态化建设与治理[J].建材发展导向（下）,2013,5(1):16-17.
河道处理意见范文2
1确定“自导”的教学模式
所谓“自导”是指学生在老师指导下进行自定向、自运作、自调节和自激励的学习活动；老师则在此过程中有针对性地进行导定向、导运作、导调节和导激励的教学活动，让学生成为既基础扎实、学有策略、个性良好，又有创新精神、实践力强、自由自觉的人.
“自导”操作模式可以用图1进行高度概括：
首先，自主学习方案设计过程就是老师导定向、导运作的过程.
自主学习方案的设计是围绕学生的学进行的，它实际上与“自导”操作模式中的老师导定向、导运作是基本相同的，它直接指导学生的自定向、自运作的实施.
其次，我们实施的“先学后教，小组探究”的学习方式与学生自运作、自调节是基本相同的.
再次，我们实施的“自主学习方案”的评价制度与学生的自激励和教师的导激励是大同小异的；它也是引导学生进行反思性学习.
最后，教师的角色转换非常重要.在物理教学中倡导的“自导”融合在“自主学习方案”，强调要突出学生在学习中的主体地位，教师要以长者或朋友的身份积极参与学生的学习当中，教给学生独立学习、研究、自行获取知识的方法，给他们恰当的引导和鼓励，充分发挥教师“导”的功能，这样才有利于培养学生学会自行获取知识的能力，起到“授之以渔”的作用.要给学生真正“自主学习”的时间和空间.“自导”理念中的“四自”是指学生学习过程中的自定向、自运作、自调节、自激励过程.教师要相信学生在自主学习过程中能逐步找到正确的答案，不要急于做越俎代庖的事情，而应把工作重点放在导定向、导激励中，从而把学生和老师的主动积极性都发挥出来.
为此，笔者认为，在继续落实好“自主学习方案”的基础上，要做好如下工作：
1.1积极开展反思性学习
所谓反思性学习，是指以反思为主要特征的学习过程.在这种学习方式中，学生更多地自定学习目标、学习计划和学习策略，然后实施学习.在学习过程中，根据内容和现场实际，经常思考目标的适宜、计划的周全、策略的得当等问题，在学习后及时总结学习的收获，思考在学习的过程中自己的表现，策略的使用有效度.在教学过程中经常进行反思性学习，既可以提高学生的自我调控能力，又可以提高学生的自信心，还是自我评价的好方法，何乐而不为呢？为了使反思性学习发挥更好的评价作用，教师在新授课时要求学生填写“个人学习反思卡（一）”，在复习课时，要求学生填写“个人学习反思卡（二）”；探究学习时则使用“小组合作学习反思卡”.
1.2形成评价激励机制
心理学研究表明，学生特别希望得到别人尤其是老师的表扬或称赞.在自主探究学习的过程中，如果老师能恰当地运用评价激励机制，往往会收到事半功倍的效果.如前面提到的“自主学习方案”，评价制度就是一个很好的即时评价激励机制，它往往能激发起中学生永不言败的好胜心.
此外，我们对中层生实行的“档案袋评价”则是长期的跟踪评价，对学生身心健康成长和长期可持续发展都有积极的作用.这些措施都是为了更好地提出学生在学习中的主体地位.
2确立学生自主学习的教学理念
所谓“自主学习”就是一种“自我导向、自我激励、自我监控”的学习方式，它是在教师指导下，学生通过主观努力去获取新知识和增强自己学习能力的一种过程.物理科的“自主学习”就是指教师根据学生身心发展特点及物理学科特点有的放矢地进行教学，使学生在自主活动中学会发现、学会探索、学会创新.所以教师应在坚持学生主体地位的前提下，变教学为导学，改变过去那种只注重知识传授、忽略能力培养，只注重教师自身的主导作用、忽视学生的主体作用的做法，确立一种全新的“学生自主学习”的教学理念.
“自主学习方案”的内容包括“学习目标、学习重难点、学法指导、学习过程、学习过程反思”这五大部分.其中，学习目标包括“基础目标”和“拓展目标”，教师按照“基础目标”设计相关的学习内容和练习题，要求绝大多数学生通过自主学习或在同学、老师的帮助下都能达到，是学生学习掌握的重点，“拓展目标”则是为“培优”而设的，它为那些学有余力的同学进一步提高能力提供帮助.“学习重难点”根据不同学科的具体内容而定.“学法指导”可以是一章、一节，也可以具体到一个课时的学习内容，是教师根据不同学科的具体内容教给学生一些学习的方法，让学生学起来较为容易，从而激发学生进一步进行探究学习的兴趣.“学习过程”包括“自主预习、课堂研讨、练习巩固、拓展延伸”四个步骤，它体现了学生学习由易到难，由浅入深的过程.“学习过程反思”是学生在使用“自主学习方案”进行学习的过程中的思想反馈，它要求学生用三五句话将自己学习过程中的成功、收获、失败、困惑或者碰到的困难记录下来，让学生不断积累成功的经验，就算是失败、困惑或者碰到困难，也及时记录下来，便于老师进行有针对性的辅导、同学进行有目的性的帮助.
笔者在讲解《液体的压强》这一节时，一改传统的“教师讲学生听”教学方法，把学生全部带到实验室里去，然后把全班分成16个小组，让学生自己动手通过实验“探究液体的压强大小与什么因素有关”，而教师在旁边只作引导，经检验此种教学方法收到了较好效果.
3初中物理自主学习的教学策略
3.1自主学习目标的确定
确立教学目标是备课的首要环节，只有制订了合理的、可操作的学习目标，才能使学生明确学习的具体任务、要求，从而规定学习行为取向和评定学习结果.我们根据《课程标准》、教学内容和学生的实际情况，设计学生自主学习的学习目标，并以问题的形式展现给学生.比如在《二力平衡》一节的教学中，笔者设计了既突出重点、难点和关键又体现出新旧知识联系的五个问题作为学生的学习目标：什么叫平衡力？具有什么特点？什么叫作用力和反作用力？举例说明和思考：是否有作用力都有反作用力？牛顿第一定律的内容及其意义是什么？两个平衡力与一对作用力和反作用力的主要区别是什么？举例说明作用力和反作用力的特点是什么？
实践表明，只要能做到目标明确，层层落实，主动地根据自主学习目标，选择性地收集资料，积极去思考加工，提取有用的信息，甚至提出自己的设想.
3.2自主学习方法的引导
学习方法是在学生学习过程中学习者获得经验方法的总和，是学习者保证学习活动顺利进行的有关学习活动的经验系统.引导学生把握重要的物理学习方法，是自主学习得以进行的必要条件.在平时的教学中，我们特别注意训练学生阅读、观察、分析、做笔记、提问题、概括总结等物理学习常用的方法.而针对自主学习的内容，我们会利用学习目标提示学生这部分内容主要的学习方法.
3.3激发学生自主学习的动机
自主学习是最持久的，也是最深入的，要想使学生开展自主学习，必须首先激发他们的学习动机.学生的自主学习是由一定的动机引起并受其支配的.同样学习动机也是直接推动学生自主学习的内在动力，在学习活动中发挥着巨大的作用.而兴趣又是学习动机中最现实、最经济、最活跃的因素.引导学生自主学习和探索，首先要激发学生学习兴趣.只有学生把学习看成是一种快乐的活动，是一种需要，才能产生巨大的内动力，激发更强烈的求知欲.
可以通过“创设情景，设置疑问”的方法来激发学生的学习动机，在讲《流体压强与流速的关系》这堂课的开始，笔者先出示一个漏斗和乒乓球，然后让学生猜想如果把乒乓球放在漏斗口的下面时，放手后乒乓球会发生什么情况？很多学生都猜出乒乓球会掉下来，笔者接着再问学生，如果老师对着漏斗口往下吹，乒乓球是否加速向下运动？在创设的情境中，学生充满了好奇心，学习动机得到了很大程度的激发.
3.4自主学习意志的培养
意志是推动一个人积极主动地进行活动的强大动力，也是决定一个人能否把一个活动坚持到底的重要因素.其中决心、信心、恒心是意志结构中三个重要心理因素，它们相互作用，相互渗透，使人根据目的调节和支配自身的行动，去实现预定的目标.
3.5学生在老师指导下进行自主学习
这个环节强调采用“先学后教，小组探究”的学习方式.所谓“先学”，就是在上课前，学生按照教师在讲学稿揭示的教学目标及学法指导进行初步练习，解决力所能及的问题.所谓“后教”，就是教师针对学生自学中暴露出来的问题及练习中的错误，有目的地引导学生展开小组讨论，实行“兵”教“兵”，会的学生教不会的学生，教师作适时的评定、补充.
心理学家告诉我们：学生只通过视觉或听觉去获得的知识只有15%，而如果充分调动学生的视觉、听觉和触觉并让学生手脑并用，获取的新知识可以增加到85%以上.为此，我们积极尝试“先学后教，小组探究”的学习方式，经过实验并取得了较好的效果.
3.5.1合理分组，以优促差
合理分组是小组探究的前提，只有合理分组，才能更好地调动学生的学习积极性，最大限度地挖掘学生的潜能，达到预期的效果.
每个课题组的成员根据自己所教班级学生的实际情况，将学生分为优、良、中、差四类，同时兼顾文科、理科的偏科情况来作为分组的依据，再根据人数的多少分为若干个小组，每个小组都有这几类人.这样，优差、文理搭配，既方便组内同学间的合作互助，以优促差，也为组间的公平竞争打下基础.
3.5.2先学后教，小组探究
在开展探究实验前一个星期，教师就明确提出实验的内容，并将“实验探究课题研究计划书及评价表”（附表略）发给每组学生，要求各个组长充分发挥每个组员的特长，预习相关教学内容，收集有关的资料，准备各种实验器材，认真填写好这份实验表格，并在实验前三天上交给老师检查，老师根据具体情况提出修改意见，学生根据反馈的意见再次进行相关的准备工作.各个小组根据前面的准备和具体的分工在课堂上积极开展小组合作式的探究实验活动，并及时将探究过程中的一些数据、得出的结论以及发现的问题记录下来.
3.5.3当场评价，公平竞争
每一次的探究实验的时间控制在20分钟左右，留下足够的时间让学生对整个实验过程进行“自评、他评、师评”.心理学告诉我们，学生在表扬声中易于改正自己的不足，同时，也留给学生反思的时间，因此，作为教师，重在引导学生在评价过程中多发现自己的长处，在此基础上找出自己的不足.这样，通过小组内的自评、小组间的他评和老师的个别或集体点评，学生可以清楚地知道自己的长处或不足，在此基础上评出“最佳小组”和“最需要鼓励的小组”（实际是“最差小组”，但为了不伤害学生的自尊心和学习积极性，我们换一个名称叫“最需要鼓励的小组”），但哪一个小组都不愿成为“最需要鼓励的小组”，他们唯有在下一次的实验活动中准备更充分，实验做得更好！这无形中促进了学生间或小组间的公平竞争，激发了学生的潜能，提高了学生的学习兴趣，增进了同学间团结协作的情谊！
河道处理意见范文3
关键词：根本违约，构成要件，法律效果，解除合同，免责功能
合同的全部意义和终极目的在于履行。合同成立生效后，当事人应按照合同的约定或者法律的规定，全面适当地履行合同义务。然而由于社会生活的不断变化，主客观世界纷繁复杂，所以在国际货物买卖合同中违约行为时有发生。按违约后果的严重程度将违约分为根本违约与非根本违约，是国际上常见的一种方法。那么如何认定根本违约？其法律后果又是怎样？笔者将从一则因一方根本违约导致合同解除的案例入手，对这些问题进行分析。
基本案情
1994年12月，深圳甲公司与英国乙公司签订451号合同，甲公司向乙公司购买法国产青霉素针剂15万瓶，总价款8万美元。
1995年3月20日，乙公司向中国卫生部申请并取得了333号进口药品许可证。许可证规定，青霉素针剂的生产厂为：Teajon Co.原产地为法国。甲公司在得到乙公司已获取许可证的通知后于1995年4月10日开出信用证。信用证规定了麦头标志、药品产地、单价、总价款和价格术语。
1995年5月30日，货到目的港。经目的港海关查验，发现该批药品的标签、批号、合同号、麦头标志与333号许可证允许进口的药品完全不符。1995年8月28日，目的港所在地的药品检验机关出具药品检验证书，确认“本品由于生产厂牌与提供的进口药品许可证的生产药厂名称不符，不准进口”。
甲公司在得知上述书面文件后立即通知乙公司。乙公司致函甲公司表示，将重新申请临时进口许可证。双方为此进行了多次协商，但时至1995年11月13日仍未有结果。于是甲公司不得不将货物退至法国马赛港，但乙公司拒绝收回该批货物，货物又被退至中国大连港。
由于双方的争议得不到解决，甲公司于1996年3月4日提起仲裁。甲公司称，乙公司的行为已经构成根本违约，要求解除451号合同，请求乙公司返还货款及利息、总货款价值10％的预期利润，承担退货运费及利息和货在马赛港因乙公司无理拒收而发生的仓储保管费用以及中国海关关税等。
乙公司辩称，已经正确履行451号合同，所交货物完全符合合同规定。由于甲公司迟开信用证，导致生产厂商无法及时通知甲公司，但商品的实际品质与乙公司向中国卫生部申报的样品的品质完全一致。在货物未能通关的情况下，甲公司不积极向中国医药部门申请一次性进口许可证，导致货物最终未能入关。乙公司要求甲公司承担自交货时至目前的利息和全部损失，要求甲公司接受货物，不同意承担甲公司提出的任何损失。
本案的核心问题在于英国乙公司在合同的履行过程中是否根本违约，甲公司是否能解除其与乙公司的合同。为了厘清这一问题，笔者认为关键首先应分析一下根本违约的构成要件及其法律后果。下面笔者将分两部分来阐述。
一：根本违约的构成要件
河道处理意见范文4
一、提高认识，加强宣传
为进一步提高做好安全生产工作的重要性和必要性的认识，坚持安全发展，增强责任意识和忧患意识，站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，立足于治隐患、防事故，国土资源所集中精力开展安全生产大检查工作。充分利用座谈、走访、发放宣传材料、悬挂横幅、发送手机短信等形式，有针对性的对重点区域和重点人员开展宣传活动。从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，克服麻痹松劲思想和侥幸心理，把安全生产作为一项极其重要而又长期艰巨的任务，摆上重要的工作位置，切实维护最广大人民群众的根本利益。
二、开展地质灾害隐患巡查
为了加强重点地区地质灾害防治，切实保障人民群众生命财产安全，始终坚持不懈做好地质灾害监测预警和应急处置等各项防灾工作。根据镇地质环境条件、工程建设活动的强度，结合汛期气象趋势的影响因素，我们认真编制了全镇地质灾害防治方案。制定的地质灾害防治的保证措施包括：加强领导，明确责任，健全机构，强化管理；加强汛前险情巡查，坚持汛期值班制度；加强宣传教育，不断提高全社会和全民防灾减灾意识。对规模大、危害严重的重点地质灾害隐患点组织实施群测群防的重点监测，发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡，明确地质灾害防灾责任单位和责任人，确定监测责任人及日常监测措施，落实群测群防责任制。
三、采矿点隐患排查
把开展好国土资源安全生产整治工作作为深入学习实践科学发展观活动重大举措，作为促进转型发展、安全发展、和谐发展的重要抓手，精心组织实施，安排相关部门，集中整治逐一清查。要求各相关部门根据检查出的安全隐患，对照安全标准，及时提出准确、客观的处理意见。能够现场整改的，督促有关单位立即进行整改；不能现场整改的，规定时限，限期进行整改，并对整改结果跟踪落实。对无证开采的违法行为，依法进行打击，限期拆除违法工程地面设施，查封设备，坚决取缔和制止各种非法开采行为。要求各部门对存在的问题，要及时发现，及时提出对策建议，及时向上级有关部门报告工作信息。
四、存在的问题
1、基层国土所缺乏科学有效的地质灾害防治技能，只能仅凭经验常识判断是否存在地质灾害隐患和程度如何，没有科技支撑，存在很大的随意性和盲目性。缺乏人员、车辆、经费的保障，外出巡查没有交通工具，到达实地又缺乏科技仪器，不能正确、系统的对地质灾害隐患予以定性和排查。缺少适合农村实际情况的地质灾害防治宣传资料，没有好的教材和范本，对农村中小学和村民的宣讲缺乏生动性、趣味性，宣传效果不好。:
2、东大沟范围内非法采砂点多面广，砂河内违规设立的砂场，大范围占用河道开设砂场，随意堆砂、采砂、洗砂，甚至擅自改变排水河道位置，自行设立采砂区域，威胁附近耕地、水利工程和公路设施的安全，难以确保排洪河道行洪安全。对乱采滥挖形成的深坑，没有及时予以回填、平整，砂河河道千疮百孔，满目疮痍，需要从深层次、高角度的集中统一开展治理工作。
五、建议意见
河道处理意见范文5
下面，我再讲三点意见：
一、正视问题，分析原因，进一步提高对水域保护和河道管理工作的认识
市委、市政府对水域保护和河道管理工作历来非常重视，特别是“十五”以来，从全面规划到工程措施，从源头管理到综合治理，投入了大量的人力、物力和财力，水域保护工作取得一定的成绩。但从目前情况来看，我市的水域保护工作还存在许多问题，任意填埋河道、非法侵占水域的水事违法案件仍呈多发态势。“十五”以来，全市共查处水事违法案件1269起，受理占用水域审批件4113份，“合法”和非法占用水域843204平方米。大量水域被蚕食、被侵占，众多水域已不复存在，不仅严重影响区域的防洪、排涝、蓄水等综合功能的正常发挥，还破坏了水环境、水生态，影响人水和谐相处，影响经济和社会可持续发展。大量占用水域及由此带来的问题，已经引起各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。
（一）占用水域的主要原因分析。刚才边福春局长对当前我市非法占用水域、任意填埋河道等突出问题作了全面、细致的分析，归纳起来主要有两种，一种是履行了审批手续的所谓的“合法性”占用，另一种是非法占。但无论是哪种形式，对水环境造成的破坏，对水生态产生的影响，对水资源的可持续利用都是极其负面的。对非法占用水域和侵占河道的行为，市镇两级相应的执法措施比较有力，有行政的、经济的、法律的手段。但对“合法性”占用水域河道的，缺乏好的措施办法。事实上，现在对水域、河道的“合法性”侵占所造成的后果同样严重。这两种现象都需要我们引起高度重视。
（二）我市占用水域的特点。会前，水利部门对全市占用水域情况进行了专题调研。从调研情况来看，我市占用水域四方面的特点非常突出。一是水域占用已从零星占用向成片占用发展。在城镇建设、工业开发中，为了便于用地审批，占用一个区块内的二、三类河道和小池塘、断头河等。二是一些土地整理项目规划实施中，为了增加耕地有效面积，填占河道、水塘等水域的情况较为常见。三是一些地方借新农村建设、道路拓宽，有的甚至借河道整治之名，行侵占河道之实，占用水域。四是个人违法侵占水域及任意填埋河道面广量大。这些占用水域案件既有个体行为，也有单位的集体行为，有的甚至是以政府为主体或以政府为背景的水域占用行为。
（三）进一步提高对水域保护和河道管理工作的认识。上述这些问题的存在和这些特点的形成，固然有多方面的原因，但说到底是源于我们在思想上对水域保护和河道管理工作的重要性缺乏足够的认识，因此必须解决好思想认识问题，增强紧迫感。首先，水域保护和河道管理工作是法律法规赋予我们的神圣职责。各级政府和水利部门不认真履行法律法规赋予的职责，没有保护好水域、管理好河道，就是一种失职行为。其次，加强水域保护和河道管理工作是经济社会发展的客观要求。水域保护和河道管理工作是一项关系到河道防洪安全、生态环境以及经济社会可持续发展的工作，同时也是一项涉及面广、矛盾多、难度大的工作。水域资源不仅是可供开发利用的资源，更重要的是要关注它的生态功能、环境功能。我市的水域资源本来就不丰富，骨干河道没有建设前，河网率只有5.4%左右，通过近几年的建设，目前也只有6.4%。因此，必须对水域资源进行依法保护和有效监管，确保水域资源的可持续利用，实现人水和谐。再次，加强水域保护和河道管理是确保防洪安全的重要保证。我在全市防汛工作会议上曾经也讲过这句话：“人走水路，水走人路”，如果我们违反自然规律，大量非法占用水域、填埋河道，就会面临大自然的无情报复。我市随着骨干河道的建设建成，总体蓄排能力已经有了很大的提高。但局部地方、局部区域正是由于不注重水域保护，不注重配套河道的建设，甚至侵占水域、填埋河道，部分地方的内涝问题还是比较严重。因此，加强水域保护、强化河道管理已经成为当前一项十分紧迫的任务。
二、明确目标，落实任务，切实加大水域保护和河道管理的工作力度
建设效益和谐新，对水域保护和河道管理工作赋予了新的含义，也提出了新的要求。最近出台的《效益和谐新建设评价指标体系》，把生态环境放在了更加突出的位置。设置的五项生态环境指标，无不围绕培育生态经济，改善生态环境，孕育生态文化理念，实现生态环境保护的新跨越和经济、环境协调发展这样一个核心。因此，今后一个时期要进一步加强水域保护和河道管理工作，坚持以科学发展观为指导，从建设效益和谐新的高度，充分认识水域保护和河道管理工作的重要性，通过切实有效的措施，把我市宝贵的水域保护好、整治好、管理好，以水域的可持续利用来保障我市经济和各项社会事业的可持续发展。
（一）牢固树立人水和谐的理念，着力保护水域资源。加强水域保护和河道管理，促进人水和谐相处，既是水域资源可持续利用的一项重要内容，也是建立环境友好型、资源节约型社会的必然要求。水作为经济社会发展所需的基本资源，作为生态环境的控制性要素，在统筹城乡发展、推进新农村建设中具有重要作用。我们要加强水域源头管理，特别要加强三方面的工作。一要编制全市水域保护规划。按照省政府的统一部署，根据省水利厅的规范大纲，认真做好全市水域保护规划的编制准备工作。去年开始的全市水域调查工作已经进入收尾阶段，许多基础性的资料都已经比较翔实，这项工作我不再作过多的展开，请水利局在规定的时限内保质保量完成。二要加强对重要水域的保护。市政府已经把五类水域作为我市的重点水域进行特别保护。一是风景名胜区、自然保护区内的水域；二是城市规划区内维护生态功能的主要水域；三是饮用水源保护区；四是行洪排涝骨干河道；五是10万立方米以上的水库。这些重要水域在防洪、排涝、生态、景观等方面具有重要作用，在今后开发利用等各个方面予以严格控制。这些水域具体内容报经省有关部门审核后，适时在媒体进行公布。三要编制村级水域保护规划。去年下半年开始，以贯彻《省建设项目占用水域管理办法》为契机，市水利局针对我市村级三类河道违法填河、侵占水面案件较多的实际，着手在的村、掌起镇的洪魏村和长河镇的大牌头村进行村级水域保护工作试点，并且已经有了初步成果。我想这项工作如果抓好了，就能抓到源头，就能牵住牛鼻子，这样一种管理模式，能充分发挥村委会统筹协调、自治管理的作用，对于有效遏制侵占水域、填埋河道的行为，营造和谐的水政环境都有非常积极的意义。市政府月日就开展村级水域保护工作发出了通知，要求各地在借鉴三个水域保护试点村经验的基础上，分步开展。希望各地抓紧行动，稳妥推进，务求实效，保质保量完成村级水域保护规划的编制。
（二）牢固树立合理利用、开发保护的理念，着力改善水环境面貌。我们要正确处理好合理利用与开发保护的关系。一方面我们要加大水域建设的力度，加快推进两大工程建设。一是骨干河道建设工程，这是我市当前拓展水域面积最有力的举措，前些年我们已经建成了百余公里骨干河道，增加水域面积近1346万平方米。二是镇村河道整治和生态河道建设工程，继续抓好第五年的整治工作，扎实推进生态河道建设。这些河道整治和生态河道建设都是我们有效保护水域的手段和措施。通过疏浚淤泥、生态护坡、沿岸植绿来稳定河势，用良好的水生态、水环境唤起周边人民群众自觉护水的意识。另一方面要深化和转变开发利用水域资源的理念。开发利用不能局限于填河占水域，当然因经济社会发展需要，必须在占补平衡的大原则下，同时进行科学论证，并履行必须的审批程序。更重要的是需要我们转变开发利用水域资源的理念，让水域、河道来为我们的生活环境服务。比如说，在推进新农村建设中，居住区块相对集聚，我们可以利用前后左右空间，合理布置一些小溪、小河等水域，营造一种小桥流水的水乡风情，来提高小区档次，提升宜居环境，这是更高层次的利用。庵东镇的华兴村、海星村在这方面已经开了一个好头，其他镇村可以去看看，取取经，有关部门要加大这方面的引导。
（三）牢固树立创新发展的理念，着力探索水域保护工作新机制。水行政执法是强化全社会水事管理的客观要求，当前由于种种原因，我市的水事违法案件多发，违法成因复杂，大量的水事违法行为得不到及时严肃的查处，水政执法管理面临严峻的挑战。如何改变这种被动局面，其实就是对我们执政能力的考验。这方面需要我们用创新求突破，用创新促发展，用创新保水域。一要进一步理顺上下关系，充分发挥市镇村三级网络的作用。也就是要理顺和明确各级的管理职能和权限，镇级政府应当切实承担起辖区内河水域保护和河道管理第一责任人的责任，对水事违法案件负有第一管理和调处职能。市水利局受理镇级已有明确处理意见的上诉、上访案件，对性质恶劣、影响重大的水事违法案件进行调处。二要在村级水域保护规划完成后，研究一些配套措施，既简化程序、提高效率，又有效控制、管好水域。三要加大执法力度，市镇村三级要按照分级管理的职责严格审批程序，加强对占用水域事前、事中、事后的监督管理，通过行政和法律手段遏制侵占水域、填埋河道等水事违法案件的发生，维护正常的水事秩序。
三、加强领导，强化措施，把我市水域保护和河道管理工作提高到一个新的水平
今后一个时期我市水域保护和河道管理工作的目标任务已经明确，各地各有关部门一定要切实加强领导，精心组织实施，努力把我市水域保护和河道管理工作提高到一个新的水平。
一要切实加强组织领导。市政府成立了全市水域保护工作领导小组，各地也要建立相应组织，把水域保护工作列入重要议事日程，抓紧启动，稳妥推进。同时各相关部门要加强衔接、协调和配合，在依法行政的框架上，形成一种相互关联、程序简单、便于控制、有利水域保护和河道管理的工作机制和审批程序，在规划定位、项目论证、建设用地等方面共同把关。
二要进一步贯彻好“两办法、一条例”。要严格用《省建设项目占用水域管理办法》、《市河道管理条例》和《市河道管理办法》来规范我市水域保护和河道管理工作，用这三个“紧箍咒”来有效遏制侵占水域、填埋河道、违规建设等水事违法行为。
河道处理意见范文6
关于职工参加学习后有关工龄计算和劳动保险待遇问题，经与有关部门研究并经中央劳动部和国务院人事局同意，提出处理意见如下：
一、职工（包括学徒工和转入企业工作的革命军人）经组织上调到上级机关举办的（包括本厂矿企业和受上级机关委托举办的）党校、干部学校、技工学校或政治、文化、业务训练班，作为在职学习时，在学习期间由原企业支付工资的，除了病伤医疗待遇按学校规定处理外，其本人及其供养直系亲属可继续享受本企业的劳动保险待遇；学习期间计算为一般工龄和本企业工龄；如果是离职学习时，在学习期间不由原企业领取工资，而按本人工资百分比例领取助学金的，有关他们的劳动保险待遇事项按学校规定处理，学习期间可作一般工龄计算。其学习前后的本企业工龄可合并计算。
二、职工离开企业参加中等技术学校或一般大、中学校学习时，在学习期间有关他们的劳动保险待遇事项按学校规定处理。学习期间不作工龄计算，其学习前后的工龄可合并计算为本企业工龄和一般工龄（在工农速成中学学习期间的工龄计算问题按有关规定办理）。
三、凡经劳动部门介绍或调配到技工学校学习的职工或复员革命军人，其学习期间不计算为一般工龄和本企业工龄。但学习前后的工龄可合并计算为本企业工龄和一般工龄。有关他们的劳动保险待遇事项按学校规定处理。
四、各技工学校在社会上招来的工人、青年、学生或经劳动部门介绍来的失业工人，其学习期间不计算工龄。在学习前如曾从事过以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间，可作为一般工龄计算。他们在学习期间的劳动保险待遇事项，按学校规定处理。
