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铁路建设的特点范文1
关键词：铁路建设；管理
近年来，伴随着国家宏观经济政策的调控，铁路等基础设施建设迅猛发展。针对铁路建设管理铁道部提出了大力提升建设管理水平，依靠科学、规范的管理制度和机制，深入推进铁路建设标准化管理的要求。铁路建设与其他工程建设项目类似，项目具有施工人员较多、工序复杂繁琐、分工明确，对协调性要求较高等共同特点。但是铁路建设同时还存在投资成本巨大，建设周期长，质量以及安全性要求特别高的特点。因此，需要深入分析铁路建设项目特点及规律，不断优化铁路建设项目管理模式的改革，促进铁路建设管理的现代化。
一、我国铁路建设管理存在的问题
（一）铁路建设组织形式不完善
我国铁路建设由政府投资，因此项目管理体制中存在着各自为政，管理混乱，责任制度不明确的现状。铁路建设项目的业主一般在工程竣工后自动撤销，使用运营后没有明确责任人。由于铁路建设投资主体为国家铁道部门，严重缺乏相应的监督制约机制，在建设过程中，业主往往从自身利益出发，改变原有的建设规模及标准，造成建设成本预算超标，投资效益低，甚至滋生，对国家资源造成了极大的浪费。
（二）铁路建设项目发包模式不科学
目前我国铁路建设大多采用DBB发包模式即设计-招标-建造模式，由铁道部或者地方铁路局主导管理建设项目，设计单位通过方案竞选选择，监理以及施工单位通过招投标的方式确定。铁路建设是一个庞大的系统工程，但是我国目前的发包模式下，铁路建设部门往往通过行政管理的手段解决设计施工缺乏协调性的问题，没有综合考虑项目建设的内在联系，导致设计施工脱节，使设计在工程建设中的主导作用也未得到充分发挥，从而导致工期、成本和质量控制工作难以保证，影响了工程建设的整体效益。
（三）铁路建设监督管理不完善
我国铁路行政部门对项目建设采取直接管理的方式，有没有合理有效的监督机制，非常容易造成因决策失误或监督失效导致项目投资效益低下，造成建设项目亏损，甚至工程质量问题，滋生腐败。铁路建设项目负责部门既是建设单位，又是市场监管单位，同时没有合理有效的监督制约制度来规范建筑市场各方主体的行为，容易致使工程建设中会出现违反基本规律和客观科学规律的问题。
二、铁路建设管理完善措施
（一）铁路建设科学组织施工，信息化管理
铁路建设项目管理部门必须科学的组织施工，规范管理程序。协调有序高效的开展项目建设，保证工程进度的同时做到按计划完成投资任务，均衡协调好各项管理以及建设施工工作。施工组织设计是控制整个施工过程的主导，要把施工组织设计作为中心，根据计划合理的重点配置资源，实行动态管理，确保施工进度达到预期要求。铁路建设施工组织设计要遵循细化节点目标，层层分解任务，责任明确的原则，客观分析存在的问题的原则，并制订切实可行的措施， 确保施工组织安排得到落实。将铁路建设全线开通运营作为整体目标， 结合各个项目部、梁场、架梁通道按工期节点作业重点加强对困难区段施工组织方案的梳理，针对剩余工程量较多的施工单位，从施工组织安排、劳力及设备资源配置等方面制订解决方案以确保重要工序的重大节点按期完成。努力提升工程建设品质，通过利用资源优势，加大试验段建设，不断创新工作力度，针对影响建设质量、安全、进度的重大问题开展深入研究，广泛吸取借鉴实践经验，不断完善工程建设标准，总结项目的技术创新成果、技术管理经验和教训。
加快铁路建设项目管理的信息化，在项目建设管理机构层面，明确发展目标，组织工程项目管理和信息技术部门联合开展技术交流合作，加强科研创新，开发适用于铁路建设项目管理信息系统，融合铁路建设项目管理的不同层次不同方面的不同工作业务。信息化建设应采用模块化技术，适应不同规模建设项目的不同管理层次以及不同业务主体需求，并且能够自动生成面向不同主体的数据资源，力实现各种数据资源信息化，满足大规模铁路建设的各种不同需求服务。同时还应该建设一定规模的信息化网络，结合不同管理层次的信息重点，建立大中型规模的关系型数据库。通过现有网络技术实现资源、信息的同步共享。还要统一各系统接口标准，提高各系统间通用和兼容性能，争取实现系统资源共享和再利用，促使降低铁路建设成本。
（二）强化铁路建设监管，确保工程质量
铁路建设管理部门不断强化监管工作，确保工程质量。采取合理措施，确保质量控制的关键常态化。结合工程进度，不断调整质量安全控制重点，对关键工序施工图纸图像资料存档。加强对建筑材料以及工程施工的试验检测工作。把质量安全作为管理重点，定期分析问题，制订解决措施。深入开展工程质量安全隐患排查活动，对重点部位和地段的施工严格检查，质量过关方可允许下道工序施工。通过制定奖罚制度，强化安全质量问题处理手段，促进项目建设质量安全管理工作有效运转，做到对于出现的问题有一整套的处理整改措施。铁路建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的，各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、管到位，使工程质量和安全得到保证。对铁路建设的原材料和半成品检测，要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，监理单位也需要进行见证取样，确保铁路建设原材料、构配件的使用安全。
（三）改革铁路建设管理模式
铁道建设项目，铁道部作为投资主体可以由铁道部工程管理中心组织项目建设投资、工期、质量等，与地方合资的铁路建设项目，可以采取共同组建项目管理中心的形式。铁路建设管理模式改革，可以选择非经营性铁路建设项目设立代建管理、部分委托委托管理等方式。建设项目业主的组织形式可以采取由政府组建固定项目管理部门或由政府同专业咨询公司组建一体化项目管理部门全权负责。
近年来随着我国市场经济体制不断发展和完善，铁路部门机构改革的步伐不断加快，铁路部门的职能角色要不断适应社会主义市场经济制度的发展，铁路企业发展趋势将成为市场经济的主体之，实行企业式的自负盈亏、自我约束、自我发展。铁路建设项目社会效益巨大，是国民经济的大动脉，对巩固国防，促进经济不发达地区加快发展，推动我国社会可持续发展具有重要意义。我国应不断增强铁路建设项目投资的招商。对铁路建设项目实行分类建设可进一步理顺投资体制，构建多元投资主体，有利于铁路建设的持续、健康、快速发展。
三、结语
铁路建设作为一项复杂系统工程，需要业主、设计、施工以及监理单位的协调合作，才能保证项目建设按期优质完成。只有通过科学合理的组织施工设计，不断更新铁路建设管理理念，使铁路建设管理朝着标准化信息化发展，不断完善对工程质量、成本、工期的有效控制，优化铁路建设管理模式，才能不断促进铁路建设的有序展开，促进我国交通事业的不断发展。
参考文献
[1]卢春房．高标准讲科学不懈怠把铁路建设标准化管理推向深入[Z]．北京，2009．
铁路建设的特点范文2
【关键词】铁路 融资民营化 现状 改革建议
一、铁路民营化融资改革的必要性
进入新世纪，我国的交通运输网络建设明显加快，其中铁路建设的主要任务为：扩展铁路运输交通网络，改进既有铁路修建技术，提高经营管理水平。在这之中，高铁作为未来铁路建设的重点，凭借着快捷舒适的优势，满足了居民的出行需求，同时带动了区域发展。但高速铁路是一个投资规模庞大、建设周期长、技术含量高的项目，完成以上任务需投入巨额资金，据有关专家测算， 未来15 年中国铁路建设需要投入资金达2万亿元， 即平均每年需投资1300亿元左右。
面对需要这么庞大资金量的建设项目，现有的铁路建设资金早已不堪重负。一方面，铁道部面临着高额负债，据铁道部数据显示，截止2011年9月，铁道部总资产37395.2亿元，总负债22288.5亿元，负债率已高达59.6%。另一方面，中央政府对铁路建设的投入日益减少，据统计，2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元，2012年更将进一步下降为4060亿元。
面对以上建设规模对资金的巨大需求与建设资金的严重短缺的矛盾，我国现有的铁路建设资金引入民营化资本显得尤为必要。
二、我国现有的铁路融资民营化改革方案
由前文可知，无论是从目前我国铁路建设的现状出发，还是从我国铁路建设的长远发展来看，融资方式的改革已经必不可少，为了改变原有的政府单方面出资加银行性贷款融资这一单一模式，铁道部也做出了相应的改革。我国铁路改革首先对铁路的运营组合方式、是否拆分铁路运输总公司、是否采取客货运分开等问题进行讨论，确定了“政企分开，网运分离，引入竞争，加强监管”的改革总体思路。随后在2005铁道部出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，将铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元化经营四大领域向非公资本全面开放。2006年在 “十一五”铁路投融资体制改革推进方案里，铁道部提出“融资工作是中铁股的核心业务之一”，要按照“政府主导、多元投资、市场运作”原则，努力构建多元化投资主体，建立市场化融资机制，拓宽筹融资渠道，积极吸引地方政府、企业以及民间、境外等资金参与铁路建设。
在进行以上一系列循序渐进的改革措施后，目前我国铁路的融资改革成效有：“十五”期间，铁道部与31个省市自治区政府就加快铁路建设签订了战略合作协议，推进合资合作建设铁路，为铁路建设的加快发展创造了良好的外部环境。在此基础上，2007年，合资建路得到大力发展，投资渠道继续扩宽。积极吸收政府和社会资本投资铁路建设。包括所有客运专线在内，2007年在建和筹建的合资铁路项目64项，占路网建设中大型项目近一半。2012年3月，铁道部更是下文要求将广深港、沪昆铁路等主要快速铁路线原本由地方铁路局持有的股权，全部移交中国铁路建设投资公司。
三、铁路民营化改革现状及存在的问题
民营资本的引入会丰富铁路建设的融资渠道，但在实际操作中也存在诸多问题。接下来我们将以巴新铁路的建设为例进行具体分析。
巴新铁路西起国家蒙东能源基地，东至传统煤炭工业基地辽宁阜新，跨越内蒙古和辽宁两省区，是一条为煤而建的铁路。全长487.6公里，设计工期三年、最初设计时工程投资总估算为58.6亿元。2006年1月铁道部发展计划司将巴新铁路的建设纳入铁路“十一五”规划中，同年11月，巴新铁路正式动工。由于阜新市没有多余资金用于铁路建设，引进民间资本便呈水到渠成之势。2007年8月7日，国家发改委下达《关于新建巴彦乌拉至新邱铁路项目核准的批复》，确定“政府主导、多元化投资、市场化运作”的总思路。巴新铁路最终由春成集团承包建设，春成集团董事长王春成为巴新铁路法人代表，采取股权融资方式引入资金。
巴新铁路建设项目原计划于2010年8月31日完工，结果 “停工半停工差不多有三年”，这条号称国内民营资本参与建设最长的铁路，在过去两年几近烂尾。
从巴新铁路的建设案例中不难发现，在铁道部采取现有的改革措施之后，使得部分铁路建设民营化，但是并未达到预期解决铁路建设融资问题的成效，巴新铁路建设工程也未能达到预想的在资金压力方面得以缓解，还是难以逃脱现有许多铁路建设面临的停工半停工的困境。对其进行仔细分析后归纳出现有融资改革主要存在以下三点问题：
（一）民营资本进入铁路建设积极性较低
尽管国家已经颁发了一系列引进民营资本建设铁路的条例，但在实际运行过程中民营资本却并未如预期般大量注入铁路建设市场。目前我国铁路由国家掌控，国铁以外的其他铁路在货物分流成本清算等方面都对国铁有很大的依赖性，而国铁将部分运输量安排给外部企业进行运营，实际上对自身而言是一种利益的流失，因此国铁在进行上述安排时或多或少地会采取不公平待遇，这样必然导致市场竞争的扭曲，造成民营资本进入铁路建设资金的巨大无形阻力。再者，一般的企业要维持原有的生产经营，而铁路建设资金需求量大，在抽取大量资金后可能会影响企业日常运转，风险相对较大。此外，铁路经营低收益，且利润回报周期较长，以及缺乏一个良好的收益预期也使趋利的外部资本不愿涉足，加之目前我国铁路实际效率不佳，如我国合资铁路的70%处于亏损状况，必然影响到社会投资者的信心，以上的原因极大地降低了许多民营资本的进入意愿。
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关键词 铁路建设项目 内部审计 浅思
改革开放以来我国铁路事业发展速度较快，铁路的快速发展带动了铁路沿线的经济发展。双方互相推进，成为推动我国经济发展的重要动力。笔者针对铁路建设项目的内部审计，进行简要的剖析研究，以盼能为我国此类工作的开展提供参考。
一、铁路建设项目内部审计的作用和特点
当前在铁路建设项目发展的过程中，其审计方面主要有两类的审计项目，分别为内部审计和外部审计。其中内部审计的作用和特点分别为：有效控制工程进度、防止出现违规事件、有效控制资金的使用、降低了整体工程的风险性、当前内部审计的发展不够规范、内部审计部门的职权混乱。[1]针对铁路建设项目内部审计的作用和特点，笔者进行简要剖析介绍。
（一）有效控制工程进度
任何工程在修建的过程中，工程进度是整体工程发展的主要的管控目标，铁路建设项目也同样重视工程进度的发展。铁路建设项目在进行的过程中，内部审计工作的开展对于整体工程进度的推进意义重大。内部审计可以有效地突出工程进度中出现的问题，并针对问题进行相关的改善，达到有效的控制整体的工程进度。最终达到按时竣工，降低额外支出的目的。
（二）防止出现违规事件
铁路建设项目在进行的过程中，由于整体工程涉及的金额巨大，工期较长。因此一项铁路建设项目从奠基到竣工，整个工期需要建立稳定的资金供应链。资金供应链的建立涉及的巨额资金，必须设立相对应的监管部门。铁路建设项目内部审计则起到了内部监管的作用，通过对项目进度以及项目资金的消耗，比对整体的资金支出。最终达到完成工程进度，并且监管资金支出，防止出现违规事件的作用。
有效控制资金的使用：铁路建设项目在进行的过程中，需要建立稳定的资金供应链。以此保证整体工程能够顺利竣工，并且达到合理利用资金的目的。铁路建设项目内部审计，针对资金链的建立以及资金的支出，进行有效的审计和核算。最终保证整体工程资金能够得到合理的利用，达到控制资金的目的。
（三）降低了整体工程的风险性
任何工程在进行的过程中，都可能出现一些风险事件。风险事件对整体工程带来较多的影响，例如影响工期、增加额外支出等。铁路建设项目内部审计，可以有效地降低整体工程的风险性。内部审计针对整体工程的资金应用，以及设备的管理都有严格的审计流程。及时的针对发现的问题进行纠正，达到预防和改善的目的。防止因意外事件出现，导致的整体工期延误和工程风险。
（四）当前内部审计的发展不够规范
当前铁路建设项目内部审计在发展的过程中，整体的发现较为良好，但细节方面还存在一些问题。例如当前铁路建设项目内部审计工作，绝大部分铁路单位和企业，针对此类工作的开展，存在执行不规范制度不完整的现状。因执行不规范制度不完善，造成最终开展内部审计工作之后，达不到应有的效果。也因此造成了一些违规事件的出现，造成行业对铁路建设项目的内部审计工作，产生了一定的误解。
（五）内部审计部门的职权混乱
当前在铁路建设项目内部审计工作开展的过程中，笔者经过分析案例发现。大部分的铁路企业和公司，在开展铁路建设项目内部审计时，存在职权混乱的现象。其中主要体现的问题为，内部审计部门虽为独立部门，但其中审计人员与采购部门的人员出现重合。甚至部分企业中出现，采购部门的领导兼任内部审计部门的领导。最终造成两部门之间的职权混乱，内部审计工作开展也相对迟缓，达不到内部审计工作的效果。
因此，为了改善此类现状，铁路建设项目内部审计部门，必须进行独立的运作。严格执行内部审计工作的规章制度，杜绝与采购部门出现重合的现象。以此保证整体审计工作的顺利展开，保证审计数据的准确性和真实性。
二、铁路建设项目内部审计的主要内容
当前关于铁路建设项目内部审计工作，整体的发展局势良好。为各类的铁路建设项目，提供了准确的审计数据。其中关于铁路建设项目内部审计的主要内容有：资金支出的审计、工程整体审计、物料使用审计、人员薪资统筹审计、其他审计。针对此类内容，笔者进行简要的剖析介绍。
（一）资金支出的审计
当前关于铁路建设项目内部审计工作，其核心的审计内容为资金审计。铁路建设项目的资金审计，一般情况下针对整体工程修建过程中，所有涉及资金支出的项目，都应列入资金审计中。铁路建设项目内部审计中的资金审计，一方面可以达到整体工程资金支出的安全性，另一方面也可以达到推进整体工程进度的目的。
（二）工程整体审计
铁路建设项目内部审计工作，首要开展的审计工作为对工程整体的审计。工程整体的审计通过原始资料，建立内部审计资料库。根据整体建设项目的开工时间、竣工时间、材料应用、涉及工程、应用设备、资金应用等方面进行全面的审计。[2]并针对审计项目得出审计结果，根据审计结果进行整体的工程审计。并在审计的过程中，根据审计中发现的问题，改善后续施工中可能出现的失误。以此达到整体工程的稳定进行，保证整体工程顺利竣工。
（三）物料应用审计
铁路建设项目内部审计中，关于物料应用的审计为内部审计工作的核心审计之一。铁路建设项目整体工程在推进的过程中，需要进行大量物料的应用。物料在应用的过程中，为了防止出现物料的遗失以及使用错误。内部审计针对所有大型的物料设备进行统一的编号，并且建立相应的出入库资料，以此保证所有物料设备的正确应用。最终达到物料应用的准确性，并且保证整体的工程质量。
（四）人员薪资统筹审计
铁路建设项目内部审计，其中关于人员薪资的审计也为重要的一项工作。人员薪资的审计属于资金审计的一部分，但在实际审计的过程中，人员的薪资问题为单独列表进行审计。人员薪资审计涉及工资变量，以及政策法规的变化。在审计的过程中，也属于企业正常运营的一部分，其审计的工作由企业财务部门进行审计。针对人员薪资的审计，可以保证资金的合理利用，并且促进员工稳定工作的目的。
（五）其他审计
铁路建设项目内部审计中，除常规的资金支出审计、物料审计、工程审计、人员薪资审计外，还存在一类其他审计。其他审计由于涉及资金较少，或属于临时性的审计。因此，其在审计的过程中涵盖的项目较多，内容也较为复杂。例如在铁路建设项目施工的过程中，出现山体滑坡，或路面塌方等事件需要紧急处理，此类事件的支出项目应列入其他审计中。
三、结语
当前关于铁路建设项目内部审计，在其发展的过程中主要的特点以及作用，经笔者分析总结如下：有效控制工程进度、防止出现违规事件、有效控制资金的使用、降低了整体工程的风险性、当前内部审计的发展不够规范、内部审计部门的职权混乱。其中在铁路建设项目内部审计发展的过程中，主要的审计内容有：资金支出的审计、工程整体审计、物料使用审计、人员薪资统筹审计、其他审计。
（作者单位为广西沿海铁路股份有限公司）
参考文献
铁路建设的特点范文4
关键词：工程总承包模式；必要性；可行性
当前，我国铁路建设面临新形势和任务，如何科学、高效地完成铁路工程项目，提高铁路建设创新能力，是一个亟待解决的问题。多年来，国际工程管理学术界与实业界也一直在探索高效的工程建设模式，并在总结多年经验的基础上，形成了多种CE程建设模式，如传统建设模式(DBB)，工程总承包模式(D-B／EPC Turnkey)，建筑管理模式(CM)，管理承包模式(PMC)以及BOT模式等。从国内外研究成果来看，工程总承包模式具有很多优点，并在近年工程建设中得到了快速广泛应用。工程总承包最大的特点是工程建设中的设计、采购与施工一体化，明晰项目建设过程中各方的责任，促进项目实施的优化。作为一种建设模式的创新，研究工程总承包在我国铁路建设中的应用，对于提高我国铁路建设管理水平，具有很大的现实意义。
一、工程总承包的含义与特点
1 工程总承包的含义
在工程界，国内外对工程总承包的定义并不完全一致。根据国际咨询工程师联合会(FIDIC)的观点，只有承包商既负责工程的设计工作，同时又承担工程的施工、采购工作的工程建设模式，通常被称为工程总承包。工程总承包区别于施工承包的一个显著特点就是承包商对设计负责。按照我国建设部2003年颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包的基本形式有：设计采购一施工工程总承包(EPC)、设计一建造工程总承包(D-B)、交钥匙总承包(Turnkey)。三种类型从参与方的合同关系与组织关系来看基本相同。其不同点在于，EPC模式主要用于有大量非标设备和材料采购的工业项目中，而D-B模式通常用于土建和房建项目中。交钥匙模式与前两者的区别主要是，要求总承包商的工作范围更广，可以认为是前两种模式的进一步延伸，其合同价格类型更加固定，一般不允许调价。交钥匙模式下，在规定的竣工日期，业主希望接收一个配套完整的工程，只须“交接钥匙”即可立即使用的项目。
2 工程总承包的特点
在这种模式下，工程总承包商对工程设计、设备材料采购、施工负全面责任，根据合同的规定，甚至负责试运行服务。EPC总承包商根据自己的能力，可以将部分工作进行分包，分包商对总承包商负责，但EPC总承包商仍就分包商的工作负最终的责任。根据国内外的研究成果，工程总承包具有以下优缺点。
(1)工程总承包的优点
①总承包商负责协调设计、采购与施工，大大减少了业主方在项目微观层面的管理负担，有助于业主集中力量解决项目执行的核心问题
②在传统模式下，设计基本完成后才开始进行施工招标，对于工期紧的项目十分不利。而工程总承包模式实现了工程设计、采购、施工、试运行的深度合理交叉，缩短建设周期。
③工程总承包合同一般采用固定总价合同，有助于激励总承包商利用自己的先进技术和经验，采用现代管理方式，优化施工，减少费用，利于项目造价总体控制。
④在工程总承包模式下，设计、采购、施工的一体化，减少外部管理接口，避免业主与总承包商之间在设计、
采购、施工衔接方面的争端，有助于提高工作效率，减少索赔发生。
(2)工程总承包的缺点
①业主减少项目微观层面的管理，有可能使其对项目的控制能力减弱，容易导致总承包商的投机行为。
②项目业主需要在设计完成之前招标，对于招标文件的编制，尤其是对其中项目范围确定、功能描述等方面，比传统模式更加困难，而且评标程序、制订标准的复杂性也很大。
③工程总承包商在投标时需考虑设计、采购施工等诸多因素，加大了准确估价工程费用的困难，提高投标费用。
④工程总承包模式下“并行作业”较多，各环节接口更为复杂，增加管理难度，对业主和总承包管理水平要求更高。
二、我国铁路建设推行工程总承包模式的必要性与可行性
1 推行工程总承包模式的必要性
从20世纪80年代开始，我国引入西方传统分体建设模式，即“设计一招投标一建造”模式，我国铁路建设也基本采用该传统模式。虽然该模式在我国工程建设中发挥巨大的作用，但随着我国工程建设环境日益复杂化，这种传统模式自身的不足也逐渐暴露出来，具体表现为设计与施工脱节，工程拖期、超支，业主项目管理班子规模太大，协调管理负担太重，项目建成后人员安置有困难。近年来，我国铁路改革进一步深化，勘察设计、工程单位从铁路系统逐步剥离，造成从宏观层面为业主单位提供专业建设管理人才的支持变得薄弱，而工程总承包模式为解决上述问题提供了一条良好的途径。目前，我国铁路的建设“任务重、技术新、要求高、时间紧”，因此铁路建设探索并推行新型、高效的工程建设模式十分必要。另外，我国加入WTO后，一方面，
国外的工程咨询和建设公司将更多地参与我国的铁路工程建设，而且铁路工程建设也需要具有先进技术和管理经验的国际公司参与。另一方面，我国的铁路建设队伍需要走出去参与国际竞争，要求业主和承包商提高管理水平和竞争力，熟悉并应用新型的工程建设模式，提高工程建设管理水平。为此，研究探索工程总承包的运作规律、推行工程总承包模式非常必要，具有十分重要的现实意义。
2 推行工程总承包模式的可行性
在西方发达国家，工程总承包模式已经推行了20多年，国际上很多学者对工程总承包进行了深入研究，为工程总承包的广泛应用提供了坚实的理论基础。从实践看，工程总承包在国际范围内应用越来越广泛。根据美国工程总承包学会的预测，到2015年，工程总承包模式将在工程建设中占有核心地位。在我国工程总承包不仅得到工程管理学者的重视，而且不少项目尝试采用了工程总承包模式，其中包括铁路建设的一些项目，积累了一定的经验。铁道部通过举办各类工程总承包管理研讨会，积极探索推行工程总承包的新路子，并取得了良好的效果。目前，国内外的理论研究和实践经验积累，为我国铁路建设广泛推行工程总承包模式提供了保障。此外，我国出台的相关法规和政策也鼓励推行工程总承包等新型的工程建设模式。如《中华人民共和国建筑法》4条和第24条、《华人民共和国合同法》第272条、《中华人民共和国招标投标法》第4条以及2003年《于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》文件等，提供了法律和政策上的保障。
3 建立科学的铁路工程总承包项目管理体系
项目业主推行工程总承包的目的是在满足安全与环保两个约束条件下充分发挥承包商的能力，更好地实现投资、工期，质量目标。根据我国铁路建设的特点，建立铁路工程总承包模
式下业主项目管理体系，需要从管理制度、管理程序、管理方法等方面来考虑。
(1)在铁路建设系统内部，建立总承包商、咨询单位、设计单位、供货商等信用管理与评价制度。准确掌握以前项目建设中的失信单位信息，在后续项目招标中优先考虑在项目建设中获得良好信誉的单位，从而防止总承包项目参与方的投机行为。
(2)建立科学的工程总承包项目招标评标管理程序。工程招标制度是我国法定的工程建设制度，其目的在于以公开、公平方式，选择恰当的承包商。对于铁路建设项目，可以针对项目特点，建立适用于铁路总承包项目管理的招标评标体系。如根据国际惯例，对于大型复杂项目，采用“两阶段”招标程序和“综合评标法”评标标准，不但考虑工程总承包的报价，而且通过分析投标书，对其贯彻业主、咨询的决策与建议的执行力进行评价，并作为其能否中标的一个重要条件。
(3)制定和完善项目实施和管理程序文件。由于工程实施阶段的复杂性与不确定性，规范项目实施过程中各方的行为，使设计、采购、施工等各个环节协调进行，需要制定一系列项目管理程序文件，主要包括：工程投资支付、质量进度变更安全环保管理以及项目信息管理程序文件，提高项目执行过程中的稳定性和秩序性，降低因项目人员或项目外部条件的变动而带来的不确定性。
(4)采用现代项目管理技术和工具。工程总承包模式下，一般由于业主方的管理团队规模较小，对项目的总体控制更需要便捷的管理技术和工具，使项目业主迅速得到项目执行过程中的信息反馈，及时进行项目决策，实现“小团队管大项目”的思想。这对于大型复杂的总承包项目尤其重要。经过多年的研究与实践，国际项目管理界开发了一些很好的管理方法和工具。恰当地运用项目管理技术和工具，将大大提高铁路建设项目的管理效率。
4 我国铁路建设中推行总承包模式的相关问题
(1)铁路建设模式应采用“小业主、大咨询”的管理方式，这样有利于借助国内外专业力量形成精干的业主项目团队，聘请工程咨询单位时，其核心的原则是注重质量。
(2)我国铁路建设技术复杂、规模大，特别是对于新建的客运专线，在学习引进西方先进技术与管理方法的同时，注意积累经验，使我国铁路建设达到国际先进水平
(3)合同是项目管理的核心，在市场经济条件下，要更加重视合同管理，
特别是有外方参与的项目。一是借鉴国际先进经验，编制铁道部工程总承包合同标准示范文本，在我国铁路建设中采纳应用，这样有助于提高实际工作的效率；二是通过培训和实践，培养合同专家，合理保障合同执行过程中各方权益。
(4)积极总结已经采用或正在采用工程总承包项目的宝贵经验以及不足之处，形成铁路建设总承包模式的“知识管理体系”，为后续项目提供宝贵经验。
三、以设计为龙头的工程总承包优势
根据国家有关建设法规规定，建设项目的勘察设计、施工应实行工程承包制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，其目的是为了规范建设市场，降低工程造价，提高工程质量，合理利用社会资源。
1 工程总承包是建设市场发展的必然趋势和客观要求，而以设计为龙头则体现了工程总承包的发展方向。
以设计为龙头的总承包优势明显。因为设计贯穿了工程建设的全过程，是工程建设的灵魂。以设计院为主体的总承包形式，可以大量减轻业主在项目管理方面所投入的时间、人力、物力及财力。业主在委托管理公司对工程进行管理的基础上，可以抽出精力从而更好地安排好资源，组织好自身的经营生产工作，避免了一手抓生产、一手抓基建，结果两方都受影响的不利局面。
2 设计院从事工程总承包有较强的资源优势。
设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和几十年创下的工程业绩，这些内部资源参与到项目总包管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段。特别是高素质的技术人员能够很快地适应工程总承包建设的需要。
设计工作同制造厂、施工单位联系密切，对制造厂、施工单位有很深的了解，这是外部资源，可以为业主选择到最佳的制造和施工分包商。
3 以设计为龙头的工程总承包有利于设备选型的优化。
设计院实行工程总承包，由于对工艺和技术的掌握和匹配，可以避免设备的不同档次配置带来的浪费，在设备采购上更加注重性价比。同时，在招标工程中由于更加重视设备的技术适应性，能够降低招标工程中的非技术因素干扰，发挥优势。
四、结论
铁路建设的特点范文5
关键字：铁路；工程研究；实施阶段；投资控制；要点
Abstract: the railway construction national infrastructure is the important part of the construction, railway project implementation is a very big task, the amount of railway construction and other than construction engineering, not only in the total project, while still in engineering investment, much higher than other construction projects. This is mainly due to the particularity of railway construction. This paper is the focus of the discussion about the project implementation stage investment control key points of the relevant railway, so as to better for railway project implementation.
Key word: railway; Engineering research; The implementation stage; Investment control; points
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
目前，随着中国经济的快速发展，中国国民性基础经济设施的建设上也是在逐年递增。铁路运输作为现代国家的基本运输形式之一，它的重要性也是不言而喻的。铁路运输的重要性使得铁路建设成为国家重点的建设施工项目，无论在过去还是在现在，铁路作为人类基本的交通运输工具的重要性自火车发明起就一直没有变过，铁路覆盖率甚至在某些时期被人们作为衡量一个国家经济强大与否的一个重要指标。近年来，中国不断发展的经济为中国铁路建设提供了强大的物质基础，同时也为铁路建设创造了内在需求。但是，因为铁路工程的工程量巨大，同时整体投资量巨大的特点，使得在铁路施工的过程中对投资的控制成为重要的一点。
投资控制作为程建设项目管理的三大控制之一，它贯穿于项目建设的每一个环节，是工程建设管理的重要组成部分。
批复的可行性研究投资估算是建设项目投资控制的法定限额，这实际上是说在铁路建设的初始阶段，我们对投资的静态估算不允许超过已经批复的可行性研究静态投资方案的投资数目，投资的静态估算是铁路建设在开始的时候所必须要进行的一项工作，但是因为在实际施工过程中，铁路建设的不稳定性会出现这样一种情况：即由于主要的技术条件以及重点工程方案的变化。在实际的施工中，施工的主要技术手段很可能因为在现有科技条件下对地质探测的不足而完全改变，施工的重点项目也可能由于某些因素会改变到其他的工程项目上，这些关键性的改变会造成投资预算的重大改变，若初设预算超过批复可行性的5%时，施工部就需要申请铁道部进行研究确定，若超过10%时，则要按规定重新进行新一轮的批复。可见，要想做好施工项目，投资控制十分关键，它关系到工程是否能顺利完成。在实际的工作中，由于种种原因，工程投资经常会发生超额的现象，这对施工项目的建设十分不利，因此，下文就铁路工程施工阶段的投资控制做几点讨论。
一、工程设计是前提，要不断提高工程设计的深度和质量
工程的设计是工程施工的前提，只有在有了好的施工设计后，各项具体施工项目才能按计划展开。而当前由于铁路的大量兴建，使得铁路施工任务大幅度增加，但是承担铁路建设设计任务的企业单位数量十分有限，这种情况导致了铁路施工设计很多情况下只是大致的设计，粗略的设计与后来施工图设计有很大的出入，可是最初的投资预算在建设设计作出的时候就已经批复过了，这样导致施工的投资预算又要重新进行批复申请和批复过程，中间浪费的时间人力物力十分影响工程进度和工程的支出。而在另一方面，由于在设计前对铁路建设的项目调查不够，对一些项目都没有进行充分的论证勘探，导致在按照施工设计进行比较匆忙的施工后，发现有些具体的施工项目与施工设计不符，甚至在有些重大的项目方案上出现了重大的偏差，导致投资申请要重新批复，这同样是费时费力的做法。
二、注重建设施工的质量，避免随意改变施工标准
由于当前铁路施工任务的增加，同时也由于铁路建设工程量单个量也大的特点，导致施工企业会在有些时候会不顾质量只求速度施工，这种做法是相当不正确的。同时，还有些企业的做法可能与之相反，因为各种各样的原因，部分施工企业自己随意更改施工的标准，提高工程的施工要求，这就要求施工时可能要随时改变提高施工的技术等，这就对施工投资造成了极大的困难，投资控制困难也在所难免。
铁路工程建设无论是从材料还是从人员投入、技术投入来说都是十分庞大的数字，所以在施工之前做好对铁路建设的定位然后进行合理的资金预算是十分关键的，那么在这之后的施工过程则要严格按照设计的要求进行施工，否则这中间的连锁的反应可能会造成整个工程的停滞。
三、在合同管理环节严格控制投资
承担建设任务的双方应该有按国家法律规定签订施工合同，业主方应该按照合同的相关规定按时付款，既不要拖欠也不要提前。要想在这方面做好管理可以从几个方面入手：
1、在合同上尽量明确施工阶段，并且规定各阶段的付款项；严格按照合同进行，规定违反合同行为的处罚条款。
2、对施工项目的各个工程组进行定期评判，及时做到调整工程施工单位保证施工的顺利进行。
3、合同条款中要明确规定处理工期索赔的相关项目，严格按照合同对变更施工的各种项目的各项规定实行处罚和索赔。
四、严格控制项目施工物资的支出
铁路建设对设备和材料的需求量是十分巨大的，物资设备的支出要占到投资总额的50%以上，所以物资的采购控制是投资控制的重中之重。首先在施工环节，要严格控制物资的消耗，其次在对这些物资进行采购时要严格按照铁路物资采购的相关规定进行招标式采购，若是自购物资设备，更要对其设备材料进行严格把关，防止劣质的材料和设备流入工地，要力求做到采购物资设备的质优价廉。
五、对施工进行合理安排，依照科学进度进行施工
施工方案的设计中关键性一点就是对施工的合理安排和调动，建设单位和施工设计应该共同商讨施工的进度和施工量，不断去优化工期，避免发生拖延工期或者赶工期等现象。在这方面上，我们还可以应用一些新颖的技术和工艺设备等来安排特殊情况下的施工，保证在正常情况之外的施工也能按照施工工期进行作业。工期安排的好坏与投资紧密相连，只要发生关于工期上的问题，在整体的建设投资上必然会增加不必要的投入，这就造成了资金的浪费，同时还影响了工程的进度，造成的影响实际上是复杂的。
总之，在铁路工程项目实施投资控制上，我们尽量要朝着保证工程质量和工程投入合理的方向进行合理设计施工计划，在实际的投资控制上，要通过各种不同的途径，在满足保证工期及工程质量的前提下，做到投资效益的最大化。
参考文献：
[1] 李其俭.铁路工程建设实施阶段投资控制要点分析[j].甘肃科技,2011,27(1).
铁路建设的特点范文6
关键词：铁路企业；多元化融资；BOT
中图分类号：F53 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0168-02
为了填补铁路建设资金的巨大缺口，中央政府要以政策引导和资金投入的组合方式，充分调动地方政府和企业的投资积极性，改变国铁“一股独大”的局面。在“政府主导、多元化投资、市场化运作”改革总体思路的指导下，在当前条件下，中国铁路投融资改革应抓住以下两个重点：一是合资铁路的建设，作为非部有主体的地方政府和大型国有企业及有实力的私营企业，特别是那些作为铁路受益者和大用户的政治和经济实体，是继铁路建设基金之后最有可能和最稳定的资金来源。二是进行股份制改造，以存量换增量，用较少的增量资本去盘活更多的存量资本，对更多的铁路资产进行重组，并对有条件的争取改造上市，进行滚动发展。
一、当前中国铁路企业融资存在的问题
1.铁道建设投资主体单一。中国目前的铁路建设主体主要是中央政府（铁道部），投资主体虽然已经开始向多元化方向转变，但这种转变步伐较慢，地方政府和企业投资很少，除部分铁路外，基本没有民间资本和外商直接投资。投资管理方式单一。铁路投资建设决策具有很强的行政计划性，国家铁路建设项目大多仍由铁道部直接负责筹资，同时承担还贷责任，企业的投融资主体地位没有确立起来，尚缺乏内在的投资控制机制和滚动发展机制。
2.筹资渠道单一。建设资金来源主要是铁路建设基金等财政性资金和银行贷款，筹资渠道单一。由于市场化融资的政策尚不到位，通过市场化筹集铁路建设资金的比重微乎其微。融资方式单一。过多依赖银行借贷融资，市场化融资程度低，利用资本市场的力度不够，间接融资和直接融资的方式都很单一，难以满足大规模建设的融资需求。
二、铁路企业多元化融资方式对策
1.铁路企业融资要大量引进BOT模式。BOT中文意思是“建设—经营—移交”，代表着一个完整的主要用于公共设施建设的项目融资模式。BOT融资模式的基本思路是：由项目所在国政府或所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议作为融资的基础，把本属政府支配、拥有或控制的资源委托财团法人（主要指私营部门）进行一揽子承包投资，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目在有限的时间内即在特许期届满时经营该项目并获取商业利润，然后根据协议无偿将该项目转让给所在国的政府机构。因此，BOT实质上是一种债务与股权相混合的产权，有时BOT也被人们称为暂时私有化过程。随着中国建设资金短缺和基础设施不足的矛盾日益突出，采用国际上流行的BOT方式加快基础设施的建设已是时展的必然。高速铁路建设的决策者们应充分认识到BOT模式的积极应用价值，如BOT方式运用于经营性铁路建设项目中可以减少这类项目对国家投入的依赖，还有利于铁路建设项目引进先进技术。同时BOT方式把融资者、承包商等各方面的经济利益联系在一起，往往能充分调动各方面的潜能，引进或创新技术，从而缩短工期、节约资金，还可以避免国家的债务风险。BOT项目的贷款风险由私人财团承担，政府不须提供项目投资、贷款的担保，从根本上避免了国家的债务风险。国家可以集中资金进行长大干线、路网枢纽和国土开发等公益性较强的铁路建设。因此，BOT方式的出现，已成为铁路建设融资的新途径，并为进一步深化铁路建设投融资体制改革和铁路管理体制的改革，提高铁路项目的经营效率，起到积极作用。
2.股权融资。在工业化时期，股权融资是市场经济国家铁路建设的主要融资方式。在西方发达国家铁路发展过程中，对较大规模的铁路建设，普遍的铁路融资方式是以资本市场融资为主、政策援助为辅、适度利用国外资本，资本市场融资在铁路发展过程中占据重要地位。中国铁路作为国民经济大动脉，需要先于或同步于国民经济的发展，在资本市场上为铁路大规模建设迅速筹集大量资金。股权融资包括公募股权融资和私募股权融资。公募股权融资是向社会公开发行股票，是发达国家铁路公司采用较多的方式，可以募集到较大规模的资金，而且具有可持续性。如大秦铁路是中国铁路重要的煤运通道，是第一条以路网干线为主体的上市公司。2006年，大秦铁路首度亮相国内资本市场，以超过700亿元的市值成为A股前五大上市公司，创下全流通新股发行以来最大的网下配售冻结资金额纪录。大秦铁路发行上市后，实现了铁路投融资改革的突破口，太原铁路局持股73%，其他六家股东持股6%～7%，其余股份由社会股东持有。私募股权融资是向特定投资者募集资金，有合资或项目融资，通过设立项目公司，共担项目开发与经营的收益和风险。铁路私募股权融资项目具有以下特点：一是经营边界清晰、规则明确、经济效益可预期并达到社会平均资金收益率以上、建设周期短的项目，可以向一般财务投资者募集；二是专用运输线路、运量可确定的项目，可以向相关供给方和需求方等战略投资者募集，如与发电集团共同开发煤运专线项目；三是社会效益明显的项目，可以向沿线地方政府的投资公司募集，如城际客运专线、地方铁路等。考虑到铁路建设周期长、投资规模大、沉没成本高等产业特性，资金规模大、时间紧、股票投资者对投资回报的预期等因素，铁路公募股权融资应采用“存量换增量”的滚动开发方式，即设立股份有限公司，通过公开发行股票募集资金，收购成熟的铁路资产，使铁道部实现资产套现，进行自主增量投资。
根据中国居民投资渠道较少的情况，可以成立铁路产业投资基金，拓宽铁路建设的融资渠道。产业投资基金可以将居民的大量储蓄直接转化投资，既可以增加铁路直接融资的比重，减少铁路的债务利息负担，又可以通过铁路运输稳定的收益支持资本市场的健康发展。
