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乡镇财政管理范文1
乡镇财政作为联结城乡、联系群众的纽带和桥梁，是当前新农村建设、促进农村经济社会和谐发展中的一支重要力量。我省乡镇财政建立20多年来，为巩固基层政权、促进农村经济和社会事业发展做出了积极贡献。*年取消农业税后，我省乡镇财政工作任务和职能有了较大调整，但当前仍存在一些突出矛盾和问题。按照深入学习实践科学发展观、统筹城乡发展、逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的要求，为适应推进农村改革发展和财政规范管理的需要,充分发挥乡镇财政职能作用，近日，经省政府同意，省财政厅出台了《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》。
《指导意见》分析了我省当前乡镇财政状况，主要有以“保工资、保运转”为主的“吃饭型”、稍有余力为农村社会事业提供保障的“发展型”和积极培植财源促进经济增长的“建设型”等类型的乡镇财政。提出新形势下乡镇财政的工作任务和要求是，适应经济社会发展的要求，适应落实党和政府农村政策的要求，适应乡镇政府职能转变的要求，围绕发展经济、管理社会事务和提供公共服务的现实要求，切实加强乡镇财政管理工作，做到不缺位、不越位，充分发挥职能作用。
对加强乡镇财政管理工作，《指导意见》提出了四个方面的措施和要求。一、完善财政预算管理，做好农村公共服务。合理编制乡镇财政收支预算，切实增强预算的约束力，依法加强收入征管，切实加强财政支出管理，完善县乡财政体制，深化“乡财县管”财政管理方式改革，切实加强乡镇债务管理。二、认真落实惠农政策，建立服务工作新机制。建立惠农资金补助对象管理新机制，进一步完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制，拓展服务区域经济发展的空间，积极为中小企业和农民提供政策及财务服务，不断创新服务机制和形式。三、强化财政监督职能，提高资金使用效率。积极履行对专项资金的监督职能，完善对专项资金的监督机制，规范村级财务监管方式，加强对乡镇财务和资产的监管，配合做好农民负担监管工作。四、加强机构队伍建设，提高乡镇财政管理水平。合理设置乡镇财政机构，进一步明确乡镇财政机构管理体制，切实加强乡镇财政人员管理，加大对乡镇财政人员的培训，切实解决乡镇财政办公条件，加大宣传力度，全面开展“创建人民满意的基层站所”活动。
乡镇财政管理范文2
根据《关于年深化农村税费工作的通知》（发号文件）、《办公关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（办发号文件）、省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在市县试点很成功，并要求××年经济不发达的县市全面推行。，我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务多万元，乡镇负债面达）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照财采购号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
⒈乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
⒉乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
⒊对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收，费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
⒈清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
⒉清理乡镇债权债务对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
⒈财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
⒉人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
⒊审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
⒋县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
⒌纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“省财政厅乡镇财政管理处（加挂省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
乡镇财政管理范文3
关键词:乡镇；财政管理；对策探析
乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。
一、乡镇财政管理存在的问题
1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。
3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。
二、乡镇财政管理存在问题的原因分析
1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。
2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。
3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。
4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。
5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。
三、加强乡镇财政管理的对策建议
随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。
1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。 （1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
（2）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。
乡镇财政管理范文4
一、乡镇财政管理现状
随着农村建设和发展资金的不断增加，乡镇财政资金管理面临巨大的挑战。把握和加强乡镇资金监督管理已经成为了乡镇财政管理的重要职责。现在许多乡镇将自身财政管理定位在“管精、管细、管实、管严”上，但是从乡镇财政管理的监管角度角度来看，依旧存在“重发展，轻监管”、“重项目申报、轻后期监督”的问题，结合笔者的管理经验，乡镇财务管理工作需要不断适应新情况、迎接新挑战，在探索和发展的道路上，创新思路，解决困难，实现乡镇财政管理的现代化转型。
二、绩效评价在乡镇财政管理中的必要性分析
绩效评价是以结果为导向的公共支出管理活动，从本质来讲是政府通过内部控制行为，实现职能高效运转，优化资源配置。从财政支出绩效评价的必要性上来分析，主要体现在以下几点：有利于提高财政资金的使用效率，从市场经济的角度分析，国家财政支出作为国家的宏观调控手段，对于经济的发展和人民生活水平的提高具有非常重要的意义，财政支出实施“追踪问效”，能够从整体上提高财政资金的使用效率；有利于发现乡镇财政管理漏洞和问题，并及时的解决相关问题。通过绩效评价体系建设，能够大大提高对乡镇财政管理的监督和管理，提高对于资金使用和管理过程中的监督效能，及时发现财政资金支出出现的问题，并及时的加以解决；有利于深化政府职能转变，提速“服务型政府”建设。通过政府绩效评价，能够增强财政资金使用的透明度，刺激人民对财政资金使用的监督和管理实现，从而进一步实现人民对政府的重大财政支出决策的知情权和监督权，扎实推进“服务型政府”建设。
三、绩效评价在乡镇财政管理中的应用
（一）明确乡镇财政管理内容及目标
乡镇财政管理实施绩效评价，首先需要了解和明确自身工作的重点内容和目标，充分发挥绩效评价在乡镇财政管理中作用。将各级财政安排和乡镇的所有资金纳入到财政监管的范围，并进行合理管理，提高乡镇财政资金的绩效。除此之外，做好财政预算工作，充分认识预算工作在财政管理中的重要地位，对于预算编制要结合自身的发展实际，保证资金的足额、有效发放，并重视过程中资金的安全性。对于乡镇财政中出现会计信息失真、虚假立项以及挪用资金的现象要严厉打击，切实维护财政资金的合理使用。
（二）确定乡镇财政绩效评价的重点
对于乡镇财政管理资金的性质进行分类，主要可以分为以下四类：乡镇本级的财政性资金；上级财政直接管理资金；项目类资金；上级下达并纳入本级财政管理的资金。对于这些资金要制定资金有效运行管理办法，并积极落实各项制度的贯彻实施，通过定量分析和定性分析结合的方式，科学合理的制定乡镇财政运行重点及考核目标， 并赋予合理的分值，指标细化和量化工作要经过上级部门的审核，并在公正、公开、公平的环境下，保证资金监管力度和监管效果。实施绩效评价要建立资金监管台账，从而保证各个环节可查、可追溯，并落实各个环节的责任及责任人，保证监管的有效性和政策的落地性。
（三）落实绩效评价在财政工作运用
乡镇财政管理的绩效评价不仅要实现全程监督，还需要将绩效评价结果及时的反馈和处理，把绩效评价的结果和乡镇的财政管理有机结合起来，建立考核奖惩制度，对于绩效靠前的项目，优先安排，并及时的公布绩效评价结果，公开乡镇的财政数据，使乡镇财政管理能透明的接受社会监督。
四、绩效评价工作实施建议
（一）落实乡镇财政资金管理机构职能
各级财政部门要建立乡镇财政资金管理机构，并安排专门人员对于乡镇财政进行管理，要重视县乡两级财政的沟通和协调机制，充分发挥乡镇财政就近管理优势，在强化监督管理工作的同时，加强对乡镇财政管理人员的素质培训，从而提升管理队伍的业务素质，落实各项政策和管理制度的实施。
（二）加强乡镇财政资金监管信息化建设
面对大量的会计信息和财务数据，需要结合工作特点，利用现代信息化技术，开发和建立乡镇财政资金监管分析软件和绩效评价工作信息资源分享平台，从而实现对财政管理全程监控，提高监管的效能和增强会计信息的准确性和及时性。
（三）进一步落实评价结果反馈
绩效评价的目的是监督和指导财政管理工作，其评价结果的反馈是实现绩效评价职能的关键。目前很多地方存在有绩效评价，无结果反馈的尴尬现状，所以要建立结果反馈机制，把绩效评价结果和项目申报及资金使用挂钩，真正意义上实现绩效评价的作用。此外，针对目前乡镇财政管理的发展实际，对于财政管理内容进行合理调整，使得绩效评价也需要进行一定的调整。例如，现在村级财务由乡镇代管，这无疑增加了乡镇财政的管理压力，而村级财务由于管理相对混乱，在绩效评价时，就需要着重进行设计和加强监管，保证乡镇财务管理的有效性和实效性。
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(一)政府信息化风险
政府信息化项目风险指在政府信息化项目中所存在的威胁到项目实施的潜在事件或环境；风险的存在，使得信息化项目存在部分或总体失败的可能。理查德-希克斯在分析诸多影响政府信息化工程的影响因素后认为，政府信息化成败可能性的关键取决于落差。落差包括多个维度，如：信息、技术、业务流程、人员与组织结构、资源等。希克斯以此构建了政府信息化的风险分析模型，其基本观点是：信息化的落差与收益成正比，与成功率成反比。即在信息化的成功率方面，设想与现实的落差越小，成功的可能性越大；设想与现实的落差越大，失败的可能性越大。在理论上，希克斯给出的降低落差以规避风险有两种方法：一是改变目标使之更接近于现实，二是改变现实使之更接近于目标。前者可以通过扩大资金来源、争取中央政府或大型机构的投入、开拓资金来源、提高信息化技能等渠道实现，后者可以通过合理安排费用开支或缩减工程规模等来实现。
(二)乡镇财政管理信息化背景乡镇财政管理信息化，指基于财政管理模式而开发的镇级财政结算管理系统。其特征在于：一是“统一管理”。各镇属行政事业单位的财务收支活动全部纳入结算中心统一管理。撤销原单位财务机构，财务人员集中到财政结算中心办公，从过去只负责一个单位的财务工作到负责多个单位的财务工作。二是“集中核算”。结算中心按单位单独设账，分户核算，实施“非零户”的管理。原则上每―个单位开设一个经费收支账户，用于单位日常的经费开支，确保正常运转，由结算中心集中办理结算业务，除财政资金来源外，只支不收。三是“三权不变”，即单位的资金使用审批权不变、资产所有权不变、财务自不变。结算中心的职责是监督、管理和服务，对单位的各项收支业务不加具任何审批意见，明确单位仍然是独立的经济主体，单位负责人仍然是会计工作第一责任人。通过成立财政结算中心，实现财政管理信息化，将行政事业单位的财务集中管理，强化财政管理职能，提高调控力度和管理的透明度，提高财政管理的质量和工作效率，降低管理成本。
二、“乡财”项目运营维护阶段的风险分析
(一)信息储存、文档管理不规范的风险信息化项目虽然涉及到大量的软硬件设备，但系统中最重要的是系统中储存的数据，其他所有的设备。本质上是为这些数据的产生、处理、存储提供支持的。如果由于人为或客观的各种原因，如病毒入侵、设备损坏等，引起数据的破坏甚至丢失，将可能造成无法挽回的损失。另一方面，信息化项目管理的过程中，会产生大量的项目管理文档，包括各种项目各阶段、各环节的管理流程、工作底稿、技术文件等等，这些文档构成项目中最有价值的知识积累，可以为项目未来的运营、维护、培训提供宝贵的第一手材料，减少走弯路、犯错误的机会，具备重要的参考价值。但在信息化项目中，文档管理目前还存在明显的不规范现象。
(二)人员配备与组织结构调整的风险该部分的风险可能发生在：由于政府部门领导的换届或调整，新上任的领导对于由前任领导负责的项目会否重视程度不够、不愿意继续承担这一责任；财政结算中心的编制问题能否从体制上予以根本解决；最终用户(财政结算中心)人员调动，是否会导致接手人员对系统熟练程度不够而影响系统的正常操作和运行等。
(三)业务流程调整的风险由于政策调整。最终用户财政管理业务流程发生改变，使得现有系统无法满足新业务流程的需要，此时如果不能及时进行软、硬件系统的改造，系统将可能面临被迫放弃的命运，大量的投资就会被浪费。
(四)过度追求新技术的风险在进行系统升级或改造过程中，信息化项目常会遇到是否需要选用最新技术的问题，因为信息技术是一个飞速发展的知识领域，新鲜事物层出不穷。新技术可以提供更好地解决方案、为业务变化提供更多的可能性。更为常见的是，提供新技术的公司会承诺提供一个团队用于实施信息化项目，而无需改变业务流程本身。因此，某些部门倾向于研发基于新技术的系统以实现这一系列的崭新功能。然而经验表明，使用新技术和未明朗的技术是极易失败的，因此，在追求稳定的价值取向的政府信息化项目中，应该避免过度地追逐这种新技术、尤其是未明朗的新技术。
(五)维护资金不足的风险系统在运行维护期间，缺乏相应的费用预算，软硬件设备的维护经费短缺，使得系统运作艰难。虽然“乡财”项目的软硬件设施由财政提供，但巨大的日常维护费用，也经常使财政陷入困境，难以在公共财政体系内开支。
三、“乡财”项目运营维护阶段风险的规避
(一)提高对项目的重视程度，支持系统长期稳定的运作在“乡财”项目运作过程中，对乡镇财政管理信息化后续维护工作重视程度不够，主要有：有些地区因财力负担问题，未能将乡镇财政结算中心的软硬件设备进行必要的更新和及时的维护。个别乡镇的财政结算中心和工作人员的编制问题尚未得到落实，造成结算中心无法有效开展建设或运作。这种对“乡财”系统的持续、稳定的运作十分不利，问题要解决。离不开政府部门的重视，甚至需要制定相应的制度，强制推行。信息化本身意味着一定程度的变革。而变革可能影响某些人的利益，或者受到某些人的排斥。“乡财”信息化需要一种务实的精神去对待，否则，“乡财”信息化就可能成为信息化而信息化的、短命的“形象工程”。
(二)调整相关政策流程时，邀请最终用户的参与政府部门在执行公共政策方面，由于政策、法律常常变动，因此工作重点也不断变化。政策的信息化实施也必须进行调整，由此造成正在建设或运行中的信息化项目发生变化，常常会造成系统更加复杂，也会增加预算。政策变动的“联动效应”难以估计。甚至微小的政策变动有时也会引起信息化系统结构性的变化。同时，政策从立法到实施所需的时间，与完成信息化项目调整所需时间相比又太短。对此，OECD(经济合作与发展组织)国家提出，必须要注意政策制定与信息化项目实施之间的内在联系，在制定相应政策的时候，就应开始考虑相关信息化项目的实施，且须进一步考虑实施过程中各个层次的责任分担和政策制定的透明度，“乡财”项目也可能受到政策调整的“联动”效应的影响。如果基层财政或资金管理流程发生改变，“乡财”系统会需要相应进行调整。此时，如果能够给予足够的缓冲时间，用于对系统的改造、实施，一定程度上能够减少这种“联动”效应的影响。最终用户是受影响的政策的具体执行者，以及调整后的信息化系统的具体操作者。因此在新的政策下达后，进行相应的信息化系统调整时，有必要考虑系统调整是否会对最终用户的工作带来影响。
(三)预留相应的资金，避免采用未明朗的新技术信息化系统中涉及大量的软、硬件设备，维护期中需要对下一阶段软件所需完成的变更、二次开发工作进行考虑。信息产品的更新换代速度之快，远超过一般电器设备，每天都被用于高负荷处理业务的设备，其损耗速度又更甚。无论是软件还是硬件，在超过合同约定的免费
维护期后，一旦出现故障、需要维护，都意味着需要支付相应的维护费用。除维护费用外，也可能带来相应的人力成本的支出。另外，在进行软硬件设备的升级改造时，应避免采用未明朗的新技术。当不可避免地必须使用新技术时，与供应商签订合同之前，一定要对即将采用的新技术进行实验，以评估新技术对于前期投资的保护程度，以及对项目实施可能带来的风险。
(四)注重与“金财工程”的衔接，保护项目现有投资乡镇财政管理信息化项目是实施“金财工程”的第一步战略和突破口。“金财工程”建设的总体规划包括一个目标、二大系统、三个步骤、四点要求。在该规划中，乡镇财政管理信息化属于其中的第一步骤，是为“金财工程”打基础的阶段。接下来“金财工程”计划进行以财政业务处理为核心的数据库管理系统建设，以及建成以各级财政部门为中心的纵横相接的政府财政信息管理系统，基本实现财政管理信息化。“乡财”项目中分散于各地区的各个乡镇，构成“金财工程”的重要基础，系统将为“金财"51程建立各级财政共建共享的财政信息资源库，提供相关数据。因此，“乡财”系统只有能实现与“金财”系统相关子系统或模块的衔接，才能成为“金财工程”的构成部分，实现“乡财”项目的最终价值，保护项目本身的大量投资。
乡镇财政管理范文6
关键词：乡镇；财政；管理；信息化；一体化
随着乡镇财政管理改革不断向广度和深度方面推进，要求财政管理部门要及时掌握全面的乡镇财政收支信息，严格财政资金审批、规范乡镇财务管理与监督。在当前财政部门推行乡镇财政精细化管理的大背景下，乡镇财政管理一体化系统对提高财政、财务数据准确性和信息共享提供了技术支撑，其建设势在必行。
一、乡镇财政信息化现状分析
全国各地乡镇财政信息化建设虽取得了较大成绩，但距离全面推行乡镇财政精细化管理、构建覆盖城乡的公共财政体系要求还存在明显差距，主要表现在：
（一）业务系统建设可扩展性不够
随着乡镇财政各项业务改革的推进，包括乡镇预算编制、国库集中支付、乡镇财政帐务管理以及全面的乡镇财政绩效管理建设等急需信息系统的支撑。而目前的系统建设统筹规划性欠缺，缺乏整体构建思想，即使单系统建设扩展满足了单一业务信息化的需要，但单系统的间的互联仍存在很大的障碍。
（二）业务系统间信息资源不能共享
目前乡镇财政信息化建设基本上按业务条块进行软件开发和推广，彼此之间数据不能相互传递、信息不能共享。县乡财政管理要及时掌握全面的乡镇财政收支信息、资产/负债状况，只能逐个系统提取数据，进行手工汇总，致使数据获取不及时、效率不高、工作难度大。
（三）信息系统维护管理难度大
乡镇财政的业务系统涉及多家软件厂商，不同厂商采取的技术架构和数据库不一致，甚至同一家厂商不同时期的系统的架构和数据库也不一致，这大大增加了县乡财政部门使用软件和系统日常维护的难度。
目前，基于“金财工程”应用支撑平台建设市级和区县的财政一体化信息系统的趋势和效果已被普遍认可，特别是基于平台生长业务系统的模式，相关标准规范执行的严谨性、一体化实现的彻底性、扩展的灵活性已完全展现出来。因此，充分借鉴市/区县财政基于平台构建财政管理一体化的经验，基于平台生长实现乡镇财政管理一体化系统已具备了丰富的理论基础和实践经验。
二、一体化系统建设的实现方法
（一）基于平台构建，覆盖乡镇财政资金运转全过程
以“金财工程”应用支撑平台为基础，构建乡镇财政管理一体化系统。乡镇一体化系统将完整、全地面覆盖乡镇财政资金活动的全过程，实现市、区县、乡镇各级财政信息数据口径的一致性，数据充分共享，业务协同处理和数据汇总统计，支撑当前和未来各项财政改革的需要。乡镇财政管理一体化系统的建设将乡镇作为一级预算单位管理。系统基于各区县平台构建，根据项目建设目标，结合乡镇实际情况对区县目前应用的指标管理系统、集中支付管理系统、总账管理系统进行扩展和改造；针对乡镇财政管理的重点，惠农补贴资金、乡镇项目资金管理、乡镇单位核算、乡镇财政监管查询、乡镇资金数据提取管理等模块进行改造。
（二）统一基础数据编码，规范业务数据口径
按照财政部颁布的《财政业务基础数据规范》，对全市乡镇的财政业务进行全面梳理，梳理每个财政业务的财政信息项，并对这些信息项进行统一编码规范化，整理并提炼出乡镇财政业务基础数据规范，实现各级财政的全口径、规范化基础数据管理模式。具体可划分为统一编码乡镇财政直接使用的信息项、统一编码乡镇财政可扩展的信息项以及乡镇财政本地化的信息项。将乡镇财政业务基础数据规范的相关内容纳入平台的数据字典组件中，各业务模块统一通过平台提供的数据字典接口访问这些信息项。
（三）与区县财政一体化统一部署
为便于市、区县、乡镇财政信息系统之间的数据传递和信息共享，便于市、县财政对乡镇财政资金的监管，同时为了减轻乡镇建设机房等配套运维的负担，可将乡镇基于平台构建的财政管理一体化系统集中部署在市级或县级财政部门。采用负载均衡、集群等技术，综合利用硬件资源和网络资源，共享应用服务器和数据库服务器，达到节约投资的目的。通过一体化部署实施，可方便财政信息的上传下达，有力支撑财政业务发展的可持续性。同时统筹规划建设财政信息化的安全保障体系，确保乡镇财政业务系统的正常访问和使用。
