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城市管理行政执法范文1
第一条为了维护城市管理秩序，规范城市管理行政执法，提高城市管理效率和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及省人民政府的有关规定，制定本办法。
第二条本市城区（不含夷陵区，下同）范围内城市管理行政执法的组织和实施，适用本办法省、市人民政府未规定集中管理的行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决等行政执法事项的实施，不适用本办法。
第三条本市城区城市管理行政执法，贯彻依法行政准则，统一行政执法主体，相对集中行政处罚权，推行行政执法责任制。
第四条市城市管理行政执法局是本市城区城市管理的行政执法主体，依法履行省、市人民政府规定集中履行的行政执法职责，具体执法工作由市城市管理监察支队承担。各区人民政府和市建设、规划、环保、公安、工商行政等部门，应当依照法定职责和国务院及省、市人民政府关于推进综合执法的规定，协同做好城区城市管理行政执法工作。
第二章执法职责
第五条市城市管理行政执法局依法对公民、法人或其他组织是否遵守城市管理法律、法规、规章实施检查监督，并集中行使下列行政处罚权和行政强制权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；责令停止建设后继续建设部分的建筑物或设施。
（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染及城市垃圾污染的行政处罚权。
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照经营行为的行政处罚权；查封、扣押专门用于无照经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物。
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对在人行道上违规停放车辆行为的行政处罚权。对非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车；对机动车驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离、妨碍行人通行的，可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或公安交通管理部门指定的地点停放。
（八）省、市人民政府规定和有关部门依法委托的其他职责。
第六条本办法第五条规定和国家新的法律、法规、规章规定由城市管理行政执法机关集中行使的行政检查监督权、行政处罚权和相应行政强制权，有关行政管理部门不得再行使；仍然行使的，作出的具体行政行为一律无效。
第七条市城市管理行政执法局应当按照国家有关规定，梳理行政执法依据，分解市城市管理监察支队派驻各区执法机构的执法范围和职责权限，确定执法责任，形成分工明细、上下协调、运转高效的城市管理行政执法运行机制。
第八条市城市管理行政执法局及其执法人员实施城市管理行政执法活动，可以行使下列职权：
（一）向与违法行为有关的单位或个人调查、了解有关情况；
（二）进入违法行为现场进行检查；
（三）查阅、复制与违法行为有关的资料；
（四）依法收集证据，依法实施证据先行登记保存；
（五）提请与行政执法行为直接关联的有关部门认定法定条件、标准；
（六）法律、法规、规章规定的其他职权。
第三章执法程序
第九条市城市管理行政执法局及其执法人员实施城市管理行政执法活动，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关城市管理法律、法规、规章规定的程序进行。凡作出影响公民、法人或其他组织权益的行政执法行为，必须履行告知和听取陈述、申辩的义务。
第十条市城市管理行政执法局履行本办法第五条第二项规定职责，对未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，依法实施行政处罚；对违反建设工程规划许可证的规定进行建设的行为实施行政处罚，事前提请市城市规划行政主管部门认定并决定行政处罚种类后，下达行政处罚决定书并抄送市城市规划行政主管部门。市城市管理行政执法局违法建筑物或设施及实施城市规划行政处罚听证的，依照《**市城市规划行政处罚办法》（市人民政府令第79号）的规定执行。
第十一条市城市管理行政执法局履行本办法第五条第六项规定职责，查封、扣押用于无照经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物的，依照国务院《无照经营查处取缔办法》规定的程序进行。
第十二条市城市管理行政执法局履行本办法第五条第七项规定职责，对机动车驾驶人实施行政处罚的，应当将处罚决定书抄送公安交通管理部门。公安交通管理部门依据市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定，按规定对机动车驾驶人予以记分。市城市管理行政执法局履行本办法第五条第七项规定职责，对当事人处以罚款的，当场处罚和当场收缴罚款的限额，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定执行。
第十三条市城市管理行政执法局查处违法行为，依法需责令补办有关许可、审批手续的，应当经许可审批部门书面同意后责令当事人补办有关手续。
第十四条市城市管理行政执法局查处违法行为，依法需暂扣、吊销许可证的，应当向发证机关提出书面建议，由发证机关核实后决定暂扣或吊销。
第十五条市城市管理行政执法局在执法过程中收取罚款、没收违法所得和非法财物及查封扣押财物，依照《**市罚没财物及暂扣款物管理办法》（市人民政府令第118号）的规定办理。
第四章执法协调
第十六条市城市管理行政执法局、各区人民政府和有关行政管理部门，在行政执法过程中发现应由对方履行职责的，应当告知或移送对方处理；发现对方的行政行为违法或不当的，应当及时建议对方予以纠正。市城市管理行政执法局负责统一制发可供载明告知内容和可供对方回复的《城市管理行政执法告知书》。
第十七条收到《城市管理行政执法告知书》的区人民政府和有关行政管理部门，应当按照《城市管理行政执法告知书》载明的要求向对方作出回复。市城市管理行政执法局提请有关部门认定有关法定条件、标准的，受理部门应当作出书面认定。
第十八条各区人民政府和有关行政管理部门作出涉及城市管理的许可审批事项需要市城市管理行政执法局实施后续监管，凡未公示的应当同时抄送市城市管理行政执法局；市城市管理行政执法局应当将对行政相对人违法行为的查处情况定期通报各区人民政府和相关行政管理部门。
第十九条市城市管理行政执法局应当会同各区人民政府和有关行政管理部门，建立城市管理行政执法联席会议制度和重大疑难案件会商办理制度。市城市管理行政执法局、各区人民政府和有关行政管理部门之间因履行城市管理行政执法职责发生争议的，由市政府法制机构协调；协调不成的，由市政府法制机构提请市人民政府裁决。
第二十条对以暴力、威胁等方式阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务的，公安机关应当依法严肃处理。
第五章执法监督
第二十一条市城市管理行政执法局应当健全内部不同层级间的监督制约机制和执法人员的纪律约束制度，推行行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制和行政执法人员定期培训、轮岗制度。
第二十二条市城市管理行政执法局应当通过政府网站或在办公场所设立监督意见箱，广泛听取并及时处理人民群众的意见和建议；畅通城市管理行政执法投诉举报渠道，认真受理人民群众的投诉、举报，及时查处所属行政执法人员的违法行为。
第二十三条城市管理行政执法人员、、的，由所在单位或行政监察机关依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条当事人对市城市管理行政执法局作出的具体行政行为不服的，依法向市人民政府申请行政复议。当事人也可以不经行政复议，直接向人民法院。
第六章附则
城市管理行政执法范文2
上海市城市管理行政执法条例全文第一章 总则
第一条 为加强城市管理行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。
前款所称的城市管理行政执法是指市和区、县城市管理行政执法部门(以下简称城管执法部门)以及乡、镇人民政府依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权的行为。
第三条 市和区、县人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的领导。
市和区、县以及乡、镇人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员(以下简称城管执法人员)和执法装备，并将城市管理行政执法工作所需经费纳入同级财政预算，保障城市管理行政执法部门依法履行职责。
第四条 市城管执法部门是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门，负责本条例的组织实施。
区、县城管执法部门负责本辖区内城市管理行政执法工作，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。
区、县城管执法部门应当在街道派驻城管执法机构，以区、县城管执法部门的名义，具体负责本区域内的城市管理行政执法工作。街道办事处应当组织协调城管执法机构在辖区内开展城市管理行政执法活动。
乡、镇人民政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，其所属城管执法机构以乡、镇人民政府名义，具体承担本辖区内的城市管理行政执法工作，并接受区、县城管执法部门的业务指导和监督。
市和区、县城管执法部门根据需要可以在特定区域派驻城管执法机构，以市或区、县城管执法部门的名义，具体负责本区域内的城市管理行政执法工作。
第五条 建设、交通、绿化市容、水务、环保、工商、房屋管理、规划国土资源、公安、财政等行政管理部门按照各自职责，协同做好城市管理行政执法的相关工作。
第六条 城市管理行政执法工作遵循合法、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法、规范执法，注重法律效果与社会效果的统一。
第七条 本市应当加强城市管理行政执法队伍建设，完善执法制度和监督机制，促进执法水平的提高。
第八条 各级人民政府和相关行政管理部门以及广播电台、电视台、报刊和互联网站等新闻媒体应当加强城市管理法律法规的宣传，增强市民自觉遵守城市管理规定的意识，营造社会共同维护城市管理秩序的氛围。
第九条 城管执法人员依法执行职务，受法律保护。
公民、法人或者其他组织应当支持城管执法部门以及乡、镇人民政府的工作，协助城管执法人员依法行使职权。
城管执法部门以及乡、镇人民政府应当听取公民、法人或者其他组织的意见，不断改进和完善执法方式和方法。
第十条 对在实施城市管理行政执法活动中作出突出贡献或者取得显著成绩的单位和个人，市和区、县人民政府及有关部门可以予以表彰奖励。
第二章 执法权限
第十一条 市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括:
(一)依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的违法行为实施行政处罚。
(二)依据市政工程管理方面法律、法规和规章的规定，对违反非市管城市道路(含城镇范围内的公路)、桥梁及其附属设施管理的违法行为实施行政处罚。
(三)依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对除绿化建设外的违反绿化管理的违法行为实施行政处罚。
(四)依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便;清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物等违反河道管理的违法行为实施行政处罚。
(五)依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定，对道路运输、堆场作业、露天仓库等产生扬尘，污染环境;单位未按照规定对裸露土地进行绿化或者铺装;任意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物;违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活;未经批准或者未按批准要求从事夜间建筑施工，造成噪声污染;露天焚烧秸秆、枯枝落叶等产生烟尘的物质，以及露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭或强烈异味气体的物质等不需要经过仪器测试即可判定的违法行为实施行政处罚。
(六)依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用道路无照经营或者非法散发、张贴印刷品广告的违法行为实施行政处罚。
(七)依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的违法行为实施行政处罚。
(八)依据城乡规划和物业管理方面的法律、法规和规章的规定，按照市人民政府确定的职责分工，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行政处罚。
(九)本市地方性法规和市政府规章规定由城管执法部门实施的其他行政处罚。
城管执法部门以及乡、镇人民政府按照前款规定实施行政执法的具体事项由市人民政府确定，并向社会公布。
第十二条 本市地方性法规或者政府规章可以对城市管理行政执法的范围进行调整。
除前款规定外，其他任何单位和个人不得擅自变更城市管理行政执法的范围。
第十三条 已由市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府依法行使的城市管理相对集中行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权，有关行政管理部门不得再行使;有关行政管理部门履行的其他行政管理和监督职责，应当依法继续履行。
第十四条 区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府负责本辖区内违法行为的查处。
管辖区域相邻的区、县城管执法部门对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处，可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发现的城管执法部门查处。管辖权发生争议的，由市城管执法部门指定管辖。
第十五条 市城管执法部门对区、县城管执法部门未予查处的违法行为，应当责令其查处，也可以直接查处。
区、县城管执法部门对乡、镇城管执法机构未予查处的违法行为，应当责令其查处，也可以直接查处。
市城管执法部门可以对社会影响重大的违法行为直接进行查处;必要时，也可以组织相关区、县城管执法部门共同进行查处。
区、县城管执法部门在开展重大执法行动时，可以对街道、乡、镇城管执法机构进行调动指挥。
第三章 执法规范
第十六条 城管执法人员实行全市统一招录制度，公开考试、严格考察、择优录取。城管执法人员经法律知识和业务知识的统一培训并考试合格具备行政执法资格的，方可取得行政执法证件。未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动。
城管执法人员从事行政执法活动，应当着统一识别服装，佩带统一标志标识，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。
城管执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件;除法律另有规定外，必须两人以上共同进行。
第十七条 城管执法部门以及乡、镇人民政府应当建立和完善城管执法巡查机制，并可以利用城市网格化管理系统，及时发现、制止和查处违反城市管理法律、法规和规章规定的行为。
本市举办重大活动时，市城管执法部门可以组织区、县城管执法部门进行集中巡查。
第十八条 城管执法部门以及乡、镇人民政府可以根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。
城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为时，对情节较轻或者危害后果能够及时消除的，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当先对当事人进行教育、告诫、引导，并责令其改正;对拒不改正的，依法给予行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第十九条 城管执法人员在查处违法行为时，可以采取以下措施:
(一)依法进入发生违法行为的场所实施现场检查，并制作检查笔录;
(二)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;
(三)询问案件当事人、证人，并制作询问笔录;
(四)查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料;
(五)法律、法规规定的其他措施。
城管执法人员、当事人、证人应当在笔录上签名或者盖章。当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的，应当由无利害关系的见证人签名或者盖章;无见证人的，城管执法人员应当注明情况。
第二十条 城管执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正，符合法定程序，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。
通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。
第二十一条 城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为时，可以依法扣押与违法行为有关的物品。
城管执法部门以及乡、镇人民政府实施扣押措施，应当遵守法律、法规规定的条件、程序和期限。
城管执法部门以及乡、镇人民政府实施扣押措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。对于经调查核实没有违法行为或者不再需要扣押的，应当解除扣押，返还物品。
城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为时，对违法事实清楚的，依法应当没收的非法物品，予以没收。城管执法部门以及乡、镇人民政府对依法没收的非法物品，除依法应当予以销毁的外，应当按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项应当依照规定上缴国库。
第二十二条 城管执法部门以及乡、镇人民政府应当妥善保管扣押物品，不得使用或者损毁，属非法物品的，移送有关部门处理。
被扣押的物品易腐烂、变质的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当通知当事人在二日内到指定地点接受处理;逾期不接受处理的，可以在登记后拍卖、变卖;无法拍卖、变卖的，可以在留存证据后销毁。
解除扣押后，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当通知当事人及时认领。当事人逾期不认领或者当事人难以查明的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当及时认领公告，自公告之日起六十日内无人认领的，城管执法部门以及乡、镇人民政府可以采取拍卖、变卖等方式妥善处置，拍卖、变卖所得款项应当依照规定上缴国库。
第二十三条 城管执法部门以及乡、镇人民政府在行政执法活动中，对当事人弃留现场的物品，应当按照本条例第二十二条的规定处理。
第二十四条 城管执法部门以及乡、镇人民政府作出具体行政行为，应当告知当事人作出具体行政行为的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
当事人进行陈述和申辩时提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。对符合听证条件的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当组织听证。
第二十五条 城管执法部门以及乡、镇人民政府应当依照法律规定采用直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式送达法律文书。采用公告送达的，城管执法部门以及乡、镇人民政府可以通过其政府网站和公告栏进行。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
城管执法部门以及乡、镇人民政府应当向社会公布其网址和公告栏地址。
第二十六条 城管执法部门以及乡、镇人民政府应当建立违法行为举报制度，并向社会公布全市统一的举报电话及其他联系方式。
城管执法部门以及乡、镇人民政府收到举报后，应当及时核查，并在五个工作日内将核查情况告知举报人;对不属于本单位职责范围的，应当向举报人说明情况，并在三个工作日内移送有关部门处理。
城管执法部门以及乡、镇人民政府应当为举报人保密。
第四章 执法协作
第二十七条 有关行政管理部门应当履行管理职责，与城管执法部门以及乡、镇人民政府加强协作，采取疏导措施，从源头上预防和减少违法行为的发生。
第二十八条 城管执法部门以及乡、镇人民政府在执法活动中发现应当由有关行政管理部门处理的违法行为的，应当及时移送有关行政管理部门处理。有关行政管理部门在执法活动中发现应当由城管执法部门以及乡、镇人民政府处理的违法行为的，应当及时移送城管执法部门以及乡、镇人民政府处理。移送案件涉及的非法物品等相关物品应当一并移送。
城管执法部门以及乡、镇人民政府和有关行政管理部门无正当理由，不得拒绝接受移送的案件和相关物品，并应当在作出处理决定后，及时通报移送部门。
第二十九条 城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为需要向有关行政管理部门查询有关资料的，有关行政管理部门应当依照相关法律、法规规定予以配合。
城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为时，需要有关行政管理部门认定违法行为和非法物品的，应当出具协助通知书。有关行政管理部门应当自收到协助通知书之日起十日内出具书面意见;如情况复杂需要延期的，应当以书面形式向城管执法部门以及乡、镇人民政府说明理由并明确答复期限。
第三十条 在城市管理中开展重大专项执法行动时，城管执法部门以及乡、镇人民政府需要有关行政管理部门协助的，有关行政管理部门应当在职责范围内依法协助;有关行政管理部门需要城管执法部门以及乡、镇人民政府协助的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当在职责范围内依法协助。
第三十一条 公安机关与城管执法部门以及乡、镇人民政府应当建立协调配合机制。
公安机关应当依法保障城管执法部门以及乡、镇人民政府的行政执法活动，对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为，应当及时制止;对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，依法予以处罚;使用暴力、威胁等方法构成犯罪的，依法追究刑事责任。
区、县公安机关应当确定专门力量、明确工作职责、完善联勤联动机制，在信息共享、联合执法和案件移送等方面配合本区域内城管执法机构开展行政执法工作。
第三十二条 市和区、县人民政府应当采取措施推动城管执法部门以及乡、镇人民政府和有关行政管理部门建立健全城市管理与执法信息共享机制，促进信息交流和资源共享。
城管执法部门以及乡、镇人民政府应当将实施行政处罚的情况和发现的问题通报有关行政管理部门，提出管理建议;有关行政管理部门应当将与城市管理行政执法有关的行政许可和监督管理信息及时通报城管执法部门以及乡、镇人民政府，保障城市管理行政执法工作的有效开展。
第三十三条 市和区、县人民政府应当不断加大城市管理行政执法科学技术的研发投入，推广先进科学技术手段在调查取证、检查检测等方面的普及运用。
第五章 执法监督
第三十四条 市和区、县人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的监督，对城管执法部门以及乡、镇人民政府不依法履行职责的行为，应当责令其改正并追究行政责任。
第三十五条 市城管执法部门应当建立全市统一的执法培训、岗位交流、督察考核、责任追究和评议考核等制度。
市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府应当落实行政执法责任制，加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理。评议考核不合格的城管执法人员，不得从事行政执法工作。
市城管执法部门对区、县城管执法部门及其执法人员发生的情节严重、社会影响较大的违法违纪行为，可以向区、县人民政府提出查处建议。
区、县城管执法部门对乡、镇城管执法机构及其执法人员发生的情节严重、社会影响较大的违法违纪行为，可以向乡、镇人民政府提出查处建议。
第三十六条 有关行政管理部门发现城管执法部门以及乡、镇人民政府有违法执法行为的，可以向其提出书面建议。城管执法部门以及乡、镇人民政府收到书面建议后，应当及时调查核实;情况属实的，应当予以纠正并告知有关行政管理部门。
第三十七条 城管执法部门以及乡、镇人民政府应当将城管执法职责范围、执法依据、执法程序以及监督电话等事项向社会公开，接受社会监督。
公民、法人和其他组织发现城管执法人员有违法执法行为或者行政不作为的，可以向城管执法人员所在单位、上级主管部门或者监察部门检举、控告。接到检举、控告的部门应当按照法定权限及时核实处理，并及时反馈处理意见。
第三十八条 市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府应当定期对本单位的行政执法情况组织社会评议;有关部门对城管执法部门以及乡、镇人民政府的行政执法情况组织社会评议的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当予以配合。评议结果应当向社会公开。
区、县城管执法部门应当加强对街道、乡、镇城管执法工作的监督检查，组织评议，并将评议结果报告区、县人民政府，作为街道办事处和乡、镇人民政府绩效考核的依据。
第六章 法律责任
第三十九条 城管执法部门以及乡、镇人民政府及其执法人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)对发现的违法行为不依法查处，情节严重的;
(二)超越职权或者违反法定程序执法，情节严重的;
(三)擅自变更已经作出的行政处罚决定的;
(四)使用暴力、威胁等手段执法的;
(五)故意损坏或者擅自销毁当事人财物的;
(六)截留、私分罚款或者扣押的财物的，以及使用扣押的财物的;
(七)索取或者收受他人财物的;
(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第四十条 有关行政管理部门违反本条例的规定，拒不履行执法协作职责的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，通报批评;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 城管执法部门以及乡、镇人民政府及其执法人员违法行使职权，对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第四十二条 本条例自20xx年7月15日起施行。
城市管理行政执法大队的职责1、贯彻实施有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。
2、组织起草有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善城市管理综合行政执法体制的意见和措施。
3、负责城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。
4、负责城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。
5、负责市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。
6、负责城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。
城市管理行政执法范文3
1996年我国颁布了《行政处罚法》，确立了相对集中行政处罚权制度，我国城市管理行政执法队伍开始发展起来。城市管理行政执法在城市管理中起到了十分重要的作用，维护了城市的秩序，有助于调节缓和社会矛盾，城市管理行政执法人员的努力和汗水对促进城市建设和城市可持续发展做出了重大贡献。但是城市发展的过程中，需要解决的问题越来越多，这给执法带来了困难。现在群众对于城市管理执法人员大多是负面的评价，城市管理执法人员时常遭受舆论的谴责，这大大降低了执法的权威。
二、城市管理队伍绩效考核意义
近年来我国开始注重人力资源的绩效管理，认识到了公共部门人力资源绩效管理的重要性，绩效管理对于解决公共人力资源管理中困境有突出的作用。第一,对公共人员起到了激励作用。进行绩效考核，可以对人员起到很强的激励作用。以考核的结果为依据对城市管理执法人员进行奖励和惩罚，要设置全面、多样化的评估标准。第二,对执法人员起到导向作用。执法人员是公共利益的践行者，他们的行为对于民众的利益有十分重要的影响。执法人员必须十分清楚地明白什么行为是被允许的，什么行为是被禁止的，绩效考核的开展为解决公众和执法人员之间的冲突矛盾提供了解决路径。第三，对政府形象有改善作用。执法人员的执法行为代表了政府的形象，近年来，关于城市管理执法队伍的负面报道层出不穷。绩效考核能够从不同的方面对执法人员的工作进行评价，发现其优势和不足，以助于执法人员今后更好地开展工作。
三、城市管理执法人员绩效考核现状
近些年来，绩效考核已得到政府的重视和广泛应用，城市管理部门也采取措施开展和改善绩效考核，并且取得了一定的成绩，形成了绩效考核的新局面。但是从整体来看，在管理实践中，城市管理执法人员的绩效考核并没有取得十分令人满意的效果。1.绩效考核指标设置不合理。绩效考核指标反应的是从哪些方面来进行考核。考核指标的设置对对执法人员的行为有十分重要的导向作用。但是城市管理部门的指标设置还存在问题：一是指标针对性不强，执法人员有不同的工作内容和重点，所以指标设置应该有针对性，不能过于笼统；二是指标抽象，要提高指标的具体性，过于宏观的指标往往不利于考核；三是指标不能兼具效率和行政价值，既要关注结果也要关注群众利益，比如是以群众满意为标准还是以市容建设为标准，两者不可偏废；四是忽视定量指标，量化可以提高评价结果的有效性，更有科学数据做支撑。2忽视人力资源管理的理念方法。在政府部门实践中，过去的人事管理理念渐渐被现代人力资源管理理念取代，公共部门要学会应用战略管理、目标管理、标杆管理等人力资源管理的理论方法来进行绩效管理，而不是局限在人事管理的藩篱内。城市管理部门在绩效考核的过程中，执法人员只能被动地被组织布置任务，这会影响他们的工作积极性和成就感，要对他们进行开发和培训。3.绩效考核缺少公众参与。在考核过程中城市管理部门只注重上级主管对执法人员的考核，但是事实上执法人员更多的是与群众的接触，他们的服务对象是群众，群众对执法人员的工作更为了解，群众应该是执法人员绩效评价的重要主体。群众参与到考核过程中可以改善城市管理部门和群众之间的关系，执法人员也会更多地关注群众利益，关注自身在群众面前的形象。4.对绩效考核结果运用的不足。目前,绩效考核受到了城市管理部门的重视，但是对于考核过后的结果分析以及结果应用不足。对考核结果进行分析是是实现考核目的的必然之举，如果缺乏反馈，执法人员不会发现自己执法过程中的问题，将会沿着原先的方法继续下去，不利于群众利益。近年来有关城市管理执法人员的负面事件很重要的原因就是没有做好考核结果反馈。
四、城市管理执法人员绩效考核改进措施
1.引入战略性绩效考核理念。战略性人力资源管理强调人力资源管理工作要与战略相匹配，要充分重视战略性绩效考核。当前城市管理部门还没有将绩效考核和战略联系在一起，只看到了短期目标而忽视了长期的战略目标，另外还存在着个人绩效和组织绩效脱节的现象，这都是由于没有做好战略性绩效考核，国家对于城市管理执法队伍没有明确的定位。城市管理部门要实施战略性绩效考核，明确执法人员的定位，分解城市管理部门的总目标，使个人目标和部门目标有机结合起来，在考核时关注执法人员的个人绩效的同时注重评估执法人员对战略实现的贡献。2.建立完善的考核指标体系。要灵活设置绩效考核指标体系，指标对执法人员有很强的导向作用，为他们指明了工作的目标和要求。一是要坚持正确的考核方向，经济、效率、效能、公平对于绩效考核都是不可或缺的方面，绩效考核要兼顾效率和行政价值、公共精神，这是一个两难的问题，但是对于城市管理部门实现目标十分重要。城市管理部门要坚持正确的政绩观，一味追求经济性和效率可能会导致执法人员忽视了社会效益和群众利益。二是要增强考核指标的针对性和具体性，人力资源绩效考核指标的设计是否科学、正确,直接影响考核是否有效，绩效指标设计要尽量细致、可操作。同时执法人员有不同的工作内容和工作重点，他们也应该有不同的指标、不同的权重。三是要重视量化的指标的建立，量化考核可以改善考核的有效性和精确度,有效减少了考评者主观因素对评价的影响，数字性的结果也更加有说服力。3.绩效考核办法多样化。当前，我国对行政执法人员重视集中考核，但是忽视了平时日常工作中的考核，这不利于执法人员工作的改善。平时考核能为集中考核提供数据与资料支撑，要积极探索，把平时考核和长效监督考核相结合，坚持常态化管理。另一方面，要完善群众参与机制，让群众能够参与到行政执法人员绩效考评的过程中，邀请群众、网民、政协委员等提出对于改进工作的宝贵意见和看法，并且可以设置专门的热线电话，受理群众关于城市管理执法方面的投诉和问题，及时进行回应和解决，另外要将绩效考核结果进行公示，接受群众的检查和监督。4.加强对考核结果的运用。绩效考核工作是一个承前启后的过程，对绩效考核结果的合理充分利用可以有效提高绩效，但是现在城市管理部门在这方面还需要不断改进。绩效考核结果出来以后要进行反馈，和基层行政执法人员进行沟通和交流，促使被考核者深入了解绩效状况，双方一起制定绩效改进计划，更好实现执法人员的发展。城市管理部门可以建立绩效考核信息管理系统，利用电子计算机将考核的信息分类整理，并进行存档管理，这样一来降低了信息管理的成本同时提高了绩效信息的利用率。
总之，公共部门的绩效考核比较复杂，近年来越来越受到公共部门的重视。城市管理部门行政执法人员绩效考核工作积累了一些经验，获得了一些成果，但是许多方面还不成熟，这需要政府、社会、公民的共同努力。绩效考核有助于城市管理目标实现，提升城市管理水平，推动城市的现代化，所以必须予以重视。
作者:马羽 单位:华北水利水电大学
参考文献：
[1]王骚：公务员绩效考核中的问题及对策分析，《山东大学学报》，2011年第1期
[2]张步峰、熊文钊：城市管理综合行政执法的现状、问题及对策，《中国行政管理》，2014年
[3]陈胜：基于公共人力资源管理的视角分析城管现象，《天水行政学院学报》，2011年第5期
城市管理行政执法范文4
关键词：城市管理；行政执法；问题及对策；原因分析
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
日益加快的城市化进程冲击着城市管理工作。近年来，为促进城市和谐发展，很多地区积极建立城市管理执法改革试点，在不断套索和改革中，有效推进了城市发展。但是，在取得成就的同时，存在一系列的问题，如执法过程中管罚不明确、暴力执法、执法手段单一、执法方式不科学、执法强制力弱等，这些问题的存在，严重制约了城市管理职能的发挥，且阻碍了城市发展，因此，必须以有效措施解决这些问题，以有效推进我国城市化进程。
一、城市管理行政执法工作存在的问题
1、管罚不明确
城市管理的内容几乎涵盖城市发展的各个方面，如环保、工商、交通、规划、绿化等，这就要求城管必须行使全面化管理的职能。但是，现阶段执法局集中实施城市管理行政执法职能，其他的行政部门的职责或多或少的被削减，并不进行日常事务管理，这就相应的增加了执法局的日常工作量，而城市管理多而杂的工作，必定会影响到执法效果。如在城市流动摊位和店外店管理中，一般情况下，要求市容和工商齐抓共管，但是，在行政管理条例中，明确规定“谁许可，谁管理”，也就是说，这些小商贩仅仅服从于工商管理，而对市容单位却不具有依从性，因此，在工商管理不执行的情况下，小商贩的违规经营行为很难得到遏制。
2、执法强制力弱
执法强制力是保障执法效能的关键条件，但是，在执法工作中，并没有相应的强制手段作保证，这就造成一系列社会问题，如行政相对人不配合执法、机动车乱放、垃圾乱倒等，这些问题的存在严重影响了城市市容、市政。由于强制性保障的缺失，在执法过程中，执法人员往往不具有强制性，其只有管理而并没有执法的权力，若进行过渡管理，则会出现一些暴力抗法和暴力执法的行为，进而会造成一些不良社会影响，这就在一定程度上阻碍了城管后期管理。
3、执法方式单一
城市管理行政执法的根本目的在于实现城市和谐发展。在人们思想观念开放化的今天，城市管理的方式也应发生多元化的改变，尤其在构建人文城市的环境下，城市管理的方式应当适应于人们的要求，坚持人本管理的原则。但是，现实中，城市管理行政执法方式相当单一，仅仅停留在“罚款”管理上，这就不免会使人产生抵触心理；而尤甚的是，一些执法人员将自己的职责和权力定位不清，在面对抵抗管理的行为时，会以暴制暴，这就有悖于城市管理行政执法原则，从而起不到城市管理的目的。
4、执法成效低下
执法成效低下是城市管理行政执法中存在的重要问题。行政执法是为了促进城市发展，维护人民利益，但是，由于一些主客观的原因，造成此目标很难实现。其一，城市管理的范围较广，且内容较多，这就增加了行政执法的难度，影响了执法成效。其二，在执法过程中，一些执法人员受到被管理者的言语威胁，甚至是行为威胁，但是由于缺乏相应的安全保障制度或是措施，使得人多城管无法正常行使自身职能，不能够全身心投入到工作中，这就影响了执法工作成效。
二、问题原因分析
1、权责定位模糊
执法局的职能范围虽然有一定扩大，但是，从只能效果来看，仍不能适应城市发展的要求，其关键原因在于没有正确定位城市管理行政执法工作的权责。其一，权职不对称。城市管理行政执法的工作范围虽然广泛，但是国家并没有出台专门性的法律法规规定城管执法范围，城市管理工作只是根据地方政府的文件行使部分职能，这就相对降低了执法管理的权威性，在一定程度上改变了城管工作的权力。其二，责任没理清。在相关性法规缺失的情况下，管罚范围、管罚力度并没有全面规定下来，执法局在具备行政执法权力的同时，也将相应的责任揽在自己身上，而面对繁杂的日常管理工作，执法者很难明确自己的实际管理责任。
2、执法法制不健全
现阶段我国缺乏专门而独立的城管法律体系，有关的法律法规之间的冲突性较强，缺乏统一性，如一些地方政府从本地区利益出发，制定一些地方性法规，而受地域保护观念的影响，其中的一些法规与中央制定的法律具有一定冲突性；很多地区仅仅依靠地方性的法规作为执法依据，而没有国家正式法律的支持；一些法律仍旧停留在十几年前，如很多地方仍旧采用1992 年颁布的《城市绿化条例》进行绿化管理，这就与现代社会的经济发展要求不适应，进而影响了执法效能的发挥。
3、执法模式滞后
市场经济的发展，必定要求城市管理行政执法模式与现代经济相适应，但是，很多地方仍旧坚持传统的管理模式，从而造成执法效力不高。其主要体现在：管理停留在“见面管理”上，信息滞后，管理被动；政府管理缺位，权责不明，多头管理；管理粗放，常利用运动式、突击式管理；缺乏相应的监督机制，造成事发后推诿责任。
4、执法人员素质较低
执法的实施的过程，归根结底是执法人员发挥其职能的过程，这就需要执法人员具备强硬的城市管理专业技能，但是，现阶段仍存在违规执法、暴力执法的行为，这集中反映出执法人员的整体素质较低，其主要体现在：执法专业性缺失，在执法过程中，仅仅认识到自己要执法，而并没有认识到如何执法；执法人员的职业素质较低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后门”的方式进入城管队伍，还有一些城管在行政执法过程中，经受不住经济诱惑，往往出现、、暴力执法等行为。
三、解决问题的途径
1、健全城管法制，理清权责
法律法规是实现执法的最权威的保证，国家和地方政府要建立健全相关性的法规，以明确城管局的权责范围以及规范城管的行为。其一，健全法制。制定规范城市综合执法的法律，统一全国各地现行的相关规范，实行集中行政处罚权，健全地方法规，将综合执法纳入各行业法律法规之中，为城市管理提供可靠的法律依据；制定统一的《城市管理法》，明确执法组织的权责、地位、人员编制、组织管理等，从法律上为综合执法提供保证。其二，明确主体。城市管理的主体有具有城市管理权限的行政机关和社会群体，因此，在城市管理中，要以立法的方式，确定该行政机关的权责，并通过宣传、教育等方式，将学校、企业、媒体等社会各方因素吸引到城市管理之中，以有效促进城市和谐发展。
2、更新执法方式，坚持人本管理
在行政执法过程中，城管要改变原来单一的执法方式，从服务民众的角度出发，全面更新观念，转变行为，切实做到服务于城市发展和人民利益。其一，加强沟通。在执法过程中，要以教育和沟通方式为主，向被管理者宣传城市管理的相关法律法规和知识，在提升意识的基础上，实现民众与城管的协作，创建一个和谐的执法环境，禁止采用强制性的暴力执法行为。其二，设置场所。针对一些无照经营的游商，在适当的地方设置专卖区、解，并规范其经营，这既能实现管理之目的，又保护了民众利益。
3、加强执法监督，提升执法效力
一方面，加强内部监督，设置专门的监督管理机构，对执法者的行为进行监督，并制定相应的奖惩措施，根据执法人员的行为表现给予不同层次的奖励或是惩罚，以有效规范执法者行为。另一方面，充分运用网络公共平台、信箱等，调动社会群体参与到执法监督中，并公示典型现象，以此实现城市管理的有效性。
4、提升人员素质，强化执法专业性
一支高素质的城管队伍是实现城市管理行政执法效能的关键因素，一方面，要加强执法人员的专业素质建设。通过教育、培训、学习等方式，促使执法人员掌握相关的专业知识、管理技能、法律法规；实行竞争上岗制，展开公开竞争、择优录用，以此提升执法人员的专业水平。另一方面，要加强心理和素质建设，增强城管的责任心，使城管树立为人民服务的思想，增强执法人员的正义感和抗压能力，保证公正执法、严格执法。
结语：
城市管理行政执法工作是构建和谐城市的重要保证，在经济高速发展的今天，城管行政执法工作必须改变传统的执法模式，树立人本管理的观念，提升执法人员素质，采用多样性的执法手段来实现执法效能；同时，相关部分要建立健全城市管理法律法规，强化监督，以提升城管行政执法的权威性和强制力，规范执法人员的行为，进而促进城市和谐发展，保护人民的合法利益。
参考文献：
[1]马传松.论我国行政执法中的“补锅匠现象”及其治理[J].涪陵师范学院学报，2011（09）
[2]左眉,沙吉会.规范行政权力 完善行政执法——大连市行政执法责任制调查报告[J].辽宁行政学院学报，2010（07）
城市管理行政执法范文5
李：各位来宾
张：同志们
合：晚上好（鞠躬 或敬礼）
张：中秋佳节是中华民族古老而历久弥新的传统佳节，每年的中秋节，中华大地上千家万户合家团圆，吃月饼，赏圆月，尽情享受天伦之乐。
李：“月到中秋分外明，皓月当空洒清辉。”在这一年一度花好月圆的日子里，迎来了我们行政执法局第一个仲秋佳节。
张：我们执法局成立以来，在局党组的正确领导下，同志们辛勤工作、恪尽职守，在执法活动中急人民群众之所急，想人民群众之所想，树立管理就是服务的观念，严守内部规章制度，公正文明执法，打出了威风、树立了威信、干出了成绩，展现了爱岗敬业、团结向上的精神风貌，展示了一支文明之师，威武之师的风采。
李：由于城管工作的特殊性，我们经常要放弃公休假日，加班加点，早出晚归；在别人休息的时候，我们工作；在别人团聚的时候，我们坚守岗位；风吹日晒，披星戴月，成了家常便饭，为了城市的有序环境，我们尽职尽责，无怨无悔。
张：我们局成立已经近五个月了，在这五个月中，我们紧张有序的工作着，圆满地完成了各项工作任务，得到了上级领导和广大市民的广泛好评。
李：是啊，繁忙的工作，佼人的成绩！现在过节了，我们欢聚在这和谐亲密的大家庭里。
张：为了加强沟通，增进了解，深厚感情，增强我局的凝聚力和向心力，进一步丰富干部职工的文化生活，促进我局精神文明建设，提高执法队员爱岗敬业、奋发有为的工作热情，经局党组研究，决定举办今天的联欢晚会。
李：经过十余天的悉心准备，现在，“滨州市城市管理行政执法局‘迎国庆，庆仲秋’联欢晚会”即将开始了。
张：……
请领导讲话……
宣布文艺节目正式开始
节目表
节束语：
张：“月圆如镜，莹光似水”，在这个欢乐祥和的节日里，我们共同渡过了一个愉快的夜晚。
李：在这个秋月朗照，丹桂飘香的夜晚，我们的心情非常激动，意犹未尽。
张：感谢领导给了我们这个机会，可以在繁忙的工作之余，会聚一堂，以歌为媒，欢笑升平，共叙佳节之情。
李：感谢所有的来宾和积极参预的同志们。
张：让我们共同庆祝滨州市城市管理行政执法局第一次联欢晚会圆满成功！
李：让我们齐心协力，团结前进！
张：预祝我们今后的工作再上新台阶！
李：愿我们的生活永远都像今天一样充满欢声和笑语！
城市管理行政执法范文6
一、 招考条件
具有中华人民共和国国籍;遵守中华人民共和国宪法、法律、法规;遵守纪律、品行端正，具备良好的职业道德;具有正常履行岗位职责的身体条件;具备招聘岗位设置的资格条件。
二、 招考程序
1.招考信息 招考信息在厦门湖里人力资源网(xmrl.cn)公布。招考岗位见附件1。
2.报名
(1)报名时间：2016年3月1日—3月7日上午8：00-11：30，下午14：30-17：00。
(2)报名地点：湖里区城市管理行政执法局(湖里区南山西路551号一楼)，联系电话：5620766。
(3)报名时须提交的材料：
①《报名表》(附件2)一式一份;
②身份证原件和复印件一份;
③户口簿原件和复印件一份;
④毕业证书原件和复印件;
⑤符合报考岗位其他要求的证明材料;
⑥近期免冠1寸同版彩照3张。
以上《报名表》和复印材料依序装订成册并逐页签名。
(4)每人限报一个岗位。
(5)《报名表》可直接从厦门湖里人力资源网(xmrl.cn)下载)，也可到湖里区城市管理行政执法局领取。
(6)报考人员报名时必须认真阅读招考简章并仔细对照岗位资格条件，确认自己符合条件方可报名，并对本人的报名资格及所提供材料的真实性做出相关的承诺。
3.资格审查 本次招考面试前由湖里区城市管理行政执法局对拟进入面试的人员进行资格初审。对考生资格审核贯穿招聘全程，一经发现报考人员不符合简章规定或不符合招聘岗位资格条件或提供虚假信息(含考核期间提供的证明材料等)，立即取消其考试、聘用资格或解除劳动合同。
4.领取准考证(2016年3月9日上午8：00-11：30，下午14：30-17：00)。通过资格初审报考者需持身份证到报名点领取准考证，逾期不领取的，视为自动放弃。
5.考试
考试方式为面试。
面试时间：2016年3月10日上午
面试地点：湖里区城市管理行政执法局十一楼
