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县级应急指挥中心建设方案范文1
关键词:应急救援;指挥平台;设计
中图分类号:TB
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)19-0329-01
1 引言
2009年国务院下发了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》([2009]59号文件),明确提出各县级人民政府以公安消防队伍为依托,建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍,对各级消防部队参与应急救援工作提出了明确的要求,在实际应急救援过程中,由于各类灾害事故的特点、性质不同,参与施救的各专业力量也不同,而当前的119指挥调度系统仅能调度消防现役力量,对其他专业队的数量、装备、物资储备等信息掌握不全、不准,不能够快速准确地调动专业力量到场施救,实现科学调度、科学指挥、科学决策,因此建设应急救援指挥平台,通过平台收集各类应急救援力量信息,依托消防指挥调度专网、电子政务网、公安信息网、卫星通信网,建设统一指挥、功能齐全、先进可靠、反应灵敏、实用高效的应急救援指挥平台,实现应急保障、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等综合功能,达到各平台间上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑、安全畅通的目标。
2 应急救援指挥平台的设计
2.1 设计原则
建设应急救援指挥平台实现对救助报警、力量调度到场、处置辅助决策计算机化管理应遵循先进性、可扩展性、一致性、开发性和安全的原则。
先进性原则:系统采用GIS、GPS、VPN,多媒体应用技术,计算机网络,有线、无线通信网络技术等先进的开发技术和设备。
可扩展性原则:系统能够随着各种先进技术的出现有足够的扩展升级余地。
一致性原则:系统对相关应急救援联动单位各类信息资源进行整合和提取,保证系统数据的完整性和一致性。
开放性原则:采用国际和国内行业标准的协议和接口,实现与其他网络和信息资源的互联互通。
安全性原则:系统具备网络安全、系统安全、数据安全和应用安全四个方面的安全性。
2.2 基本功能
系统具有具有受理119电话报警功能,接收市、县110、120接处警系统及其他联动单位电话报警和文字报警的功能。
系统具有利用有线、无线以及多种通信网络,实现语音、图像、数据的传输。
系统建立全市应急救援数据中心,能实现公安、医疗、电力、安监等应急救援联动单位数据库与应急救援数据库实时(准实时)的数据同步。对地理、气象、水源、应急专业力量、应急专家、应急资源储备、应急场所、应急预案、安全重点单位基本情况、各类灾害事故特征、危险化学品、应急救援战术技术等信息进行采集、存储、检索、处理、显示、传输和分析。
3 主要子系统
(1)有线通信系统是应急救援指挥平台的基础和核心,主要包括消防调度网、公安网和电子政务网以及程控交换调度系统。主要实现语音和数据的传输、共享,使指挥中心可以和相关单位、中队、大队及有关领导进行联动,达到快速反应、快速联动、快速调度的目的。
(2)无线通信子系统应能通过无线语音、数据通信网络和设备,保障城市辖区覆盖通信、现场指挥通信、应急救援战斗通信以及跨区域联合作战指挥通信。
(3)数据交换子系统解决应急救援指挥中心与安监、公安、地震、国土资源、环保、林业、农业、气象、水利、卫生等联动单位以及其他需要与应急救援指挥中心进行数据交换的部门之间的数据交换、共享问题。
(4)监测预警子系统负责本市辖区内的防护目标、重大危险源、关键基础设施等监控目标的动态监控,掌握监控目标的空间分布和运行状况信息,各单位的动态数据分析对,并实现隐患分析和风险评价,达到监测预警的目的。(5)图像接入子系统接入火场及其他灾害事故现场图像信息、城市图像监控信息、消防站备勤图像信息、视频会议图像信息、各联动单位传来的监控信息等资源,直观了解灾害现场情况、进行异地会商和实施可视指挥调度。
(6)电话报警定位子系统是同时跨运营商和系统调度网,是应急指挥系统的组成部分之一。公众通过手机拨打119报警电话,经过位置服务平台,将报警的经纬度数据信息送到119指挥中心,在受理报警振铃三秒后即可将报警位置锁定在一定范围内。值班人员根据报警内容和报警人位置信息等数据获取报警人的当前位置,便于出警的快速、准确。
(7)地理信息子系统主要为应急救援指挥调度提供辅助决策信息,该系统将应急业务数据与电子地图、遥感影像紧密结合,实现应急业务数据形象化、可视化、空间化。
(8)GPS车辆监控系统对正在出警的车辆(车载终端)进行实时监控,其位置可显示在GIS地理信息地图上。GPS车辆可以接收指挥中心传来的出动命令。
(9)时间同步系统利用时钟同步机制对软硬件实现时钟同步和时间校准非常重要。
(10)数字录音系统主要用于事件中报警信息核实、调度指令辅助记录,事后事件审核、分析评估等情况。
县级应急指挥中心建设方案范文2
（1）深化系统运行管理，电网更加安全稳定依据电网方式变化，滚动修编“一风险一预案”、“一元件一表单”。开展实时用电调度管理，梳理重要用电户，完成了全区10kV双电源用户的调度协议的补签工作；落实好重要继保及自动化设备的运维工作；加强通信调度职能管理，提高通信网络故障快速响应水平。
（2）建立细则，完善表单，台风季节开展关注性巡视建立《设备运维工作细则》，明确输电线路、变电站、配电线路巡视关注点。
（3）因地制宜，实施防风加固技术措施输电线路方面，通过增加塔头尺寸、跳线加装支持绝缘子等手段，提升线路抗灾能力。配网线路方面，通过缩小档距和耐张段、改进杆塔基础、优化杆塔选型标准、择优选配线路金具等手段，提升线路抗灾能力。
（4）内定机制、外联政府，开展线路黑点整治内定机制。出台输电线路属地清障协同机制和机制落实方案，成立由地市供电局领导直接挂帅，职能部门、输电所、县区供电局相关部门组成联合清障小组。外联政府。紧紧依靠地方政府，在地市安委会的统一领导下，把握契机，与地市经信局、林业局、安监局、公安局建立沟通机制，对漫天要价、阻挠砍伐、野蛮施工拒不接受整改的单位、人员，通过政府牵头协调、行政执法等手段进行处理，确保电网安全稳定运行。
（5）防风防汛安全检查及隐患排查将安全隐患排查结合设备日常巡维、预试定检、风险评估、各类安全检查、安全区代表检查、任务观察、安全督察、事故事件调查等日常工作常态化开展。对检查中发现的安全隐患严格按照“五定原则”落实整改，对于近期无法完成整改或消除的威胁电网、设备安全运行的隐患，要求采取临时有效控制措施预防事故事件的发生，并要求纳入“黑点”档案落实责任人跟踪处理。
（6）完善应急队伍配置，提升应急队伍水平①平战结合，建立应急队伍日常以及应急管理标准；②定员定置，制定应急队伍的人员配置、装备配备标准；③动态储备，滚动更新应急队伍人员与装备库；④准军事化，强化应急队伍的培训与演练。
（7）完善应急物资储备及调拨管理，确保应急处置效率。
（8）建立重要用户及重点关注用户的应急管理标准。
2防风防汛应急工作
2.1监测与预警
根据热带气旋预警级别划分及信号定义、暴雨预警信号定义和洪水预警级别划分，防风防汛预警级别分四级：即红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。安监部门负责气象预警信号和天气动态预报信息的监测，密切与国家防总、各分省公司安监部进行沟通，及时通过文件、电视、电台、网站、电话、传真等渠道获取最新气象、水文信息，并通过电话、EMS/SCADA系统获取即时电网运行信息。
（1）防风防汛预警信息监测重点：①台风动态。②降雨监测。③流域来水。
（2）预警信息来源：①通过风险监测和风险分析获得的数据。②政府有关部门的防风防汛预警信息。③网、省公司发出的防风防汛预警信息。④下级应急指挥中心、应急办或生产现场上报的防风防汛预警信息。
（3）安监部门在获取预警支持信息后及时进行汇总分析，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家进行会商，对防风防汛突发事件发生的可能性及其可能造成的影响进行评估。2.2响应启动与响应行动
2.2.1响应启动
按照突发台风、强降雨、洪水自然灾害的严重程度和范围，防风防汛应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。各级防灾办研判符合应急响应启动条件时，组织会商确定响应级别或提请应急指挥中心确定响应级别。
2.2.2响应行动
（1）电网方式安排
在台风登陆前1~2d内，完成防范台风的电网事故处理预案的编写、审核和工作；及时通知调度当值人员进行方式的变更，完成电网方式的调整。综合评价电网运行方式，确保在台风期间电网全接线运行，做好事故预案准备和事故抢修准备。
（2）设备关注点检查
根据预警等级，有针对性开展线路巡视检查工作，以及各巡维中心、500kV变电站要加强对重要变电设备的检查维护，应用相应的作业表单开展。
（3）应急值班工作标准
应急响应后，各级防灾办成员单位及设备运行部门须根据响应级别，及时安排人员应急值班。
（4）应急队伍、装备准备
①统筹资源，合理分配。在台风登陆前重新梳理所有应急队伍、装备资源，包括多经公司、外来临时施工队伍及装备等，由地市局应急指挥中心根据实际情况研判，统一部署。②内抢外援，就近调遣。
（5）应急物资准备
编制应急物资保障工作预案；收集、储备配变、闲置配变库存信息，做好调配资料准备；做好人员、车辆防风防汛期间值班安排，保证在接到应急调配任务后1h内完成装车；提前做好重点物资特别是配变需求汇总，检查值班情况，保证24h热线服务电话（7100）畅通。
（6）重要用户保供电
全面梳理全区重要用户的电源及自备应急电源情况，及时了解重要客户是否需要保供电，并上报应急指挥中心。
（7）基建工程管理
制定基建工程特殊气候工作指引，明确建设单位、业主项目部、监理单位、施工单位台风、暴雨天气响应流程，明确日常工作要求以及应急期间信息报送要求、应急响应以及作业控制的要求等。编制了台风、暴雨前以及复工前的《基建工程特殊天气安全生产检查表》，表单化执行。
（8）后勤保障
办公室主任负责后勤保障统一协调指挥，主管后勤办公室副主任协助办公室主任安排具体工作事项，向后勤保障人员传达地市局应急指挥中心各项指令，督促检查各项工作任务落实情况。车辆管理专责负责应急保障车辆调动及安排应急值班司机。后勤管理专责负责后勤保障物资筹措、发放、回收。
3应急抢修
3.1防风防汛信息收集
（1）内部信息流转：事发单位收集到突发事件信息后，由专业管理部门进行信息的初步研判，按照防风防汛突发事件的等级划分，达到事件级别的，立即按照规定进行上报。达到启动Ⅰ、Ⅱ级响应的信息，立即提请应急办往上级部门上报，同时汇报总指挥。
（2）外部信息：各级应急办收到信息上报后，进行信息的研判，如政府有相关信息的报送要求，则由应急办统一出口往政府报送信息。
3.2电网事故处理
台风引起故障跳闸后，网架结构减弱，应注意运行控制断面留有足够裕度，并注意加强电网的电压调控。台风造成重要联络线路跳闸后，若具备检查条件，应在10min内对站内一次设备和主保护动作情况进行必要的检查，若未发现不能强送的情况，应尽快强送；若户外设备不具备检查条件，在控制楼内未发现一、二次设备明显异常，也可直接强送一次；对主网线路强送一次不成功原则上不进行第二次强送，必要时请示生产主管领导同意才能对线路再次强送。系统发生事故时，按照事故限电序位表，迅速切除部分负荷，以保持系统安全稳定。地调值班调度员应根椐系统频率及电压的变化、继电保护及自动装置的动作情况和EMS显示等分析判断系统事故的性质和原因。处理事故时应镇定、沉着，下达指令和汇报内容应简明扼要。
3.3抢修工作的组织与实施
3.3.1启动现场指挥官机制
突发事件发生前后，负责牵头处置突发事件的县级以上人民政府或者专项应急指挥机构应当按照相关应急预案中的应急响应启动现场指挥官机制。现场指挥官全权负责指挥现场应急处置。处置力量及有关单位负责人、公众应当服从和配合现场指挥官指挥。负责牵头处置突发事件的县级以上人民政府或者专项应急指挥机构，应当全力协调解决现场指挥官现场应急处置无法协调解决的问题和困难，全力支持现场指挥官做好处置工作。
3.3.2决定现场处置方案，指挥、调度现场处置力量
根据受灾情况，按照“先摸查后抢修，先计划后实施，先高压后低压，先主线后支线，先公变后专变，先集中后分散，先重要后一般”的“七先七后”原则，高效开展应急抢修工作。应急抢修工作的实施按照“两册”中管理手册的业务指引开展。
3.3.3统筹调配现场应急救援物资
按照应急抢修物资调拨配送工作指引，物资值班成员按值班表安排值班，备存应急数据库；将7100电话转接至手机上，手机24h开机，保证应急电话24h畅通；接受应急调拨需求后，遵循“应急物资储备供电局库存在建工程物资供应商仓库物资供应商订货生产物资”的调配次序。
3.3.4协调现场处置
现场指挥官按照职权范围，协调有关单位参与现场应急处置，协调增派处置力量及增加救援物资，决定依法实施应急征用，提请负责牵头处置突发事件的县级以上人民政府或者专项应急指挥机构主要负责人、分管负责人协调解决现场处置无法协调解决的问题和困难。
3.3.5执行现场指挥官职责
严格执行负责牵头处置突发事件的县级以上党委、政府处置决策，全力维护公众及应急救援人员生命安全。及时回报负责牵头处置突发事件的县级以上人民政府或者专项应急指挥机构依法对处置工作作出的决定和命令执行情况、报告现场处置情况，通报下一步采取的措施。动态听取专家意见，优化现场处置方案。参与审定授权对外的信息，根据授权举办新闻会。
3.4抢修工作的安全督导
抢修复电施工作业现场，本身往往就存在施工作业环境复杂多变、作业风险高等特点。而需赴异地抢修复电的施工作业现场，更是受到当地民风、民情、民俗影响，以及抢修人员因长途奔波跋涉、舟车劳顿、水土不服等影响而造成精神和身体疲劳，因人生地不熟、不熟悉当地电网架结、设备状况等因素而造成赴异地抢修复电的施工作业现场风险尤为突出。确保人身安全是抢修复电工作必须始终坚持的最基本原则。为确保各抢修复电施工作业现场安全、顺利完成，做好各抢修复电施工作业现场的安全管控尤为重要。
4防风防汛的恢复重建工作与回顾
4.1灾后隐患排查
灾后的隐患排查工作是抢修复电工作的延续。经受台风袭击后的设备在运行一段时间后可能将潜在的缺陷凸显出来，通过设备特巡，全面排查设备隐患。
4.2技改立项
通过隐患排查，参照设备技术标准，将在台风抢修期间，为快速复电更换的设备立项改造，到达符合标准的防灾、抗灾标准。
4.3总结回顾
县级应急指挥中心建设方案范文3
应急系统指挥中心效果图
北京东方正通科技有限公司是总部位于北京中关村地区的高科技企业。公司以中国科学院为长期战略合作伙伴，由美国、英国归国的科技人员和来自清华大学、北京大学等高校的博士、硕士为主要技术力量组成。现有博士后2人、博士6人、硕士20人。公司专注于城市应急指挥信息化体系的研究和政府应急平台的技术和产品开发，针对应急领域提供标准研制、咨询规划、软件开发和系统集成等一系列服务。
2003年非典时期，东方正通公司开发出中国第一个区县级政府应急管理信息系统―北京市海淀区政府应急管理信息系统(HEMIS)，并在海淀区抗击非典的战斗中发挥了积极作用。之后公司通过不断的技术研究与产品推广，又先后完成朝阳区、宣武区、顺义区、房山区和石景山区等多个北京区县专项或全面政府应急平台的建设。2005年起，公司参与建设了北京市卫生局、北京市市政管委和北京市政府应急管理系统的建设。目前北京市应急办正在运行的“北京市公共安全信息网()”、“北京市应急值守系统”和“北京市应急指挥信息报送、调度和系统”都是由东方正通公司完成的。
东方正通公司作为北京市应急指挥专家组成员，自2003年8月起与北京市应急办、北京市信息办等单位一起编写了国内第一个省部级应急指挥信息化建设标准―《北京市应急指挥系统信息化(标准)技术支撑体系》，该标准于2005年底正式并成为北京市(及其各区县)建设政府应急平台的纲领性指导文件。公司参与编写的国家级、省市级信息化标准还包括：国家卫生部《中国公共卫生信息系统基本数据集标准体系》、北京市信息办《北京市区县及专项应急指挥平台建设指导意见》、北京市应急办、北京市信息办《北京市应急指挥平台软件系统总体技术方案》等等。东方正通公司是“美国应急管理技术委员会(EMTC)”、“美国医疗信息和管理系统协会(HIMSS)”和“国际结构信息标准化组织(OASIS)”等标准化制定组织的高级会员。公司目前在美国设有研发中心，在法国设有分公司，积极参与国际化IT技术的交流和利用。
2006年8月，东方正通公司中标承接了北京奥组委“2008年奥运运行指挥技术保障系统方案规划”。公司投入了大量的人力物力，通过分析借鉴悉尼、雅典、都灵等奥运城市应急指挥技术平台，制定北京奥运运行指挥技术保障体系。项目针对北京奥运指挥调度的信息、通信、监控等方面，提出一套适合北京现状的奥运运行指挥技术保障系统的规划方案，并实现与北京市应急指挥体系中总指挥部与各分指挥部之间的联动指挥和协调管理。该规划将于2006年12月底完成。
2006年10月25日，国务院应急办发出关于委托“十一五”国家科技支撑计划重大项目“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”课题承担单位的通知(中机发11770号文)，并在全国通过海选+推荐的方式确定了20余家公司入围项目的承接商。最终，依照国务院提出的“具备较强的科研能力和条件”、“拥有应急指挥相应项目完成经验”和“具有相应资质”三个标准，东方正通公司在众多被推荐的单位中脱颖而出，成为唯一一家代表北京市入围国务院“省级应急平台和城市应急联动技术研发与示范”课题的承担单位，正式参与我国未来三年全国公共安全应急网络的建设！
县级应急指挥中心建设方案范文4
国家安全生产信息化“十一五”专项规划
安监总规划[2007]166号 二七年八月八日
四、“十一五”期间重点工程
依据《安全生产“十一五”规划》的主要任务和重点工程，“十一五”期间安全生产信息化的重点工程是安全生产信息系统建设工程（即“金安”工程）、安全生产应急平台建设工程、国家安全监管总局办公内网和政府网站群改造扩容工程。
（一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）
国家信息化领导小组已将国家安全生产信息系统建设项目正式列为“金安”工程，与金财、金关、金税、金宏、金审等金字号工程一起写入了有关文件。这对加强安全生产信息系统项目后续工程建设特别是二期工程建设、以“金安”工程推进安全生产信息化建设具有重要意义。
作为资源专网建设的主要项目即“国家安全生产信息系统”第一阶段（“金安”工程一期）已在“十五”期间得到国家发展改革委的批准并正式立项，在“十一五”期间作为重点项目予以实施；“国家安全生产信息系统”第二阶段（“金安”工程二期）建设将涵盖“国家安全生产信息系统”第一阶段未能覆盖的内容。
1. “金安”工程一期
“十五”期间，国家安全生产信息系统在国家发展改革委立项，2006年国家发展改革委批复实施，根据批复内容建设的国家安全生产信息系统为第一阶段，即“金安”工程一期。
“金安”工程一期是在已有的信息化工作基础上，通过购置、定制必要的软、硬件设备，主要建设：
（1）网络节点建设
依托公网及已有网络基础设施，构建国家安全生产信息系统的网络平台，实现覆盖国家安全监管总局（包括国家煤矿安监局）到省级机构、其中11个省到所属的116个地（市）级机构和900个区（县）级机构、以及现有的72个煤矿监察分局四级安全生产监管和监察部门的网络系统。
（2）应用系统建设
建立安全生产监管与煤矿安全监察应用系统的主体框架并使部分主要业务应用系统投入应用并发挥作用。主要应用系统包括：
安全生产监督管理及行政执法系统，包括煤矿安全监察、伤亡事故管理、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、非煤矿山安全监管、重大危险源监管等监管和监察子系统；
安全生产调度与统计系统，包括事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计、煤矿经济运行统计和安全生产辅助决策支持等子系统；
供国家矿山应急救援中心使用的矿山应急救援信息管理系统。
（3）数据库建设
建立重点监管企业安全生产基本情况、重大危险源监管和预案、重大安全生产隐患、危险化学品、行政执法、行政法规、重特大事故档案、事故统计、抢险救灾资源、安全生产专家等基础资源数据库。
（4）建设相关的安全保障和运行维护系统。
（5）制定相关技术和业务标准
组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和履行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。
“金安”工程一期投资估算为2.74亿元。
通过“金安”工程一期的建设，在全国部分区域初步建成安全生产信息化体系：对专网覆盖范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理监察可达到100%，对煤矿执法文书的数字化处理可达到100%，入库率可达到100%，对高瓦斯矿井监管覆盖可达98%以上；确保全国安全生产统计月报上报时间可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安全生产调度快报可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各类伤亡事故的报送准确率可以达到100%，事故信息完整率100%。有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策的效率，缩短响应时间；进一步发挥安全生产信息的分析和指导作用，提高安全生产监管和监察的辅助决策水平，提高安全生产政策策略研究、科技规划制定和提出重大安全生产项目研究与技术示范工作的水平；实现对安全生产形势作出综合分析、预测、评估，为国家及地方各级政府的宏观管理和科学决策提供服务。
2. “金安”工程二期
“金安”工程二期是在“金安”工程一期基础上，继续补充和完成其余安全监管与煤矿安全监察机构的网络扩建，对原有监管和监察应用系统与数据库进行扩容升级。
（1）网络节点建设
在“金安”工程一期已形成的局部性四级五层体系结构的专网系统的基础上，对未联通的地级、县级机构和新建的省级煤矿安监机构及监察分局，以及总局直属事业单位实施专网连接或对部分节点扩容。
（2）应用数据库建设
“国家安全生产信息系统”在一期数据库建设的基础上进一步完善和扩充各个数据库的内容，全面装备到地市、县级节点；
建立安全生产中介机构数据库；各级机构协同办公数据库；建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库；建立对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患数据库；
健全重大危险源监督管理制度，按照分级管理的原则，在全国范围内开展重大危险源普查及申报登记工作，即在省（直辖市、自治区，包括新疆生产建设兵团）对贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源开展普查登记，掌握重大危险源的数量、状况和分布。根据申报登记的数据，基本建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库。
以市（地）为基础建立数据库服务器，利用数据库同步技术实现国家、省、地市间的数据库同步，并做好数据备份工作；同时利用公网上各级安全监管部门的门户网站，通过身份认证系统实现各级企业的数据采集。
实施数据处理中心和培训中心的扩容和功能的扩展建设。加大对各类信息资源的分析、加工能力，使数字化信息的积累满足安全生产监管、监察的需要。为实现对煤矿瓦斯、剧毒化学品和重大危险源为主的监测监控数据以及重大事故隐患动态跟踪数据的记录、汇总、分析，为预防性监管和监察提供辅助决策支持。
（3）应用系统建设
对“金安”工程一期建设并投入初步应用的安全生产监察和行政执法系统、调度与统计系统功能进一步扩充和完成升级，进一步完善和扩建安全生产形势分析和预测辅助决策系统，全面装备到各级节点；在部门内资源共享和对其它部门资源共享接口的基础上，实现各级安监部门对安全生产状况的统计分析和辅助决策支持，为我国安全生产形势的稳定好转提供服务支持。
按照业务需要，新建安全生产中介机构管理系统，各级机构协同办公系统；对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患建立管理信息系统。
督促和指导企业对重大危险源实施监控管理，落实企业重大危险源监控的主体责任，推动企业建立重大危险源安全管理系统。逐步构建国家、省、市（地）、县四级重大危险源动态监管及监测预警网络系统。主要包括基于GIS的重大危险源安全管理信息系统建设，该系统可实现城市重大危险源的多媒体信息的动态数据管理，远程网络化的重大危险源数据动态采集和整合，重大危险源信息的分布、动态查询显示，重大危险源的危害程度的自动定量评估分析，以及重大危险源的防灾、救灾应急预案快速、形象表述等功能。
（4）建立和完善信息资源数据库，加强信息资源的管理
在国家安全生产信息系统数据库和安全生产应急平台数据库的基础上，完善信息资源库的建设，对历史数据和公用数据进一步提炼，作为安全生产决策支持系统的信息来源。加强信息资源的收集、加工、和信息咨询、反馈等环节的科学化管理，建立自主的信息更新及监督检查管理机制。提高信息资源共用共享，增加政府各部门、政府与企业间的信息交流，完善安全生产电子政务体系。
（5）建立国家安全生产信息系统软件测试中心，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备以及运行支撑环境
建立国家安全生产信息系统软件测试中心，通过模拟真实环境搭建的测试环境、专业的测试工具，科学的测试方法对应用系统和数据库的功能和性能进行测试，保证安全生产、应急救援系统和数据库的高效性和稳定性。
按照实际需要，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备以及运行支撑环境。
（6）进一步扩充建设应用支撑平台、系统支撑与安全保障平台
依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设所需的系统支撑平台；依托国家安全生产信息系统所建成的基础，进一步建设安全生产所需的安全保障（包括灾备中心）和运行维护系统。
制定相关技术和业务标准，尽快组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和展行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。
制定国家安全生产信息系统与企业应用系统的数据接口，研究RFID技术（非接触式识别卡）在政府与企业数据共享交换中的技术和应用标准。
依托国家安全生产信息系统所建成的标准规范，建立国家安全生产信息系统相关技术标准和管理规范，以及安全生产信息系统相关的指标体系。
“金安”工程二期投资估算为17.7亿元。
通过“金安”工程二期的建设，可以全面提高安全生产监督管理、煤矿安全监察行政执法工作的信息化水平：建成覆盖全国的供各级安全生产监管、煤矿安全监察机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障；依托资源专网系统将全国范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理；煤矿执法文书实现数字化处理并入库；对高瓦斯矿井基本实现监管；有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，缩短响应时间；形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管与监察业务的建设、管理及技术的规范和标准，实现安全生产信息化建设的可持续发展。
（二）安全生产应急平台建设工程
安全生产应急平台是国家应急平台体系的组成部分，是安全生产信息体系和应急救援体系的重要建设内容，也是国家安全生产信息系统的重要组成部分。安全生产应急平台主要依托国家基础电信平台、国家电子政务以及国家安全生产信息系统，建设国家安全生产应急救援指挥中心的通信、网络、数据库和应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化，通过与全国其它应急救援机构和各地安全生产应急机构信息网络的互联互通、信息共享，进一步提高全国安全生产应急管理的水平和应急响应的能力。
安全生产应急平台主要包括通信系统、网络系统、应用系统和数据库、应用支撑系统、指挥大厅和其它部分等内容。
1. 建设安全生产应急平台的通信系统
建设包括卫星、无线移动等通信系统，实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与地方和其他安全生产应急机构或基地之间的通信联络。
2. 建设安全生产应急平台的网络系统
建设国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）局域网系统，扩充国家安全生产信息系统主机房、数据中心等网络基础设施，购置安全生产应急平台的数据库和应用系统所需的软硬件设备；购置与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、省级安全生产应急机构以及矿山医疗救护中心之间的网络接口设备。实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、国家安全生产应急救援培训演练基地、国家级专业应急救援基地、专业应急救援机构、省级安全生产应急机构、矿山医疗救护中心，以及地市级机构的网络连接。
3. 建设安全生产应急平台的应用系统
建设包括应急综合业务管理系统、应急保障系统、应急模拟演练系统、应急监测预警系统和应急智能方案系统、应急协调指挥调度系统、数据库管理系统等7个应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化。
4. 建设安全生产应急平台的数据库系统
建设安全生产应急平台的专用数据库，用来收集、存贮、管理与安全生产应急救援活动有关的静态和动态数据，并支持各应用系统的数据加工处理及信息服务。数据库分为国家安全监管总局应急救援数据中心、省级应急救援数据中心和地（市）应急救援数据中心三级，按照条块结合、属地为主的原则分别管理和存储所管辖范围内的应急救援的信息和数据，包括10个业务数据库和4个基础数据库，其中业务数据库包括应急信息数据库、应急预案数据库、应急资源及资产数据库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、应急事故救援案例数据库、应急政策法规数据库、应急知识管理和决策支持模型数据库、应急空间信息数据库；基础数据库包括编码库、数据字典库、用户数据库、权限管理数据库。
5. 建设安全生产应急平台的应用支撑系统
依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设安全生产应急平台所需的门户系统、数据交换系统、地理信息系统、安全管理系统和应用集成系统。
6. 建设安全生产应急平台的指挥大厅系统
建设国家安全生产应急救援指挥中心的指挥大厅系统；建设省、地市各级安全生产应急救援指挥机构的指挥大厅系统。
7. 建设安全生产应急平台的其它部分
包括应急标准与规范、应急救援指挥中心网站建设、培训设施扩充和场地建设。
安全生产应急平台工程建设投资估算为22亿元。
通过安全生产应急平台建设，初步建成安全生产应急救援信息化体系：实现国家应急救援指挥中心与国务院生产安全委员会各成员单位、各专业应急救援指挥中心、省级应急救援指挥中心、市（地）级应急救援机构及事故现场的数据资源共享，为全国生产安全应急救援工作提供保障；使指挥中心能够集中统一指挥生产安全特大事故的应急救援工作，协调各专业及省、地应急救援机构，参与事故应急救援工作，提高国家生产安全领域的危机管理水平，增强各种突发性生产安全特大事故的应急处置能力；形成国家统一的技术支撑平台，及时掌握国家安全生产应急救援力量和相关资源信息，做到统筹兼顾、资源共享；通过充分整合和强化安全专家资源和全国应急救援资源，提高应急救援的时效性、准确性、有效性，防止事故扩大，减少伤亡人数；建立“标准、规范、统一”的应急管理系统，使应急管理作为日常工作，逐步达到事前防范、事中调度处理和事后分析总结研究的目的。
（三）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程
在现有基础上，按照职能和国家电子政务总体要求，进一步补充和完善国家安全监管总局机关日常业务应用的基础设施和设备，推进总局办公内网及其电子协同办公系统的建设与应用；完善国家安全监管总局内网及其应用系统和政府网站群，即基于互联网构建各级安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构的门户网站，全面提升安全生产公众信息服务水平。
1．内网基础平台的扩容和升级
升级国家安全监管总局内网信息平台、扩展以ISDN相连的国家安全监管总局与各省级机构加密公文传输系统的用户节点、深入开展业务协同（办公自动化）、连通国务院专网并运行维护好专网网站。
（1）按照国家电子政务的发展要求，进一步拓展和提升内网支撑和门户平台。
（2）进一步补充和完善国家安全监管总局与各省级机构的加密公文传输系统，并扩展到新增的省级煤监局和有关直属事业单位，扩大内网无纸化办公的范围，深化内网办公自动化的应用。
（3）使国家安全监管总局内网与国务院专网连通，与国办相关节点实现信息共享，完善总局网站节点建设，保障内容的及时更新。
2．进一步加大国家安全监管总局内网办公系统的建设和应用
在进一步扩展现有公文管理系统、会议活动管理系统和政务信息管理系统功能的基础上，按照国家电子政务建设的总体要求，建设总局和煤矿安监局、应急救援指挥中心的值班管理系统、督察管理系统、文档管理系统、档案管理系统和内部行政管理系统，发展与内网办公相适应的数据库，促进电子协同办公，提高办公效率。
3．基于互联网建设以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心的安全生产政府网站群
以国家安全监管总局政府网站为基础，以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心构建安全生产政府网站群，积极推进安全生产宣传、公共信息服务和政务公开工作。
（1）创新安全生产政府网站理论，建立健全政府网站建设、组织与管理理论体系。
建立健全安全生产政府网站政务信息、在线受理与反馈、安全生产政府网站建设标准规范、安全生产政府网站绩效评估及安全保障制度5项规章。
（2）突破安全生产政府网站现有的运行维护模式，建立和规范垂直管理的各级煤矿安全监察机构子站，初步形成上下联动、统一标志、统一风格和主体栏目对应的安全生产政府网站群。
以国家安全监管总局政府网站为安全生产政府网站门户，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站。力求做到：总局组网，网站组栏，维护到处，数据入库。以为核心，细化政务信息公开目录，加大政务公开的深度，以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性，提高政府的透明度。
（3）初步建成政府网站的三大支撑平台，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的保障体系。
建立政府网站采编发平台。支撑以国家安全监管总局政府网站为主站，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站的政府网站子站群。
建立“一站式”服务窗口，通过资源整合实现服务的增值，为不同类型的用户群提供获取政府各部门服务的统一入口，为用户带来更多的便利。依托专网已有数据库资源实现12类信息查询：安全生产政策法规查询、应急救援救护查询、安全生产科技成果查询、事故查询、安全生产许可查询、停产整顿企业名录查询、危险化学品名录查询、安全评价资质查询、注册安全工程师资格查询、生产用产品安全标志查询、安全生产专家查询、检验检测项目查询。建立“一体化”的信息采集窗口，建立安全生产科技成果申报系统、建立安全知识培训系统。通过办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报，在线培训等多种方式，提高政府的办事效率。
建立公众参与政府网站互动平台。公众参与是大力推行政务公开的一个重要环节。为此完善安全生产论坛、建言献策、事故举报、网站调查四大系统。新建在线访谈、民意征集两大系统。在政务信息公开的基础上，建立公众参与的渠道，保障公民的表达权、参与权、监督权。
（4）及时对国家安全监管总局政府网站进行扩容和系统升级，建立较为完备的总局网站和中央政府门户网站内容保障机制和强化运行管理服务。
随着政务公开程度的提高，对于政府网站的运行效率、带宽、功能等的需求不断增加。为确保政府网站信息、系统运行，对网站软硬件基础平台进行扩容和升级改造，以此提升政府网站的整体水平。
各级机构不断更新和完善局域网系统、网站和邮件系统等的装备，以适应电子政务发展的需要。
4．国家安全监管总局外网邮件系统的改造建设
总局2001年投入使用的邮件系统，已经不能满足各级机构日益增加的数据传输的实际需求，因而需要对现有的邮件系统更新改造，实现具有反垃圾邮件网关，有镜像硬盘功能的符合用户需求的邮件系统。
国家安全监管总局升级扩容工程总投资约为4.72亿元。
国家安全监管总局升级扩容工程将改善总局内网办公条件，扩展总局到全国范围内各省级节点和直属事业单位的网络连接，实现总局内网和国务院专网的互联，形成以全国范围的安全生产信息报送、安全生产灾害事故报警、抢险救灾调度指挥及事故处理信息的报送为主要内容的通信服务保障体系；促进内网业务协同办公，加强社会公众服务，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的业务服务保障体系。
五、保障条件和措施
（一）组织领导保障体系
国家安全监管总局及各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援指挥部门要进一步加强组织领导，各级机构建立健全信息化建设和应用管理机构，提高认识，转变观念，统筹规划，统一部署，协调推进信息化建设。要高度重视组织机构建设，健全管理体制，合理分工，明确职责，形成上下联动的统筹协调机制，加大不同业务部门间的协调力度。
在信息化建设中，要明确项目责任制，建立重点工程领导小组，组长由国家安全监管总局分管领导担任，成员由相关司局负责人组成，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。将项目建设任务、责任层层分解落实到部门、到单位、到个人，确保全面完成重点工程建设，实现“十一五”信息化专项规划的目标
（二）建立健全项目制度保障
从工作实际以及信息技术的发展实际出发，充分发挥信息支撑单位的作用，做好统一规划、统一标准、统一应用、分步实施、技术服务、应用培训等方面的工作，并注重为全系统安全运行提供解决方案和技术服务。
依据国家电子政务建设项目管理办法，规范国家安全监管总局信息化项目建设全过程管理，落实专家审议制度、中介机构评估制度、工程建设监理制度、项目中期检查制度、项目建设绩效考核制度、风险评估制度和竣工验收制度，形成公开透明的项目建设管理机制，实行项目法人负责制和项目经理负责制，利用市场机制，确保工程质量、进度、资金和安全，提高投资效益。
要认真做好信息化建设项目的前期论证和顶层设计，避免重复建设和资源浪费，探索成本低、实效好的安全生产信息化发展模式。
（三）资金投入保障
安全生产信息化建设是跨行业、跨地区的重要的社会基础公益性事业，是社会保障的一个重要方面。要确保重点项目的资金投入，包括前期工作（项目建议书和可行性报告的编制、调研及评估）、项目建设期及运行维护期等。将法规和标准制定、项目运行维护等资金纳入财政预算，将信息安全保障的建设资金纳入电子政务建设项目预算，将有关研究开发所需资金纳入财政科技经费预算。
由于国家安全生产信息化建设刚刚起步，基础薄弱，因此，需要各级政府部门将安全生产信息化建设及信息网络日常运行维护列入各专项，给予足够的资金保障。
各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构应积极支持进行有关安全生产信息化基础标准、规范以及急需应用系统的研究和开发。
要通过争取各级政府支持，以及调动生产经营单位和社会力量，解决安全生产信息化建设及其系统运行所需的资金投入。
（四）技术保障体系建设
随着各项信息化建设的推进和信息系统应用的普及，摆在我们面前的将是一个需要不断操作、维护、升级、对使用人员培训的技术含量很高的复杂系统，因此要建立健全信息技术保障体系。
安全生产信息化建设需要既懂业务、又熟悉信息技术的队伍。为了保证国家安全生产信息系统的建设和有效运转，通过体制和机制创新为信息技术人才营造良好的发展环境。国家安全监管总局要充分发挥总局通信信息中心在全系统安全生产信息化建设、运行维护的技术保障体系建设和技术归口管理方面的作用。
各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构也要广纳贤才，采取多种措施，培养、引进既懂行业知识、又懂信息技术的复合型人才，建立相对稳定、技术全面，能够胜任本地安全生产信息系统运行保障的队伍。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策，创建良好的人才环境。
围绕电子应用技术和信息管理大力开展全面的技术培训，多渠道、多层次、多形式开展信息技术和应用技能的培训，除了造就一批精通各项业务的复合型技术人才，建设一支国家安全生产信息化技术骨干队伍外，还应将提高职工的信息化意识、普及信息化知识、提高信息技术技能纳入安全生产文化建设、教育培训计划和考核计划，强化各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构从业人员信息化意识和信息服务能力。
各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构要充分调动社会各方的积极性，提升地区保障中心的能力。以市场化的方式积极规范、引导和推进企业安全生产信息化发展，发挥市场对信息资源配置的基础性作用，引导社会力量广泛参与到安全生产信息化的建设与运营中，探索新形势下安全生产信息化建设的管理体制与运营模式，使安全生产信息化建设和服务逐步走向社会化。
（五）信息化基础装备保障
保障各级安全监管监察部门信息化基础装备情况，包括办公人员个人装备，网络基础条件，要使用并及时更新维护正版软件。
（六）贯彻法律法规，确保信息安全
严格贯彻国家有关信息化建设的法律、法规与条例，并制定本单位信息化建设相关的流程和必要的规章制度。按照国家信息安全等级保护和信息系统管理的有关要求，加快实施信息分级保护，要自上而下地建立起一套完整的网络与计算机系统、信息安全管理的规章制度和安全责任制，信息安全责任落实到人。建立健全网络信息服务运行管理服务体系，保证网络信息安全运行。
六、投资估算
县级应急指挥中心建设方案范文5
关键词：供电企业 应急管理 突发事件
0 引言
电力工业是国民经济的重要基础产业[1]，在国民经济和社会发展中担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任[2]。近年来，各种电力突发事件时有发生，如：2005年俄罗斯莫斯科大面积停电事件、国内2008年在抗冰救灾自然灾害中电力供应紧张和大面积停电事件等，突发电力事件考验着各国电力企业应急处理能力，使应急管理成为电力企业关注的重点问题[3]。
随着我国近年来经济和社会快速的发展，供电企业的电网规模日益扩大、网络结构日趋复杂，一旦突发灾害事件就可能造成重大损失。甚至严重影响经济发展和社会的稳定。因此，加强供电企业自然灾害应急管理研究，已成为构建和谐社会新形势下供电企业面临的新课题。本文立足于此，对我国供电企业应急管理的相关内容进行了探讨。
2 应急管理概述
2.1 应急管理概念
应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系[4]。
2.2 应急管理内容
应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”：“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。
“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民、武警和预备役民兵的重要作用。三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
3 我国供电企业应急管理存在的问题
近年来，我国电力安全生产应急管理工作尽管取得了一定成绩，但在体制、机制、法制和应急救援队伍及应急能力建设等方面，还存在许多问题，具体表现在以下几个方面：
3.1 供电企业应急管理未形成常态化、系统化。在每次灾害停电事故发生后，供电企业均根据灾害程度和停电范围，临时成立工作组织，进行召集、动员、抢修等应急处置方案的制定及开展应急处理。因处理中涉及各个机构合作，各部门大多把它当成平常的事故处理，缺乏经验和教训，故需要大量的时间耗之于协调、督促，其最高指挥者地位也难以确定，没有一整套成熟的应急处理预案和应急体系。
3.2 供电企业应急管理不具备规范性。供电企业应急管理未纳入制度化范畴，没有建立起一套完善而行之有效的应急管理体制，责任落实不到位。
3.3 供电企业应急管理中的应急预案演练不足，防灾减灾的思想认识需加强。电网突发事件发生后，主要考虑了电网生产技术层面的应对处理方案，怎么及时保主网、恢复主网，忽略了对社会公众和客户披露信息及对终端用户及时供电，缺少服务层面应对方案。
3.4 供电企业应急平台建设功能需求不完善。应急指挥平台建设还处初级阶段，指挥面还很窄，不能全方位有效的指挥每个现场。
3.5 供电企业应急管理中的应急物资储备、保养不够重视。应急队伍的不确定、责任不明确、应急物资储备、抢险、应急队伍人员培训力度和预案演练不够，以致突发事件来临时措手不及、应接不暇。
4 对策建议
针对我国供电企业应急管理中存在的问题，笔者提出建议如下：
首先，完善应急预案体系。加强应急管理规定和应急预案编制导则的制定工作，指导电力应急管理工作。针对可能发生的事故编制应急预案。
其次，健全电力应急管理法规规章。加强电力应急管理的法制建设，逐步形成规范各类电力突发事件预防和处置工作的规章制度体系。依据有关法规规章，结合实际制定并完善企业自身的规章制度。
第三，健全和完善应急管理体制。应急指挥机构要进一步强化职责，切实发挥供电企业应急指挥的作用。电力调度作为电网事故处理指挥机构，在电网事故的应急处置中必须充分发挥作用。加快建立和完善各级电力应急指挥机构，并加强与地方各级政府、有关单位的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快电力突发事件预防预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。
第四，加强应急队伍能力建设。明确和落实负责制和安全生产主体责任，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力。建立电力应急专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，指导应急管理工作。
第五，加强应急管理培训和宣传教育工作。加强从业人员安全知识和操作规程培训，制订电力应急管理科普宣教工作具体实施方案，特别要加强对各级安全生产管理人员应急指挥和处置能力的培训，要将其纳入日常培训管理的内容。
第六，加强电力应急平台体系建设[5]。结合实际，依托并整合系统内现有专业资源，加快完善电力应急指挥中心建设，最终省、市、县级应急指挥中心做到全面沟通，形成地方各级政府、各供电单位能够上下贯通、左右衔接、互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急指挥平台体系。
第七，建立健全严格的责任制度。要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实，各基层单位要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。建立完善电力突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人进行责任追究，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。
参考文献：
[1]吴新立，张绍新，刘哲.对县供电企业电力应急体系建设的思考[J].农村电工，2011(10)：6-7.
[2]卫真，古长周.供电企业加强应急管理要把好“三关”.农村电工，2011(9):9-10.
[3]张慧娟，汪江峰.对县级供电企业应急管理体系建设有关问题的探讨[C].中国电工技术学会学术年会，2011，796-798.
县级应急指挥中心建设方案范文6
深入贯彻落实科学发展，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，充分发挥政府部门的引导推动作用和企业的安全生产主体作用，加强安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造与科技进步，加大安全生产投入，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，促进安全生产形势明显好转。
二、加强安全生产应急救援体系建设
以安全生产应急管理机构、应急救援队伍、“一案三制”、应急救援指挥平台建设为重点，建立健全省、市、县（市、区）、企业四级安全生产应急救援体系，形成政府与企业联动，统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的全省安全生产应急救援体系。
（一）加快安全生产应急管理体系建设
1.加强安全生产应急管理机构建设。各地要把安全生产应急管理特别是应急管理机构建设，列入政府安全生产工作的重要议事日程，加强指导协调，理顺管理体制，认真抓好落实，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。
2.指导和督促有关部门和各类生产经营单位按照安全生产法律法规的规定，建立或明确应急管理的机构，落实应急管理责任，有效开展应急管理工作。
（二）推进安全生产应急救援队伍建设
1.加快省级骨干应急救援队伍建设。通过整合现有应急资源和社会应急救援力量，依托大中型骨干企业，增加政府投入和补助，提高救援装备水平，建立具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，增强安全生产事故的抢险救援能力。根据全省地下矿山和危化企业分布情况及依托企业的条件，建立2～3家矿山事故应急救援队伍和3～5家化学事故应急救援队伍。配备具有较高标准的现代化专业救援车辆、装备和满足应急救援工作需要的各类救援物资，组建具有较强业务能力和技术水平的人员队伍，建设环境良好的应急救援演练、训练场地，配备功能齐备的应急救援设施和器械，建立应急救援培训基地和救援技术专家库。
2.推动市、县级安全生产骨干应急救援队伍建设。各地要根据本地区高危行业领域生产经营单位的分布情况，做好规划，依托骨干企业，建立本地区的骨干救援队伍，形成区域救援能力，以满足本地区事故救援的需要。
3.加强企业应急救援队伍建设。各类生产经营单位要建立专兼职应急救援队伍。大中型高危行业特别是具有重大危险源的企业要按照标准建立专职的应急救援队伍；其他小型企业尤其是高危行业企业没有专职队伍的要建立兼职的应急救援队伍，并与专职应急救援队伍签订救援服务协议。
2009年，认真抓好长广集团和巨化集团两支省级骨干应急救援队伍建设，指导、督促两家单位加快应急救援队伍建设工作进度，按计划完成队伍的装备采购及场地建设任务。同时，按照“统一规划，分级负责，合理布局，整合资源，签订协议，共同投资”的原则，结合全省地下矿山和危化企业分布情况，再确定2～3支省级应急救援队伍。
2010～2011年，在确定、完成省级应急救援队伍布点的基础上，进一步补充、完善省级应急救援队伍硬件装备配套建设。同时，探索提高矿山、化学事故救援队伍综合救援能力的途径，以省级应急救援队伍为依托，开展应急救援技术研究，培育应急救援专家队伍力量，完善和规范救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制。充分发挥省级骨干应急救援队伍建设的示范带动作用，认真总结政府、企业以市场化方式共建应急救援队伍的经验，推动市级安全生产应急救援体系建设。
2010年，启动市、县级应急救援队伍和企业应急救援队伍建设，争取2011年前大中型高危行业企业应急救援队伍组建率达到50%以上，其他小型企业救援服务协议签订率达到30%以上。
（三）强化“一案三制”建设和政策研究工作
1.加强和规范预案管理，提高预案质量，进一步完善预案体系。按照《生产安全事故应急预案管理办法》的规定，有关部门、生产经营单位要认真做好预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等工作。同时，各级安全生产监管部门要加强对生产经营单位预案管理工作的指导和检查，在实施安全生产许可中依法对预案工作进行审查，督促生产经营单位提高应急预案质量。
2.加强应急管理体制、机制和法制建设。按照国家“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立健全安全生产应急管理体系，理顺应急管理体制，完善应急决策和指挥机制，实现上下贯通、反应迅速，协调顺畅、指挥有效，调度灵敏、保障有力。建立健全省、市、县级安全生产应急管理机构、各级骨干救援队伍之间的联动机制、事故风险监测监控机制、信息报告和共享机制、应急处置协调联动机制等工作机制。强化应急管理法制建设，在救援队伍建设、应急平台建设、应急预案编制管理、救援协调指挥等方面制定相关的地方规章、标准、制度，规范安全生产应急管理工作；加强应急管理普法工作，将应急管理法律法规标准的内容纳入各级各类安全生产应急管理培训，同时，结合实际，开展各种形式的普法宣传，增强公众的应急法律意识，提高应急能力。
3.加强安全生产应急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制订专职救援队伍面向社会服务和参加社会救援的有偿补偿政策、资金投入政策、工伤保险政策等，确保各类救援队伍面向社会服务、参加社会救援发生的支出和装备、物资损耗能够得到合理的补偿，确保各类应急救援队伍正常运行。
（四）加快安全生产应急平台建设
建立具有统一指挥功能的省安全生产应急救援指挥中心。结合重大危险源监控信息系统建设，建设包括通信系统、网络及主机系统、应用支撑系统、应用系统、指挥大厅和相关系统及数据交换系统在内的安全生产应急平台；建立包括危化、矿山等专业应急救援队伍、装备资源、特殊物资、专家资源在内的应急救援资源数据库，实现与国家、相关部门及其他安全生产应急平台的互联互通和信息共享。建立健全安全生产应急培训演练、技术支持、物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备和物资支持保障。
2009～2010年，结合重大危险源监控信息系统建设，启动并完成包括通信系统、网络及主机系统、应用支撑系统、应用系统、指挥大厅和相关系统、数据交换系统、应急救援资源数据库、重大危险源数据库建设在内的安全生产应急救援信息平台建设。
三、实施“科技兴安”战略，推动安全科技进步
全面实施“科技兴安”三年行动，充分发挥省安全生产科学研究所和高等院校、企业等各方面社会力量在安全科研中的作用，加快推进安全科技创新。积极研究安全生产新技术，组织重点安全技术攻关，大力推广先进、适用、可靠的现代化控制技术和安全防护设备。通过三至五年的努力，力争高风险工艺（装置）的化工企业实现事故状态下紧急自动联锁安全保护；露天采石场全面采用中深孔爆破技术；客运汽车和危险化学品运输车辆实现安全监控全覆盖。
四、切实抓好安全生产技术服务体系建设，为安全生产提供强有力的支撑和保障
（一）切实加强信息化建设。以信息化促进安全监管效能提高为目的，加快全省安全生产信息化建设进程。建立高效快速、运行可靠的省、市、县安全生产信息网络系统，掌握全省安全生产动态。加强系统内局域网和公共平台建设，建立政务信息和办公自动化工作网络。建立重特大事故应急救援信息和重大危险源监控管理信息平台。
（二）加快安全生产技术支撑体系建设。整合科技资源，建立与市场经济体制相适应的、科技发展与安全生产紧密结合的运行机制，搭建安全生产科技支撑平台，推动安全生产科技发展。重点抓好*省安全生产技术支撑中心建设，努力将*省安全生产技术支撑中心建设成为安全工程技术实验与研发基地、安全设备检测检验基地和重大事故预防和鉴定基地。
（三）培育发展安全生产中介服务机构，为中小企业安全生产服务。为适应全省生产经营单位对安全评价、培训、认证、咨询工作的需求，保证各类安全生产服务机构的合理布局、有序发展，鼓励各类服务机构依法参与生产经营单位安全评价、培训、论证、咨询工作，推行安全事务所制度，建立良好的竞争机制和机构管理考核机制，不断提高各类服务机构的工作质量。大力培育和发展注册安全工程师事务所、安全评价、培训、咨询等服务机构、通过政府引导，市场运作，逐步规范模式，为加强和改进中小企业安全生产管理提供服务。
五、加大安全保障能力建设的有效投入
一是积极协调各市和省级有关部门，制订有利于安全生产的财政、税收、金融等经济政策，加大安全生产保障能力建设投入。
二是各级政府要建立安全生产专项资金，重点支持生产应急救援体系建设、安全装备保障、重大事故隐患治理、推动企业实施安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产奖励、安全生产宣传与教育培训等。同时，加强政策引导，研究制定促进安全生产保障能力建设项目的政策措施，解决安全生产保障能力建设相关问题。
三是要以政策为导向，鼓励和督促企业加大安全投入，加快安全生产技术改造，加强安全设施检验检测，改善安全生产条件，提高企业本质安全水平，真正使企业成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体。
四是严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全预算和执行制度，保障企业及其建设项目安全经费的基本需要。要扩大投融资渠道，采取市场化和捐助等方式筹措资金，加大安全生产保障能力建设的投入。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各地要制定辖区安全生产保障能力建设工作方案，明确建设内容、重点项目和保障措施。建立健全各级由发展改革、财政、安全监管等部门组成的安全生产保障能力建设重点项目实施协调小组，定期协调沟通，解决项目建设实施中的突出问题。
