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安全生产综合行政执法改革范文1
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的、第二中全会精神为指导，全面学习贯彻系列重要讲话精神，提高对普法工作的思想认识。要科学规划，不断创新，以科学发展观统领普法工作全局，以人为本，普法为民，不断创新普法工作的机制与方法;要围绕大局，突出重点，按照市依法治市工作领导小组办公室统一部署，以推进服务型行政执法建设和依法行政责任目标考核为抓手，以增强依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，坚持围绕中心、提升求进、争先晋位、引领新常态，持续抓好落实，积极改革创新，全面推进依法行政，加快法治交通建设，努力为全县经济社会发展提供有力的法制保障。
二、工作目标和主要任务
(一)工作目标：按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，强化安全生产行政许可、执法检查、打非治违、专项整治和督查、宣传教育培训等安全生产措施，把握重点工作环节，全面深入查治隐患，堵塞安全监管漏洞;促进全县交通运输领域经营单位安全生产主体责任进一步落实，努力减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故。
(二)主要任务：一是严格落实安全生产监管责任，认真宣传以人为本的科学发展、安全发展理念，开展“打非治违”、“平安交通”和“安全生产月”等专题活动;二是确保节假日，重要会议期间、尤其是长假期间的交通运输安全;三是继续深入开展安全生产大检查和安全隐患大排查大整治工作，安全大检查要搞好三个结合，即上级检查与自查自纠相结合，重点检查与专项整治相结合，集中检查与分片检查相结合;四是进一步加强源头监管，督促落实行业主体责任，确保交通安全畅通;五是加强专业宣传培训，培育一支高素质的安全生产专业监管队伍，扎实推进行业安全文化建设，营造更加浓郁的安全生产氛围;六是创新安全生产事故风险防范控制机制，完善应急预案，不断提升安全保障能力和安全监管水平。
三、促进职能转变
（一）大力推进简政放权。继续深入开展“改作风转职能优环境”活动，进一步规范和减少行政审批事项，减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。全面实行“一个窗口”受理，推行受理单制度，实行办理时限承诺制，编制服务指南，制定审查工作细则，指导已经下放的行政许可工作。
（二）积极为交通行政执法机构等改革提供法律服务。今年是交通行政执法、道路运输管理改革之年，各级法制部门要从服务交通、服务改革大局出发，积极为改革提供法律服务。
四、促进科学民主依法决策
（一）完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，广泛听取、充分吸收各方面意见。
（二）强化规范性文件监督管理。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，不得违法剥夺公民、法人和其他组织的权利，增加公民、法人和其他组织的义务。认真做好规范性文件统一登记、统一编号、统一“三统一”工作。
五、推进服务型行政执法建设，争创市级依法行政示范单位
（一）把推进服务型行政执法建设。抓整体推进、抓系统推进、抓基层提升、抓重点突破、抓关键节点、抓宣传教育。完善推进服务型行政执法的长效机制，把服务型行政执法建设的成效纳入依法行政考核体系和依法行政示范单位创建评价体系，推动服务型行政执法水平整体提高；指导、培育、树立服务型行政执法典型，通过典型引领、示范带动，提升服务型行政执法整体效果。把服务型行政执法的重心放到基层，完善基
层行政执法制度和执法保障机制，关注和解决基层执法的实际困难，积极推进行政执法重心下移、力量下移、服务下移。
（二）全面推行行政指导。把全面推行行政指导作为工作重点全面推开、形成突破，使执法人员切实掌握实施行政指导的方式方法，在行政管理过程中熟练运用行政指导，引导行政相对人主动配合，自觉遵法守法，使行政执法实现法律效果与社会效果的统一。通过执法事项提示、轻微问题警示、提出服务发展建议、开展重大案件回访等多种途径和方式，对不同事项实行分类指导，提高行政指导的针对性和实效性，做到严格规范执法与教育指导服务相结合，在服务中实施管理、在管理中实现服务。
（三）全面落实行政执法责任制。结合机构改革和职能调整，明确执法职责，落实执法责任，健全行政执法案卷评查、行政执法评议考核等配套制度，推进行政权力运行规范化、公开化六、强化监督问责
强化行政执法监督，采取明查暗访、案卷评查、召开通报会、下发执法监督建议书和处理通知书等多种方式，加强对执法效能、执法行为的监督检查，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严肃查处行政执法违法案件，对确认存在违法行为的，依法追究相关单位和人员的行政执法责任。
七、加强依法行政宣传教育
充分利用“3•15”、“6•26”“12•4”全国法制宣传日和法律法规颁布实施纪念日，强化执法人员的学法用法，交通执法人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，进一步提高学习的针对性、实效性。以行政职能职责相关法律的普及为重点，加强法律法规培训，年度每个执法单位都要举办不少于2次的法律培训，提高依法行政、依法办事的水平。
八、深入开展“法律六进”活动
开展“法律六进”活动，是进一步强化社会治安综合治理、实现依法治国的有益探索。局属各单位要充分认识这项活动的现实意义，切实加强领导，积极参与，广泛动员，确保活动深入全面开展。
九、工作步骤
2020年法制宣传教育工作分三个阶段实施。
(一)宣传发动阶段。局属各单位要高度重视年度普法工作，严格按照区局统一安排，认真开展普法工作，做好宣传、发动和组织工作，营造浓厚的社会氛围。
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检验综合执法改革成效，关键要看效果。以下几个指标可以作为检验标准：辖区内法人和自然人的守法程度是否提高了；辖区内的违法行为是否纠正了，更高的标准是辖区内的违法行为是否减少了；处理违法行为时的对抗性程度是否减少了；辖区内人民群众对执法行为和整体社会秩序状况的评价是否提高了；地方党委和政府对执法机构的信赖度是否提升了等。
从上述标准出发，黄岛综合行政执法改革的亮点主要体现在“不激化矛盾”的工作思路。执法即执行法律，行使的是国家权力。通过执法行为，对于合法行为进行保护，对于违法行为进行制裁、制止、处罚。在执法过程中，执法人员与执法对象容易形成一种对抗式的关系。执法过程中要做到不激化矛盾的前提下，让执法行为正常进行，这需要高超的艺术。“不激化矛盾”这个指导思想很重要，是可以推广的。
“五纳入”“三不划”原则。行政执法领域很广，政府的执法职能、行政职能都纳进来是不可能的。哪些领域能纳进来，哪些领域不纳进来，这是一个非常专业、科学的问题。“三不划”原则即：专业性强、技术支撑要求高的不划，例如食药监管领域；涉及公共安全的不划，例如安全生产领域；以日常审批监管工作为主、处罚为辅的不划，例如社保领域。这个原则的确立，有利于综合执法改革试验的顺利进展。
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一、聊城市行政执法机构概况
聊城市本级有行政执法权的部门共34个，执法队伍60支，执法人员1517人，设多支执法队伍的部门有11个。各县（市区）执法主体共397个，执法队伍169支，执法人员共7481人。执法范围涵盖食药、质监、卫生、安监、文化、环境、国土、农业、水利、城管、卫计、交通等十几个执法领域。行政执法机构庞杂繁多，执法力量分散，执法水平参差不齐，在执法过程中容易出现职责交叉、边界不清，存在一个领域多头执法、一个层级交叉执法、一个部门重复执法现象，损害了执法机关的执法权威，影响了政府形象。
二、摸底先行，确定改革
路线图省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》印发后，聊城市委书记徐景颜就贯彻落实文件精神作出批示，并在市委全面深化改革领导小组会议上提出了“要真正解决多头执法问题，减少行政对经济社会的干预，提高行政执法的效率，真正把权力和职责调整到位，确保改革顺利推进”的工作要求。成立了市综合行政执法体制改革领导小组，由市长宋军继任组长，组织、人社、法制、财政等22个部门为小组成员单位，强化改革统筹协调能力，并明确改革的推进路径、时间进度、责任分工。开展调查摸底，摸清各级各部门执法队伍、执法机构情况，是科学决策、顺利推进综合行政执法体制改革的基础和前提。聊城市编办制作了调查摸底表格，对部门行政执法权限、行使主体、法律依据、主要内容、执法对象、执法方式、执法范围、处罚频次、上下级权限边界等40多项执法和机构编制事项进行调查摸底。全面摸清了各部门执法机构、权限情况，为执法机构整合奠定坚实基础。确定从纵向和横向两个层面统筹推进改革。一是纵向推进重心下移。针对多层执法的问题，进一步厘清各级之间的权限边界和责任，推进执法重心下移。根据不同领域执法的性质、范围、专业技术要求以及执法权限等，确定以市为主或以区为主执法。同时充分发挥基层政府就近管理的优势，完善基层执法体系，实行县级综合执法机构派驻执法队伍，建立综合执法平台，由乡镇（街道）统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。二是横向实行整合优化。聊城市执法队伍同一层级执法主体较多，导致执法交叉重叠、各自为政、分散执法的矛盾比较突出。对执法力量分散、具有多支执法队伍的11个市直部门，积极探索整合执法队伍，实行综合执法，确保“一个部门一支队伍管执法”。同时推进跨部门、跨领域综合执法，实现“多个领域一支队伍管执法”。
三、选定试点，实现试点
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一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入落实省委全面依法治省委员会第三次会议精神和市委全面依法治市委员会第二次会议精神，按照区委区政府的工作部署,着力推进政府治理体系和治理能力现代化，始终坚持围绕中心、服务大局，始终坚持问题导向、创新引领，不断推动全区民政系统依法行政和为民服务水平，为全面开启“第二次创业”新征程，奋力走好全域美丽、全面富裕、全民幸福的新时代路作出民政应有贡献。
二、主要任务
1.培育法治思维，提高行政效能。提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。落实国家基本公共服务标准，推进民政领域社会保障等基本公共服务均等化，提高公共服务水平。
2.推进放管服改革，优化服务方式。不断深化“互联网+政务服务”，全面改进服务方式，努力提升网上办事比例，进一步配合做好“赣服通”3.0版服务功能完善、优化和提升工作。完善“一窗受理、集成服务”改革，提升服务事项“一窗”受理率。全面推行“互联网+监管”，不断提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，积极推进依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”改革。持续深入基层民政能力建设，继续深化推进社会救助审批权限下放乡镇试点改革。大力推进“减证便民”，及时落实取消规章和规范性文件设定的证明事项的决定，为群众提供良好的政务服务。
3.推进依法决策，加大审查力度。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策合法性审核率达到100%。充分发挥法律顾问作用，做好重大行政决策合法性审查工作，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，进一步推进依法决策、科学决策、民主决策。落实《省行政规范性文件制定与备案办法》,严格行政规范性文件制定程序,加强行政规范性文件合法性审查和备案审查。
4.完善执法程序，确保公正文明。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法人员以案释法工作制度，规范行政执法程序，保证行政执法公开公平公正。发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台效用,全面实施“双随机、一公开”市场监管，执行率达到100%。进一步健全相关细则，不留监管死角，实现公平、公正监管。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成全局行政执法人员证件换发工作，进一步提升行政执法效能。
5.推进政务公开，打造阳光政府。认真贯认彻国务院《政府信息公开条例》，打造“阳光政府”,围绕社会关注度高的民政领域财政资金使用、重大项目审批实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域,持续推进政府信息公开的广度和深度。加大公开解读回应力度，促进民政部门有效施政。
6.强化权力监督，加强行政应诉。强化行政复议监督功能，加强行政复议能力建设，提高行政复议人员素质，提升民政部门行政复议案件办理能力和水平。加强行政应诉工作。行政机关负责人要带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达到60%；对于涉及重大公共利益案件、社会高度关注案件、可能引发的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
7.优化营商环境，建设信用体系。开展优化法治化营商环境专项行动,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。执行公平竞争审查制度，公平竞争审查率达到100%。按照区信用体系建设领导小组工作部署，不断健全民政领域诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，依托信用中国，积极开展守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚。
8.创新社会治理，引领社会风尚。以第十一届村（社区）“两委”换届选举为契机，引导新任村干部知法、懂法、守法、用法，发挥村干部在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，提升依法治村水平。持续深入推进民政领域扫黑除恶专项斗争和平安创建活动，扎实组织平安志愿者活动，继续实施“平安边界”创建活动。严格落实安全生产责任制，持续开展民政服务机构安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。
9.坚持依法防控，强化公共安全。带头宣传和执行《传染病防治法及实施条例》、《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施。提升法律服务水平，积极为困难群众提供法律服务。
10.强化法治宣传，营造浓厚氛围。深入宣传全面依法治国新理念新思想新战略，做好《民法典》宣传贯彻实施工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立健全行政执法人员以案释法制度和旁听行政案件庭审制度，开展案例研讨活动，提升民政工作人员的法治思维和依法行政能力。持续加强法治民政文化建设，积极创新宣传方式，拓宽宣传阵地，加强与新闻媒体的沟通合作，通过报纸、网站等媒体宣传民政领域出台的法律法规；组织开展法律宣传日、宣传周和宣传月活动，提高民政法律法规的社会知晓率和社会认知度。加强疫情防控及新颁布新修订法律法规普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识。积极参与第八届“十大法治人物”暨第四届“十大法治事件”评选活动。
三、保障措施
11.强化组织领导。高度重视法治民政建设工作，切实履行局主要负责人履行推进法治民政建设第一责任人职责，及时研究解决法治民政建设中的重点、难点问题，推动法治建设深入开展。积极组织派员参加上级法治民政培训活动，不断提升法治民政建设水平。
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1．深入学习宣传党的十、十八届四中全会精神。大力宣传党的十确定的“两个一百年”奋斗目标，全面深刻理解和把握其基本内涵、重大意义和主要任务；深入学习宣传党的十八届四中全会确定的全面推进依法治国，全面深刻理解和把握全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、重大任务和重大举措，为实现党的十和十八届四中全会确定的奋斗目标营造良好氛围。
2．深入学习宣传系列重要讲话精神。学习宣传系列重要讲话提出的一系列新思想、新观点和新要求，深刻理解和把握关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓以及对加强法制宣传教育作出的重要指示，进一步增强责任感、使命感，推进法制宣传教育工作取得新成效。
二、扎实开展法制宣传教育，为交通运输建设发展营造良好法治环境
1．大力宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，要把学习宣传宪法放在首位，大力开展社会主义法治理念教育，引导全局及局属单位党员干部和公民牢固树立依宪治国、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、的理念。推进领导干部学法用法，进一步增强全局干部职工的宪法意识、爱国意识、公民意识、国家安全统一意识和民主法制观念，同时积极利用“12·4”全国法制宣传日、“法制宣传进万家”等活动和各专项法律的宣传月、宣传周和宣传日等平台，组织开展好集中法制宣传活动，进一步形成干部职工人人学法守法用法的良好氛围。
2．深入宣传与创新交通运输系统管理相关的法律法规。突出宣传与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障和改善民生密切相关的法律法规。按照“谁执法，谁普法”的要求，深入学习宣传《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《公路安全保护条例》、《省道路运输条例》等法律法规，深入学习宣传社会治安综合治理、突发事件应急管理等方面的法律法规；深入学习宣传维权、、投诉、调解、诉讼等方面的法律法规。
三、以加强有针对性的法制宣传教育为抓手，扎实推进“法律六进”活动深入开展
1．突出抓好“法律进机关”，加强对领导干部和职工的法制宣传教育。各单位要按照上级要求做好领导干部法制教育学习宣传计划，认真落实领导干部学法用法工作制度，坚持运用党委中心组学法、领导干部学法用法考试考核等多种方式，深入推进领导干部学法用法工作；全面抓好全局职工队伍的法制宣传教育，切实制定好职工队伍法制宣传教育工作要点、学习宣传计划，落实好“法律进机关”活动，深入推进职工队伍学法用法工作。
2．深入抓好“交通法律进工地”活动，促进安全生产、安全施工。一是要制定符合工地实际的学习计划。利用节假日、阴雨天和施工间歇期组织广大施工人员开展自学、讨论等多种交流方式学习宣传法律知识。二是项目业主和施工单位要明确一名专职或兼职法制工作人员，不定期进行法制知识、安全生产、交通法规等方面的普法教育宣传。
3．创新抓好“交通法律进社区”活动，促进和谐社区建设。一是积极与社区联系，结合“民主法治社区”创建工作，积极探索开展法制宣传教育新途径。二是建立一个法制宣传橱窗，建设一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍，鼓励并引导该队伍进入周边其他社区宣传交通法律知识，增强交通法律影响力。
4．坚持抓好“交通法律进学校活动”，进一步推进青少年学生法律素质教育。积极与各类学校和普法工作机构联系，大力开展以交通法规宣传为主要内容的宣传教育活动，使青少年从小懂得一些基本的涉及交通运输的法律法规知识，逐步提高广大青少年思想觉悟和学法、用法、守法的自觉性。
5．切实抓好“交通法律进企业”活动，大力促进交通企业依法经营。一是要围绕工作实际制定法制宣传教育方案，健全行业内企业经营管理人员的法律学习制度，不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力，正确处理企业发展与维护职工权益的关系。二是加强维护职工合法权益的法制宣传教育。通过宣传日、宣传周、宣传月等形式，大力宣传社会保障、道路交通、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识，不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。
6．积极抓好“法律进单位”活动，加强专业法律的宣传教育。各单位要积极引导单位职工开展学法用法活动，定期组织职工参加法律知识培训、轮训，增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。同时要加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制、依法管理。努力做到执法有依据，执法受监督，执法为群众，切实树立交通运输行业良好的社会形象。
四、依法治交，深入开展“法治交通”创建活动
1．深入推进依法治交，全面学习贯彻国务院《全面推进依法行政实纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，大力加强社会主义法制理念的宣传教育，全面开展“法治交通”创建活动。各单位要大胆探索、勇于创新、突出重点、注重实效，制定能切实推进法治政府建设的创建活动实施方案，全面提升干部职工尤其是行政执法人员依法行政的意识和能力。
2．开展“六五”普法依法治理工作，不断寻求新的载体，创新普法形势，结合交通法制工作，开展有声势、有影响和丰富多彩的交通法律、法规的宣传活动，并组织好“12·4”法制宣传日活动，做好“六五”普法依法治理的总结工作。
3．组织开展“行政执法规范年”活动。积极开展基层执法站所“三基三化”建设活动，继续开展“十佳执法案卷”评比活动，深入推进“文明规范执法示范单位”和“群众满意基层站所”创建活动，不断提高交通运输各项事业规范化、法治化管理水平。
五、深入加强交通运输行政执法队伍建设，推进依法治理
1．加强队伍建设，提升交通执法队伍整体素质。贯彻落实《交通运输行政执法证件管理规定》，实施交通运输行政执法人员素质提升计划，各单位要对全系统行政执法人员进行分类培训。实行执法人员信息动态管理，建立和完善行政执法人员信息库，坚持一年一审，及时对持证人员进行清理和调整，将不在执法岗位的人员证件注销或收回，适时掌握人员动态，对持有交通运输部行政执法证进行全部更新。建立健全在岗培训制度，开展灵活多样的岗位培训，积极参加省市组织的执法证年审法律知识考核，确保在岗执法人员更新执法知识培训达到规定要求。
2．加强作风建设，树立执法为民的理念。进一步深化执法作风整顿工作，彻底整顿在行政执法中少数人存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的恶劣作风和“冷、横、硬”的工作态度，切实解决行政执法中不公正、不文明、不规范、不作为和乱作为的问题。对粗暴执法、野蛮执法的一律先停止执法，再严肃处理，经教育仍不改正的，坚决调离执法岗位。积极开展文明执法活动，结合便民利民和公正公平的主题，各单位要有针对性推出本单位的文明措施。
3．加强制度约束，深化行政审批制度改革。深入贯彻执行《行政许可法》，认真履行行政审批职责，做到审批主体合法、审批程序合法、审批制度完善、审批结果公开。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及设立依据进一步进行清理。对已取消、调整的审批项目要加大落实力度，防止出现以备案、核准等名义进行变相审批；对保留项目要明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。要积极推进行政许可网上审批，方便当事人，努力提高审批效率。进一步完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式。
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一、深入推进交通运输依法行政工作
（一）推进领导干部学法用法。积极推进领导干部和行政机关工作人员学法用法制度的落实，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键来抓，以法治思维的养成，推进法治政府建成，将法治建设作为领导干部工作实绩的重要内容，纳入考核指标体系。
（二）提高制度建设质量。全面落实行政规范性文件“三统一”制度，严格执行行政规范性文件制定程度。加强规范性文件合法性审查、评估工作，严防出现超越权限、抵触上位法规定和变相设置行政许可、行政处罚、行政强制的内容。创新行政规范性文件管理工作机制，重点围绕有序引导公众参与，引入第三方参与文件制定与评估，完善文件公开和宣传工作机制等。做好规范性文件日常清理，及时开展“立、改、废”工作。
（三）健全依法决策机制。推进行政决策的科学化、民主化、法治化，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善决策制度。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。加强政府合同管理，逐步实现政府合同管理工作的规范化、常态化、程序化、提高合同质量，有效防范法律风险。
二、着力推进行政审批制度改革
（一）深化行政审批制度改革。认真落实中央和省委、省政府简政放权要求，进一步梳理行政审批事项。对保留的行政审批事项，要严格按照法定条件进行审批，简化审批程序，精简申报材料，缩短审批时限；对取消和下放的行政审批事项，要制定出操作性强的监管措施，注重审批制度改革前后的衔接工作，防止出现监管职能“缺位”或“不到位”等问题，努力构建结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批监管制度。进一步推动网上审批工作，加强对审批工作业务指导。
（二）健全权力清单和责任清单制度。建立省、市、区交通运输部门权力清单和责任清单动态调整机制，适时制定市场准入负面清单。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。推进交通运输部门事权规范化、法律化，强化统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化交通运输部门执行职责，加快政府职能转变，加强部门职能精细化管理，推动交通运输部门依法全面履行职能。加强法治交通建设考核评价，健全和完善考核评价指标体系。要进一步减少和下放行政权力，减少对微观事务的管理，减少对资源的直接配置。要按照各级政府统一部署列出本部门行政权力清单，并向社会公布。
三、提高行政执法人员素质，推进公正执法
（一）健全行政执法人员资格管理机制。严格把握行政执法人员资格授予条件，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格证件，不得从事执法活动。严格执行执法人员持证上岗制度。充分利用行政执法信息系统，对执法人员实行动态管理。
（二）建立执法人员培训机制。采取“分期培训、分级负责”的方式，对全区交通运输行政执法人员开展业务能力提升轮训，完善行政执法人员法制教育制度，任职考试考核制度，法律知识统一考试制度，增强法律素质，培育法治精神，以提升行政执法水平为重点，坚持法制宣传教育与依法行政培训相结合，坚持增强执法人员法治意识和提高依法行政能力相结合，以提高执法人员法律意识和法律素质。
（三）探索建立聚合执法监督机制。结合市局和区政府法制办开展行政执法案卷评查工作，评查结果以书面形式反馈。建立联合执法监督机制，探索开展行政执法个案监督和建立行政执法监督员制度。
（四）全面推行行政处罚结果网上公开工作。建立健全的相关配套制度，依法向社会公众公开行政处罚对象、违法事实、选用法律依据、自由裁量情形、行政处罚措施等信息，促进行政执法阳光透明、公平公正。协同省市区推行行政执法体制改革、全面推进综合执法。
四、强化执法监督管理
（一）全面落实行政执法责任制。完善行政执法责任制考核标准，重点充实交通运输体制综合改革、新法规宣贯、行政权力和行政审批改革、执法规范化建设方面的内容。及时调整执法责任制考核机制，督促责任制落实，做好年度考核评价工作。
（二）加强基层执法站所标准化建设。贯彻落实交通运输部《关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》、《关于规范交通运输基层执法站所建设的若干意见》，按照省厅确定交通运输执法装备配置标准，争取加大对基层站所建设的投入，保障执法车辆、执法装备配置。继续开展“三基三化”建设工作，加强对“三基三化”建设工作专项督查，制定基层站所内务管理制度范本。积极推广非现场执法模式，争取列入交通运输部综合改革试点，并做好完善总结推广工作。
（三）规范行政执法行为。组织开展2015年度全区交通行政执法评议考核工作，改进考评方式，抓好整改落实。开展“文明规范执法示范单位”创建活动，积极参加市交通运输“十佳执法标兵”评选活动。开展行政执法案卷评查和“十佳”案卷评选，统一优化执法案号和执法文书。研究推广行政处罚简易文书和简易程序。继续推进行政处罚说理制度、行政处罚公示制度、重大处罚案件报备审查、集体讨论案件登记等配套制度，调整规范交通行政处罚裁量权，适当放宽裁量空间，增加减轻处罚裁量标准，改变重处罚轻教育、重罚款轻纠正现象；进一步规范行政处罚减免审批行为，完善减免处罚审批手续，促进执法廉政建设，防范职务犯罪风险。
（四）加强行政执法监督。继续开展治理公路“三乱”工作，重点规范上路执法行为，消除乱执法和不执法行为，通过开展经常性的内部执法检查，邀请法制、纪检等相关部门开展明查暗访，加强对基层执法单位和执法现场的监督检查，一如既往做好治理公路“三乱”工作。整合96520、96266两个举报投诉电话，要充分利用12328投诉热线和互联网站举报投诉平台，认真做好执法投诉案件的处理工作，确保做到每一起投诉、举报、咨询有处理、有结果、有回复。对执法过程中的违法违规案件严肃查处，防止“三乱”案件的反弹。
五、提升行政复议质量，化解行政争议
组织参加《新行政诉讼法》知识培训班，提高行政复议和行政应诉人员的能力和水平。认真做好行政复议和行政应诉工作，推进行政复议规范化建设，健全审理机制，严格执行重大复议案件报备和复议责任追究制度，努力做到定纷止争、案结事了。实施说理性行政复议决定书和行政复议决定书网上公开制度，提高行政复议公信力和透明度，探索建立行政复议被纠错和行政诉讼败诉案件通报制度。落实省厅《关于进一步加强交通系统预防和化解行政争议工作意见》规定的各项措施，认真界定行政调解范围，明确行政调解职责，规范行政调解程序，建立健全和处理机制，积极运用行政调解手段化解行业管理民事纠纷。加强和司法机关的沟通和联系，推进行业管理创新，推行柔性管理，注重源头预防和化解行政争议。
六、加强普法宣传教育，推进行政执法文化建设
（一）大力宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，要把学习宣传宪法放在首位，大力开展社会主义法治理念教育，引导全局及局属单位党员干部和公民牢固树立依宪治国、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、的理念。进一步增强全局干部职工的宪法意识、爱国意识、公民意识、国家安全统一意识和民主法制观念，同时积极利用“12·4”全国法制宣传日、“法制宣传进万家”等活动和各专项法律的宣传月、宣传周和宣传日等平台，组织开展好集中法制宣传活动，进一步形成干部职工人人学法守法用法的良好氛围。
