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交通运输行政执法流程范文1
摘 要 交通行政执法体制改革是深入推进依法行政，实现法治中国建设的要求，同时也是交通行业本身不断发展建设的需要，目前交通行政执法体制存在诸多影响行业发展的问题，迫切需要改革破除壁垒
关键词 交通 执法体制 改革
行政执法涉及社会政治、经济、文化等各个领域，对维护社会秩序、惩治各类违法行为起着至关重要的作用。长期以来受历史遗留等客观因素影响，我国的行政执法体制在职能配置、权责划分等方面存在不少问题。党的十八届四中、五中全会提出了深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，健全行政执法和刑事司法衔接机制等要求。交通行业是服务社会的重要基础性产业，行政管理面广、执法门类较多，必将是行政执法体制改革的重要单位。为此，深化交通行政执法体制改革，对全面提升行业执法水平，促进交通工作持续快速健康发展有着重要的理论和现实意义。
一、当前交通行政执法体制改革的背景
十八届三中全会后，全国各行各业全面深化改革，比较成型的的主要集中在城市管理、文化市场管理领域。城市管理将原来分属于城建、环保、规划、环卫、工商等部门执法职能和机构整合，组建相对独立的城市管理综合执法机构。文化市场管理将法律法规赋予文化、出版管理、版权保护、文物、广播电视等部门的行政处罚权相对集中到一个部门。城市管理改革最早、涉及面最广、暴露问题最多。文化市场综合执法出台规范性文件最多、要求比较明确、贯彻比较彻底。这些行业改革为交通行业提供了很好的借鉴。
就交通行业行政执法体制改革而言，事实上，从2002年开始，交通运输部就将广东省、重庆市等地作为全国交通运输综合执法体制改革试点，至今已14年。通过改革，理顺了体制、调整了职能、规范了队伍，为执法体制改革提供了经验借鉴，为规范执法树立了形象。当然，改革过程中也存在弊端，暴露问题。近几年，交通运输部不断加快全国交通行政执法体制改革的步伐，多省采取总结经验教训、先行试点、稳步推进的办法逐步探索前进。
二、正确认识交通行政执法体制改革的重要意义
体制不顺、机构重叠、职能交叉、多头执法等，长期以来，这些交通行业执法存在的问题一直被社会所诟病，导致这些现象产生的原因主要有以下两点：
1.同一层级内行政执法权配置过于分散，导致执法主体过多。具体到公路路政执法队伍，目前未经改革的现状是大部分基层路政执法队伍都有两只。一支队伍负责一级（含一级）以上的高等级公路路政管理工作。另一支经法律法规授权负责国省县乡的路政管理。两支队伍职能重叠，造成社会群众无法区分，也是执法资源的巨大浪费。另外还有交通运政部门和乡镇交管所也在公路上的从事行政执法工作。陆上有路政、运政、交管三支队伍，水上也海事、港口监督、航道等执法部门，这些都所属交通执法队伍，却各行其政，所执行法律法规也存在交叉管理的问题，对交通执法形象造成了混乱、多头管理、谁都管又谁都不管的局面。
除此之外，正是这样的权利配置，从外表看行业队伍虽庞大，但实质力量分散。基层单位在一线执法过程中遇到一些突出的矛盾和问题，往往以单一部门之力根本难以完成，需要多头汇报、多方协调、引他山之石借助突击式联合整治来达到目的。但这种运动式执法耗时耗力，负面效应不断，联合整治一过问题又出现，难以根除，缺乏长效。
2.不同层级行政机关执法边界不清，导致行业与行业之间职能交叉，协调不顺。对同一违法行为，不同层级执法机关都可以行驶职权，容易造成相互推诿或者画地为牢。“有利抢着干、无利没人干”，管理弱化、以罚代管等不利问题就逐渐凸显。比如说公路路政部门与公安交警部门，从《公路法》与《道路交通安全法》的法条来看，其中职能交叉最为明显的就是治超方面，两部法律中对车辆超载、超宽、超高、超长分别做出了不同的规定，但消除违法行为，超出部分的货物采取卸驳载的要求是一致的，两部门都具有对上述违法行为的管理与处罚权。但在实际处罚过程中，只有路政部门在严格执行这一规定。两只队伍因执行的处罚标准不同，工作流程不同，冲突和矛盾也时有发生，所以导致有时工作上协调困难，相互不配合，给执法工作带来了巨大困难。
交通是社会公益性基础产业，服务面广、层次深，问题的存在不仅是执法队伍不硬、人心不齐，不稳定的因素，更使行业对外形象大打折扣。交通行政管理更科学、更规范，交通行政执法体制改革将是必由之路，只有体制改革才能促进交通工作全面快速健康发展，使交通行业更好地为社会经济建设服务。
三、交通行政执法体制改革剑指何方
1.精简执法机构、整合执法职能。在理清职责权限的基础上，打破固有区域、部门限制，先行整合执法主体、相对集中执法权，通过再造执法组织架构，优化配置执法力量，实现执法效能最大化。此举除了提高执法效率外，还能避免多部门管理推诿扯皮，执法标准、执法尺度的统一也能促进执法公平。
具体到公路部门而言，可以在总结城市管理、文化市场管理领域执法经验基础上，按照精简、统一、效能的原则，将目前分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理以及省高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能予以整合，交由各级新组建的综合交通行政执法机构承担。新组建的交通运输综合行政执法机构对外一支队伍，统一机构名称，规范机构设置，明确职责任务，并且充分结合各区域特点，做好权利“收放”，分而治之。省级主要负责政策、标准的制定和业务指导、监督及需统筹推动、区域联动等任务的协调。市级明确部门间协作，做好执法人员培训管理工作，将骨干力量充实到基层，将执法重心下移到基层，将经费保障下倾到基层。原执法部门以外的基层公路养护部门、高速公路运营管理单位继续承担公路建造、养护、保畅等服务工作，不再承担行政强制、行政处罚等执法工作。
2.完善执法程序，创新执法方式。行政执法体制改革除了在机构设置方面，还要切实解决执法程序中存在的问题。省级机构应制定统一的行政程序法，覆盖所有行政行为、构建完备的行政程序法律体系，使得所有的执法流程有法可依、有规可循。在具体的实践过程中，要适应社会经济发展和民主法治意识逐渐提高的新情况，改变过去一度依赖强制手段的执法方式，广泛推行行政指导等柔性执法方式，多运用说服教育、调节疏导等非强制手段，多提供政策指导、法律援助等技术支持，真正做到执法与服务结合、惩罚与教育并济、打击与保护并重，提高全社会对公路行政执法工作的认可度与满意度。
3.从严队伍管理，完善财政保障机制。目前我们认为，人员身份划转障碍是影响改革进程，决定改革是否彻底的重要因素。行政执法最终由执法人员落实，队伍素质的高低直接影响执法质量，影响行政执法水平，进而影响执法体制改革的成效。
改革后执法队伍可按照机构、人员编制不突破的原则，实行分级管理，市、县级交通运输行政执法机构的人员编制分别由市、县级机构编制部门在省机构编制部门下达的总量内，根据定编标准核定。对原执交通运输部统一编发的行政执法证件的的路政、运政执法人员，依照公平、公正、公开的原则，采取考试考核的办法，竞争上岗，择优聘用，并在后期实行岗位绩效管理，只有解决了人员身份和待遇问题，队伍内部公平公正，才能推进执法工作的公平公正；对未聘人员，要本着以人为本、和谐稳定的原则妥善安置。对未经机构编制、人力资源社会保障部门办理正式手续的人员可通过政府购买服务、拓展服务网络、推进体制创新等方式多渠道转岗安置或清退，避免社会矛盾。
交通运输行政执法流程范文2
目 录
第1章 背景及需求分析 4
1.1 建设背景 4
1.2 现状分析 5
1.2.1 装备技术较为落后 5
1.2.2 外场设备无法满通执法业务 5
1.2.3 实时监控能力不足 5
1.2.4 非现场执法应用落地不足 5
1.2.5 系统数据分散、业务信息化程度不足 6
1.2.6 系统数据分析研判能力较弱、难以有效提升现场执法效率 6
1.3 设计依据 6
1.4 需求分析 7
1.4.1 功能需求分析 7
1.4.2 性能需求分析 8
1.4.3 安全需求分析 10
第2章 建设目标 12
2.1 建设目的 12
2.2 建设内容 12
第3章 总体设计方案 14
3.1 建设思路 14
3.2 建设原则 14
3.3 总体架构设计 16
3.3.1 技术架构设计 16
3.3.2 网络架构图 17
第4章 系统详细设计方案 18
4.1 智慧执法数据分中心 18
4.1.1 概述 18
4.1.2 设计思路 19
4.1.3 技术架构 19
4.2 运行监测与分析预警系统 20
4.2.1 系统概述 20
4.2.2 系统功能 21
4.3 监控指挥系统 30
4.3.1 系统概述 30
4.3.2 系统功能 30
4.4 移动执法系统 34
4.4.1 系统概述 34
4.4.2 系统功能 36
4.5 协同办案系统 38
4.5.1 系统概述 38
4.5.2 系统功能 39
背景及需求分析
建设背景
“十二五”期间，城市快速发展造成非法营运、超限超载、占用及破坏交通公共基础设施等交通违法行为大幅增多，传统交通执法监管方式面临着巡查范围大、执法人员少、执法门类多等问题，无法满足行业发展和执法管理的需求，各地陆续建设了智慧交通工程（交运通）、智能违法行为识别系统、非现场执法试点工程等智能化信息化执法系统，极大地提升了交通执法的效率和执法服务能力。但系统建设时受限于不同阶段技术发展程度，未能进行全面总体规划，各系统之间数据相对独立、未协同共享，系统数据挖掘分析能力不足，亟需进行全面提升完善，提高综合执法效率和水平。
建成以省级数据中心和信息交换平台为核心，覆盖省市县三级的道路运政、公路路政、水路运政、港口行政、航道行政等执法门类的协同执法与联网监管体系，形成互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的全省交通运输行政执法信息化体系，全面提升交通运输行政执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力；建设内容为“一中心、一平台、五应用、多终端”，即一个数据中心，一个共享交换平台，一个执法协同办案系统，一个执法监督与评议考核系统，一个执法大数据分析研判系统，一个执法信息公示和服务系统，一个移动执法综合服务系统和多种执法智能终端设施建设。
现状分析
装备技术较为落后
现有执法装备包含对讲机、执法记录仪、摄像机、交运通等设备，设备类型多、购置早，功能单一、不集成、不便携带，受执法体量增多的影响，装备性能（如待机使用时长、存储容量、网络传输等）逐渐不满足使用需求。
另外原有车辆缺乏可视化智能指挥调度、应急联动等硬件条件。
外场设备无法满通执法业务
现有外场设备点位不足，如果引入交警的卡口设备资源则基于以下原因，无法满通执法业务需要：
1、交警的数据属于机密，存放在涉密网络中，权限管理和网络打通均存在诸多困难；
2、交通执法业务处理涉及大量的现场执法场景，对外场设备的数据实时性要求很高，需要及时组织执法人员基于外场设备传递和分析的情报及时进行处置。
3、在部、省大力推广的非现场执法业务上，需要增加交通执法特有的卡口GPS标定信息，同时需要捕获和提取违法行为的视频信息（通常达到16秒）。
实时监控能力不足
针对当今交通安全形势较为严峻，安全事件多发的现状，交通管理部门布设了大量的路面、车载的信息监控和采集设备，但是未能通过实时的运行监测分析研判数据，及时进行预警提醒，进而快速介入处置。
非现场执法应用落地不足
一是非现场执法设备布设规模较小，非现场执法案件数仅占执法总案件数的30%；二是非现场执法应用试点领域较窄，仅用于治超、营运车辆监测。
系统数据分散、业务信息化程度不足
执法相关系统功能联动不足，一是外场终端与案件处理系统（省执法系统）没有联动，无法全面实现执法信息现场核查、案件录入、案件预警实时推送、执勤状况动态监测等功能；二是案件处理系统（省执法系统）与其他相关系统不能横向对接和联动，执法员办案过程中需要跨多部门、跨多系统查询信息（如企业工商信息、法院强制执行信息、路政红线信息等）。
另外案件处理系统（省执法系统）缺乏案件分析研判功能，积累的案件数据未对执法科学决策提供支持。
系统数据分析研判能力较弱、难以有效提升现场执法效率
系统采集到的大量车辆、人员、事件数据呈碎片化分布，未能利用大数据分析研判能力，找出数据之间的关联关系，进而辅助现场执法，精准打击违法对象，提升现场执法的效率和实战成果。
设计依据
1. 《“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设实施方案》（交办法〔2016〕118号）
2. 《交通运输电子政务网络及业务应用系统建设技术指南》
3. 《交通运输部办公厅关于印发<推行交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（交办法〔2017〕96号）
4. 《交通运输行政执法程序规定（试行）》（2017年12月）
5. 《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》（交公路发〔2017〕173号）
6. 《交通运输部办公厅关于印发交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设指南的通知》（交办法〔2017〕82号）
7. 《国家电子政务网络技术和运行管理规范》（GB/T21061-2007）
8. GB/T 34678-2017 智慧城市技术参考模型
9. GB-T 50760-2012 数字集群通信工程技术规范
10. GB 8566-88 计算机软件开发规范
11. GA/T367-2001 视频安防监控系统技术要求
12. GB 15629.11-2003 信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网
13. GB/T 20839-2007 智能运输系统通用术语
14. 其它相关的国家标准及规划、设计规范
需求分析
功能需求分析
结合执法信息化现状存在问题和执法业务需求，智慧交通执法管理平台的主要功能板块集中在六个方面，即移动执法、运行监测与分析预警、案件办理、勤务管理、指挥调度和信息服务。
详细需求说明如下：
表 2-10 需求分析表
序号
功能板块
具体功能需求
1
移动执法
n 移动终端设备可以利用图像识别技术自动识别车牌号、证件号，提升录入效率
n 移动终端设备可与后台案件处理系统联动，实现一线执法人员在现场录入案件信息和上传证据
n 一线执法人员可以接收指挥中心的调度指令
n 一线执法人员可以通过执法终端查询办案所需核对的信息
2
运行监测与分析预警
n 按照上级部门非现场执法规划的要求，可以接入前端点位视频，实现超限超载违法、货车扬撒违法、班车不按规定站点停靠违法、班车不按规定线路行驶违法、出租车故意绕路行驶分析预警、包车不按规定范围营运、不按规定实时传输GPS定位、非法营运等场景的自动分析预警
3
案件办理
n 满足我市案件处理工作规定的功能
n 满足与省执法系统案件信息对接的需求
4
勤务管理
n 装备、服装统一发放和配备需求管理
n 执法人员排班与考勤情况
n 信息管理
n 绩效统计
n 固定资产管理
5
指挥调度
n 一张图实时掌握全局资源的分布情况、查看现场情况
n 执法人员执勤动态和统计报表分析
n 案件特征分析研判、辅助决策功能
n 远程指挥调度一线执法人员
6
信息服务
n 满足网页公示、微信公众号、触摸屏等多渠道服务需求
n 满足相对人和社会公众案件信息查询、投诉举报、法律法规查询等需求
性能需求分析
系统的性能从易用性、兼容性、系统可靠性、系统响应速度、主机及存储容量需求、支撑软件需求六方面进行性能需求的分析。
（1）易用性需求
要求系统能够提供良好的用户接口，易用的人机交互界面。要实现该性能，要求系统应该尽可能使用用户熟悉的术语和提示消息，针对用户可能出现的使用问题，要提供足够的在线帮助，缩短用户对系统熟悉的过程。
Ø 易理解性：程序的问题、消息和结果应是易理解的，出错消息应提供解释相应出错产生的原因和纠正措施的详细信息。
Ø 易浏览性：程序使用时，宜能够辨别正在被执行的功能，并且宜以易观察易读的形式向用户提供信息，符合程序消息的设计规范，符合屏幕输入格式、报表和其他输出的设计规范。
Ø 可操作性：具有严重后果的功能执行应是可逆的，或者程序应明确给出该后果的明显警告并且在执行命令前要求确认。
（2）兼容性需求
系统可以部署在windows、UNIX、Linux等主流平台上，支持多种主流关系型数据库，并能有效支持各种主流的浏览器。
系统具有良好的可扩展性，支持各种应用的接口协议，使系统具有灵活性和扩展性，并能跟其它的系统有效的进行数据交换和共享。
支持多种硬件设备和网络系统的接入或输出，适应将来的系统容量扩展，支持统一标准的软硬件接口，适应监控、预警等技术和管理发展的需要。
（3）系统可靠性需求
系统建设应采用成熟的技术架构，以保证系统的高质量和稳定性；对应用系统、数据库设计应考虑详尽的故障处理方案，在系统出现故障时，能够快速恢复应用系统以及相应的业务数据。
Ø 可靠性要满足系统7×24小时不间断服务的要求。
Ø 系统在连续一年的运行中软件故障导致停机的次数不得超过5次，单次系统修复时间不得超过5小时。
Ø 系统不出现大的程序错误，没有数据错误。
Ø 系统在瘫痪后能够在短时间内迅速恢复，系统有相应的检修和自动恢复功能。
Ø 系统在用户出现错误操作时能进行提示，并自动停止该操作。
（4）系统响应速度需求
主要体现在系统的响应时间、并发用户数及数据处理能力方面，需要具有较高的并发能力和数据处理能力。
Ø 系统需要具有高稳定性：100个并发用户访问系统，首页请求的平均响应时间小于0.6秒，web页面请求的响应时间小于1秒；
Ø 系统需要具有高流畅的地图应用能力：100个并发用户访问系统，车辆在GIS页面定位及详细信息展示的响应时间小于0.4秒；
Ø 系统需要具有高性能的业务统计能力：单用户访问系统，月统计业务的平均响应时间小于0.3秒；
Ø 系统需要具有高可靠性的数据对接能力：数据对接超过每秒1000条时，应用服务器内存平均利用率不超过50%，数据库服务器内存平均利用率不超过60%，内存利用率超过80%的时间不超过10秒；
Ø 系统需要具有高并发大容量处理能力和定位数据处理能力：大容量处理能力峰值大于15000条/秒，支持大于35000个动态目标的显示跟踪。
安全需求分析
按照一般政府政务服务系统建设的相关要求，本系统按照等保二级进行设计和管理，主要从信息安全、访问安全、物理安全、制度保障、传输安全五个方面进行安全需求的分析。
（1）信息安全
针对系统中所要保护的敏感信息内容，根据“计算机信息系统安全保护等级划分准则（GB17859-1999）”，确定其信息系统的安全等级。然后，根据“计算机信息系统安全等级保护网络技术要求（GA/T 387-2002）”，即网络安全等级、安全要素与各层的相互关系，采取相应的安全体系结构和技术措施，设计和实现具有所需要的安全等级的网络安全系统。
（2）访问安全
对于登录本系统的系统内用户，必须经过严格安全认证和资源访问权限的授权，才能进行查询与操作，保证访问安全。
（3）物理安全
在物理安全方面，确保系统不会因自然灾害、环境事故、设备老化以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致崩溃或数据错误。
（4）制度保障
制定完善合理的安全管理制度，如系统维护、数据备份制度，机房管理制度等。
（5）传输安全
与委其他系统的数据交换要设置合理的安全策略以保证安全。
建设目标
建设目的
建立一个数据高度关联、集协同办案、监控指挥、移动执法、非现场执法、综合查询展示于一体的全流程数据化执法管理平台。
该平台通过汇聚、统一交通运输执法数据资源，整合完善移动执法、协同办案、指挥调度等功能，扩大非现场执法范围和领域，加强数据共享，深化数据分析，全面提升执法信息化、智能化水平，实现由“大海捞针”式的“粗放型”执法模式向“定点清除”式“精准化”执法模式的转型，实现执法效能“质”和“量”的双提升。
建设内容
综合执法管理平台建设：
包括建设执法数据中心、运行监测与分析预警、监控指挥、移动执法、协同办案、信息公示与服务。
（1）执法数据中心：
通过建设执法数据中心，将分散在各应用系统的数据进行统一采集，获取视频监控、营运车辆GPS、从业人员、营运车辆等数据，通过管控平台数据中枢共享服务获取省建系统、企业系统、外单位系统等数据，通过对获取的数据进行抽取、映射、转换、清洗、合并、整合、归档等各个处理步骤，完成数据的处理，最终建立执法数据中心的基础库、主题库和专题库，为交通执法部门的应用提供大数据分析和数据支撑能力。
（2）运行监测与分析预警：
通过数据中心汇聚的数据，进行分析研判，对存在的违法行为进行预警并提取出相应的违法证据推送给移动执法系统和协同办案系统。
通过接入前端视频监控设备实现超限超载违法运行监测、两客一危车运行监测，完善非现场执法的相关业务，减轻一线执法人员工作强度，提高执法效率。
（3）监控指挥：
通过建设监控指挥应用，创建“执法支队-各执法大队-一线执法人员”的三级指挥调度模式，实现监控指挥一张图、现场可视化、音视频通话指挥调度等功能。
（4）移动执法：
通过建设移动执法终端应用程序，创建巡查助手、预警信息实时报送、音视频通话等路面巡查功能，创建证据采集、证据上传等案件办理功能，提供一线执法人员更高效的移动执法体验；创建案件审批、统计报表查看、预警信息实时推送、执法一张图查看、移动现场可视化、音视频通话指挥调度等功能，满足管理人员随时随地了解执法动态，进行应急调度。
（5）协同办案：
通过建设执法协同办案应用，创建监管对象信息查验监管、证据材料电子化采集和管理、案件创建、案件预处理、案件审批、案件文书办理、通知、缴纳罚款、案件归档等功能模块，实现各种类型案件全过程网上办理及流转，为办案人员提供一个完善的案件信息管理平台，让案件的处理流程更简洁，提高办案效率。同时对接运行监测分析与分析预警应用，直接接收和处理非现场执法案件，进一步提升办案效率，统一现场、非现场办案流程。
总体设计方案
建设思路
（1）汇聚执法数据，统一规范标准
通过建设执法大数据中心，汇聚各业务领域执法数据，加强非现场执法数据的采集，增强执法大数据分析研判；同时按照部省确定的统一技术标准规范，开发数据接口，共享各业务领域的执法数据，避免重复建设。
（2）优化执法流程，提高执法效能
支持交通综合行政执法机构的日常执法及内部管理工作，规范文书使用，优化执法流程，实现对执法过程的有效监控，提高综合执法效率和水平。
（3）强化执法监管，规范执法行为
增强网上预警、网上督办、网上监控、网上抽查等执法监督功能，实现执法办案全过程信息化记录、流程化管理、全方位监督，切实做到规范执法、文明执法。
（4）监管全面覆盖，执法统筹指挥
构建各级交通运输系统各执法门类执法数据共享与交换平台，确保执法信息纵向贯通、横向集成、全面共享，实现跨区域、跨部门协同执法、联防联控，切实形成执法监管和统筹指挥合力。
建设原则
一、技术领先
以先进适用的信息技术为龙头，以智能识别、高端装备、管理控制为支撑，实现多种技术融合应用，深化应用和服务，推动交通运输执法管控能力的全面提升。按照“世界先进”、“全国一流”的标准，应用、创新、引领先进技术，确保各级交通运输执法科技优势领域保持国内领先水平。
二、标准统一
遵循交通运输部、省交通运输厅统一的工程建设指南和技术标准规范，包括网络数据传输、业务应用系统建设、工程建设标准、设备技术标准、数据交换标准，结合本地实际，升级完善应用软件和新增执法设备。
三、互联共享
各级部门共建互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的全面交通运输行政执法信息化体系，建立执法信息与许可准入、行业管理、信用监管等信息数据共享机制，实现行政许可和行政执法信息联网查验、违法行为自动甄别，实现跨区域、跨部门、跨执法门类执法信息纵向贯通、横向集成、全面共享、协同执法、联网监管。
四、友好实用
平台涉及的设备选型应遵循“安全可控、按需选择、满足实用、开放兼容、注重性价、国产优先”的原则，提高信息系统的实用性和可操作性，做到便捷高效，进一步提升一线执法人员、后台管理人员以及决策分析人员的工作效率。
系统详细设计方案
智慧执法数据分中心
概述
智慧执法数据分中心是将分散的执法关联数据进行统一采集，通过对出租车智能服务系统、公交智能调度系统、两客一危动态监管系统、交通综合执法系统、城市道路交通运行分析系统等相关业务系统涉及到的GPS、视频、客流、事件、车流等数据进行抽取、映射、转换、清洗、合并、整合、归档等各个处理步骤，完成数据的处理，最终建立运输行政执法支队数据分中心，为交通管理部门大数据分析提供数据支撑。
在数据资源整合上，将设备与数据分离，数据与系统分离，通过统一的标准、格式规范各类数据接入方式，架构上从数据采集层、数据交换共享层、数据清洗层、数据存储管理层、数据挖掘交换层、综合运维管理层进行优化设计，具备数据采集、数据交换、数据清洗、数据标准统一、数据库存储和管理等功能。
大数据设计采用先进技术，如：构架/构件技术、高层中间件技术、海量空间数据及数据管理、GPS/GIS/MIS等的一体化技术、Web/GIS及多媒体的用户通信技术、多种数据引擎及数据库SDE技术、数据标准及规范化技术、面向对象的数据仓库和联机分析、软件开发和集成平台技术、选择先进的开发工具和环境等，确保数据架构的先进性、开放性、可扩展性、易维护性。
平台的核心数据资源是GPS数据，交管数据联网后，还将融合卡口、线圈、地磁、RFID、手机信令等信息，以及政府相关部门停车场、运管综合违法信息、执法车船定位数据等。其中，GPS数据量最为庞大，大城市一天达到亿级别，特大城市如北京、上海、广州等地甚至超过10亿，针对此类超大数据量，平台采用云计算的架构，采用Spark的分布式计算框架，基于Spark架构的内存运算速度比传统的Hadoop快10~100倍，同时通过分布式集群处理，不但适合对时间要求的流式计算需求，也适合数据量达到PB级的大规模数据计算。
设计思路
智慧执法数据分中心负责执法数据以及关联数据的存储，维护数据的完整性与一致性。数据中心通过对交通内、外部，跨行业、跨部门的基础和业务数据采用统一的数据清理转换工具进行整合处理，建立全局统一的数据资源视图，为交通应用建设提供一个高质量、可靠的数据基础。同时将交通业务数据按照面向分析应用的方式进行组织和重构，提供灵活的查询分析手段，为各业务系统（出行服务、监管等）和各部门、各级人员提供全面、及时、准确的数据查询、分析和信息服务。
本方案构建以云计算为基础，结合多厂商、多种类的算法仓库，实现交通丰富业务场景下的大数据分析研判应用，具体包括可视化大屏、大数据资源平台、综合应用平台、云中心管理平台、运维服务平台。
平台采用开放、灵动的架构设计，将运输行政执法支队GPS、视频数据统一汇聚到云存储中，未来可扩展接入微波、卡口、线圈、地磁等传感器数据类型，很好的解决数据共享的问题，各个应用系统在有权限的情况下都能够方便的使用交通运输各行业所采集的数据，不存在数据烟囱的问题，可以方便的开展大数据研判分析业务，如获取道路交通通行状态，预测交通流变化态势，客流变化趋势等。
平台架构中规则引擎模块设计将各种场景业务模型共性提取出来，用户可以根据实战需要可以很好的自己根据业务共性的逻辑规则开展业务组装，根据业务逻辑自动生成其他衍生业务的功能，真正实现领先的灵动效果。
技术架构
智慧执法数据分中心的主要业务包括如下：
（1）数据汇聚：不同物联数据源、互联网数据和业务数据统一汇聚到数据池，便于用户进行数据治理和数据挖掘分析；
（2）数据存储：对汇聚的结构化和非结构化数据进行有效存储；
（3）数据治理：对汇聚的数据进行各类数据治理，包括数据目录管理、数据规则定义、数据清洗、数据维护、数据安全等；
（4）数据分析：对整合的数据，按照资源的更新频度、数据结构、访问特点、数据位置等对数据资源进行顶层规划，按照数据用途、功能定位把整个交通数据平台的数据划分成三个交通数据库群；
（5）数据服务：对治理后的数据可根据用户需要提供各类数据查询和数据订阅等服务。
系统概述
运行监测与分析预警系统，包含监测和预警两大模块，实现交通运输非现场综合行政执法所需各类违法相关数据的统一接入管理，实现对非现场执法实时运行情况的监测及预警，为后续违法发现和执法提供数据支撑。
运行监测与分析预警系统架构图
系统功能
运行监测与分析预警
超载超限违法运行监测
1、固定站信息接入
按照相关接口标准，系统实现固定治超站、源头站的称重设备数据实时接入，实现称重检测数据在省级层面的汇聚。接入的具体信息内容包括车牌号、检测时间、轴数、轴重、车货长宽高、超限量等。
对于由于设备故障无法自动采集称重信息、设备无法自动采集车辆尺寸信息等情况，由治超管理人员手工录入车辆重量、车货尺寸等信息，并统一上传。
2、计重收费信息接入
系统与高速公路收费系统对接，按照《治理超限超载数字和图像取证技术要求》（部正在制定），接入高速公路计重收费数据，将计重收费数据作为治超非现场执法和运行监管的数据来源。
3、非现场执法设备信息接入
按照《治理超限超载数字和图像取证技术要求》（部正在制定），接入非现场执法设备监测信息，作为治超非现场执法和运行监管的数据来源。
4、信息查询统计
基于接入的固定站、源头站、非现场设备等信息，实现对实时信息的查询，以及历史信息的统计等功能。
营运客车运行监测
1、信息接入
接入具备客车违停自动抓拍功能终端采集的违停信息，包括图片、录像、相关记录信息等。具体接入信息内容包括车牌号、车牌颜色、车型、现场图片、违停过程录像、检测时间等。
2、信息查询统计
基于接入的客车违停自动抓拍终端信息，实现对实时信息的查询，以及历史信息的统计等功能。
运行监测查询展示
在GIS地图上，可将运行监测中设计的超载超限违法运行、货车道路遗撒运行、营运客车运行、出租车运行、卡口过车异常运行等监测信息分图层进行展示，可通过点击监测事件直接定位事件发生地点、车辆实时位置信息等。
支持按照事件类型、时间段、区域等查询条件，实现运行监测事件的查询。
监控指挥系统
系统概述
监控指挥是智慧交通执法管理的中枢，是各类信息化系统的综合应用。依托交通行业内部和外部的各类数据资源，纵向贯通支队、大队，横向联通行业内部多部门、以及跨行业的交警、工商、保险等多个领域，打造集指挥、情报、勤务于一体的监控指挥作战平台。
系统功能
监控指挥查询展示
监控指挥一张图，可以对所辖区域的执法人员、执法车辆进行统一管理，实时了解执法人员、车辆的分布，当发生紧急案件，可把案件推送附件执法人员，由执法人员快速行动；并当执法人员身上的执法设备因故掉线、不在执法区域时或离开相应岗位，可实时进行告警提醒。
除此之外，可对固定经营场所如：客运站、维修厂等经营场所进行实景地图标注，对辖区经营场所的信息可通过视频实时掌握。
人员、车辆定位与分布
人员、车辆定位是将携带GPS定位设备的执法人员、执法车辆在地图上面实时显示，方便进行执法资源的部署和指挥调度。
执勤人员定位与分布（执勤人员一张图）：
基于地图提供执勤人员一张图，展示和查询人员定位、轨迹、状态、执法记录仪监控画面等信息。
非现场设备定位与分布
基于地图提供治超设备、视频监控设备、卡口设备、营运车辆GPS设备分布一张图，展示和查询设备定位、状态、监控画面等信息。
疑似案件推送预警
包括预警规则设置、预警权限管理、预警信息完整性审核筛查、预警列表、预警信息查询统计功能。
执法人员掉线提醒
对现场执法人员进行位置信息跟踪，实时掌握执法力量所在位置，对执法人员的移动终端设备的当前状态进行实时监控，包括是否登录、是否在线、是否掉线等，当正在执勤的执法人员的移动终端设备出现异常掉线时，可通过指挥中心大屏进行告警提醒。
可根据实际的执勤路线，在地图上绘制相应的执勤范围。
可同时对执勤路线周边的资源进行关联。
当出现执勤中的执法人员或执法车辆超出执勤范围时，可通过指挥中心大屏进行报警提醒。
报警信息可通过移动执法APP同步传递给超出执勤范围的执法人员和执法车辆，便于相应人员或车辆及时调整执勤路线。
现场可视化
利用领先的增强现实、3D定位、人工智能（模式识别、事件检测、车辆跟踪等）等技术，通过高点全景摄像机获取监控点全景视频，与视场内低点摄像机联动，可以轻而易举地实现既关注整体又兼顾局部的大范围立体监控与视频联动，能够以画中画展示低点摄像机视频，做到可查询、可搜索、可定位、可描述、可报警、可联动，大大改善监控系统的应用模式，提高监管效率。
通过在全景画面中添加虚拟标签的方式进行相关数据的关联。按照类型标签可分为定点标签、矢量标签、区域标签，定点标签主要针对关注的点进行标注，比如全景视频场景中的监控点、卡口抓拍点、人脸抓拍点、建筑物信息等；矢量标签主要应用于带有明显方向特征的场景，比如国省道每个方向，进出城卡口等；区域标签则主要关注重点管控区域、重点关注区域，如客运站、货运站等。
现场可视化系统支持接入移动端设备（车载、单兵、执法记录仪等），移动端设备上报GPS信息，系统会自动进行GPS信息与视频坐标信息的转换。从而将移动设备在全景视频画面中以标签的形式展示出来。而且标签会随着移动设备的移动而移动，点击移动标签，可以打开对应移动设备关联的视频以及相关信息。
指挥调度
指挥调度手段最常用的就是语音调度，通过中心与现场执法人员移动终端进行语音通话，完成调度工作。即时通讯功能是基于传统的语音对讲进行功能升级，通过集成图片传输、文字传输、群组对讲、单点对讲以及视频调阅等功能，丰富指挥调度语音对讲模式，构成完整的即时通讯信息传输模块。
移动执法系统
系统概述
移动执法的主要用户包括一线执法人员和管理人员两类。通过建设移动执法终端应用程序，创建巡查助手、预警信息实时报送、音视频通话、个人绩效统计等路面巡查功能，创建证据采集、证据上传等案件办理功能，提供一线执法人员更高效的移动执法体验；创建案件审批、统计报表查看、预警信息实时推送、执法一张图查看、现场可视化、音视频通话指挥调度等功能，满足管理人员随时随地了解执法动态，进行应急调度。
（1）面向一线执法人员终端应用功能
面向一线执法人员功能主要为提供巡查助手、违法行为自动预警、音视频通话、个人绩效统计等路面巡查功能和证据采集、案件现场录入等案件办理功能，旨在为一线执法人员提供更高效的移动执法体验。
面向一线执法人员终端应用功能
n 巡查助手：提供位置打卡、值班表查看、巡查日志登记汇总、维修厂登记等功能
n 违法行为自动预警：通过非现场执法和监控指挥功能模块实时报送预警信息
n 讯通助手：提供视频通话、短信通话、群组通话、录像和拍照功能
n 证据采集：提供证件信息自动识别和核对、拍照录像、被查处人员和车辆违法记录查询、法律法规查询等功能
n 案件现场录入：提供拍照上传处罚通知书并自动登记案件关键信息、案件证据（图片、视频、处罚文书照片）实时上传功能
（2）面向管理人员终端应用功能
面向管理人员功能主要为提供案件审批、统计报表查看等协同办案功能和预警信息推送、执法一张图查看、现场可视化、指挥调度等应急调度功能，旨在方便管理人员随时随地了解执法动态，进行应急调度。
面向管理人员终端应用功能
n 案件审批：提供管理人员案件审批功能
n 预警信息推送：提供非现场执法分析预警信息、报警信息等
n 执法一张图查看：提供人员、车辆、案件等一张图查看
n 现场可视化：提供随时调取客运站、货运站、国省道出入口、高清卡口、重要路段、执法记录仪、执法车辆监控视频功能
n 指挥调度：提供语音通话、视频通话、短信通话、群组通话功能
提供巡查助手、违法行为自动预警、融合通讯和录像拍照功能。
巡查助手可提供位置打卡、值班表查看、巡查日志登记汇总、维修厂巡查登记等日常勤务功能；
违法行为自动预警可通过运行监测与分析预警应用和指挥调度应用对接，实时接收预警信息。
融合通讯可提供语音通话、视频通话、短信通话、群组通话功能。
录像和拍照功能可实时通过移动端采集信息并推送给指挥调度应用平台。
移动案件办理
通过移动执法终端，实现对监管对象的信息采集、信息查验比对；法律法规规章和自由裁量基准查询使用；立案登记、现场取证、制作笔录、制作处罚通知书、即时通讯、远程传输、文书推送打印。
1、证据采集
调用移动执法终端音视频采集功能接口，实现对监管对象违法行为的快速录入、拍照、录音、录像等。
2、信息查验对比
通过移动终端手动输入或识别提取监管对象的名称、证件号码等关键信息，自动查验经营业户、营运车辆（船舶）、从业人员等监管对象信息。
3、法律法规查询
实现对法律法规、违法行为代码的浏览检索，可根据违法行为
名称、法规名称等实现模糊查询与调阅。
4、立案登记
对在现场执法检查过程中发现的违法线索进行甄别审核，对审
核确认构成违法行为的，登记录入执法机构、执法人员、案件来源、
当事人、违法事实、违法车（船）等信息。
5、制作笔录
在执法现场采集视频、照片、音频等证据材料信息并对采集的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等证据材料进行分类登记和记录。
6、制作处罚通知书
根据执法现场采集的证据和笔录，现场制作处罚通知书。
7、案件现场录入
将立案信息、处罚通知书等信息，会同现场采集到的证据材料等信息通过移动执法终端直接录入到协同办案应用中。
8、在线即时通讯
实现执法人员的在线即时通讯、案件讨论和沟通交流。
移动案件管理
通过移动终端实现执法机构管理人员对执法案件的办案督导、过程审批、案件抽查、统计分析、信息推送与提醒。
1、办案督导
通过自定义条件筛查案件信息，对重大执法案件进行重点关注和备案登记，并对案件办理进行督导，适时提出督办意见。
2、过程审批
调阅执法案件的办理信息，对需要审批的信息进行查看，实现移动在线审批。
3、案件抽查
随机抽查或定制抽查各地、各门类行政执法案件，根据案件目录调阅执法文书等信息。对于案件情况异常的，进行督导并提出督办意见案。
4、统计分析
实现各地、各门类行政执法案件的简明统计汇总，生成反映执法人员、执法案件的规模总量、分类构成等统计分析报表。
5、信息推送与提醒
接收推送的通知通告、提醒与预警等信息。
移动执法查询展示
基于移动端GIS支持，实现在移动端基于地图的信息展示和查询，查询的内容包括相关人员位置、目标车辆位置等。
移动现场可视化
针对执法支队和各大队监控人员，提供客运站、货运站、国省道出入口、高清卡口、重要路段、执法记录仪、执法车辆等监控视频，可以通过单个视频查看现场情况，也可以同时开启多个视频从不同角度观察现场情况。移动培训
通过移动终端，实现执法人员在线培训和在线考试。
协同办案系统
系统概述
对交通执法办案系统按部要求进行整合优化，并有效对接共享运政、路政、水路运政、地方海事等领域的执法办案信息资源。
系统功能
1、监管对象信息查验
通过数据共享、服务接口调用等方式，自动查验经营业户、营运车辆（船舶）、从业人员等监管对象信息，并对重点监管对象违法行为实现在线可回溯监管。
2、证据材料电子化采集和管理
通过各类智能化执法终端，实现对证据材料的电子化采集和快速录入；通过系统接口对电子化证据材料实现调取、传输和共享；接收运行监测与分析预警应用推送的非现场违法行为信息；对电子化证据材料实现备份保存和分类管理。
3、违法线索审核与处理
执法人员对违法线索信息进行审核与调查，对审核确认构成违法行为的，转入立案登记，按照执法程序规范通知违法当事人到指定地点接受处理；对经核实不构成违法事实的违法线索信息进行记录备查。
4、执法案件办理
按照部制定的执法程序规范，实现案件立案登记、案件审核、调查取证、行政强制措施、听证、回避、处罚决定、送达、执行、案件终结等执法环节全过程记录和电子化办理。
5、执法文书制作和管理
按照部规定的执法文书式样和制作规范，自动抓取文书要素生成执法文书和案件卷宗。实现执法文书制作、核验、打印、归档等功能。部分执法文书实现电子送达。按照国务院办公厅《电子公文传输管理办法》（国办函〔2003〕65 号）和《电子文件归档与管理规范》(GB/T 18894)的要求，实现电子卷宗的形成、积累、归档、保管、利用、统计等全过程管理。
6、涉案财物管理
对依法扣押、查封、抽样取证的财物以及由执法机构负责保管的先行登记保存的财物建立电子台账，实现涉案财物的接收、登记、保管、移交、处置等环节的电子化管理。
7、执法案件协同办理
实现跨地区、跨部门执法案件的电子化移送和执法文书的远程调阅。在联合、协作执法过程中，实现案件相关信息的自动抄告和共享转化。实现与刑事司法机关的相关案件信息电子化对接。
8、执法风险预警
在系统中设定办案流转环节、法律依据、自由裁量基准、法定办结时限等执法风险的预警提示功能，实时提示办案人员依法办理，防范执法风险。
9、法律法规和自由裁量基准查询和管理
实现办案人员及相关监督人员对办案过程中涉及的法律法规和自由裁量基准的在线查询、选取适用、更新管理等功能。
交通运输行政执法流程范文3
今天这次会议，是局党组研究召开的一次重要会议，主要任务是动员全系统广大干部职工，围绕抢抓“一圈一带”机遇和创建省级文明城市的总体部署，深入开展“五项竞赛”活动，创建新品牌、打造新亮点，在更高层次上推动交通运输科学发展、跨越发展，为党的群众路线教育实践活动预热升温。副市长XX同志亲自出席会议，还要作重要讲话，充分体现了市委、市政府对交通运输工作的高度重视，必将对活动开展产生深远影响。刚才，杨超同志传达了“五项竞赛”活动方案，平原县交通运输局等6个单位主要负责同志作了表态发言，讲得都很好。下面，我重点讲三个问题。
一、解放思想，认清形势，充分认识开展“五项竞赛”活动的重大意义
思想是行动的先导。只有坚持解放思想、与时俱进，根据发展变化的新形势，不断创新发展理念、理清发展思路，才能牢牢把握发展的主动权。德州自古就有“九达天衢、神京门户”的美誉，由交通而兴、因交通知名。近年来全市交通始终保持健康快速发展的良好态势，成为我市最大的比较优势之一，为今后发展奠定了坚实基础。来交通运输局任职后，我一直在思考：如何在现有良好基础上，推动交通运输发展提档升级；什么样的理念，才能使德州交通精神面貌焕然一新；什么样的路径，才能抢占交通运输发展新的制高点；什么样的载体，才能打造德州交通运输的新品牌和新亮点。围绕这几个方面，在这三个月的时间里，我和局班子成员先后到各县（市）进行调研，详细听取了局属各单位工作汇报，并召开了形式多样的有基层代表参加的座谈会。在工作把握上，努力跳出交通看交通、跳出德州看交通，自觉站在全省、全国乃至世界的角度审视我市交通运输发展水平，站在国民经济发展全局的角度审视交通运输适应能力，站在人民群众需求的角度审视交通运输服务质量。初步考虑，当前和今后一个时期，全市交通运输发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以树立“神京门户”新形象、打造“九达天衢”新优势为己任，按照构建综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的要求，紧紧围绕“一个目标”、牢固树立“五种理念”、加快构建“四大网络”、努力打造“三型队伍”，在更高层次上推动交通运输科学发展、跨越发展。
——围绕一个目标。就是抢占交通运输发展制高点，将德州打造成鲁西北、冀东南区域的龙头交通运输枢纽。
——树立五种理念。一是创新理念。以创新求变的精神克服“路径依赖”，用改革的办法解决前进中困难，用创新的手段打造新的优势，努力建设新型交通运输行业。二是廉洁理念。加大党风廉政建设力度，完善惩治和预防腐败体系，树立德州交通“为民、务实、清廉”的良好形象。三是法治理念。积极运用法律手段管理交通运输事务，依法履行监管职能，将各项工作纳入制度化、规范化轨道。四是阳光理念。以项目阳光建设、资源阳光配置、权力阳光运行、执法阳光透明为重点，做到重大决策听证、重要工程公示、重点工作通报、政务信息公开。五是和谐理念。加强行业文化建设，提升交通发展软实力。加大对外协调对接力度，营造内外部和谐环境，形成推动事业发展的强大合力。
——构建四大网络。一是现代化公路网络。XXXX 全市基本形成干支相连、四通八达、布局科学、结构合理、安全畅通、运输便捷的现代化公路网络。二是现代化运输网络。重点建设XXX 。三是现代化公交网络。重点建设XXX，基本建成与城镇化发展相适应的现代化公交体系，争取成为国家公交都市创建城市。四是现代化内河航运网络。重点建设XXX工程，构建由“一纵四横”内河航道和16个内河港口组成的内河航运体系。充分发挥市场机制作用，建立起通江达海、船型标准化、运输专业化的运输船队。
——打造三型队伍。一是打造学习型队伍。增强干部职工学习的紧迫性和自觉性，优化干部职工知识结构，加强履行岗位职责所需专业知识和相关领域知识的学习，切实开阔视野、提升境界、增强素质。二是打造创新型队伍。教育引导干部职工树立创新思维，破除思维定式，敢于正视矛盾，勇于寻找差距，善于破解发展难题，提高创新发展能力。进一步完善人才培养机制，为创新型人才成长营造良好环境。三是打造奉献型队伍。增强责任感和使命感，干一行、爱一行，带着满腔热情干事创业，带着深厚感情对待人民群众，打造特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的“交通铁军”。
上述思路的提出，主要基于以下三个判断；
第一，我市交通运输发展进入新阶段。经过几代交通人的共同努力，特别是前几年连续实施大规模交通建设，我市交通运输发展取得显著成就。截至目前，全市公路通车总里程达到2.14万公里，其中高速公路348.7公里，二级以上公路1965公里，公路密度达到每百平方公里206.4公里，位居全省第一。行政村通油路、通客车率达到100%。运力装备水平明显提高，运输经济实力不断壮大，道路运输客、货运量占社会总运量的比重分别达到97%和94%。德州成为国家公路运输枢纽城市和山东省五大物流区域核心城市、六大物流节点城市之一。交通运输事业的持续健康发展，有效缓解了对经济社会发展的瓶颈制约，也使交通运输自身发展跃上新的平台，基本完成规模总量扩张和自成体系发展阶段，进入结构优化、网络衔接和运输一体化集约发展的新阶段。
第二，我市交通运输发展面临新挑战。从外部来讲，一是发展环境整体趋紧。土地供应、 环境保护等对交通发展的刚性制约更加凸显。新上项目特别是新增建设用地的项目，需要国家、省层层审批，环节多、周期长、程序复杂，一个高速公路项目立项审批就需要15个部门的支持性文件，前期工作推进难度加大。二是交通需求全面升级。发达国家资料显示，在人均GDP达到5000美元左右时，运输需求将持续保持高速增长。目前我市人均GDP达到4万元，正处于运输需求高速增长期。新型城镇化也催生新的出行需求。我市城镇化率达到46.24%，年均增长2.54个百分点，势必带来巨大的客货运输需求量。交通运输需求不仅表现在数量增长，更表现在对高品质、优服务的个性化需求上，要求我们必须提升管理与服务水平，更好地满足人民群众新期待。三是资金压力持续加大。成品油税费改革的后续影响逐步显现，各级规范清理地方融资平台，交通工程面临建设任务成本上升和筹资渠道递减的双重压力。目前农村公路四级路每公里造价从10年前的12万元上升到40万元，而上级补助资金每公里仅增加3万元，地方配套资金筹集难度越来越大。四是构建综合运输体系任重道远。顺应时代要求，构建综合运输体系是大势所趋，也是现代交通发展的主要目标。目前我市各种运输方式多年来自成体系发展，没有形成科学统一的综合运输规划，综合运输枢纽建设相对滞后，在体制机制等方面还存在着很大的制约。
从内部来讲，交通运输发展中还存在一些矛盾和问题，主要体现在：一是路网结构不够合理。全市二级以上公路仅占9.2%，跨区交通干线与市域集疏运线路之间不协调，中心城区高速公路没有成环，市到县快速通道较少，县与县之间的路线等级较低，内部服务功能不强。二是路网布局亟待优化。我市南北向通道比较完善，东西向通道特别是中部腹地东西向通道能力较弱；西北部地区交通条件较好，东南部地区发展相对缓慢。齐河至临邑、禹城至济阳、禹城至茌平至今没有直达的国省道，彼此只能依靠技术等级较低的县乡公路连接。德州区域内穿越黄河的通道只有3座特大桥、7座浮桥，数量、布局和整体交通网络不匹配，直接影响德州融入省会城市群的时间和效率。三是统筹协调发展不到位。城乡交通差距仍然很大，大部分早期建成的农村公路陆续进入大修或改建期，已不适应未来农村机动化发展要求。各子行业发展还不平衡，道路运输等民生行业投入不足，城市公共交通历史欠账较多，公交线网密度较小，站点覆盖率和公交出行分担率较低。四是管理服务水平存在差距。交通管理还不够科学规范，公共服务能力和水平亟待提高，特别是在出租车管理、驾驶员培训、城市公交等直接关系民生的方面，还有大量工作要做。今年截至9月底，我局共受理12345市民热线2994件，其中公交出行952件、出租车管理1404件、驾驶员培训256件，占总数的87%。五是干部队伍建设有待加强。交通干部队伍中思想不够解放、改革创新精神不强的问题仍很突出，个别基层管理人员和执法人员不作为、乱作为现象没有根本杜绝。这些问题直接影响交通运输持续健康发展，必须下大气力加以解决。
第三，我市交通运输发展面临新机遇。一是宏观政策环境持续向好。交通运输部对全国交通行业作出了服务性行业的属性定位。党的十报告中明确提出要推进服务业特别是现代服务业发展壮大，交通运输作为服务业中优先发展的领域，在拉动消费需求、挖掘内需潜力、扩大就业中的地位和作用更加凸显。“十二五”期间，交通运输部将继续加大投资补助力度，重点支持国省主干道和枢纽城市场站建设，同时安排近20__ 亿元用于农村公路建设。省交通运输厅深入开展村级公路网化示范县活动，为巩固扩大农村公路建设成果创造了新的机遇。二是“一圈一带”战略带来更大发展空间。实施“一圈一带”战略为我市乘势而上、后发赶超创造了千载难逢的历史机遇。省财政拿出20亿元建立两个发展专项资金，并筹集52.4亿元支持西部经济隆起带重大交通基础设施建设。交通运输发展面临政策叠加优势，有了更大空间，面临更多有利条件。三是经济社会发展激发内生动力。从当前发展趋势判断，交通运输行业增加值约占全市服务业增加值的12%，交通投资约占全社会固定资产投资的4%。今后几年全市经济增长速度将保持在12%以上，固定资产投资将保持在20%以上，客观上要求全市交通运输必须保持一定的建设规模和速度，提高交通运输对经济社会发展的适应度。
总体判断，当前交通运输发展的挑战与机遇并存，正处于转型升级、改革发展的关键时期，能不能干出名堂，是“跨越发展”还是“慢步前进”，关键看怎样去干，以什么样的理念和气魄去干。在当前的形势和背景下，市局决定在全市交通运输系统开展“五项竞赛”活动，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）开展“五项竞赛”活动，是群众路线教育实践活动的前提基础。第一批教育实践活动正在如火如荼地开展。市委要求参加第二批活动的单位要克服观望心理，提前进入状态。通过开展“五项竞赛”活动，可以广泛征取意见，准确把握民意，明确主攻方向，做到想在前、热在前，早出手、争主动，为开展教育实践活动夯实工作基础。
（二）开展“五项竞赛”活动，是推进理念转变的生动载体。在深刻总结以往经验，准确把握发展规律，科学分析复杂形势的基础上，局党组提出要牢固树立“创新、廉洁、法治、阳光、和谐”五种理念。如何使先进理念内化为干部职工的自觉行动、固化为工作制度、外化为工作实效，需要有看得见、摸得着、见成效的载体。通过开展“五项竞赛”活动，可以使五个理念的指导作用直接体现到各项具体工作中，推动交通运输质量、效益全面提升。
（三）开展“五项竞赛”活动，是交通转型升级的有效途径。交通运输部提出当前和今后一个时期将集中力量推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通四个交通的发展，为交通转型升级指明了方向。开展“五项竞赛”活动，重点突出了构建“四个交通”的主要内容，是加快转变发展方式的必然选择，必将有效地促进我市交通运输由注重建设向建设、管理、服务并重转变，由以规模、数量增长为导向的发展向以社会效益、服务质量为导向的发展转变，由以管理主体为中心向以服务对象为中心转变，更好地适应现代交通运输发展的新要求。
（四）开展“五项竞赛”活动，是提升交通形象的必然选择。管理与服务水平最能体现新时期交通运输形象。我市现有营运客车6787辆、营运货车5.8万辆、出租汽车6000多辆、驾校42所、维修企业800多家、检测线11条，从业人员达到15万人左右，占全市可就业人口的5%，可以说是点多、线长、面广。目前交通管理服务水平还有待提高，特别是在应急保障、运输管理、行政执法、窗口服务和行风建设等方面，还有大量工作要做。近期，《焦点访谈》先后曝光了河北武邑县公安刁难办证群众、广西来宾市城管收保护费等现象，再次为我们敲响警钟。实事求是地讲，类似现象在各级交通运输部门可能 也不同程度地存在，一定要引起高度重视。开展“五项竞赛”活动的主要目的之一，就是切实解决人民群众关心的交通热点难点问题，打造有影响力和公信力的品牌和亮点，提升交通管理与服务水平，更好地树立交通运输的行业形象。
二、突出重点，把握关键，推动“五项竞赛”活动扎实深入开展
“五项竞赛”活动计划分三轮进行，在时间跨度上连接“十二五”和“十三五”两个五年计划，在参加范围上覆盖全系统各级各单位和全体干部职工，持续时间长、影响范围广。各级各单位要自觉把思想和行动统一到活动要求上来，集中精力，统筹安排，扎扎实实地推动活动顺利开展。围绕活动开展的指导思想和总体目标，重点要做到“坚持四项原则、抓好四个结合、把握五个关键”。
（一）坚持四项原则。一是坚持服务中心、以人为本。开展“五项竞赛”活动的根本出发点和落脚点在于服务经济社会发展全局、保障和改善民生，活动的内容、措施和载体都要立足于服务中心、以人为本，谋发展之所需，想群众之所想，急群众之所急，更好地发挥交通“开路先锋”的支撑保障作用。二是坚持统筹兼顾，求真务实。开展“五项竞赛”活动，既要覆盖交通建设、运输、养护、管理和服务的方方面面，带动交通整体实力全面提升，更要突出畅通、安全、执法等直接关系群众切实利益的关键问题，强化措施、标本兼治，真抓实干、力求突破。三是坚持立足当前、着眼长远。在开展“五项竞赛”活动时，既要考虑到当前我市交通发展的实际需要，力争在短期内有效提升交通行业形象；更要着眼于长远，致力于建立长效机制，不断巩固提升活动效果。四是坚持上下联动、全员参与。开展“五项竞赛”活动，必须举全行业之力、集全行业之智，充分发挥全体干部职工的主观能动性，形成上下联动、人人参与的竞赛格局。
（二）抓好四个结合。一是与群众路线教育实践活动紧密结合。要站在为教育实践活动预热升温的高度开展第一轮竞赛活动，切实把教育实践活动的相关要求贯穿竞赛始终。各竞赛组委会都要扎下去听取群众和基层的意见和建议，每个环节都要组织群众和基层代表有序参与，真心实意地听取意见和建议，为开展教育实践活动做好充分准备。二是与创建省级文明城市紧密结合。创建省级文明城市是我市当前的重要任务。各竞赛组委会要对照创城指标，将交通运输部门任务分工分别纳入各项竞赛内容，做到以竞赛推进创城任务，以创城带动竞赛开展。三是与重点业务工作紧密结合。要根据抢抓“一圈一带”战略机遇的需要，围绕大路网建设、村级公路网化、交通物流提升、城乡公交发展、交通安全生产等重点工作，坚持两不误、两促进，既要统筹安排、齐头并进，又要相互渗透、相互促进，努力用竞赛活动形成的新理念和新思路指导业务工作，用业务工作的经验和成果检验竞赛成效，进一步提高交通运输发展的质量和效益。四是与干部队伍建设紧密结合。要通过“五项竞赛”活动，锤炼队伍，端正作风，内强素质、外树形象，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。同时，要注重在竞赛活动中发现人才、培养干部。
（三）把握五个关键。“五项竞赛”活动内容丰富、头绪众多，必须突出重点、抓住关键，才能确保竞赛活动达到预期效果。第一，金点子竞赛重点要解决思想境界问题，关键是抓好大讨论活动。金点子竞赛不能简单地搞成建议对策征集，一定要扎实深入地开展好“创建文明城市、交通怎么办”、“打造品牌亮点、我该怎么干”大讨论活动，不仅要做到人人出主意、大家想办法，更要做到自我找差距、人人提境界，叫起板、鼓足劲、你追我赶地干工作，真正达到触动灵魂、凝聚人心的目的，营造干事创业、跨越赶超的浓厚氛围。第二，感动群众竞赛重点要解决工作作风问题，关键是落实惠民措施。在当前利益多元化的形势下，能让群众满意已非常不易，感动群众更是难上加难。我们开展感动群众竞赛活动目的就是要抬升标杆、高点定位，以更高的标准和要求转变作风、服务群众。要把改善民生作为感动群众竞赛的重点内容，真心实意地为群众办好事、办实事，让交通发展成果惠及最广大的人民群众。要推行精细化管理、精致化服务，从大处着眼、小处着手，彻底扭转“衙门作风”等不正之风，把感动群众标准和要求落实到一句问候、一个微笑等具体细节中去。要以局属企业拥有的出租车为重点，下大力气进行整合提升，打造具有良好示范带动作用的品牌车队，促进出租行业整体形象持续提升。第三，学法守法竞赛重点要解决队伍形象问题，关键是规范执法程序。学法守法最终是为了更好执法。要重新梳理规范行政执法流程，从敬礼、亮证到出具行政处罚书的每一个细节、每一个步骤都要定出标准，整齐划一、严格执行。要围绕规范执法组织开展学习培训、知识竞赛、文书展评等工作。要把规范执法作为日常监督检查的重点内容，加强执法监督信息化建设，争取执法行为全程可视、可控、可查阅，用科技手段改善提升交通执法整体形象。第四，农村公路管理养护竞赛重点要解决公路畅通问题，关键是抓好以点带面。目前我市农村公路普遍进入大中修阶段，管理养护任务十分繁重。开展农村公路管理养护竞赛的主要目的是调动各个层面的积极性和主动性，确保农村公路安全畅通。要以“文明示范路”、“管理养护示范乡镇” 创建为重点，以点带面，整体推进，进一步完善农村公路管理养护的制度、标准、规范，落实以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，建立健全长效机制。近期要筹备好以“清沟扶路”为重点的农村公路管理养护现场会，推动农村公路管理养护竞赛扎实开展。第五，平安交通竞赛重点要解决安全稳定问题，关键是抓好责任落实、监督检查。平安交通竞赛的重点内容是工程建设安全、道路运输安全、干部队伍安全和行业持续稳定。组织好这项竞赛必须要把责任落实、监督检查作为重点内容，定期或不定期地开展明察暗访活动，及时发现纠正各种问题，并做到举一反三，确保竞赛活动扎实深入地开展。
三、加强领导，精心组织，确保“五项竞赛”活动取得实效
“五项竞赛”活动意义重大、任务繁重。交通各级各单位必须提升境界、真抓实干、强化落实，最大限度地激活内力、借助外力、释放潜力，确保活动取得实质性进展和突破性成效。
一是强化领导，精心组织。为保证“五项竞赛”活动顺利开展，市局成立领导小组，由我和朝贵同志分别担任组长、常务副组长，其他副局长任副组长，局属各单位、机关各科室主要负责同志为成员，领导小组下设1个办公室和5个竞赛组委会，具体承担竞赛组织、统筹联动、督导落实等工作任务。各县（市）交通运输局、局属各单位也要成立相应组织领导机构，由主要负责同志亲自挂帅，建立精明强干的工作队伍，为活动顺利开展提供强有力的组织保障。
二是广泛宣传， 典型引领。各级各单位要层层进行动员发动，统一干部职工思想，发挥干部职工的主体作用，确保竞赛活动有序开展。要充分运用各种宣传阵地和宣传手段，大张旗鼓、声势浩大地宣传“五项竞赛”活动，形成强大的舆论声势，让广大群众更及时、更深入、更全面地了解活动内容。要依托交通各类场所，通过宣传栏、电子屏幕、网页、信息简报等形式，努力营造浓厚的舆论氛围，真正做到家喻户晓、人人皆知。要大力实施典型引领战略，在各项竞赛中评选树立先进典型，以点带面，全面推开。
三是统筹安排，整体推进。开展“五项竞赛”活动，必须加强协调、紧密配合，全市“一盘棋”、上下齐努力。各竞赛组委会要根据总体方案，制定更加详细的方案，确保所负责的竞赛活动真正比出水平、赛出经验、树立标杆。各竞赛组委会之间也要开展竞赛，并适时安排各组委会主任向局党组述职。领导小组办公室要充分发挥职能作用，统筹协调好各项竞赛活动安排，既要分线作战、条块联动，又要相互配合、整体推进，妥善处理好各项竞赛内容交叉、时间交错等问题，确保活动有条不紊地进行。
四是强化督导，狠抓落实。要完善考评体系。市局将把开展“五项竞赛”活动列为对各县（市）交通运输局、局属各单位年度考核的重要内容，细化标准，严格考核，兑现奖惩。要建立问责机制。市局将不定期组织明察暗访，建立情况通报制度，对于活动开展不力、效果不明显的单位，在全系统进行通报批评，限期整改。因活动开展不力造成不良社会影响的，取消其单位和主要领导、分管领导年度内评先树优资格，严肃追究相关责任人责任。要强化督导落实。领导小组办公室要发挥职能作用，全程掌握工作动态，及时发现问题，督促整改，确保活动顺利开展。
